审计人核心价值观的构建(韩国臣).doc

审计人核心价值观的构建【摘要】随着社会主义市场经济体制的建立和完善，审计人核心价值观的构建应适应市场发展的客观需要，符合市场自由经济本质对审计的定位要求。社会主义市场经济条件下审计人核心价值观的内涵是责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献。审计人核心价值观须通过思想沟通与教育、典型示范、立足窗口服务、打造审计文化、加强栽体建设等工作来宣传和培育。【关键词】市场经济体制；审计定位；审计人核心价值观。亚里士多德认为：“价值观是通过人们日常的习惯、技能和行为反映出来的人类的品行和美德。”核心价值观(Core Value) 也称为“关键信念”，则是指为实现组织使命而提炼出来的，一个组织所拥护和信奉的，指导组织成员共同行为的永恒的准则。它是整个组织价值观体系中能影响和左右其他价值观，并且具有相当稳定性的信念和思想。著名学者柯林斯和波勒斯简洁地把核心价值观解释为“组织的精神和持久的原则，是一套不需要外部调整的永恒指导原则”。审计的核心价值观是审计组织想成为什么、为什么价值而存在的定位，是审计组织生存的基点和灵魂。它告之每一个审计人应该具有什么样的做人、做事的最高标准。它是一种深藏在审计人心中的东西，决定和影响着审计人的行为方式。审计在维护社会经济秩序方面发挥重要作用，是社会关注的焦点，有什么样的审计价值观，就有什么样的审计形象。审计人和群众关系问题也与审计价值观密切相关。可以说，新形势下审计人核心价值观的构建，为社会所瞩目，对社会观念形态有重要影响。在社会主义制度下，我们需要明确，市场经济体制对审计人的精神支柱核心价值观有什么样的要求?审计人的核心价值观应包括哪些内涵?一、社会主义市场经济体制对审计人定位提出了新要求审计人的核心价值观由其定位所决定。我们先讨论经济体制转型对审计人定位的影响。从1992年我们提出建立有中国特色的社会主义市场经济体制的宏伟目标以来，已有二十年时间了。各个市场日趋完善，初步形成了完备的市场体系。正如邓小平所指出的：“市场是手段，资本主义可以用，社会主义也可以用”。市场化的观念已深入人心。我们生活的方方面面，已离不开市场。可以说，这二十年来，从多轮经济体制改革导向来看，更好地发挥市场的作用是其重要目标之一。由高度集中的计划经济转向充满活力的市场经济，对社会经济秩序的要求发生了变化，市场并不是不需要经济秩序，市场对经济秩序的要求与计划体制不同。市场经济体制要求尊重市场主体的意志自由，要求对各种类型的合法财产加以同等保护。在新秩序创立过程中，审计人起到了重要的作用。审计为社会提供与转型经济相适应的社会经济秩序，在社会主义市场经济体制下，审计作为政府行政监督部门，其首要定位就是要维护经济运行秩序，促进依法理财，依法行政。没有规矩就无法有序运行，因为市场经济本身就是法制经济，在规范经济秩序方面，审计工作担负着庄严的使命；其次，审计的另一个定位就是高效。因为无论是落实科学发展观也好，构建和谐社会也好，都有一个效率、效益、效果的问题，以最小的投入获得最大的产出，以最低的消耗获得最高的效用，建设资源节约型、环境友好型社会，让更有限的资源为更多的人服务，而效益审计就是解决这一问题的有效方法，效益审计可以充分提高资金使用效率，推动经济又快又好的发展；审计的最后一个定位就是人本，建立和谐社会就是要以人为本，让更多的人能够分享到改革的成果。因此，审计更要关注那些老百姓切身利益的问题。审计人的核心价值观必须符合这一定位，偏离这一定位的核心价值观，将会对市场经济秩序带来不利影响。目前在建设和谐社会的背景下，还有一些不和谐的因素存在，如各单位财务收支、经济利益纠纷、官民腐败等等。审计人面对这些问题，价值观错位将会处置失当，干扰经济秩序。只有符合审计定位的价值观，才是与市场经济要求相适应的价值观。市场经济要求等价交换，审计要维护这种交易秩序，等价交换是市场经济的基本法则，互利互惠是其基本前提，自利而不损人是其道德上的必然要求。在执行审计的时候，审计人要站在为社会经济服务的立场。既不能因被审计的是达官贵人而通融，也不能因被审计的富甲四方而放他一马。唯有以国家经济利益至上为价值取向。审计人的工作才能得到社会的认可。二、审计人核心价值观的基本内容与其定位相适应，审计人的核心价值观应包括以下基本内容：一是责任。责任是一个人人生观、价值观和世界观的体现，是一个人对待人生和生命环境的态度。负责任的人在自身的自由中行动，除了他的行为和他本人以外，再没有别的能够支持他，减轻他的负担，这个事实就是自由的证据。负责任的行动发生在义务中，这义务给予他自由，给予他完全的自由。同时，负责任的行动完全发生在相对性的区域内，发生在无数视角里，每一种特定的现象都在其中出现。 社会在发展，责任内涵也在不断发展，社会主义市场经济体制下的改革开放和现代化建设的伟大实践，赋予责任日益丰富的时代内容。负责任的大国，负责任的政府，负责任的公民中国审计以更加鲜明地形象呈现在世界面前。二是忠诚。审计是维护国家经济运行秩序的政府行政监督部门，是国家机构的重要组成部分，在国家政权中具有重要地位。走中国特色的社会主义道路是历史的选择，审计人必须忠诚于中国共产党和社会主义制度。忠诚的基本内容是：忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律、忠于事业。这是方向问题，也是路线问题，不能动摇。审计署署长刘家义同志指出：忠诚体现在审计工作上，就是对审计法律法规的忠诚，坚持依法审计不动摇；对审计事业的忠诚，就是忠于审计职守；对审计发现查处问题的忠诚，就是“不夸大”、“不缩水”，忠于客观公正。在原则面前不弯腰、不屈服，敢于动真碰硬，敢于向不法之人、不法之事说“不”，忠诚地履行审计监督职能，为国家公共财政“守好库、看好钱。”由是观之，忠诚是审计人价值观的方向要素。三是清廉。亦作“ 廉洁 ”。谓不贪财货，立身清白。 廉是清廉，就是不贪取不应得的钱财；洁是洁白，就是指人生光明磊落的态度；清楚一点的说，廉洁就是说我们做人要有清清白白的行为，光明磊落的态度。历史证明：清正廉洁盛行之日，则国家昌盛；贪污腐败猖獗之时，则国势衰微。历来清官受人颂扬；污吏遭人唾骂。古人给我们留下了如“公生明、廉生威”，“自律不严，何以服众”等大量廉政格言警句，涌现了一大批深受百姓爱戴的清官廉吏，产生和创作了许多广为传颂的廉政故事、诗歌等艺术作品，这些历史文化遗产为我们开展审计廉政文化建设提供了坚实的基础。我们审计人要大力弘扬我们民族固有的清正廉洁的传统美德，提倡廉洁自律，秉公办事，不徇私情，不谋私利，清白做人的精神。四是依法。中国要建设全面的小康，就必须依法审计，同时依法审计也是当今社会解决经济问题的关键。依法审计的目的是保护干部本身，更重要的是保护广大人民群众的根本利益。依法审计是为人民服务的切实保障。中国是广大人民群众当家作主的社会主义，只有依法审计才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。人民需要审计机关，以实现自己的利益保障，人民授权审计机关行使权力最终目的是通过管理为经济和社会发展服务。依法审计是提高审计形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。 依法审计是中国最广大人民的根本利益的基本保证。社会主义法制归根到底是维护人民群众根据利益，保障人民当家作主，法律一旦离开了人民群众的根本利益，就不是立法意义上的法律。审计人在行使权力时必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，把维护最大多数人民的利益作为根本原则，依法审计是将着眼点放在代表广大人民根本利益上，把提高人民生活水平作为出发点和归宿的基本保证。 五是独立。对于任何行业的审计，通常是按照目前我国公认的制造业的审计程序严格的审计下去，一字不差。但就目前国家的政治环境和经济发展的趋势，其实对于不同的行业，不同的审计目的，各自的设计重点应该是不一样的。从审计效果方面来看审计效果不只取决于审计人员形式上和实质上的独立，还涉及审计人员的客观、公正、专业知识和职业道德等；从审计准则的遵守形式来看，既要保持独立审计，还应该保持应有的职业谨慎、具有相应的专业胜任能力和合理、严密的专业判断等。因此，独立性是保证审计质量的必要条件。六是奉献。人生的意义到底是什么？怎样活着才算有意义？活着为自己还是活着为他人？这是每个人都要考虑的问题。“只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间。”一曲爱的奉献之所以能久唱不衰，是因为它唱出了大家共同的心声。奉献与索取是矛盾的，一心索取的人，贪欲永远得不到满足，再者，没有别人的奉献，自己又能索取什么呢？奉献是不计报酬的给予，是“有一分热放一分光”，是“我为人人”。奉献者付出的是青春，是汗水，是热情，是一种无私的爱心，甚至是无价的生命。因为有人奉献，社会的物质财富和精神财富才会不断增加，人类才会不断前进。奉献者收获的是一种幸福，一种崇高的情感，是他人的尊敬与爱戴，是自己生命的延长。审计机关承担的历史使命和社会责任的特殊性，决定了审计人人生价值的奉献性。奉献是审计价值观的职业操守要素。坚持人民满意的价值取向，善谋为民之策，多做利民之事，都是需要奉献精神的。在市场经济条件下，价值观除了具有普遍性，在各职业范围内还存在特殊性。对一般人而言，利已而不损人是最普通的行为规范，而对审计人而言，则在此基础上，还要强调一个利他的要求，甚至在某些情况下，还要舍已利人，这是审计人强调奉献的核心价值观决定的。以上六个要素均具有与市场体制要求相适应的基本属性：第一维护经济秩序。在市场经济环境下，经济利益纠纷是最复杂的，这些有可能导致社会局部失序而影响他人的经济利益，而市场经济的基本要求是不能因为自利而损害别人的利益，因一部分人的经济利益诉求而影响所有人对平稳和谐社会经济秩序的追求，只有社会经济秩序稳定了，市场经济才能平稳。审计人负有维护社会经济秩序的责任，这就必然要求以公正为价值追求。第二指向公共服务。在社会主义市场经济条件下，责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献这几个要素，对审计人来说是价值观，对社会来说是一种产品，无论哪种类型的市场主体，都需要获得包含这些要素的基本的公共服务。第三顺应市场经济内在的平等要求。审计人和群众之间人格对比关系的变化从一个侧面反映了文明的变迁，现代市场经济要求打破身份的壁垒，审计人热情服务，严格执法，尊重他人的基本权利，诚心为民，有利于市场健康运行、蓬勃发展。这些都在说明审计人的核心价值观，反映了其职业品格和人格的可信赖性。第四适应效率的要求。从成本收益的角度分析，这些价值观体现了较小的供给成本，而有较大的产出。不搞神秘主义，阳光审计，反而大大减小了执法成本，提高了审计执法效率，减轻了纳税人的负担，提高了公信力。审计人的核心价值观内涵，体现了最小化成本，最大化产出的经济理性。三、采取有效途径，推行审计人的核心价值观结合审计工作实际和现代社会特点，可以采取以下途径来推行审计人的核心价值观：(一)通过思想沟通和教育达成共识通过教育方式引导审计人理解审计的责任和使命，理解职业荣誉感的来源和基础，进而确立核心价值观，切忌行政命令、灌输式教条式地做思想工作，再有群众的认识和思想观念也要调整转变。审计队伍形成适应新形势要求的价值观体系，有一个审计人和群众思想发动的过程，这个过程需要审计人自觉，大众理解。所以要通过思想教育达成共识，这就是形成核心价值观的基础。(二)剖析典型，析理育人充分运用正反两方面的典型事例作为生动、鲜活的教材，以事说理，以理服人。在各基层单位选取先进典型进行价值观教育，形成先进带后进，共同创业的氛围。对违法违纪的现象深入剖析，引导审计人分清是非，区别荣辱，坚定理想和信念，牢守精神防线。宣传好的经验、好的作风，通过宣传，达到“以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人”的理论氛围，完成核心价值观塑造任务。(三)立足窗口服务，塑造核心价值观审计的价值观养成应立足于岗位。大多数审计工作人员都工作在基层一线，是审计的窗口。审计人的核心价值观实际上也是对工作的要求。审计人的一言一行都受到广大人民群众的监督：都关系到审计的形象、人民公仆的形象。在窗口服务中养成的价值观既体现审计人对工作的理解和认同，又融注了审计人对工作的热爱，也最能持久。(四)打造鲜明的以价值观为核心的审计文化文化以价值观为核心。文化和价值观同源同流，以文化建设来弘扬核心价值观，营造一个是非分明、以现代文明为舆论导向的文化氛围，无疑有顺水推舟之效。同时，价值观的六个要素源于当代审计的定位，审计文化因之也有坚实的基础和明确的追求，且审计文化的特点是基于岗位的行为文化，有利于凝聚和调动广大审计人员的积极性和创造性，能够更深层次地塑造核心价值观。(五)加强栽体建设审计人的核心价值观需要有多种载体形式加以表现、升华和融化。不论是哪一种价值观，没有其相应的物质承担者，没有其特定的物化形态的东西作为载体，都无法存在和传播。因此，在审计人价值观构建过程中，要以“弘扬正气、沟通群众”为主线，积极开展一些丰富多彩的活动，并通过一些物化的行为“以物示意”，加大审计人价值观的辐射力。(六)注重媒体沟通审计人应真诚、正确面对媒体。放下架子，经常与媒体沟通，通过他们多加强正面宣传，正确引导舆论，扩大审计人价值观的影响，用独具特色的审计价值观主导和展