关于我市人大代表联系群众工作的调查与思考.doc

关于我市人大代表联系群众工作的调查与思考关于我市人大代表联系群众工作的调查与思考市人大常委会课题调研组人大代表是人民群众的代言人，开展代表联系群众活动，是代表依法履行职务，关注民生，反映民意,集中民智的重要形式。党的十八大报告强调要“完善人大代表联系群众制度”，这对于保证人民当家作主、完善中国特色社会主义民主政治具有十分重要的意义。我市新一届人大常委会高度重视代表联系群众工作，陈雁主任多次对做好此项工作作出指示，要求加强探索和创新，切实提高代表联系群众工作水平和工作成效。为此，市人大常委会人代工委和研究室组成专题调研组，在常委会副主任伍福钊、邵晓强的带领下，到各区县人大常委会和省内外部分先进地区开展了调研考察。现将调研情况综述如下。一、我市各级人大代表联系群众活动在探索中不断推进近年来，我市市、区县两级人大常委会坚持以强化培训为基础，以创新机制为抓手，以活动开展为载体，以优化服务为保障，不断推进代表联系群众工作，活动效果初步显现。（一）注重服务引导，代表联系群众的氛围基本形成。在组织保障方面，市、区县人大常委会都落实了具体的工作机构，由人代工委负责组织实施。叙永县人大常委会还设立了代表服务中心，落实事业编制4名。两级人大常委会坚持领导联系基层人大工作制度，注重加强对代表联系群众工作的指导，江阳、泸县等区县将代表联系群众工作纳入了目标考核。在代表小组建设方面，多数代表小组建立了活动阵地，完善了活动制度，在组织人大代表联系群众中发挥了积极作用。在经费保障方面，市、区县代表活动经费均纳入财政预算，龙马潭区人大代表的活动经费已达到每人2000元。全市乡镇人大开展代表活动多数采取实报实销。在教育培训方面，全市各级人大机关多次组织人大代表进行集中学习和考察培训，提高了代表的履职能力，增强了代表联系群众的主动性和责任感。江阳区以致人大代表的一封信等形式，要求人大代表加强与群众的联系，并针对不同领域、不同行业的代表制定了不同的联系措施。泸县将代表履职的有关制度汇编成册发放每位代表。在宣传引导上，各级人大机关加强了对人大工作和代表履职行权的宣传报道，市人大常委会每年人代会前通过新闻媒体对履职突出的人大代表进行集中宣传；江阳区在江阳通讯上开辟“人大之窗”专栏，定期刊登乡镇都建立了代表履职登记、通报和优秀建议意见评选制度。叙永县人大常委会在今年初人代会上对认真履职的人大代表和办理建议意见成效明显的单位进行了表彰。各区县人大常委会都建立了代表履职档案，对代表参加视察调研、走访联系群众等情况作好登记。江阳区制定了代表履职情况通报暂行办法，对代表参加会议、活动、反映社情民意等情况进行适时通报。龙马潭区探索建立了常委会组成人员和人大代表退出机制，对不能按规定履行职责的人员劝其辞去常委会组成人员和人大代表职务。这些激励监督机制的建立，进一步促进了人大代表联系群众活动的深入开展。（四）加大工作力度，代表联系群众的成效初步显现。在市、区县人大常委会的认真指导和精心组织下，全市代表联系群众工作得到深入推进，取得了较好成效，主要表现在四个方面：一是化解社会矛盾，促进民生问题的落实。代表在走访群众时，往往都能收集到群众反映的信访问题，有的甚至帮助处理民间纠纷。从调研情况看，代表协助解决高速路征地拆迁、企业发展与农民权益保障等纠纷和加强村级公路建设、学校建设、污水处理、保障房建设等实际问题的事例不胜枚举，代表在联系群众过程中为化解社会矛盾、解决民生问题发挥了积极作用。如纳溪区上马镇为解决部分群众多年反映的林地权属纠纷问题，组织21名区镇人大代表逐户走访调查，最终使这问题得到依法解决。二是广泛吸纳意见，促进民主管理科学决策。有的地方邀请人大代表担任政风监督员，动员代表们积极了解和收集群众对党委政府工作的建议意见，在召开党委会决定项目实施等重大事项时邀请人大代表列席，听取代表们对群众意见的反映，促进了决策的民主性和科学性。三是发挥引领作用，促进经济发展和群众致富。人大代表一般都是某个领域的骨干力量，在联系工作中，市、区县人大常委会充分发挥人大代表的自身优势，引导代表参与经济建设，动员代表带领群众发展生产。如有的代表创办企业为群众提供就业岗位，有的带领群众发展种植养殖业，有的为群众发展经济项目提供技术指导，有的为群众协调资金、联系销售渠道解决经济发展中的困难和问题，在引领群众发展经济、促进地方经济社会发展中发挥了积极作用。四是融入监督工作，促进依法行政。市和区县人大常委会在开展调查研究和监督工作时，通过加强与代表和群众的联系，广泛征求建议意见，提高了调研和监督质量，较好地促进了政府依法行政。如市人大常委会开展食品安全法执法检查、江阳区人大常委会开展食品安全工作评议、叙永县人大常委会开展林业工作评议等工作时，通过深入基层走访、发放调查问卷、组织召开座谈会等形式，较好地发挥代表和群众的监督作用，为政府及相关部门加强和改进工作提出了不少好的建议意见。二、代表联系群众工作存在的主要问题我市人大代表联系群众工作取得了一定的进展，但仍存在着一些影响联系活动质量的因素，与代表法和人民群众的要求尚有一定的差距。（一）思想认识不深刻，联系群众工作缺乏主动性。我国实行的是兼职代表制，除了人大常委会驻会组成人员外，其他代表一般都有自己的本职工作，不少人大代表还担任单位或企业的领导职务。很多代表只是把“人大代表”作为一种荣誉，经常缺席人大常委会和代表小组组织的活动，成为挂名代表、会议代表。据了解，有的区县个别代表几乎从未参加过代表小组的活动，市上参选代表在这方面存在的问题也很突出。有的人大代表虽然参加了活动，但在活动时跑马观花，把联系群众作为一种被动接受的工作任务，不注重听取群众的心声，不关心群众反映的问题，提不出有价值的建议意见。还有的代表群众观念淡薄，认为联系群众是领导干部的事，自己也是群众，不能解决实际问题，没必要联系群众。这些错误的思想观念，直接导致代表在联系群众上缺乏主动性和经常性，使“人大代表代表人民行使权力”成为一句政治空话。（二）活动领域不宽广，联系群众工作缺乏广泛性。代表联系群众需要落实到联系活动的开展上。目前，市、区县人大常委会对代表联系群众工作出台了一些措施办法，搭建了一些活动平台，但总体而言，活动的形式还不够活跃，内容还不够丰富，范围还不够宽广，大部分地方的联系活动局限于走访座谈、视察调研等形式，联系群众的渠道比较单一，代表与群众之间未建立便捷高效的沟通联络机制，了解、收集和反映民情民意的主动权掌握在活动组织者和代表手中，群众缺乏随时反映意见的平台，联系工作缺乏互动性和及时性。此外，人大代表的活动空间和工作性质具有较强的区域性、专业性，导致联系工作缺乏广泛性。代表在自身生活的区域和工作熟悉的领域能较好发挥联系群众的作用，但在其他领域开展联系活动则比较困难。因此，部分群众对代表的联系工作缺乏认同感。有的代表素质不高，履职能力较低，抓不住群众的思想动态和社会热点问题、大局问题，不能根据群众的意愿梳理提炼出合理可行建议意见，使联系活动的效果大打折扣。（四）监督机制不完善，联系群众工作缺乏激励性。虽然代表法等法律规定了人大代表联系选民和群众制度，要求人大代表应多听取原选区选民意见建议，接受原选区选民或选举单位的监督。但这种倡导性的要求，因缺乏具体的、刚性的量化措施而难以得到较好落实。我市各级人大常委会积极探索的一些办法措施，在实践操作中也成效不佳。如大部分区县建立的代表履职档案，对代表联系群众等活动实行登记制，但多数地方是将登记表发给代表本人自行填写，代表小组无法对每位代表开展联系群众活动的情况进行全面、准确的核实。有的地方建立了代表履职情况通报制，而在实际工作中未完全得到落实，特别是对领导类代表未参加代表活动的通报更是打不开情面。有的乡镇开展了代表述职测评，但形式单一，述职代表较少，在述职内容上往往报告本职工作多，涉及代表职务少，参加测评人员的确定、测评结果的运用等问题也有待改进和完善。代表在履行职责方面缺乏目标考核机制和科学评价机制，群众对人大代表未履行代表职务或在反映群众意见时不作为等问题，缺乏举报投诉渠道，对代表履职情况的监督乏力。（五）工作机构不健全，联系群众工作缺乏规范性。人事代表工作机构是人大常委会为代表工作履职提供服务保障的部门，其工作具有较强的法律性、政策性。目前，我市各级人大代表联系群众活动的组织开展均由同级人大常委会的人代工委负责，除古蔺县？叙永？建立了代表服务中心外，其他地方都没有专门从事代表联络工作的机构。从调研情况看，部分地方人事代表工作力量配备不强，对代表活动的组织和指导不力，活动开展缺乏经常性和针对性，与群众的要求存在较大差距。制度建设还有待加强，有关工作意见或制度不够具体，规范性和可操作性不强。乡镇人大代表与群众联系最为密切，但绝大多数乡镇人大主席团未配备专职工作人员，人大主席年龄普遍偏大，且承担了大量的党委政府工作，对人大工作及代表工作倾注的精力有限，思考的办法不多，人大工作及代表活动缺乏创新，有时代表活动组织得不够充分，使代表联系群众活动的效果不够明显。三、推进代表联系群众工作的对策与建议人大代表能否保持与群众的密切联系，广泛听取和反映群众意见，关系到代表作用的发挥，关系到人民群众对人民代表大会制度和人大代表地位的认同。因此，必须加快推进人大代表联系群众活动的深入开展，积极探索和创新措施办法，促进联系工作制度化、经常化。针对我市人大代表联系群众工作的实际，并借鉴苏州、岳阳等