中国地质矿产经济.pdf

2 0 0 0点 中国地质矿产经济 C HI NA GE OL OGY M I NI NG E C ONOMI CS 第 8期 确 唬 韶 园黎 从 西 部 开 发 看 可 持 续 发 展 党 云 贵州省委 党校 f P 提要 文章对我国西部开发中面临的生态环境进行分析 并从 5个方面提 出了治理的意见 关 键词 开发 可持 续发展 生态环境 基本 国策 中圈分 类 号 F 1 2 4 5 文 献标 识码 B 文 章编 号 1 0 0 5 5 9 0 8 2 0 0 0 0 8 00 1 1 0 4 LOOKI NG S US TAI NABLE DEVELOPMENT FROM GREAT c f r DE L0P M 巳 I N W EST ERN REGI ONS DANG Yu n P a r t yS c h o o l o fG ui Z h o u P r o v i n c i a l C o mmi t t e e C T F Th e p a p e r a n a 1 y s e c o 1 o g i c a 1 e n x l l O n l T l e t l t a c i ng d e v e l op me n ti n e s t e l T t T e g z n s Th e n i t pu t s f o r wa r d s u g g e s t i o n s a b o u t g o v e r n i n g f r o m fiv e a s p e c t s KEY W ORDS d e v e l o p m e n t s u s t a i n a b l e d e v el o p me n t e m l o g i c a l e n v i ro n me n t b a s i c ir l a t i o n a l p o l i c y 可 持 续发 展 的核心 问题 是人 与 自然 的 和事或经 济发生 问题 尽管都 会给 民众生活带来 谐发展 它包 括两 方 面 内容 一是 强 调 人类 在很大 打击 但其后果远 没有 生态环境污染 给人 追求 生存和发 展权利 时 要保持 其与 自然 和谐类造成 的危害严 重 如 国土安全 是一 国居 民 的关 系 二 是强调 当代人创造 和追求 今后 发展生存 的最基本 条 件 在战 争 条件 下 国土 被 占 与消 费 的时候 应 承认 并努力做 到使 自己的机领甚至 被割让 是对一个 国家 的最 大伤害 在 会 与后代人机 会平等 发展是硬道 理 经 济的和平 年代 国土 质量 和 生产 力 的下 降 有 可 能 健 康发展是 社会政治 稳定的基础 但发展 必须造成 国民居住 和生活条件 的恶化甚至丧 失 导 依靠 环境 的支撑 如果 发展使人 类 自身 的生存致 国民 生 存 的有效 空 间 急剧 减少 而且 和 环境 受到越来 越严 重 的破坏 使环 境退化 和资平 年代 中出 现 的因环境 污 染而 导致 国 土急 剧 源枯 竭 则 意味着生产 资料 的丧 失和人 民生 活减少 问题极 容易 被人们 所忽视 不仅如此 其 质量 的下降 最终 将导 致 新 的贫 困 必然 带 来它方面 出 现 的 问题 其 恢 复 时 间一 般 都 不 很 社会 的动荡和危 机 发展就失去 了意义 长 如 经济安全 出现问题后 经过 一段 时 间调 可持续发展 问题 是一种涉 及到人类 生产整 形 势一般 会 改观 我 国大 跃进 人 民公 社 的问题 一旦 出现 此 类 问题 比之 其 它方 面 的化的失误 历 时 6年就恢 复过来 美 国 3 O年代 问题对社会 所产生 的影 响范 围更 广泛 后果 更初的大萧 条 历 时 l 2年就恢复 过来 近年 的亚 加严重 持 续 的时 间也 更长 一 国 的政 治 军洲金 融危机及其 恢复 也 可 以 年 计算 而生 收稿 日期 2 0 0 0 0 5 0 l 维普资讯 1 2 中国地质矿产经济 2 O O O正 态 危机 其环境 恶化所造 成的灾难 则很难 在一 代 几 代甚至几 十代人 手里挽 回 像 中国西北 的荒 漠化 过程 延续 了两千年至 今仍未扭转 我国早 就将 保 护和 建 设生 态环 境 作 为 一 项基本国策 最近又颁布 了 全 国生态环境建 设规划 一些地方的局部生态环境有所改观 但 总 体的生态 治理速 度赶不 上退化 破坏 的速 度 跨世 纪 的中国 在社 会经济 长足发展 的 同 时 生态 问题 如土地资源 水 资源和空气 环境 污染 已经 非常 严重 到 了非解决 不可 的地 步 我 国的荒 漠化 土地 面 积 已 占国 土面 积 的 2 7 3 相当于 l 4个广东 省 沙 漠及沙化 土地 面积 达 1 6 8 9万平 方公里 占国土陆地 面积为 1 7 6 主要 分布 在北 纬 3 5度 5 0度之 间 的 内陆盆地 高原 形 成一条 西起塔里 术盆地 东 至松 嫩平 原西 部 东西 长 4 5 0 0公里 南北 宽约 6 o 0公 里 的 沙 漠 带 7 0 年 代 以 来 每 年 以 2 4 6 o平 方公 里 的 速度 扩展 相 当于 每年 损 失 一 个 中等县 的 土 地 面 积 6 6 7万公 倾 耕 地 沦 为沙 地 2 3 5 3万 公 顷草 地 变为 流 沙 水 土 流 失 l o 0多亿 吨 氨 磷 钾等养 分流失远 大于 全 国化 肥总产 量 据测算 我 国每 年 因风沙 危 害 造 成的经济损 失达 5 4 0亿 元 相 当于西北 5省 区 1 9 9 6年财政 收入的 3倍 我 国是 一 个 缺 水 的 国家 年 水 资 源 总 量 2 8万 亿 立 方 米 其 中 可 用 水 的 储 量 只 占 3 9 而 全国用水 量 目前 已达 0 5 6万亿 立 方 米 并 以很快的 速度在增加 我 国 自然 灾害 中 7 0 是水 旱 灾 害 而 在水 早 灾害 中 旱 灾 占 7 0 全 国 6 6 8个 城 市 中有 4 o 0多 个 供 水不 足 北 方 城 市 几 乎 都 面 临 缺 水 的 威 胁 黄 河 1 9 9 7年竟断 流累计 2 2 6天 水 资源 的 分布 又 很不平衡 从时间上看 年降水量 7 0 多集中 在 6至 9月 且多 为 大雨 暴 雨 很难 利用 地 域分布上 长江 流域及 以南地 区的水资源 占全 国总量 的 8 0 以上 而耕地 只 占 3 6 i 一些 地 区的洪涝 灾害 更 是 心 腹 大 患 长江 流域 近 5 0 年来每 3年大涝一 次 权威 的研究报告表 明 我 国一些 主要城 市 污染 物浓度远 远超 过 国际标准 位 于世界污染 最 为严重城 市之 列 每 年 3 2亿 吨的二 氧化 碳 排放量 仅次 于美 国而位 居世 界第 二 据 估计 世界 上 有 1 0 1 5 的 植 物 处 于濒 危 状态 但我 国濒危 植 物 比例 高 达 l 5 2 0 濒 危 物 种 4 0 0 0 5 0 0 0种 境 内所 有 大河 都 受 到不 同程 度的 污染 环 境 和生 态 问题 已成 为制 约 我 国经 济发展 和社 会进 步的重要 因素 从地 区分布来 看 由于受 区位 和 自然 环境 的影 响 加之人 为 因素 的破 坏 西部 地 区是 我 国 自然生态环 境的脆弱 带 面临着一 系列 生态 环境 问题 水 土 流失 草原 退 化 土地 荒 漠化 石漠化 和盐 碱 化 都 很 严 重 生 物 多 样 性 在 减 少 目前 全 国水 土流失面 积 3 6 0多万平 方公 里 西部 地 区 占 了 8 0 全 国 每 年新 增 荒 漠 化面积约 2 4 6 0平方 公里 也大 都在 西部地 区 其 日益恶化 的生态环境 不 仅极 大 的制约 了西 部的经济 和社会发展 而且 也对整个 中华 民族 的生存 和发展 构成 了严 重 的威 胁 日益 突 出的生 态环 境 问题 已成 为 影 响 和 危 及我 国未来 持续发展 的关键 因素 积极 探索 和实 现我 国可 持续发 展 的新 路 子是 摆 在我们 面前的 一个 重要课 题 为此 十 五大特 别提 出 了 可 持续 发展 战 略 江 总 书 记在 一 系列 党 和 国家 的重要会 议 上 反 复强 调 在 社会 主 义 现代化建 设 中 必须把实 现可持续 发展作为 一 个重要 战略 把 控制人 口 节约 资源 保护环境 放到重要 位置 使人 口增 长与社会 生产力发展 相 适应 使经 济建设与 资源 环 境相协 调 决 不能走 浪费资 源 先 污染 后 治理 的路子 更不 能吃祖宗 饭 断子孙 路 为 了保证 这 一战 略 措施 的顺 利实现 必须认 真分析 造成我 国环境 问题 的原 因 并在此基 础上 采取对 应 的措施 造 成我 国环 境 严重 问题 的成 因是多 方 面 的 主要有 1 可 持续 发展 这个重大 战略 还没 有 纳入 各地政府 的决策体 系 当前 一些地 区 在 招商引资 地 方经 济扩 张等 经 济活 动 中 存 维普资讯 第 8期 党云 从 西部 开发看可持 续发展 1 3 在着较 多 的决策主 体 决 策依 据 和决策行 为不 规范 缺少相应 的责任约束机 制等问题 因 此 很 容易导 致行 政 首 长 的经 验 愿 望 和个 人 意志等 盲 目性 和主观随意性 在战 略决策 建设 项 目决 策和引进项 目决策 中发生决 定性作用 而决 策行为 的不 规范 加之没有 形成严 格的考 核体 系 的制 约机 制 缺 乏有 效 的制度 保 证 不 仅容易 导致 经 济建设 和 引进 外 资工作 中的严 重浪 费 同时也加重 的环境污染 2 缺乏有效 的 环 境经 济 政策 特 别是 资 源无 价 和 资 源产品低 价等 我 国许 多 自然 资 源 由于 长期 产权 不 明 使重要 的资 源成为 共享物 而被过度 利用 和破 坏 与 鼓励 资 源 的节 约 和高 效 利用 完全相悖 3 现行 的信 贷 政策 不 利于 支 持 污 染防治 和生态保护 如排污 收费低 于污染治 理 成本等 环保投 入不 足 环保 产业 生态农 业 和清洁生 产等 缺乏 有效 的政 策 扶 持 4 落 后 的经 济增 长方 式是 阻碍 我 国可 持 续发展 的一 个重要 原因 以高投 入 高消 费为特 征 的租 放 型经 济 大量 消耗资 源而且 造成严 重 的环境 污 染 目前 我 国经 济 发展 很 大 程度 上仍 然 沿 袭 扩大 资源 投入 的传统 的数量扩 张 型发展 模式 经济 高速增长 主要是 在 低技 术组 合 的情 况 下依靠高投入 高消耗实现 的 资源利用率 低 加剧 了环境污染和 生态破 坏 5 许多 地 区 的产业结 构 和 能源结 构 不尽 合 理 尤其 是 以 煤为主 的能 源结构 增 加 了污 染 防治 的 难 度 而 能耗 高 和煤炭 利 用率 低 加 倍 造成 了资 源 和环境 的突 出 问题 农村 经 济 发展 过 程 中 农 药 化肥 农用 地膜 的大量 使用 严 重 污染 了土 地 和水体 以薪 柴 秸 杆 为主 要 能 源 的传统 方 式 破坏 了植 被 导致 了水土 流 失 而 围湖 造 田 不合 理垦植 和 草原 的过 度 放牧 等 加剧 了 生态 的破坏 城市 化的加速 和小城镇 的迅速 崛 起 导致 了城镇 人 口与产业 的大 量 集 中 开 发 建设 占用地 的大量 增加 水 源 能 源 的大量 消 耗 垃圾 与 污水大 量排 放 和交 通拥 挤 致 使 环 境 质量 下降 西部 大开 发战略 的实施 必须 以人 口 资源 和环境 的可持续 性发展 为重要前 提 既要考虑 到当代人的发展需要 又不能以牺牲后代人的 利益为代 价 首要 任 务 就是 要进 行 生 态 环境 的保护和建设 要避免走 先 破坏 后恢复 和 色 污染 后治理 等弯 路 只有尽 快恢复 林草 植被 防治 水土流失 不断改善生态环境 和山川 地貌 才能有效地减轻长江 黄河 中下游地 区的 洪涝灾 害 促进全 国经济和社会 的持续发展 为 了保证 西部 大 开发 的顺利 实 现 和 经济 的 可持续 发展 目前 应主要做 好 以下工作 1 建 立保 证经 济 社会 可 持续 发 展 的 决策 和综合 管理系统 特 别是建 设项 目的决策和管 理 系统 自然生态 系统 整体 性很 强 需要有统 一 有效 的保护 因而环 境 资 源 的保护 和 经 济 社会 的可持续 发展 客 观上 要求 建 立与之相 适 应的决策 和综 合 管理 机制 建 立 科学 规 范 的 经济运行 决策 系统 以规范 决策 系统 的信息来 源 决策 程 序 和 决 策 主 体 建 立 综 合管 理 机 制 目的在 于实施各级 政府 部 门对可持续发展 的综 合决策 以实现 生 态 经 济社 会 的协 调 和 持续 发展 2 必须 明 确重 要 的 自然 资 源 如土 地 耕 地 森林 矿 产 等 的产权 主 体 并 对 一些 共 同 所有 的资源如 江河 湖泊 沿海渔 业等资源 主 要应 根据杜 区特 点 制 订一 系列的规章 制度 乃 至 地方法规来 规范产权 主体及其行 为 避免 由 于 几个产权 主体并存而 引起的 资源破坏 从 而 保 证 自然资 源的有效利用 和经济 的持续 增长 3强化经 济可持续 发展 的监 督管理 系统 这 种监 督管 理 系统 应 该 包 括 工 商 税 务 土 地 环 保 海关 商检 劳 动卫生 消 防治安等职 能部 门 发展社会 中介机构 如会计 师 律 师 资 产评估事务所等 只要这个监管系统运转正 常 能够从制度 上 保证 完 全 履行 职 责 把住 关 口 可持续发展就有保障 这里的关键是建立 行 政首长 违规指 挥追究 制 以确 保地方行政 首长 按程序办事 和监 管 系统有 效运行 维普资讯 l 4 中国地质矿产经济 2 0 0 0 丘 4 建立 国家生 态 安全 监 测 预 警 系统 为 确保 国家 的生态安 全 必须对 国家 生态安 全进 行 动态监 测 为 此 要 建立 国家 生态安全 的衡 量标准 也就 是 可持 续发 展 的衡 量 标 准 这 个 标 准要能 将生 态 系统维 持 在能 够 满足 当前 需 要 而 又不 削 弱子 孙后代 满足 其 需 要 的能力 的 状态 树立 全 民生 态安 全 意识 生 态 环 境 遭 到破坏 国家 生 态安 全受 到损 害 直 接 的 原 因 都 是 民众 或其 他 社会 主体 的不 当行 为 所 引起 的 因此 要维护 国家 的生 态 安 全 改 善 生态 环境 最主要 最 基本 的 就是 要 唤醒 大 众 的生 态安全意 识 树立 生态安全观念 长 期的经 济 落后使我们 只注意经 济的增 长 忽视 生态 的安 全 现在 要彻 底扭转重经 济增 长轻 生态保 护 的观念和做法 将 维护和改 善生态 环境 作为一 切经 济和社会 活动 的基本 准则 5 增 加 国家 生 态 安 全 建 设 的 政 府 投 入 生 态安全影 响范围广 生态危机 产生 的后 果严 重 生态建设 的效益受 益面宽 受益 时间长 具 有广泛 的社会 性 和历 史性 生态安 全 是 国家 安 全的重要组 成部分 因此 生态建 设应 是政 府职能的 重要 组成 部 分 很多 生态 安 全方 面 的投人 对投入 主体来 讲 效 益并 不 直接 但 其 社会效 益 却 巨大 而深远 这 样 的投 入单 靠 社 会 力量 是 远 远 不 足 的 必 须 主 要 靠 政 府 的力 量 在 编 制 十五 计 划 和 2 0 1 0年 远 景 规 划 时 应将 生态环境建 设的支 出列人整个 国 民经 济 和社会发展 的大盘子 上接第 7页 l 生态环境污染的 角度考虑 对 因某 些矿种开发后 在整个流域或区域造成严重污染 而 目前还无法有效治理的 要切实予以保护 为 了实 现对矿产资 源的有效 保护 必 须制 定相应 的法律法规 以体现 国家 安全 经 济利益 和社会 效益 的要求 必 须制定 与 保护原则 相适 应的税率及资源 补偿费率 对 开采行 为加 以调 节 必须 由权威 部 门 在加 强研 究 的 基础 上 确 立 我 国战略 资源 的储备 方 针并 对矿 产 资源 的 分配进行 统筹规划 和审批 必 须有 一支专业执 法队伍具 体实施保 护措施 三 保护 的 目的是为 了更 好 的利用 对 矿产 资源的保护 与开发 是一 个问题 的 两 个方 面 没有保护前 提制约 的开发 就可 能 造成虽在某 个局 部可行 而对 全局不 利 的开发 使国家整体 利益 蒙受损失 但是 我们 也不能 只强调 保护而不讲 开 发 否则 工业 发