释放改革红利需要突破口与路线图.pdf

社科新论 当代社科视野 2 0 1 3年第 1 期 1 2 个百分点 将再有 2 亿农民进入城镇 有可能 增加 4 O 万亿投资需求 从而支撑未来 7 至 8 的中速增长 改革红利的释放取决于全面改革的重点突破 改革红利的释放 关键在于重点领域改革 的 实质性 突破 1 加快推进市场化改革 迟福林认为 市场化 改革的关 键在于理顺政 府与市场关系 更好地发挥市场配置资源 的基础 性作用 比如推 进资源要 素价格形成机制改 革 深化产权制度改革 启动新一轮财税体制改革 以 及深化金融体制改革等 财政部财政科学研究所所长贾康认为结构性 减税是实实在在 的 比如营业 税改增 值税推广 至 全国后 年度减税规模将不低于三千亿 再把各行 业的减税量加上 总 的减税量就更大 结构性减 税就必然有结构性增税 如资源税和不动产税 还 有环境税都是 可 回避 的 2 社会体制改革要突 出权利公平 规则公平 与制度公平 迟福林认为 随着利益主体多元化 社会建设 要注重权利公平 规则公平 和制度公平 一是要 推动政府向社会组织放权 二是 以社 区为重点实 现基层社会 自治 三是走 向公共治理 国务院发展研究 中心社会发展研究部部长葛 延风提出要建立完善的公共 服务体制 第一 公 共服务领域必须强调政府 主导 第二 强调公共 服务均等化 第三 公共服务领域要建立激励 和 约束机制 第 四 公共服务领域要完善定价机制 第五 建立统一的公共服务体制 3 行政体制改革需要解决深层次的权力结构 问题 改变要解决权力的三大问题 国家行政学院 科研部主任许耀桐教授认为 第一 解决权力合法 来源 必须确认权 为民所授 权力来 源的合法性 就是老百姓 的授权 既然是老百姓授权 就要 实 行民主选举 第二 解决 权力合理配置 确保决 策权 执行权和监督权 既相互制约又相互协调 可 以说是中国特色的三权分设 第三 解决权力 的 严格监督 凡是监督都必须是外部的 外部 的是 最靠得住 最重要的 尽快形成未来 3 5年的改革路线图 葛延风认为 目 前改革分歧较大 首先应该凝 聚改革共识 在此基础上 明确方 向 制定真正可 操作的方案 以及清晰的改革路线图 国家开发银行顾 问 中国 国际经济交流中心 学术委员会副主任刘克 崮认为 改革要注重轻重 缓急 重大改革一定要设定 目标 可 能是三年 十 年 甚至更长时间 迟福林 提出 十八大 提出五位一体的全面 改革任重道远 改革攻坚克难重在改变现有 的利 益格局 要加强改革的顶层设计 和顶层协调 邓摘 自 上海证券报 2 0 1 2年 1 2月 1 9日 张飞 文 突破 利益 固化藩 篱才有重大改革 1 2月 7日至 1 1日 习近平总 书记在广东省 委书记汪洋等陪同下 到 了中国改革开放 中开风 气之先的广东调研 并发表 了重要讲话 这个讲 话 不仅强调改革开放 的重要性 而且也指出当前 中国改革开放 的切人点 即如何 突破 利益 固化的 藩篱 要突破利益 固化 的藩篱 就得从 当前改革 开放的路径与方式人手 当前中国深层次 的改革 首先就得对现有 的 改革思维模式进行反思或审视 就得重新认识 当 前改革 的思维模式 只有 自下而上 的改革路径 才能设计出平衡各阶层利益关 系的制度与法律 才能让这样的法律制度对政府权力进行有效制衡 与约束 这才是中国新一轮深层次改革的基础或 起点 也是打破 当前利益 固化藩篱 的核心所在或 切人点 不合理的既得利益一旦合法化及制度化 它 将成为整个社会改革的严重障碍 从而使得现代 意义上的法治社会无 以确立 可以说 当前中国 法律条文应该不少 但多数法律制度安排是管制 绝大多数人 而不是约束政府权力 的 因此 当前 中国深层次改革还要全面清理现行 的法律法规 就得重新界定现行 的法律是从何而来 就得反思 这些法律制度是不是平衡 了整个社会各阶层的利 益关系 如果法律不再从公共决 策方式来获得 而仅是来 自于少数部 门 组织甚至于个人 那么这 样的法律制度往往可能成为既得利益集团把其利 益制度化的工具