中国煤层气产业发展现状及问题浅析.doc

煤层气煤层气是成煤母质在煤化作用过程中形成的，主要以吸附状态赋存于煤层或煤系地层中，以甲烷为主要成分的非常规天然气资源。煤层气热值与天然气相当,是通用煤的 2-5 倍。1m3纯煤层气的热值相当于1.13kg 汽油、1.21kg 标准煤。煤层气与天然气可以混输混用，很洁净，燃烧后几乎不产生任何废气，是上好的工业、化工、发电和居民生活燃料。煤层气在空气中的浓度达到 5%-16%时，遇明火会爆炸，这是煤矿瓦斯（煤层气）爆炸事故的根源。如果把煤层气直接排放到大气中，其温室效应约为二氧化碳的 21 倍，对生态环境破坏性极强。在采煤之前如果先开采煤层气，煤矿瓦斯（煤层气）爆炸率将降低 70%到 85%。煤层气产业一般认为，煤层气产业是指把煤层气作为一种特定资源进行有计划地勘探、开发、利用的产业。我们认为，煤层气产业是指主要以煤层气资源为劳动对象或生产原料的经济活动的系统，主要包括煤层气资源勘探、开采、集中、加工（除杂、干燥、压缩、液化）、储存、运输、销售、使用等环节。煤层气产业可以分为几个环节，如果我们更细一些确定煤层气产业边界，则煤层气产业内部又可以分为煤层气科研、勘探、生产、加工、销售、利用等子产业。这样，煤层气产业就相当于这些子产业组成的产业集群，由此，产业组织问题就会成为产业结构、产业关联等问题。国外煤层气产业发展概况根据国际能源机构（IEA）的估计，全世界 74 个国家煤层气资源量可以达到2681012m3。据不完全统计，全球已有 29 个国家开展了煤层气研究、勘探和开发活动。美国是开发煤层气最早、最成功、产业化规模最大的国家，2010年煤层气产量 550108m3。在美国煤层气商业化开发成功范例的鼓舞下，澳大利亚、加拿大、中国、英国、俄罗斯、印 度、波兰、德国、捷克等主要产煤国纷纷开展煤层气开发试验工作，并制定了相应的鼓励和扶持政策或条例，以促进本国煤层气产业的形成与发展。加拿大、澳大利亚初步实现了煤层气产业化生产，产量规模均达到 50108m3/年以上。印度已有少量井（井组）产气效果较好，也取得了很大的进展，但尚未实现规模化、产业化。其他国家大部分处于探索和研究阶段。中国煤层气资源情况我国煤层气资源丰富，根据新一轮煤层气资源评价，我国埋深 2000m 以浅煤层气地质资源量约 36.81012m3，与陆上常规天然气资源量相当，居世界第 3 位。主要分布在华北和西北地区。含气面积大于 10000km2的有鄂尔多斯、沁水、准噶尔、滇黔桂、二连、吐哈、伊犁、海拉尔和塔里木等 9 个盆地，资源量 29.941012m3。中国发展煤层气产业的意义煤矿安全意义我国是世界第一煤炭生产和消费大国，2009 年生产煤炭 30.5108吨，约占全球煤炭产量的三分之一，占全国能源生产总量（折合为万吨标准煤）的 77.3%。随着国家经济快速发展，能源需求持续增长，对煤炭的需求量还会进一步增加，2009 年我国首次由煤炭净出口国变为净进口国。煤层气在空气中的浓度达到 5%-16%时，遇明火会爆炸，这是煤矿瓦斯爆炸事故的机理。煤炭产量的日益增长使得煤炭开采不断向深部及高瓦斯煤层延伸，高瓦斯矿井越来越多。目前，我国共有高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井 6000多处，占矿井总数的 30%左右，瓦斯事故多发是影响我国煤矿安全生产最主要的因素之一。我国政府高度重视煤矿瓦斯事故，几十年来一直努力采取井下瓦斯抽放方式减少瓦斯事故。我国煤层气井下抽放开始于 20 世纪 50 年代，主要是基于煤矿安全的井下瓦斯抽采。2008 年，我国采煤 27.4108t，煤矿安全死亡 3210 人（瓦斯爆炸死亡 778 人），百万吨死亡率1.2人；2009 年煤矿安全死亡 2631 人(瓦斯爆炸死亡 750 人),百万吨死亡率 0.987 人，首次降为 1 以下，与煤层气的开发利用直接相关。综上所述，开发煤层气能有效加强煤矿安全防治水平，发展煤层气产业对改善煤矿安全具有重要的意义。环境保护意义煤层气主要成分甲烷是一种重要的溫室气体，其温室效应是二氧化碳的 22倍。向大气中无限制的排放甲烷，会对大气环境造成严重的破坏。煤矿是甲烷主要的排放源。甲烷占全球温室气体总排放量的 15%，仅次于CO2，而煤矿所排出的甲烷占全球甲烷排放量的 60%。所以开发煤层气能够有效减少温室气体排放，保护环境。资源意义能源作为人类经济社会发展的三大支柱之一，将在世界经济可持续发展的战略中具有举足轻重的作用。随着我国国民经济的快速发展，对能源的需求也越来越大，特别的随着我国经济的飞速发展，国内油、气供需缺口急剧增大。煤层气是一种优质清洁高效的气体能源，不仅环境性能好，而且热效率高。其甲烷含量大于 95%，纯甲烷热值约为 35.53MJm3，按热值计算，1000m3甲烷相当于 1.26t 标煤。我国煤层气不仅资源丰富（与常规天然气资源量相当），而且大多位于我国东部及中部地带，集中在主要煤炭生产区，邻近大型工业生产基地和居民中心，开发和利用煤层气可以现实、有效地弥补我国常规天然气在地域分布和供给量上的不足。截止目前，在非传统化石燃料中我国只对煤层气做过全面资源评价、技术引进和适用技术研发、开发示范等坚实工作，产业化也有一定基础。因而，在常规油气增加产量非常困难的情况下，大规模开发煤层气是非常必要的。有些资深专家早就提出 21 世纪是煤层气大发展的时代，煤层气是我国常规天然气最现实可靠的替代能源。经济意义（1） 培育经济新增长点（2） 拉动相关产业的发展（3）增加企业经济效益中国煤层气产业发展现状截至 2009 年底，根据国土资源部数据，全国煤层气有效矿业权 113 个，总面积 65520km2。煤层气探矿权 106 个，总面积 65285km2，煤层气探矿权分布在17 个省。煤层气采矿权 7 个，总面积 235km2，仅分布在山西、辽宁、陕西省。煤层气探矿权人 25 个，包括 3 家中直企业，22 家地方煤层气企业。涉外煤层气探矿权 24 个，分布在 9 个省，总面积 25298km2。截至 2010 年底，全国煤层气探明面积 2139.53km2, 探明地质储量2863.36108m3，探明可采储量 1480.9108m3，探明率为 0.8%，和其它国家相比，我国煤层气的勘探潜力仍然很大。我国煤层气行业存在的主要问题第一，我国煤层气勘探开发缺乏国家统一规划，管理责任不明确，导致煤层气项目审批管理程序过于漫长复杂，如何合理地安排煤层气资源产权，实现资源的最佳配置，有效地管理煤层气资源以保证煤层气项目有序地进行，便成为了煤层气产业起步阶段所面临的首要问题。第二，我国煤层气勘探和实验力量分散。煤层气资源存在低压、低渗、低饱和的“三低”现象以及地质变动的特殊性，而针对这些特点的勘探、生产技术和工艺却都没有突破性进展，制约了我国煤层气产业的发展。第三，我国煤层气开发经济政策扶持不够。煤层气开发存在投入高、难度大、单井产量低、投资回收期需要612 年等特点，与天然气相比，煤层气产业缺乏竞争力。国家虽颁布了一些鼓励煤层气开发利用的优惠政策，但其支持力度基本与常规天然气持平。因此需加快制定煤层气产业政策。第四，我国煤层气利用虽然在十多年中取得了一些成果，但是无论是自营勘探还是对外合作，都没有进入实质性商业开发，因此商业开发进展缓慢也是主要问题。第五，中国煤层气输送管网少。下游工程一直是限制煤层气开发利用的重要因素之一。中国没有如美国一样的一套完整的天然气网络和健全的配套基础设施，而只是对开采出的煤层气用地面储存塔存储，储存容积小，严重制约了中国煤层气的开发量及下游用户市场的发展。对我国煤层气产业竞争力提升的对策建议（）加大勘探投入，提高规模化开采的资源保障。要不断提高勘探程度，落实更多高级别资源储量。（）强化对先采气后采煤和综合勘查、综合开采的政策落实。在资源配置、开发方案等方面，统筹协调煤层气和煤炭的勘探开发；严格控制温室气体排放指标，加大瓦斯排放成本，建立煤矿瓦斯安全事故责任追究制度，迫使煤炭企业提高对开发利用煤层气资源的积极性。（）完善和落实扶持政策。坚持扶持方针，着眼培育企业市场竞争力；落实并适当增加补贴；坚持价格形成的市场改革方向，为煤层气开发企业创造较好的利润空间和发展动力。（）加强基础设施建设和公共设施使用准入。加大基础设施建设，理顺管理体制机制，为煤层气发电上网、公共管网公平、便捷使用提供方便，为煤层气开发铺路搭桥。（）加大技术研发力度。针对中国煤层气资源及其开发利用的特点，加大科学研究与技术研发，为煤层气开发做好技术支撑。（）引导产业组织结构调整，发展壮大市场主体。引导建立利于竞争、创新和可持续发展的产业组织结构；培育和壮大一批规模大、技术强、经营好的煤层气企业，建立一批煤层气勘探、开发、加工销售的专业服务公司，实现煤层气开发利用的专业化社会分工。加快煤层气产业发展的政策建议 为了进一步促进我国煤层气产业快速发展，应将“煤层气开发与煤炭产业发展、煤矿井下瓦斯防治、甲烷温室气体减排”纳入国家层面进行一体化统筹考虑，制定、出台相关法律法规及税费政策。理清矿权关系，按照“先采气，后采煤”的原则，对煤炭、煤层气进行综合勘查、开采，“整装气田整装开发”，尽力做到有限的资源得到充分利用，倡导煤炭企业与煤层气生产企业联合，避免无序竞争、无序开采。同时制定上下有配套的优惠经济政策，让煤层气开发企业在承担社会责任的同时有利可图。1、 矿权登记优惠政策。落实“先采气，后采煤”政策，在国家规划的沁水、鄂尔多斯等重点大型煤层气盆地煤层气矿权和煤矿权审批统一到国土资源部审批，避免新的矿权冲突。2、 减免煤层气开发企业所得税优惠。3、 对煤层气开发和关键技术给予财政补贴。4、 管网建设由国家统一协调，统一审批，避免重复建设。5、 给予国有大型石油骨干企业煤层气对外合作经营权。可以充分利用国外大公司煤层气开发技术，吸引外资，同时发挥国有石油骨干企业既有的人才、技术、装备和资金优势发展煤层气产业，这样做有利于打破垄断，鼓励竞争。参考文献1、煤层气开发利用的有关政策现状EB/OL./_d269707541.htm,201131.2、国土资源部咨询研究中心，国土资源部油气资源战略中心，中石油科学技术研究院廊坊分院.我国煤层气产业和市场机制发展战略研究报告R。研究报告，2011.3、中联煤层气有限责任公司