完善的社会保障体系是和谐社会的重要支柱.doc

完善的社会保障体系是和谐社会的重要支柱健全和完善社会保障制度是促进社会和谐、构建社会主义和谐社会的必然要求。在我国市场经济体制改革不断走向深入，尤其是老工业基地调整、改造、振兴的特殊历史时期，如何创新和谐的社会保障制度，支持老工业基地振兴，需要做广泛而深入的探究。充分运用社会保障调节分配，实现共同富裕和人的全面发展构建社会主义和谐社会中的社会保障，维护最广大人民群众的根本利益，必须重视解决为新中国的建设和改革发展所承担的代价与得到的补偿不对等的一些人的问题。通过予以适当的补偿，使占我国人口大多数的工人、农民共享社会经济发展的成果，减少利益摩擦。目前我国正处于一个非常关键的发展期和社会问题多发期，在这样一个时期，尤其需要引起重视的是城乡居民的收入分配问题。改变社会底层人员面临的收入分配不平等和权利关系不对等的困境，发展和谐劳动关系，迫切要求党和政府建立相对独立、综合健全的社会保障制度。要通过社会保障平衡机制来理顺收入分配关系和调控收入分配差距，在初次分配环节，彻底打破行业垄断局面，扭转部分劳动者收入增长持续相对下降的局面，提高这部分劳动者的报酬及相应的福利待遇，适度放缓国家财政收入的增长步伐，适度降低收入偏高的投资回报，使资本所有者、劳动所有者与国家的利益在效率原则下合理分配；在再分配环节，应当强化社会保障再分配的干预手段与分配力度，突出公平取向，国家财政切实加大对贫困地区、低收入阶层，特别是农民、下岗失业人员、离退休人员、残疾人等社会弱势群体的社会救济力度，同时扩大对社会保障与公共福利的投入，使全民共享经济社会发展成果，以此逐步实现共同富裕，最终实现人的全面发展。坚持科学发展观，构筑社会安全体系构建社会主义和谐社会中的社会保障应坚持科学发展观，从构建和谐社会的整体布局出发，构筑社会安全体系，这是执政党执政能力的主要体现。首先，要适应经济社会发展，统筹把握社会保障“度”的界限。就当前而言，社会稳定的使命要求社会保障必须保证全体社会成员的生存权，保证其最低生活水平，但范围和标准的把握要适度。建设和谐社会的社会保障，要以维护社会安定的要求为下限，以生产力发展水平和政府、企业、个人等各方的承受能力为上限，确定保障范围和标准，使社会保障与经济发展和社会发展形成良性互动。其次，要适当降低门槛，织大社会保障“安全网”。一方面要继续扩大城镇职工社会保险的覆盖面，如加快机关事业单位社会保险制度改革步伐，采取更加灵活的措施，将更多的城镇非正规就业人员尤其是流动农民工纳入社会保险范畴；另一方面要逐步强化国家在提供基本社会保障方面的不可替代的作用。要随着经济的发展，解决所有国民尤其是城镇地区从业人员和居民的基本养老和基本医疗问题。第三，要逐步打破城乡二元结构，解决好农村居民的社会保障问题。要以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，尽快完善农村社会保障机制和公平机制，帮助农民工和失地农民，促使其成为产业工人和城市居民，让劳动年龄段且在企业就业的人进入社会保险体系，让失地农民中身份转为城市居民且无劳动能力的人，进入社会保障体系，全面推进农村新型合作医疗制度。城乡统筹并不是要求社会保障政策的完全统一，在具体内容、方式和执行标准可以因地而异，城乡有别，分清轻重缓急，根据生产力发展的实际水平循序渐进，逐步缩小城乡差距。立足中国现实，不断创新社会保障制度首先，应对人口老龄化趋势，加快建立多支柱养老保障体系。养老保障是社会保障制度的主体部分，也是问题比较多、深化改革十分困难的社会保障项目。据全国1%人口抽样调查最新统计结果显示，截至2005年底，我国65岁及以上老年人口达到10055万人，占全国总人口的7.7%，人口年龄结构已步入老年型社会。适应新形势，要加快基本养老保险制度中社会统筹与个人账户基金的分账管理、独立运作体系建设。加快建立机关和事业单位的养老保险制度，扩大养老保险社会统筹覆盖面。完善非正规就业人员、自雇人员、自由职业者、农民工的养老保险制度，给予他们参加养老保险制度的多层次选择权。只规定缴费年限，允许间断性缴费，逐步提高享受养老金待遇的年龄，不再规定退休年龄。逐步建立社会化的高龄老年人照料制度，增加政府对老年社区服务设施的资金投入，迎接日益来临的高龄空巢家庭难以解决的特殊困难。其次，要珍视生命健康，深化医疗保障制度改革。要逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系，探索覆盖全体城镇居民的医疗保险办法，特别是解决好困难企业职工和退休人员医疗保险问题，可以建立以家庭为单位的大病统筹、住院医疗保障制度。对困难群体要实行医疗费减免制度，要下大力量清理整顿药品市场，减少批发销售环节，加强药品监督，适当降低药品价格，对常用药品政府给予适当补贴。健全疾病预防机制，发展社区医疗服务网点，建立全科医生制度。制定实施全民健康计划，提高全民族健康水平。第三，要协调发展社会保障与社区保障、员工保险、商业保险和社会慈善事业。社区保障在社会保障体系中也发挥重要功能作用，可以依托社区集体经济组织提高社区居民的福利水平；可以通过多种形式的社区精神文明建设，促进家庭的和睦和社区的和谐和稳