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时间就是金钱，效率就是生命！ 第 10 期（总第56 期）唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！吉林省卫生厅卫生执法监督处 吉林省卫生厅卫生监督所 主办 2004年12月30日本 期 目 录工作指导*卫生部关于认真贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定加强食品卫生工作的通知*卫生部门食品安全监管职责明确工作动态*省卫生厅卫生监督所对长春市九家保健食品销售企业经销“肠清茶” 进行查处*省卫生厅卫生监督所对舒兰市城市自来水管网内出现不明浮游生物事件进行调查处理*吉林省卫生监督工作座谈会在长春召开基层工作* 长春市卫生局卫生监督所对全市食堂、餐饮单位进行监督检查*吉林市实施食品卫生监督量化分级管理制度取得明显成效* 辽源市卫生局卫生监督所加大食品卫生法宣传和落实工作力度工作指导卫生部关于认真贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定加强食品卫生工作的通知食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到国家和政府的形象，党中央、国务院历来高度重视食品安全工作。近期，国务院专门下发了关于进一步加强食品安全工作的决定（以下简称决定）。决定以“三个代表”重要思想为指导，深刻分析了当前食品安全面临的形势，提出了加强食品安全工作的指导思想、工作原则和工作目标，明确了近期工作重点和将采取的重要措施。为贯彻落实决定精神，我部召开了全国卫生系统电视电话会议，对进一步做好食品卫生工作提出了明确要求。各地要认真学习领会决定和电视电话会议精神，统一思想，提高认识，树立科学发展观，切实将决定提出的各项任务落到实处。今后一段时期，各级卫生部门要重点做好以下几项工作：一、加强领导，明确职责按照决定关于进一步理顺食品安全监管职责的有关要求，从食品安全和疾病控制的大局出发，各地卫生部门要继续承担以下工作职责：（一）对食品生产经营企业（包括餐饮业）进行卫生许可及相关日常监督，包括对生产经营单位的卫生条件进行卫生学评价及监督，对直接从事食品生产经营从业人员的健康状况进行监督检查。（二）对新资源食品、食品添加剂新品种、新的食品包装材料等产品进行安全性审查并监督，对禁止使用的食品容器、包装材料和工具等做出规定。（三）拟定食品卫生管理法规和食品卫生标准，承担国内食品法典协调小组工作，组织实施食品安全行动计划。（四）组织食品卫生、食源性疾病的监测，发布监测信息及食品安全预警信息，承担食品危险性评估的管理工作。（五）指导公众饮食与健康，促进公众合理营养，平衡膳食。（六）加强食品卫生监督的执法力度，参与查办大案要案。各地要在地方政府的统一领导下，加强与农业、质检、工商、食品药品监管等有关部门的协调配合，避免职责交叉和执法漏洞。同时，进一步加强卫生执法监督体系建设，把执法监督工作重心下移，重点加强基层卫生执法监督机构建设。二、规范卫生许可工作食品卫生许可是食品卫生法规定的一项重要食品卫生管理措施。各地要加强对食品生产经营单位卫生条件的卫生学评价及监督和对直接从事食品生产经营从业人员健康状况的监督检查，加强对新资源食品、食品添加剂新品种、新的食品包装材料等产品安全性评估基础上的审查及监督。要认真研究本地区食品卫生许可证发放管理中存在的问题，进一步修订和完善卫生许可证发放管理办法和程序，规范卫生许可证发放管理工作。要把许可工作与许可后监管工作有机结合起来，将企业负责人、食品卫生管理人员和从业人员的法律、食品卫生知识的培训教育与卫生许可证的发放直接挂钩。三、大力推进食品安全行动计划的实施食品安全行动计划是在充分借鉴其他国家食品安全控制经验，结合我国食品安全薄弱环节的基础上制定的科学规划，充分体现了决定“立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本”的方针。各级卫生行政部门要提高重视程度，加大工作力度，根据卫生部食品安全行动计划领导小组的具体部署，将食品安全行动计划贯穿到整个食品卫生监督管理工作中。主管领导要带头和组织学习食品安全行动计划，掌握要点和精髓。没有成立食品安全行动计划领导小组和办公室的地区，要尽快落实组织机构，指定专人负责此项工作，同时要因地制宜制定本地具体实施方案。各地要始终将食品安全行动计划的宣传工作作为宣传贯彻食品卫生法工作的重点内容，不断将阶段性工作的进展情况向社会公示。同时，积极主动向政府和有关部门汇报工作开展情况，争取地方财政加大对食品安全的投入，为食品安全行动计划顺利实施创造条件。四、加强餐饮业、食堂等食品消费环节的卫生监管工作餐饮业、食堂处于整个食物链下游，是容易发生食物中毒和食源性疾病的地方，也是卫生部门着重加强监管的环节。各地要加大对餐饮业、食堂卫生许可的审查力度，建立严格的准入制度，把好入口关。要加强对餐饮业、食堂从业人员健康管理的监督检查，积极开展培训和指导。进一步完善餐饮业、食堂等消费环节的重大食品卫生和食源性疾病事件调查的报告和处理机制，确保报告及时、反应迅速、处理得当。要继续在食品消费环节推行食品卫生监督量化分级管理制度，把食品卫生监督量化分级管理制度与卫生许可制度及企业诚信体系建设结合起来，提高食品卫生监督效率，强化企业自律，力争2006年实现所有食品生产经营单位实施此项制度。同时，科学引导、合理规范，充分发挥餐饮业、食堂等消费领域行业组织及中介机构的作用。五、抓好食品卫生、食源性疾病监测网络和检验检测体系建设工作，开展危险性评估建立食源性疾病的报告与监测系统是有效预防和控制食源性疾病的重要前提条件。各地要进一步完善食品卫生和食源性疾病监测工作，开展危险性评估，建立食源性疾病暴发预警系统，提高食源性疾病的预警和控制能力。继续开展食品中化学、生物污染物、食源性疾病监测与评价，扩大监测点，扩展监测项目，建立健全网络数据库，加强实验室能力建设，提高对生物性、食源性疾病病原的溯源能力。继续完善食品检验检测体系建设，为卫生执法监督和行政工作提供强有力的技术支持。六、继续做好食品卫生专项整治工作2004年卫生部门食品卫生专项整治的重点包括打击超范围、超剂量使用食品添加剂和使用非食品原料生产加工食品的行为；对商场、超市销售散装食品进行规范，提高散装食品的可溯源性；整治和规范保健食品生产企业，打击虚假、夸大宣传，查处保健食品中添加违禁药物和功效成分含量不符合审核范围的行为，对保健食品企业实施良好生产规范（GMP）情况进行检查；对重点食品生产企业卫生许可证进行清理，严格卫生准入，对整改后仍不符合生产条件的吊销其卫生许可证。各地要继续做好专项整治工作，将专项整治和日常监督相结合，既要抓专项整治，也要抓食品卫生长效监管机制的建设。七、建立健全责任制和责任追究制食品卫生工作责任重大，各级卫生监督部门要给予高度重视，国家级要做好全国卫生监督工作、机构和人员的宏观管理和监督指导；省级要做好辖区内卫生监督工作的组织协调和监督指导；市、县级要做好辖区内日常卫生监督工作。按照地方各级政府对当地食品安全负总责和权责一致的原则，各级卫生监督部门要认真组织研究，建立健全责任制和责任追究制，在履行职能、行使权力的同时要承担相应行政责任；因不履行或不正确履行职责造成重大损失或后果的，要依法追究有关人员责任。各地要进一步明确职责和责任，做到各司其职、责任到人，保证卫生监督的公正和效率。各级卫生行政部门要在当地政府的领导下，对决定布置的各项工作要有部署、有方案、有措施、有检查、有报告，确保各项工作落到实处，全面加强新形势下的食品卫生工作。（摘自卫生部卫生监督中心网站）卫生部门食品安全监管职责明确中央机构编制委员会办公室近日下发通知进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题，提出卫生部门负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管，负责食品生产加工环节的卫生许可，卫生许可的主要内容是场所的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况的评价与审核，要严厉查处上述范围内的违法行为，并将卫生许可证的发放、吊销、注销等情况及时通报质检和工商部门。为认真贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，加强食品卫生工作，卫生部日前也下发通知提出各地卫生部门要继续承担以下工作职责：对食品生产经营企业（包括餐饮业）进行卫生许可及相关日常监督，包括对生产经营单位的卫生条件进行卫生学评价及监督，对直接从事食品生产经营从业人员的健康状况进行监督检查；对新资源食品、食品添加剂新品种、新的食品包装材料等产品进行安全性审查并监督，对禁止使用的食品容器、包装材料和工具等做出规定；拟定食品卫生管理法规和食品卫生标准，承担国内食品法典协调小组工作，组织实施食品安全行动计划；组织食品卫生、食源性疾病的监测，发布监测信息及食品安全预警信息，承担食品危险性评估的管理工作；指导公众饮食与健康，促进公众合理营养，平衡膳食；加强食品卫生监督的执法力度，参与查办大案要案。卫生部通知要求，各地要在地方政府的统一领导下，加强与农业、质检、工商、食品药品监管等有关部门的协调配合，避免职责交叉和执法漏洞。同时，进一步加强卫生执法监督体系建设，把执法监督工作重心下移，重点加强基层卫生执法监督机构建设。要继续在食品消费环节推行食品卫生监督量化分级管理制度，把食品卫生监督量化分级管理制度与卫生许可制度及企业诚信体系建设结合起来，提高食品卫生监督效率，强化企业自律，力争2006年实现所有食品生产经营单位实施此项制度。各地要进一步完善食品卫生和食源性疾病监测工作，开展危险性评估，建立食源性疾病暴发预警系统，提高食源性疾病的预警和控制能力。继续开展食品中化学、生物污染物、食源性疾病监测与评价，扩大监测点，扩展监测项目，建立健全网络数据库，加强实验室能力建设，提高对生物性、食源性疾病病原的溯源能力。继续完善食品检验检测体系建设，为卫生执法监督和行政工作提供强有力的技术支持。卫生部新闻办公室二四年十二月二十二日（摘自卫生部卫生监督中心网站） 工作动态省卫生厅卫生监督所对长春市九家保健食品销售企业经销“肠清茶” 进行查处根据省卫生厅执法监督处转交的群众举报案件，省卫生厅卫生监督所组织20余名卫生监督员分成10组，同时对举报的九家保健食品销售企业经销“肠清茶”的情况进行了统一检查。在检查的九家保健食品销售企业中，七家保健食品销售企业存在违法销售“肠清茶”的情况。主要问题是该产品未经国家卫生行政部门批准，在产品名称及说明书中明示保健功能。违法销售的“肠清茶”数量为365盒，已收缴。并对长春市利达保健品医疗器械做出了当场行政处罚决定：立即停止其违法经营行为；罚款人民币500元；对吉林省三精大药店、吉林省利源商贸发展有限公司保健品分公司各罚款人民币20000元。同时要求长春市盖光保健品公司、吉林省国信药业有限责任公司进行限期整改，根据整改结果进行处理。经对该九家企业进行复查，违法销售“肠清茶”的保健食品销售企业已全部停止其违法销售“肠清茶”的行为。（省卫生厅卫生监督所卫生监督稽查科）省卫生厅卫生监督所对舒兰市城市自来水管网内出现不明浮游生物事件进行调查处理10月20日14时30分，省卫生厅卫生监督所接到舒兰市疾病预防控制中心电话，反映从10月17日起，舒兰市城市自来水管网内出现浮游生物，具体何物不详，市民反映较大，自来水公司加大液氯投放量，但效果不明显，请求省所专家指导。省卫生厅卫生监督所周振元所长对此事非常重视，立即派环境卫生监督科李凯科长及其监督员赶赴舒兰市，会同当地卫生部门及相关单位妥善处理。 在舒兰市自来水公司，省所监督员检查了设备及化验记录，具体情况如下：舒兰市沙河水库是舒兰市唯一的饮用水水源，库容量约为 4000万立方米，供舒兰市10万余人口饮用。近期，由于水库搞基本建设，水库里的鱼被承包者打捞，以及自来水厂正在进行入水口的改造等原因，致使水库水质发生变化。加之有机物污染，使水体趋于富营养化，水中浮游生物大量繁殖。根据现场情况及调查分析结果，省所监督员提出以下意见： 一是取水口加深，尽量避开浮游生物集聚的地方；二是在入水口处加纱网，拦截浮游生物，起到过滤的作用；三是滤前加氯，达到即加大加氯量，尽量杀死浮游生物，又不至造成余氯超标，保证饮水安全； 四是要求居民在饮用前，加热、过滤、放置沉淀。 采取以上措施后，水中浮游生物的数量明显减少。此外，为确保饮水卫生安全，责成舒兰市疾病预防控制中心加大监督力度，增设监测点，增加监测频次，密切注视水质变化情况。 （省卫生厅卫生监督所环境卫生监督科） 吉林省卫生监督工作座谈会在长春召开为贯彻落实全国卫生执法监督工作会议和全国卫生监督所（局）长工作会议精神，推动我省卫生执法监督体系建设及卫生监督工作的开展，经省卫生厅同意，由省卫生厅卫生监督所主办、长春市卫生局卫生监督所协办的全省卫生监督工作座谈会于2004年11月89日在长春召开，全省各市、州卫生监督所所长、书记和办公室主任共计34人出席了会议。省卫生厅执法监督处张天旭处长和戚峰副处长到会并讲话。会议由省卫生厅卫生监督所周振元所长主持，省卫生厅卫生监督所党委书记马沈英同志参加会议并主持了党委书记讨论组的讨论，副所长冷兴志、李海波同志参加会议并分别发言。省卫生厅卫生监督所周振元所长介绍了2004年省所卫生监督工作开展情况，传达了2004年全国卫生执法监督工作会议、全国卫生监督所(局)长工作会议精神以及深入贯彻国务院决定精神，进一步加强新形势下的食品卫生工作和有关卫生监督职能调整的信息。在分组讨论中，各市、州卫生局卫生监督所党委书记、所长分别座谈交流了加强党建、思想政治工作、行业作风建设及加强卫生监督工作的经验，并就工作中遇到的热点和难点问题展开了热烈的讨论。会上张天旭处长就如何加强卫生执法监督体系建设提出了五点意见：一是克服干扰，明确方向，确保卫生监督工作常态运行；二是有的放矢，因地制宜，深化卫生监督体制改革；三是强化服务，处理好监督与服务的关系；四是因势利导，逐步走出困境；五是内抓管理，外树形象，提高卫生监督队伍的监管水平。与会代表一致认为，此次会议是在各级卫生监督机构比较迷茫，面临很多困难和问题的新形势下召开的，会议开得非常及时，为各地开展卫生监督执法工作指明了方向。最后省卫生厅卫生监督所冷兴志副所长做了会议总结，希望各市、州卫生监督所根据会议精神，认真履行好卫生监督工作职责，将全省卫生监督工作提高到新水平。（省卫生厅卫生监督所行政办公室）基层工作长春市卫生局卫生监督所对全市食堂、餐饮单位进行监督检查 为了有效预防集体食物中毒等突发公共卫生事件的发生，保障广大人民群众身体健康和生命安全，按照长春市政府和卫生局的统一部署，长春市卫生局卫生监督所分别由4位所领导带队，集中对餐饮单位，学校、企事业单位食堂的食品卫生安全工作进行了大规模的监督检查。共出动人员163人次，车辆22台次，排查单位102户。 此次检查的重点内容为：1、食品生产经营单位持有效卫生许可证情况；2、从业人员持有效健康证情况；3、食品生产经营过程中原料采购，食品添加剂、食品加工用辅料的使用情况，定型包装食品购进时索证情况，亚硝酸盐的使用和管理情况及食品加工各环节的安全隐患；4、各餐饮单位内外环境卫生状况，除四害设施有效使用情况；5、各餐饮单位生活饮用水供水卫生情况。检查中发现，长春市全民健身中心院内的汇通驾校食堂、寒地野生鱼馆、国商美食城西门入口处烧烤摊位和面食销售摊位、红旗果品批发超市、火炬大厦食堂、丽都宾馆釜海酒店现场不能出示卫生许可证；个别单位从业人员未取得有效健康证上岗工作；个别餐饮单位餐具消毒柜不能正常使用，餐具不消毒；长春市第一中专自备水源存在无证使用情况。针对存在的卫生问题，长春市卫生局卫生监督所进行了现场指导，并提出整改意见，要求存在问题的单位限期整改，对无卫生许可证从事经营的单位予以取缔。（长春市卫生局卫生监督所）吉林市实施食品卫生监督量化分级管理制度取得明显成效 吉林市卫生局按照卫生部、省级卫生行政部门的统一部署，积极推行食品生产经营行业食品卫生监督量化分级管理。今年以学校食堂和餐饮业为重点，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，目前全市学校食堂、托幼机构食堂、医院集体食堂、餐饮业推行食品卫生监督量化分级管理工作已取得明显成效。 一、基本完成学校、托幼园(所)食堂食品量化分级评审工作。在实施食品生产经营行业食品卫生监督量化分级管理工作中，吉林市卫生局以学校、托幼园(所)食堂为突破口，率先开展了此项工作。首先各级卫生监督机构的责任监督员与304个学校食堂和456个托幼食堂的法人和食堂责任人分别签订了食品卫生安全量化达标责任书，把责任落实到人；二是吉林市卫生监督所于3月份组织开展了全市各县(市)、区卫生监督所负责学校食品卫生监督专职监督员的学校食堂食品卫生监督量化分级管理现场培训，通过现场培训统一和规范了各级卫生监督机构学校食堂食品卫生监督量化评审的有关技术指标；三是针对农村的实际情况，制定了切实可行的农村学校食堂量化评分标准；四是吉林市卫生局于5月17日一6月2日和8月23日一9月6日两次抽调了市卫生监督所专业人员对申报拟评审C级以上的学校食堂进行了两次评审验收。经过评审，目前全市304个学校食堂有1所学校食堂被评为A级，有49所学校食堂评为B级，186所学校食堂评为C级，市本级管理的11个托幼机构食堂有2所评为A级，9所评为B级。 二、市本级餐饮业食品量化分级管理评审工作取得阶段性成效。在全面推行食品卫生量化分级管理制度中，吉林市卫生监督所对市直管的78户餐饮单位按照卫生部餐饮业卫生许可证量化评分标准和餐饮业经常性卫生监督量化评分标准，结合餐饮行业的特点推进餐饮业食品量化分级管理制度，目前78家餐饮单位有66家列入量化评审范畴(部分正在装修的餐饮单位和西餐厅暂未列入评审)，有13家餐饮单位达到A级，8家评为B级，其余45家餐饮单位因达不到C级以上评审标准，正在积极进行整改，吉林市卫生监督所将逐步进行评审验收。 三、完成市直医院食堂量化评审工作。通过吉林市食品卫生安全百日整治行动和全市食品放心工程活动，吉林市卫生监督所结合食品卫生监督量化评审工作对市直辖11家市直医院食堂进行了集中整治和量化评审，目前11家市直医院食堂有8家已达到C级水平，市中心医院、第四人民医院、精神病院食堂正在进行改造，未进行评审。(吉林市卫生局卫生监督所)辽源市卫生局卫生监督所加大食品卫生法宣传和落实工作力度11月17日是全国食品卫生法宣传周，为了使宣传工作达到预期的效果，根据中华人民共和国卫生部、吉林省卫生厅关于开展2004年食品卫生法宣传周活动的通知精神，结合辽源市食品卫生法宣传工作的具体情况，辽源市卫生局监督所在全市范围内开展了食品卫生法律知识宣传活动，在广大市民中普及食品卫生法律知识，提高广大市民的自我保护意识，同