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治安案件调查与处理第一节 治安案件调查与处理概述一、违反治安管理行为的基本理论（一）概念及特征违反治安管理行为，是指违反治安管理法律法规，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照刑法的规定尚不够刑事处罚，而应当由公安机关给予治安管理处罚的行为。1、具有一定的社会危害性。社会危害性的内容表现为以下几个方面：一是扰乱公共秩序；二是妨害公共安全；三是侵犯人身权利、财产权利；四是妨害社会管理。2、具有违法性。这是违反治安管理行为的法律特征，是评价违反治安管理行为的法律标准。法无明文规定不得处罚。公安机关办理行政案件时，无论是实施行政处罚还是采取强制措施，都必须有相关法律、法规和规章作为依据，如果法律、法规和规章没有将某一种行为确定为违法行为，公安机关就不能对行为人实施行政处罚或者采取强制措施。3、尚不够刑事处罚，应受治安管理处罚性。实施了违反治安管理的行为，必然要受到国家和法律的惩罚。判断一个行为是否是违反治安管理的行为，是否应该给予治安管理处罚，就有以上三个方面的标准。也就是社会危害性，具有违法性，应受治安处罚性。简称为“三性”危害社会的行为同时构成民事侵权的，行为人应当承担民事责任。（二）违反治安管理的构成要件违反治安管理的构成要件是对违反治安管理行为特征的细化。1、行为的客体违反治安管理行为客体，是指我国治安管理法律所保护而为违反治安管理行为所侵害的社会关系。要注意区分对象和客体是不同的。违反治安管理行为人通过对对象施加影响而侵害客体，违反治安管理行为客体决定违反治安管理行为的性质，违反治安管理行为的对象一般不决定违反治安管理行为的性质。例1，甲殴打乙，侵犯的对象是乙的身体，甲所侵犯的客体是乙的身体权和健康权，寻衅滋事中的结伙斗殴，侵犯的客体是复杂客体，既侵犯了社会的公共秩序，又侵犯了他人的人身权利，在这里所侵犯的社会公共秩序是主要所的。例2，行为人甲盗窃路面井盖，正在使用的井盖是公共设施，侵犯的对象是井盖，侵犯的客体属于复杂客体，即公共安全和国家或者集体的财产所有权，其中公共安全是主要的，因此将此种违法行为放在妨害公共安全行为这一节，案由是盗窃公共设施；行为乙是工厂职工，乙将工厂生产的井盖盗窃之后卖给他人，这种行为侵犯的是工厂的财产所有权，因此属于侵犯财产权利，适用的案由是盗窃。2、行为的客观方面违反治安管理的客观方面是指治安管理法律法规规定的，说明侵犯某种客体的行为及其危害结果所表现出的客观事实。诸如危害社会的行为、危害结果、危害行为与危害结果之间的关系，以及实施危害行为的时间、地点、方法、手段等等。3、行为的主体法律上的违反治安管理行为主体，是指实施了治安管理法律法规所禁止的危害社会的行为并应当为此承担治安管理责任的自然人和单位。（1）自然人责任年龄不满14周岁的违反治安管理行为人不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。已满14周岁不满18周岁的，从轻或者减轻处罚。已满18周岁的，完全负法律责任。责任能力精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗；间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人有违法行为的，应当予以处罚，但可予以从轻或减轻处罚。盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当采取保护性措施约束至酒醒。实施了违反治安管理行为（2）单位单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。单位违反治安管理的主体包括机关、团体、企业、事业单位、公司等等。4、行为的主观方面违反治安管理行为的主观要件，是指行为人对自己实施的危害社会行为的结果所持的心理态度。（1）违反治安管理行为的故意。明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生。直接故意：明知希望间接故意：明知放任（2）违反治安管理行为的过失。应当预见自己的行为可能发生危害社会的后果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生违法后果。疏忽大意的过失过于自信的过失（三）违反治安管理行为的表现形式1、共同违反治安管理行为（1）概念:二人以上共同违反治安管理行为。（2）特征：必须共同实施违反治安管理处罚法规定的行为必须是都具有责任能力必须在客观上有共同违反治安管理的行为，并构成同一违反治安管理行为事实必须有共同故意（3）处罚：根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。执法实践：教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理怎样处罚？教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。例如，甲教唆、胁迫、诱骗乙殴打他人，那么，对甲就应当按照“殴打他人”定性处罚。同时，按照本法第20条的规定，对甲还应当从重处罚。2、数种违反治安管理行为（1）概念：数种违反治安管理行为是指一人有两种以上违反治安管理行为。（2）表现形式:治安管理处罚裁决前，一人实施了数个性质不同的违反治安管理行为。治安管理处罚裁决后但未执行完毕前，发现有其他违反治安管理行为没有受到处罚，且在法律的追究时效之内。治安管理处罚裁决后但未执行完毕前，新的违反治安管理行为。（3）处罚：分别决定、合并执行。行政拘留处罚合并执行，最长不超过20日。3、行为数不典型行为的认定与处罚（1）连续行为：在公安机关作出处罚决定之前一段时间之内行为人实施两次以上同一种违反治安管理行为，按照同一行为从重处罚。例如盗窃。（2）继续行为：违反治安管理行为发生后，行为以及由此造成的不法状态一直处于持续状态之中。例如：非法限制人身自由、非法持有枪支等等。（3）牵连行为：行为人手段行为和目的行为触犯不同法条，原因行为与结果行为触犯了不同案由。例1：持有管制刀具实施故意伤害行为；例2：非法侵入他人住宅盗窃；例3：为了诈骗而伪造国家机关证件。注意：有两个行为。案例：城关所的诈骗和伪造国家机关公文印章案件（4）想象竞合行为：是指行为人基于一个故意或者过失，实施了一个危害社会的行为，触犯了两个或者以上的法条。例如：行为人甲持棍棒殴打坐在电脑前的受害人乙时，将乙殴打致伤，将乙的电脑显示屏砸坏。择一重罪论处，因为只有一个行为，如果定数罪，就等于对一个行为进行了重复评价。注意：只有一个行为。二、治安案件调查的任务1、查明违反治安管理案件事实（1）违法行为是否存在；（2）违法嫌疑人的基本情况（严禁刑讯逼供）（3）违法行为是否为违法嫌疑人实施。（4）实施违法行为的时间、地点、手段、后果，动机和目的及其他情节。（5）违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予处罚的情形。（治安管理处罚法第12、13、14、19、20、21条规定的内容）（6）与案件有关的其他事实。注意：（1）是否在时效之内；（2）法律事实；2、收集违反治安管理行为证据。调查案件的过程就是一个收集证据的过程。（1）收集证据要及时；（2）收集证据要客观；（3）注重证据的关联性；（4）收集证据程序一定要合法。3、追究违反治安管理行为人的法律责任三、治安案件调查的原则1、以事实为依据原则要求公安机关及其人民警察在治安案件调查及处理中必须以事实为依据，要求重证据、重调查研究。事实指客观存在的、经过调查属实、有证据证明的事实，即法律事实，而不是靠主观想象、推测、怀疑的所谓事实。2、过罚相当原则治安管理处罚必须与违反治安管理行为的性质、情节及社会危害程度相当，注意从轻、减轻、不予、从重处罚的规定，坚决杜绝为了追求完成拘留和罚款任务一律顶格处罚。3、公开原则公开是指实施治安管理处罚的依据和被处罚当事人享有的权利应公布于众。4、公正原则公正是法治的灵魂，是执法者应该具备的品质。公平正义是社会主义法治的价值追求。公正包括实体公正和程序公正。5、尊重和保障人权、保护公民的人格尊严原则尊重和保障人权原则是指认定违反治安管理行为，实施治安管理处罚，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。6、教育与处罚相结合的原则这一原则的基本精神是指坚持处罚不是目的，而是一种手段，教育也是一种手段，通过处罚和教育，使其不再危害社会，预防和减少违法犯罪的发生。第二节 治安案件调查一、接处警1、接到报案，态度要热情，严格依法办事，对报案情况做好记录，收集相关证据和材料，对案件情况做出初步判断，及时汇报值班领导。（即使不属于公安机关管辖的，都要接待，群众之所以能找到公安机关，说明公安机关的威信，不属于公安机关管辖的或者是民间纠纷应当告知其由谁管辖）2、街道5分钟内必须到达现场，农村3分钟必须出所，及时赶到发案现场。处警民警必须二人以上，着警服携带执法记录仪及摄像机、接处警登记表等。3、到达现场后立即应当表明身份并出示执法证件，情况紧急来不及出示执法证件的，应当先表明身份，并在处置过程中出示执法证件。4、到达现场后发现正在实施违法行为，必须制止，控制违法嫌疑人员；有伤员需急救的，通知120。5、保护现场，进行现场勘验，登记在场有关人员的姓名、单位、住址和联系方式等信息；搜集、保全证据。（现场调查取证，收集第一手资料，防止其不再作证或者提供证据）6、现场填写接处警登记表（为了防止投诉，纸质接处警登记表上让当事人签字确认）。7、网上录入接处警（处警后立即录入，所领导立即审批）。注意：接处警时要保持中立，不要站在任何一方的立场，防止偏听偏信、先入为主，注意工作方法和态度，避免和当事人发生冲突，引起当事人上访。如果发生冲突，要冷静、克制，及时打开执法记录仪及摄像机固定证据。不要盲目处置，及时和相关领导联系请示汇报。案例：平泉街道杨某某父子扰乱单位秩序案处警过程中的妨害公务行为二、调查取证调查取证，是指公安机关在受案的前提下,为发现和收集证据而依法进行专门调查工作和采取有关行政强制措施的活动。其中，“证据”是指可以用于证明案件事实的材料；“专门调查工作”主要是指依法进行的询问、勘验、检查、鉴定、辨认和证据保全等活动；“有关强制措施”，亦称取证措施，是指为保证专门调查工作的顺利进行而采取的对有关财物、人身的法定行政强制措施。调查取证是办案程序的核心步骤，其主要任务是查明案件事实。虽然取证活动主要在调查阶段进行，但其他阶段根据办案需要也可以进行必要的调查取证。调查取证中，除需要明确基本要求、证明对象、取证程序、取证措施外，还有掌握询问、勘验、检查、鉴定、辨认和证据保全等专门调查工作的程序要求。调查取证的法律文书主要有传唤证、询问/讯问笔录、检查证、笔录、调取证据通知书、调取证据清单、鉴定聘请书和证据保全决定书、证据保全清单，以及继续盘问的专用法律文书。（一）管辖1、地域管辖：行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。由规定可以看出，治安案件管辖适用的是违法行为地的公安机关管辖为主，违法行为人居住地公安机关管辖为辅的原则。2、共同管辖：几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。3、指定管辖：对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。4、移送管辖：移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。移送管辖移送的是案件。5、移转管辖：对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理；移转管辖转变的是管辖权。6、专属管辖：主要指铁路、民航、森林公安机关案件的管辖。7、公安机关和军队互涉行政案件的管辖，由公安不和中华人民共和国解放军总政治部另行规定。（二）受案受案，即受理案件，是指公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的行政案件，及时受理，进行登记，并根据不同情形作出相应处理的办案活动和办案阶段。1、对报案、控告、举报或者违法行为人投案自首，其他单位移交的案件必须当天网上受案，制作受案登记表。领导审批后立即在网上制作受案回执交报案人（控告人、举报人、扭送人、移交单位），并附卷一份，对该案及时调查处理。2、属于公安机关职责范围，但不属于我单位管辖的，应当在受理后24小时制作移送案件通知书移送有管辖权的单位处理。3、不属于公安机关管辖的案件制作不予调查处理告知书告知当事人。（三）回避治安管理处罚法第81条、公安机关办理行政案件规定第14条规定：是本案当事人或者当事人的近亲属的；本人或者其近亲属与本案有利害关系的；与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。回避可以由民警自行提出，案件当事人及其法定代理人也有权要求回避。办案人民警察的回避由所属公安机关决定；公安机关的负责人的回避由上级公安机关决定。（刑事案件：办案人民警察的回避由所属县级以上公安机关负责人决定；县级以上公安机关负责人的回避由同级检察院检察委员会决定）。（四）证据及其种类：可以用来证明案件事实的材料，都是证据。1、物证;是指以其外部特征、物质属性、存在状态证明案件真实情况的物品和痕迹。常见的物证主要包括作案工具、赃款、赃物以及作案时留下的痕迹。2、书证;以文字、符号、图案等所记载的内容表达的与案件事实有关的书面材料，常见的书证主要有公文类或非公文类书面文件的原本、正本、副本、复印本等。3、被侵害人陈述;4、证人证言;5、违法嫌疑人的陈述和申辩；6、鉴定意见；是指鉴定人运用自己的专业知识，根据所提供的案件事实材料，对案件中某些专门性问题进行分析、鉴别后得出的结论。我们常用到的鉴定有伤情鉴定、物价鉴定、吸毒检测、酒精检验。7、勘验、检查、辨认笔录等；是指办案人民警察对于于案件有关的场所、物品和违法嫌疑人等进行勘验、检查或者辨认时所作的书面记载材料。8、视听资料、电子数据。是指以声音、图像资料来证明案件真实情况的材料。常见的电子数据有QQ聊天记录、手机短信、网络博客、访问记录、电子邮件等。（五）证据的收集公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。严禁刑讯逼供和以威胁、欺骗等非法方法收集证据。以刑讯逼供和以威胁、欺骗的方式非法收集的证据，必须予以排除。证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据，收集证据不符合法定程序，可能严重影响执法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，不能作为定案的根据。1、物证、书证的收集收集调取的物证应当是原物。在原物不便搬运、不易保存或者依法应当由有关部门保管、处理或者依法应当返还时，可以拍摄或者制作足以反映原物外形或者内容的照片、录像。物证的照片、录像，经与原物核实无误或者经鉴定证明为真实的，可以作为证据使用。收集调取的书证应当是原件。在取得原件确有困难时，可以使用副本或者复制件。书证的副本、复制件，经与原件核实无误或者经鉴定证明为真实的，可以作为证据使用。书证有更改或者更改迹象不能做出合理解释的，或者书证的副本、复制件不能反映书证原件及其内容的，不能作为证据使用。书证的副本、复制件，视听资料、电子数据的复制件，物证的照片、录像，应当附有关制作过程及原件、原物存放处的文字说明，并由制作人和物品持有人或者持有单位有关人员签名。（1）接受证据。对报案人报案时提供的物证、书证，出具接受证据清单。对于报案时提供的证据，应当及时登记、妥善保管，必要时拍照、录音、录像固定证据。（保存期限和办案时间相同，案件办结后按照规定处理）（2）调取证据。向有关单位或个人收集、调取。经办案部门负责人批准，开具调取证据通知书，被调取人应在通知书上签名或者盖章，一般情况下调取的必须是原物，如果是复制件（如病历）应当附制作过程及原物存放处的文字说明，并由制作人或者物品持有人签名或者盖章。（原物保存期限和办案时间相同，案件办结后按照规定处理）（3）扣押。是指公安机关在案件调查中，对发现的可用以证明案件事实的物品和文件依法采取的一种强制性措施，同时也是公安机关办案过程中的一种调查措施。对违法嫌疑人持有的本人所有的物证、书证，需要作为证据使用的经公安机关负责人批准予以扣押，扣押的物品由公安机关控制。（扣押期限为30天，30天满后可以延长30天）对与案件无关的物品、公民个人及其所抚养家属的生活必需品、被侵害人或者善意第三人合法占有的财产不得扣押。（4）登记。对于被侵害人或者善意第三人持有的物证、书证，需要作为证据使用的予以登记，无需审批，办案人民警察即可决定，登记的物品由当事人自行保管。（治安管理处罚法第89条规定）（5）先行登记保存。对于证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经公安机关办案部门负责人批准可以先行登记保存，先行登记保存的物品一般情况下由当事人保管，特殊情况下可以由公安机关保存。（公安机关办理行政案件程序规定第94条规定，先行登记保存期限为7天，逾期未作出处理决定，视为自动解除。先行登记适用的是可能灭失或者以后难以取得的证据都可以先行登记保存，没有限制是违法嫌疑人合法占有的还是被侵害人的或者善意第三人的）（6）抽样取证。收集证据时，经公安机关办案部门负责人批准，可以采取抽样取证的方法。抽样取证应当采取随机的方式，抽取样品的以能够认定本品的品质特征为限。抽样取证时，应当对抽样取证的现场、被抽样取证物品及被抽取的样品进行拍照或者对抽样过程进行录像。对抽样取证的物品，经检验，能够作为证据使用的应当依法扣押、先行登记保存或者登记。（7）证据保全。实施扣押、扣留、查封、抽样取证、先行登记保存等证据保全措施时，应当会同当事人查点记载清楚，一式两份，并作并当场交付证据保全决定书，附证据保全清单，必要时应对证据进行拍照，对采取证据保全过程进行录像。证据保全决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）抽样取证、先行登记保存、扣押、扣留、查封的理由、依据和期限；（三）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（四）作出决定的公安机关的名称、印章和日期。证据保全决定书应当付清单，载明被采取证据保全措施的场所、设施、物品的名称、规格、数量、特征等，由办案民警和当事人签名后，一份交当事人，一份附卷。有见证人的，还应当由见证人签名。当事人或者见证人拒绝签名的，办案人民警察应当在证据保全清单上注明。误区：不使用证据保全决定书及证据保全清单；证据保全清单备注栏未填写证据去向。2、询问类证据的收集（1）传唤。询问违法嫌疑人可以到其住处或者单位进行，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点（不能异地传唤）。经办案部门负责人批准，使用传唤证传唤违法嫌疑人接受询问，现场发现的违法行为人出示工作证件后可以口头传唤，应当将传唤的原因和依据告知被传唤人，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，可以强制传唤。强制传唤时可以适用手铐、警绳等约束性警械。（法律规定：治安管理处罚法第82条；出入境管理法59条第三款；消防法第70条三款；公安机关办理行政案件程序规定第53条）公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人，并通知其家属，在笔录中注明。（刑事传唤不需要通知家属）执法实践：1、如何理解现场发现的违法嫌疑人？现场，是指发生案件或者事故的场所以及该场所在发生案件或者事故时的状况。这里的“现场“，理解有争议，有的观点认为是案发现场；有的观点认为是指发现违法嫌疑人的地点或者场所，公安机关在案件调查或日常工作中发现或抓获的违法嫌疑人都可以口头传唤。公安机关办理行政案件程序规定第44条：情况紧急，当场实施行政强制措施的，办案人民警察应当在24小时内依法向其所属的公安机关负责人报告，并补办批准手续。当场实施限制公民人身自由的行政强制措施的，办案民警应当在返回单位后立即报告，并补办批准手续。公安机关负责人认为不应当采取强制措施的，应当立即解除。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制措施的种类：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款。2、是否对所有的违法嫌疑人都应当进行传唤？治安管理处罚法和公安机关办理行政案件程序规定都没有要求对所有违法嫌疑人都要进行传唤。实际执法中，对于一些违法嫌疑人投案自首的也可以不进行传唤。至于判断是否需要传唤，可由办案民警根据具体案情自行决定。（2）人身检查。办案时将违法嫌疑人带入办案区，首先填写涉案人员进入办案区管理登记表，之后进行人身检查（女性违法行为人须由女性工作人员进行）、信息采集（指纹、DNA等），再进行询问。（3）询问违法嫌疑人。询问最少由两名办案民警个别进行，询问前必须进行权利义务告知，看其是否有要求需要提出，比如回避。首次询问时问清其个人基本情况，家庭成员基本情况。询问违法嫌疑人还应问清其是否为人大代表（对县级以上人大代表做出行政拘留处罚要经该级人大许可，对乡级人大代表做出行政拘留处罚应立即报告乡人大）、是否有前科（6个月内曾受过治安管理处罚或者一年内受过两次以上行政处罚的；刑释解教三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的，从重处罚；掌握其是否为惯犯及作案规律，深挖违法犯罪）。传唤后询问查证时间不得超过8小时，情况复杂，依据治安管理处罚法可能使用行政拘留处罚的，询问查证时间不得超过24小时。不得以连续传唤的方式变相拘禁违法嫌疑人。（留置盘问：当场盘问检查后不能排除违法犯罪嫌疑，经派出所长批准，对其继续盘问（需通知家属），时限不超过12小时，12小时以内难以证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，经值班局长批准可以延长至24小时，24小时以内仍不能排除其违法犯罪嫌疑且身份不明的，经分管领导批准可以延长至48小时。留置盘问必须是当场盘问检查后不能排除其违法犯罪嫌疑才能采取的措施。时间限制不适用于传唤。）对于投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人，公安机关应当立即进行询问查证，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案和离开时间。询问笔录应当交被询问人核对，无阅读能力的应宣读，若记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人补充或者更正，确认无误后逐页签字捺印，办案民警末页签字。如有翻译人员或者监护人也应在末页签字确认。询问违法嫌疑人时应录音录像并保存（在执法办案场所询问、讯问的，笔录中未告知已开始录音录像的，每起扣5分）。误区：传唤不走审批程序；传唤不通知家属；违法嫌疑人不进办案区询问；违法嫌疑人不进行人身检查；一人询问；询问时多人在场；无阅读能力的人他人代签名，由于询问的调查过程保密并个别进行，他人看见材料或者在询问地点违反规定。（4）询问被侵害人、证人或者其他与案件有关的人。可以在现场进行，也可以到其单位、学校、住所、或者其提出的地点进行。必要时，也可以通知其到公安机关提供证言。（刑事案件除现场询问需要出示询问通知书）在现场询问，办案人民警察应当出示工作证件。询问前，应当了解被询问人的身份以及其与被侵害人、违法嫌疑人、其他证人之间的关系。（考虑证言的证明效力）询问笔录应当交被询问人核对，无阅读能力的应宣读，若记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人补充或者更正，确认无误后逐页签字捺印，办案民警末页签字。如有翻译人员或者监护人也应在末页签字确认。（5）询问特殊人群的规定。询问不满16周岁的违法行为人应当通知其父母或者其他监护人到场。办理其他行政案件时询问未成年人应当通知其父母或者其他监护人到场。（与刑事案件不同之处：刑事案件发未成年人法定代理人到场通知书）。询问询问聋哑人，应当由通晓手语的人提供帮助，并在询问笔录中注明被询问人的聋哑情况以及翻译人员的情况。询问不通晓当地通用语言文字的人，应当为其配备翻译人员，并在询问笔录中注明翻译人员的基本情况。（6）自行书写材料。违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人请求自行提供书面材料的，应当允许。必要时，办案民警也可要求违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人自行书写。自行书写人在材料结尾处要签名或者捺指印。办案民警收到书面材料后，应当在首页注明收到日期，并签名。3、鉴定意见为了查明案情，需要对专门性技术问题进行鉴定的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行。需要聘请本公安机关以外的人进行鉴定的，应当经公安机关办案部门负责人批准后，制作鉴定聘请书。公安机关应当为鉴定提供必要的条件，及时送交有关检材和比对样本等原始材料，介绍与鉴定有关的情况，并且明确提出要求鉴定解决的问题。办案民警应当做好检材的保管和送检工作，禁止强迫或者暗示鉴定人做出某种鉴定意见。对经审查作为证据使用的鉴定意见，应当在收到鉴定意见之日起五日以内通知违法嫌疑人及被侵害人（刑事案件为及时告知，无明确时间规定）。若违法嫌疑人及被侵害人对鉴定意见有异议，应在接到通知后三日内提出重新鉴定，经县级以上公安机关批准，进行重新鉴定。重新鉴定以一次为限。 执法实践：1、怎样进行伤情鉴定？对人体伤害的鉴定由法医进行。卫生行政许可部门许可的医疗机构具有执业资格的医生出具的诊断证明，可以作为公安机关认定人身伤害程度的依据。人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；（二）被侵害人要求作伤情鉴定的；（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。对需要进行伤情鉴定的案件，被侵害人拒绝提供诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的，公安机关应当将有关情况记录在案，并可以根据已认定的事实作出处理决定。案例：徐晓龙故意伤害案（说明对鉴定意见的认定以及重新鉴定的相关问题）2、涉案物品价值怎样鉴定？涉案物品价值不明或者难以认定，公安机关应当委托价格鉴定机构估价。根据当事人提供的购买发票等票据能够认定价值的涉案物品，或者价值明显不够刑事立案标准的涉案物品，公安机关可以不进行价格鉴定。以前在执法过程中比较常用的议价，不能再适用。3、怎样进行精神病鉴定？对精神病的鉴定，由有精神病鉴定资格的鉴定机构进行。也可以根据当事人的病历以及周围群众的反映、案件的具体情况综合判断。对于间歇性精神病人实施违法行为时的精神是否正常，公安机关可以根据精神病司法鉴定意见、精神病人的发病情况，特别是其在实施违法行为时的表现等情况综合判断。4、现场勘验：勘验，是指公安机关及其人民警察在办理行政案件过程中，对与案件有关的场所、物品进行实地勘验检测，以发现和收集违法活动所遗留的各种痕迹和物证的活动。参照刑事案件现场勘验的规定执行。现场勘验笔录的结构由前言、叙述事实和结尾三个部分构成。（1）前言部分应记载的内容：受理报案的情况：接到报案的时间；报案人的姓名、住址、工作单位、职业；案件发生或发现的时间、地点和经过情况等。 侦查人员到达现场的时间。现场保护的情况：现场保护人员的姓名、住址、职业，保护现场过程中发现的情况及其所采取的措施。参加现场勘验的指挥员和侦查技术人员的姓名、单位、职务和具体分工情况。 被邀请的见证人情况。 勘验的范围和顺序。 现场勘验的起止时间，当时的气候、光线、温度条件等。（2）叙述事实部分应记载的内容：现场的方位。记清楚现场的具体地点及其周围参照物的关系。具体现场位置及四周的地形、院落、道路、河沟渠、田地、建筑物情况，以确定其与现场的方位和距离的关系。被勘验场所、地段的具体位置和状态。如现场周围的具体界限，现场出入口，被侵害客体的分布状态及相互关系。现场的中心。此处为勘验笔录的中心部分，应写的详细具体。主要记明被侵害场所的中心地点的状态。如有无破坏痕迹及痕迹的分布情况；家具陈设如桌椅、床、箱、柜等摆放位置、有无移动、翻动或破坏的情况等，由于现场情况不同，记录的内容也有所侧重。例如伤害案件应当着重注明被侵害人倒卧的位置和姿势，血迹分布的情况和形状，凶器及其他相关联的痕迹、物品的位置和特点。盗窃现场则应着重阐明存放财物的箱、柜、抽屉等破坏和翻动的情况、以及破坏工具和其他相关联的痕迹、物品的情况等。勘验中所采取的措施，包括勘验顺序、所运用的技术手段和方法，发现的痕迹物证的大小、种类、形状、特征等。现场上发现的矛盾和反常情况。包括按照事物发展的一般规律，应当出现而没有出现或者不应当出现反而出现的痕迹和物品等。（3）结尾部分应记载的内容： 采取痕迹及其他物证的名称和数量（详见物证、书证的收集、保全）； 拍摄现场照片的种类和数量； 绘制现场图的种类和数量； 现场勘验人员签名； 见证人签名； 笔录制作人签名。（4）现场勘验笔录应注意的问题：笔录记载顺序应当和勘验的顺序相一致，以避免记载出现紊乱、重复或者遗漏。如果现场复杂，为了便于制作，可以制作小标题，如“对外围现场的勘验”、“对被盗中心现场的勘验”。笔录记载的内容要客观准确。即笔录中记载的内容，只能是侦查人员在勘验过程中，通过视觉、听觉、触觉、嗅觉、味觉直接感知的客观事实，对于在现场上并未见到的事实，如被侵害人关于被窃财物种类、数量、特征等的介绍或侦查人员对于现场情况的某些分析判断推测等，均不应记入现场勘验笔录。笔录的用语必须准确、肯定。不能使用渲染夸大的形容词，如“旁边”、“附近”、“不远”、“大约”、“约”等模棱两可、不确定的词。对于痕迹物品的大小、距离的记述应进行准确的测量。笔录必须繁简得当、重点突出。对于查明案件事实有实际意义的痕迹、物证，都应当详细记载，绝不能省略，对于案件无关的内容可一笔带过，笔录要语句通顺，字迹清晰工整，不应使用不易懂的方言。5、检查公安机关对于违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时人民警察不得少于2人，并出示工作证件和检查证。对确有必要立即进行检查的，经出示工作证件可以进行检查，但检查公民住所必须出示公安局出具的检查证。依法进行的日常执法监督检查，不需要开检查证。检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。检查应制作检查笔录，检查笔录的内容与勘验笔录类似。相关证据的收集相见物证、书证的收集、保全。执法实践：对商住合一场所进行检查是视为住所还是视为一般的场所？根据公安机关执行治安管理处罚法有关问题的解释（二）第10条规定，违反治安管理行为人的居住场所与其在工商部门注册登记的经营场所合一的，在经营期间内对其检查时，应当按照检查经营场所办理相关手续；在非经营时间内对其检查时，应当按照检查公民住所办理相关手续。6、辨认为了查明案情，办案民警可以让违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人对与违法行为有关的物品、场所或者违法嫌疑人进行辨认。辨认必须由两名民警主持、辨认必须个别进行，辨认前不能让辨认对象见到辨认对象，不能暗示。辨认违法嫌疑人时，被辨认人不得少于7人，对违法嫌疑人照片辨认时不得少于10人的照片。辨认物品时不得少于5件。 辨认应该制作笔录，由办案民警和辨认人签名或者捺指印。必要时应该录音录像。7、视听资料、电子数据视听资料、电子数据的收集、保全与物证、书证的收集、保全类似。注意：存储视听资料、电子证据的移动存储介质与打印件一并提交；对视听资料、电子数据的制作过程、时间、制作人要予以说明；不得剪切、拼凑、添加。第三节 治安案件处理一、告知及听证1、一般告知：公安机关作出处罚前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚的事实、理由及依据，处罚的种类及幅度，并告知其有陈述和申辩的权利。如果嫌疑人申辩，公安机关应该进行复核。（治安管理处罚法第94条规定）2、听证告知：对于做出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款（个人2000元以上，单位10000元以上，违反边防出入境管理法律法规6000元以上）应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利，听证在告知后向县公安局提出，县局在2日内决定是否受理，在收到申请后10内举行听证。听证人员应当对行政案件的事实、证据、程序、适用法律等方面全面听取当事人的陈述和申辩。3、告知方式：笔录告知:应当在公安行政处罚告知笔录中记明告知情况，由被告知人、告知人签字确认。被告知人拒绝签字的，告知人应当注明。公告告知：对违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应当予以行政处罚，因违法嫌疑人逃跑等原因因无法履行告知义务的，公安机关可以采取公告告知方式予以告知。自公告告知之日起七日内，违法嫌疑人未提出申辩的，可以依法作出行政处罚决定。公告方式：在被告知人居住地和派出所公告栏同时张贴公告；在报纸上刊登公告；在电视台播报公告；在网络上登载公告。误区：未分清是否听证告知；告知内容未写明为“拟”，为明确拟作出行政处罚的事实、理由及依据，处罚的种类及幅度。二、行政处罚决定1、违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在2年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。此期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续、继续或者持续状态的，从行为终了之日起计算。被侵害人在违法行为追究时效内向公安机关控告，公安机关应当受理而不受理的，不受追究时效的限制。执法实践：1、违法行为人在公安机关受理案件、开始调查后逃跑的，如何计算追究时效？如果违法行为在法定追究时效内一直没有被公安机关发现的，就不能再给予行政处罚；如果违法行为人在公安机关受理案件、开始调查后逃跑的，其违法行为已经被公安机关发现，就不应当受追究时效的限制。刑法第88条规定了时效延长制度：“在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件之后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追究期限的限制。”2、对超过追诉时效的案件，公安机关应当如何处理？违法行为追究时效的法律意义在于，超过法定期限，对违法行为不再追究行政违法责任，公安机关不应当在启动责任追究程序。但有违禁品的，应当依法予以收缴。公安机关可以告知被侵害人就民事责任问题向人民法院提起民事诉讼。2、案件调查结束后，公安机关应当考虑法律责任年龄、从重、从轻、减轻、不予处罚的情节，特殊人群的具体情况，案件性质后果，案件起因、作案的动机和目的等；分别作出以下处理：（1）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（2）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（3）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（4）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。执法实践：问题1、如何正确认识未成年人的年龄？（1）要正确计算年龄。关于在治安案件中如何计算年龄的问题，我国法律目前没有明确规定，刑事案件办理最高人民法院作了司法解释。2006年1月11日最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释对确定未成年人刑事责任年龄作出明确规定：刑法第17条规定的周岁，按照公历的年、月、日计算，从周岁生日的第二天起算。（2）要仔细核实年龄。因为违法行为人是否是未成年人直接关系道其所承担的法律责任为做到不枉不纵，公安机关在办理行政案件时必须对违法行为人的年龄进行核实，在询问时必须核对其身份证或者户口簿，若未携带身份证件必须在人口信息查询系统核对。一般来说，判断违法行为人的年龄应当以户口登记为基本依据，如果未报户口或者对其户籍年龄有异议的，可以通过调取户口登记原始记录、调取其出生医院病历、走访其家人、邻居、同事、同学等方法确定其年龄。如果采取上述办法仍然无法确定其年龄，可以做骨龄鉴定。2000年2月21日最高人民检察院关于“骨龄鉴定”能否作为确定刑事责任年龄证据使用的批复规定：“犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、年龄不明的，可以委托进行骨龄鉴定或者其他科学鉴定，经审查，鉴定结论能够准确确定犯罪嫌疑人实施犯罪行为时的年龄的，可以作为判断犯罪嫌疑人年龄的证据使用。如果鉴定结论不能准确确定犯罪嫌疑人实施犯罪行为时的年龄，而且鉴定结论又表明犯罪嫌疑人年龄在刑法规定的应付刑事责任年龄上下的，应当依法慎重处理。”因此，在办理行政案件时，不能准确确定违法行为人实施违法行为时的年龄，但能表明其在法定责任年龄左右的，一般应按照从宽的原则掌握。（3）认定年龄应当以实施违法行为时为准。法律不要求违法行为人对自己未达到法定责任年龄时实施的违法行为承担责任，未成年人承担法律责任的前提就是在实施违法行为时达到法定责任年龄。问题2、违法行为有连续、继续或者持续状态的，责任年龄如何计算？责任年龄是实施违法行为时的年龄，如果违法行为人有持续、继续或者持续状态，违法行为人在实施违法行为过程中达到14周岁，那么只对已满14周岁之后的违法行为承担责任。问题3、14之16周岁之间的人犯罪不予刑事处罚的，如何处理？根据公安机关执行治安管理处罚法有关问题解释（二）的规定，对已满14周岁不满16周岁不予刑事处罚的，应当责令其家长或者监护人加以管教；必要时，可以依照治安管理处罚法的相关规定予以治安管理处罚，或者依照刑法第17条的规定予以收容教养。问题4、如何认定精神病人实施违法行为时的精神状态？对精神病人精神状态的认定，原则上以精神病司法鉴定意见为准，但也可以根据当事人的病历以及周围群众的反映、案件的具体情况综合判断。在有些案件中，如果周围群众长期以来公认甚至被侵害人本人也认为违法行为是不能辨认或者不能控制自己行为的精神病人，公安机关就没有必要再对其进行精神病司法鉴定。对于间歇性精神病人实施违法行为时的精神是否正常，公安机关可以根据精神病司法鉴定意见、精神病人的发病情况，特别是其在实施违法行为时的表现等情况综合判断。问题5、如何理解和执行从轻、减轻、从重处罚？从轻指的是在处罚幅度内从轻处罚。例如5日以下拘留或者500元以下罚款处罚，如果从轻可以处3日拘留或者200元罚款。减轻处罚，按下列规定适用：（1）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚；法律规定是200元以上500元以下罚款，减轻处罚时可以处200元以下罚款。（2）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚；例如虐待、遗弃，规定处五日以下拘留或者警告，属于减轻处罚情节的，可以不予处罚。（3）规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留；例如：殴打他人的，处五日以上十日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款，可以处理为3日拘留，并处100元罚款，也可以单独处7日拘留。（4）规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定幅度以下减轻处罚，在拘留的法定幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。例如寻衅滋事，规定处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款，若有减轻处罚情节，可以处3日拘留。从重指的是在处罚幅度内从重处罚。例如：治安管理处罚法第70条之规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以上拘留，并处500元以上3000元以下罚款。从重处罚可以在幅度内处15日行政拘留并处罚款3000元。问题6、如何界定“一年内因同类违法行为受到两次以上公安机关行政处罚”中的同类？公安行政违法行为涉及面广，种类复杂，根据立法意图和执法实践，这里的“同类”应当从公安行政管理分类的角度予以理解，即这里的“同类”应当理解为较大的种类，针对某个公安行政管理领域，如同为违反治安管理行为，同为违反出入境管理行为等。不能理解为具体的某种违反治安管理行为。当然，也不能理解为所有公安行政违法行为，如违反治安管理行为和违反交通管理行为不能算为“同类”违法行为。案例：姚黎霄等人寻衅滋事案（说明年龄认定、共同违法、从轻、从重处罚情节、给予行政拘留处罚不予执行的情形、寻衅滋事与殴打他人的区别）问题7、行政案件转为刑事案件的，已经做出行政处罚的，是否撤销？这一问题涉及刑罚和行政处罚能否双重适用的问题。在行政处罚和刑罚的衔接上，原则应当是刑罚优先。行政处罚法第28条规定：“违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪的，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。行政案件转为刑事案件办理，公安机关已经作出行政处罚决定的，不需要撤销行政案件，也不需要撤销行政处罚决定，只需要在案卷中注明即可。但是，刑事拘留、逮捕属于公安机关办理刑事案件的强制措施，不是对违法嫌疑人的最终处理结果，行政拘留的实践不能折抵刑事拘留和逮捕的期限。案例：赵金波等人故意伤害案（说明治安案件转刑事案件，犯罪嫌疑人已被执行行政拘留执行，行政处罚是否撤销的问题）3、案件审核对行政案件进行审核、审批时，应当审查下列内容：（一）违法嫌疑人的基本情况；包括姓名、出生日期、户籍地、现住址、身份证件种类及号码、前科、是否为孕妇或者哺乳自己不满1周岁的婴儿。（二）案件事实清楚，证据是否确实充分；案件事实应当以证据为支撑，证据之间必须能够相互印证，环环相扣，形成完整的证据链条。间接证据不能单独证明案件事实，必须与其他证据相结合才能证明案件的事实。（三）案件定性是否准确；案件定性，是指确定违法嫌疑人的行为是否构成违法行为以及构成何种违法行为。案件的准确定性是正确适用法律的前提，只有准确定性，才能依据法律对违法嫌疑人做出处理。（四）适用法律、法规和规章是否正确；要注意一般法条和特殊法条的关系。（五）办案程序是否合法；程序公正是实体公正的重要保障。（六）拟作出的处理决定是否适当。对处理决定要从合法性和合理性两方面进行审查。合法性方面主要要看是否有法律依据，是否在法定的处罚种类和幅度范围之内等。在合理方面，应当审查有无滥用职权、显失公正的情况，处罚的种类是否畸轻畸重，是否考虑了法定从轻、减轻和从重处罚的情节，是否不区分情节一律顶格处罚，有无降格处罚的情形。案例：孟坝