我国建筑工业化60年政策变迁对比.pdf

2 9 8 建 筑 技 术 Ar ch i t e ct u r e T e ch n o l o g y 第 4 7卷第 4期 2 0 1 6年4月 Vo 1 4 7 No 4 Ap r 2 0 1 6 我国建筑工业化 6 0年政策变迁对比 陈振基 1 深圳市建筑工业化研发中心 5 1 8 0 0 3 广东深圳 2 亚洲混凝土学会工业化委员会 新加坡 摘要 从 1 9 5 6 年 关于加强和发展建筑工业化的决定 到 2 0 1 6 年 关于进一步加强城市规划建设管 理工作的若干意见 建筑工业化在我国经历了从无到有 从提出发展目标到方向性意见 从 三化一改 到建筑模式的各个阶段 政策的制定和变迁应基于工程实践 装配式建筑作为建筑工业发展的最高层次应积 极推广 同时要考虑地区差别 建筑工业化发展要考虑多途径 多模式发展 工业化产品要多品种 多档次 应用 技术政策要有连续性 更要尊重企业和工程人员的经验积累 关键词 建筑工业化 装配式 建筑模式 中图分类号 T U 7 4 1 文献标 志码 A 文章编号 1 0 0 0 4 7 2 6 2 0 1 6 0 4 0 2 9 8 0 3 CoNTRAST oF DoM ESTI C ARCHI TECTURAL I NDUS TRI ALI ZATI oN PoLI CI ES I N RECENT 6 0 YEARS CHE N Zh e n j 1 2 1 S h e n z h e n R D C e n t e r o f B u i l d i n g I n d u s t r i a l i z a t i o n 5 1 8 0 0 3 S h e n z h e n Gu a n g d o n g C h i n a 2 As ia n Co n cr e t e I n s t i t u t e I n d u s t r i a l iz e d S y s t e m Co mmi t t e e S i n g a p o r e Ab s t r a ct Fr o m t h e De ci s io n a b o u t S t r e n gt h e n in g a n d De v e l o pin g Ar ch it e ct u r al I n d u s t r i al i z a t io n o f 1 9 5 6 t o Opi nio n s o n Fu r t h e r S t r e n gt he ni n g Ur b a n Pl a n nin g a n d Con s t r u ct io n M a n a ge me nt of 20 1 6 a r ch i t e ct u r a l in d us t r ia l iz a t i o n wa s in t r o d u ce d t o Ch in a a nd ha d r e a l iz e d f a s t d e v e l o p me n t s u ch a s f r o m p r o p o s in g d e v e l o p m e n t o b j e ct t o g i v in g o p i n io n s o n d e v e l o p me n t d i r e ct io n f r o m 4 S p o l icy s y s t e m iz a t i o n o f ma n a g e me nt s ch e me s t a n d a r d iz a t io n of co n s t r u ct io n s it e no r ma l iz a t io n o f co ns t r u ct io n p r o ce s s s u s t a in a b l e i mp r o v e me n t a n d t o v a r io u s p h a s e s o f co n s t r u ct io n f o r l T 1 P o l icy f o r mu l a t io n a n d r e v is io n s h a l l b e b a s e d u po n e ng i n e e ring p r a ct ice s As s e mb l e d b u il d in g wh i ch is t h e h ig h e s t l e v e l o f a r ch i t e ct u r a l i nd us t r y s ha l l b e a ct ive l y p r o mo t e d b ut r e g io na l d if f e r e nce s mu s t b e co ns id e r e d de ve l o p me n t o f a r ch it e ct u r a l in d u s t r ia l iz a t io n s h a l 1 t a ke mu l t i wa y a n d mu l t i f o r m d e v e l o p me n t i nt o co n s id e r a t io n wh il e us i ng d if f e r e nt t y p e s a n d cl a s s e s o f i nd u s t r i a l iz e d p r o d u ct s t e ch n ica l po l icy s ha l l be s us t a in a b l e a n d e n t e r p ri s e a n d e n g i n e e r s e x p e ri e n ce s s ha l l a l s o b e r e s p e ct e d Ke y wo r ds a r ch i t e ct u r a l i n d u s t r ia l i z a t io n a s s e mb l y a r ch it e ct u r a l f o r m 1 我国建筑工业发展政策变迁 建国以来 我国有关主管部门对建筑工业化曾多 次提出指导方针 现分列如下 1 1 9 5 6 年 5 月 国务院发布 关于加强和发 展建筑工业的决定 提出 为了从根本上改善我 国的建筑工业 必须积极地有步骤地实行工厂化 机 械化施工 逐步完成对建筑工业的技术改造 逐步完 成向建筑工业化的过渡 1 2 1 9 7 8 年 我国进入改革开放新时期 当年 国家基本建设委员会正式提出 建筑工业化以 三化 一 改 为重点 即建筑设计标准化 构件生产工厂化 收稿 日期 2 0 1 6 4 2 1 6 作者简介 陈振基 1 9 3 3 一 男 江苏苏州人 博士 深圳市建筑 工业化研发中心顾问总工 亚洲混凝土学会工业化委员会主席 e ma i l e d ch e n l a l i y u n co m 施工机械化和墙体改革 同年在河南新乡召开建筑工 业化规划会议 要求到 1 9 8 5 年 全国大中城市基本 实现建筑工业化 到 2 0 0 0 年 全面实现建筑业的现 代化 随着近代科学的发展 有人在建筑工业化 三化 一 改 的概念外 又增加了组织管理科学化 认为组 织管理科学化是建筑工业化的重要保证 3 1 9 9 5 年 建设部印发了 建筑工业化发展 纲要 口 强调建筑工业化是我国建筑业的发展方向 提出建筑工业化的基本内容 采用先进 适用的技 术 工艺和装备 科学合理地组织施工 发展施工专 业化 提高机械化水平 减少繁重 复杂的手工劳动 和湿作业 发展建筑构配件 制品 设备生产并形成 适度的规模经营 为建筑市场提供各类建筑使用的系 列化的通用建筑构配件和制品 制定统一的建筑模数 2 0 1 6 年 4月 陈振基 我国建筑工业化 6 O年政策变迁对 比 2 9 9 和重要的基础标准 模数协调 公差与配合 合理建 筑参数 连接等 合理解决标准化和多样化的关系 建立和完善产品标准 工艺标准 企业管理标准 工 法等 不断提高建筑标准化水平 采用现代管理方法 和手段 优化资源配置 实行科学的组织和管理 培 育和发展技术市场和信息管理系统 适应发展社会主 义市场经济的需要 4 2 0 1 3 年 1 月 1日 国务院发布 绿色建筑 行动方案 口 明确要求 推广适合工业化生产的 预制装配式混凝土 钢结构等建筑体系 加快发展建 设工程的预制和装配技术 提高建筑工业化技术集成 水平 5 在 2 0 1 5 年 1 1 月 1 4日召开的 2 0 1 5中国工 程建设项目管理发展大会上 住建部新型建筑工业化 集成建造工程技术研究中心相关负责人透露 建筑 产业现代化发展纲要 已完成征求意见 到 2 0 2 0 年 装配式建筑 占新建建 筑的比例 2 0 以上 到 2 0 2 5年 装配式建 筑 占新建建筑的比例 5 0 以上 6 2 0 1 6 年 2月 国务院在国发 2 0 1 6 1 8 号文 件 关于深入推进新型城镇化建设的若干意见 中提 出 积极推广应用绿色新型建材 装配式建筑和钢结 构建筑 7 2 0 1 6 年 2月 6日 中共中央和国务院 关 于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 提 出 发展新型建造方式 大力推广装配式建筑 减 少建筑垃圾和扬尘污染 缩短建造工期 提升工程质 量 制定装配式建筑设计 施工和验收规范 完善部 品部件标准 实现建筑部品部件工厂化生产 鼓励建 筑企业装配式施工 现场装配 建设国家级装配式建 筑生产基地 加大政策支持力度 力争用 1 0 年左右 时间 使装配式建筑占新建建筑的比例达到 3 0 积 极稳妥推广钢结构建筑 在具备条件的地方 倡导发 展现代木结构建筑 6 由上述文件可看到 从 1 9 5 6 年开始国家对建筑 工业化即提出工厂化 机械化的方针 没有具体实现 的指标 1 9 7 8 年把建筑工业化具体化为 三化一改 又提出了规划 要求在 7 年内大中城市实现 三化一 改 并在 2 0 0 0 年全面实现建筑业的现代化 1 9 9 5 年建设部在发展纲要中仅提出目标 手段和制度的改 革 未提出实现的指标 但要求力争在 5 年内全行 业人均竣工面积由当时的 2 0 左右提高到 3 O m 2 2 0 1 0 年提高到 4 0 2 0 1 6 年中共中央和国务院明确 要求大力推广装配式建筑 把 三化一改 落实到一 种建筑模式 且力争 l 0 年左右使装配式建筑占新建 建筑的比例达到 3 0 显然这种提法要比 住宅产业 化 明确得多 政策制定要有连续性 不可以完全不顾过去推行 的政策和技术方针 丢掉 6 0 年 4 0 年 2 0 年前的提 法 重新来一套 制定政策要尊重过去 尊重政府以 往的努力 尊重业内企业技术人员的技能积累 而地 方行业主管部门在贯彻执行政策的同时 也应坚持自 己的特色 不能随意 盲目跟风 2 对建筑工业化发展的建议 细细分析 6 0 年来的这些指导方针 笔者认为 1 9 9 5 年的 建筑工业化发展纲要 以下简称 纲要 较为实际 其提倡的制度改革思路有许多仍是今天值 得参考和借鉴的 1 纲要 吸取了我国几十年来发展建筑工 业化的历史经验 同时 也借鉴了国外的有益经验和 做法 结合我国工程实际特点 提出了深化建筑业体 制改革的问题 也就是说 纲要 编写是基于近 4 0 年的实践 是符合实际的纲要 2 对建筑工业化的定义前文 已有介绍 要 特别注意 采用先进 适用的技术 工艺和装备 既要先进 还要适用 与现在把工业化单纯地理 解为预制装配化的要求不同 纲要 提出了 通 用建筑构配件和制品 这样工业化产品的路子 就宽了 3 纲要 对机械化的解释是 实现现场施 工机械化和手持机具相结合的多层次技术装备结构 这是很实际的提法 虽然当时我国的劳动力资源丰富 但还