坎坷的历程辉煌的成就_甘肃农业和农村改革30年回顾与展望.pdf

2008 年第 11 期 总第 217 期 改革开放三十年FAZHAN GAIGEKAIFANGSANSHINIAN 农村改革以 1978 年召开的党的十 一届三中全会为起始标志 至今已走过 了整整 30 年的历程 30 年来 农村的 体制改革与机制改革稳步推进 发展取 得了举世瞩目的伟大成就 农业和农村 发生了翻天覆地的变化 农民生活水平 有了质的飞跃 甘肃作为西部一个欠发 达省份 农村改革也取得了辉煌的成 就 一 甘肃农业和农村经济发展历程 30 年来 甘肃农村实行了家庭联 产承包责任制 废除了人民公社制度 突破了计划经济模式 废除实行了 2600 多年的农业税制度等 初步构筑 了农村新经济体制框架 特别是党的十 六大以来 一系列具有里程碑和划时代 意义的支农惠农政策的出台 极大地调 动了广大农民的生产积极性 农业综合 生产能力显著提高 农产品供求实现了 由长期短缺到供求基本平衡 丰年有 余 由卖方市场到买方市场的根本性变 化 农业产业化经营方兴未艾 乡镇企 业异军突起 农业和农村经济结构不断 优化 综合素质和竞争实力明显增强 农民生活水平显著提高 实现了由贫穷 到温饱 由温饱到总体小康的历史性跨 越 这一时期 全省农林牧渔业总产值 增长了 23 23 倍 年均增长 82 32 农 民人均纯收入增长了 19 64 倍 现价增 长 年均增长率达到 69 03 第一阶段 改革的突破阶段 1978 1984 年 改革的核心内容是从改变农村的 基本经营制度入手 在推行 包产到户 和 包干到户 等责任制形式的基础上 逐步形成了以家庭承包为基础的土地 经营制度 农业生产基本经营制度的改 革 大幅度提高了农产品价格 压减了 粮食征购基数 缩小了农产品统购派购 的品种范围 恢复了农产品议购议销 实行了政社分设 各项改革政策的实 施 使农民得到实惠 生产积极性异常 高涨 进而推动了农业生产力迅猛发 展 农村经济出现了超常规增长 1984 年 全省农林牧渔业总产值比 1978 年 增长 53 40 年均增长 1 87 粮食产 量增长 1 06 倍 棉花和油料产量分别 增长 2 29 倍和 2 47 倍 第二阶段 改革迈向市场化阶段 1985 1991 年 改革的重心放在改革农产品流通 体制 培育农产品市场 调整农村产业 结构和促进非农企业发展等重要方面 在稳定和完善农业生产家庭经营承包 责任制的基础上 取消了农产品统购派 购制度 大量放开农产品价格 实现由 市场调节 大力发展农业社会化服务体 系 乡镇企业异军突起 农业和农村经 济稳定增长 1991 年全省农林牧渔业 总产值较 1985 年增长了 1 18 倍 年均 增长 19 72 粮 食 总 产 量 增 长 了 23 72 特别是乡镇企业营业收入比 1985 年增长了 7 倍多 全省有一半以 上县的一半多的财政收入来自乡镇企 业 农民人均纯收入的 1 4 来自乡镇企 业 第三阶段 全面迈向社会主义经济 体制阶段 1992 1998 年 改革主要集中在 一是通过立法手 段稳定农村基本经营制度 并在土地承 包期 15 年到期后 继续延长 30 年保持 不变 二是对以粮食为主的农产品流通 体制进行一系列改革 三是产权制度改 革 乡镇集体企业探索股份制改造 合 并兼并等产权组织改革试点 这一阶 段 以邓小平同志南巡讲话和党的十四 大召开为契机 全省农业和农村改革全 面深化 第二轮土地承包延期工作顺利 完成 农业产业化经营迅猛崛起 农村 市场经济体制进一步完善 农村经济加 速发展 1998 年全省农林牧渔业总产 值较 1992 年增长 1 81 倍 年均增长 30 17 高于前一时期 10 45 个百分 点 粮食总产量增长了 26 54 肉 蛋 奶产量也有较大幅度增长 第四阶段 城乡统筹和农村社会全 面发展阶段 1999 以来 改革重点主要是针对新阶段的农 村综合改革和社会主义新农村建设等 重大问题 把农业和农村发展放在国民 经济通盘格局下 考虑在工业化的中期 阶段与农业和农村外部环境变化的大 背景下 如何实行 以工促农 以城带 乡 建立农业和农村经济长效发展机 制 从总体上解决 三农 问题 这一阶 段 全省以农民增收为主题 结构战略 性调整为主线 立足于农业和农村经济 长远发展 考虑全省经济发展全局 树 立和落实科学发展观 对农业和农村经 济结构进行战略性调整 提出了 战略 性主导产业 区域性优势产业和地方性 特色产品 三个层面的农业产业化发展 思路 有力地推动了新阶段农业和农村 经济的发展 2007 年 全省第一产业增 加值达 386 42 亿元 增长 4 0 农民人 均纯收入达到 2328 92 元 增长 9 13 粮食生产保持良性增长态势 总产量达 到 824 43 万吨 坎坷的历程辉煌的成就 甘肃农业和农村改革 3 0 年回顾与展望 高益群张高平颉鹏 15 发展 月刊 二 改革开放以来甘肃农村经济发 展的主要变化 改革开放以来 甘肃全省认真贯彻落实 中央关于农业和农村发展的各项决策 和部署 齐心协力 艰苦奋斗 开拓进 取 真抓实干 使农业和农村发生了一 系列历史性变化 取得了辉煌的成就 一 农业综合生产能力连续迈上 新台阶 农产品供给实现由长期短缺到 基本平衡 丰年有余的历史性转变 1978 年全省农林牧渔业总产值仅 22 45 亿元 1990 年跃上 100 亿元台 阶 达到 102 50 亿元 1994 年跃上 200 亿元台阶 达 212 19 亿元 1998 年跃上 第三个台阶 达到 335 80 亿元 2003 年 达到 400 79 亿元 2005 年达到 521 53 亿元 比 1978 年增长 23 23 倍 年均增 长速度为 82 32 主要农产品供给能 力大幅度提高 1978 年全省粮食总产 量达 510 55 万吨 1989 年就跃上了 600 万吨台阶 达到 639 20 万吨 1993 年 达 到 750 26 万 吨 1998 年 达 到 871 95 万吨的最高值 2005 年 836 89 万吨 成为甘肃历史上第二个粮食丰收 年 粮食生产能力和安全水平大幅度提 高 为社会稳定 经济发展奠定了坚实 的基础 在农产品总量增加的同时 品 种增多 品质改善 质量安全水平提高 均衡供给能力增强 二 农业和农村经济结构不断优 化 综合素质和竞争实力明显增强 种植业结构由以粮食为主转变为 粮食作物与经济作物 饲料作物全面发 展 经济作物等播种面积占总播种面积 比重为 30 56 比 1978 年提高了 24 1 个百分点 农业内部结构由以种植业为 主转变为种植业和林牧渔业共同发展 农林牧渔总产值中农业份额由 1978 年 的 83 22 下降到 2005 年的 69 58 畜牧业和渔业的比重分别上升了 10 46 和 0 21 个百分点 优势特色农产品区 域化生产格局显现 涌现出了几大特色 农业产业 马铃薯 草食畜 玉米制种 中药材 啤酒大麦 果蔬等 农业的区 域比较优势和规模优势逐步得到发挥 三 农业和农村经济体制发生了 重大变革 市场化进程不断加快 农业产业化经营是农村改革开放 以来的一个带有全局性和战略性意义 的重大突破 是农业经营体制 组织形 式和运行机制的重大创新 也是加快欠 发达地区农业和农村经济结构调整 增 加农民收入的重要举措 是农业农村实 现现代化的必经之途 2004 年 全省 788 个龙头企业年销售收入 101 3 亿 元 比 2000 年龙头企业销售收入增加 43 7 亿元 增长 75 9 净利润 12 3 亿 元 增加 3 亿元 增长 33 1 创汇 9304 万元 增加 6933 万元 增长 292 4 上 缴税金 4 3 亿元 增加 2 5 亿元 增长 137 6 农村合作制 股份合作制 个体 私营经济从无到有 从小到大 迅速发 展 参与农业产业化经营的农户户均增 收 1500 元 比 2000 年的 952 元增加了 548 元 增长 57 5 全省 8 家国家重点 龙头企业实现销售收入达 29 亿元 比 上年增长 14 7 实现利税 4 亿元 比 上年增长 8 1 农村专业大户 农村经 纪人队伍不断壮大 农村市场主体已经 多元化 农产品市场交易方式已由集市 贸易扩大到专业批发 跨区域贸易 订 单 和期货交易 逐步形成了以城乡农 贸市场为基础 以批发市场为中心 以 直销配送和超市经营为补充的农产品 市场体系 农业社 会化服务体系已 包含农技 林业 畜牧 水利 水产 农机 农经等涉及 为农民科技服务 的诸多领域 成为 开展技术推广 为 农民提供各种服 务的主渠道 按照 建立公共财政体 制的要求 逐步建 立起了有效的农 业投入增长机制 初步形成了国家对农 业的支持保护体系框架 四 农民收入不断增加 生活水平 不断提高 改革开放以来 农村经济经过整整 30 年改革高速增长的量变积累 出现 了质的变化 农民收入总体上呈现出持 续增长的态势 实现了农村居民整体生 活水平由基本生存型向温饱生活过渡 及温饱向小康生活的历史性跨越 1978 2005 年间 农民人均纯收入增加 了 1881 07 元 增长了 19 64 倍 年均增 长 69 03 农民人均生活消费支出 1819 58 元 比 1978 年增长了 12 72 倍 年均增长 43 42 反映消费结构和 水 平 的 恩 格 尔 系 数 由 1978 年 的 89 07 下降到 47 20 到 2005 年底 农村居民人均住房面积达到 18 71 平 方米 比 1980 年增加了 5 31 平方米 五 贫困状况逐步改善 人民生活 总体进入小康 改革开放以来 甘肃省农村面貌发 生了翻天覆地的变化 特别是近年来 中央进一步加大了扶贫开发的力度 连 续多年的中央 1 号文件及各项惠农政 策 使甘肃省农村经济社会持续健康发 展 同时在省委 省政府正确认识省情 适时推出项目开发 双轨制 到村到 户 小额信贷 整村推进 及 村级基 金 等一系列扶贫策略 全省贫困地区 经济快速发展 基础条件得到极大改 善 农民收入持续增加 生活水平进一 步提高 贫困人口逐年下降 扶贫成效 显著 全省农村贫困人口由 1982 年的 1254 42 万 人 减 少 到 2007 年 底 的 126 11 万人 平均每年减少 45 13 万 人 年均减少 8 78 农村贫困发生率 由 75 13 下降到 6 1 六 农业科技取得历史性进步 农 业装备水平明显提高 改革开放以来 全省农业科技整体 水平有了很大提高 农业综合生产能力 不断增强 农业科技进步的贡献率由改 革 开 放 初 期 的 20 上 升 到 现 在 的 42 植物遗传育种在农作物矮化 高 产多抗 杂种优势利用等方面取得了一 系列的重大突破 从上世纪 90 年代中 期开始 全省大力实施了 种子工程 完善良种繁育体系 主要农作物和畜禽 良种覆盖率达到 90 以上 重点组织实 改革开放三十年 FAZHAN GAIGEKAIFANGSANSHINIAN 16 2008 年第 11 期 总第 217 期 施了农业节水技术的研究和推广 节水 灌溉面积猛增到 1212 万亩 防沙治沙 取得明显进展 以防沙治沙为主要内容 的 三北 防护林四期工程建设 20 54 万公顷 营造防风固沙林 26 7 万公顷 治理风沙口 470 多处 控制流沙面积 20 多万公顷 在沙区绿洲累计营建农 田林网 13 万公顷 保护农田 50 多万公 顷 一大批先进实用技术在全省广泛推 广 农业科技成果转化应用成效显著 农业科技进步贡献率达到 50 农业 科技的历史性进步 大大提高了农业装 备水平 为实现资源的可持续利用 保 证农作物总产持续稳定增加提供了技 术支撑 粮食作物单产 由 1978 年的 1 56 吨 公顷 增加到 2005 年的 3 23 吨 公顷 提高了 2 倍多 粮食总产也由 1978 年的 284 23 万吨增加到 2005 年 的 836 89 万吨 提高了 2 9 倍多 肉类 生产已由 1979 年的 12 89 万吨提高到 2005 年的 85 89 万吨 增长了 6 66 倍 禽蛋类提高到 14 48 万吨 七 乡镇企业异军突起 成为全省 经济的半壁江山 1978 年党的十一届三中全会之 后 甘肃乡镇企业异军突起 迅猛发展 取得了世人瞩目的伟大成就 已经成为 农村经济的主体力量和国民经济的重 要组成部分 乡镇企业的发展 对促进 国民经济增长和支持农业发展 对增加 农民收入和吸纳农村剩余劳动力 对壮 大农村集体经济实力和支持农村社会 事业 逐步实现农村城镇化都发挥了不 可替代的重要作用 全省农村二三产业 中的乡镇企业数量由 1983 年的 12237 个增加至 2006 年的 28 2 万个 从业人 员数由 1982 年的 22 55 万人增加至 2006 年的 205 6 万人 营业收入 总产 值分别由 1998 年的 771 85 亿元 840 7 亿元增加至 1606 23 亿元 1874 48 亿 元 1982 年甘肃乡镇企业单位总产值 为 1 82 万元 个 2006 年为 66 47 万元 个 是 1982 年的 36 52 倍 乡镇企业的 整体发展水平和经济效益均有明显提 升 2006 年全省乡镇企业增加值 461 亿元 占当年全省地区生产 总 值 2276 7 亿元 的 20 25 占当年工业 增加值 873 亿元 的 52 8 1982 年 1997 年其占当年全省地区生产总值的 比重分别为 3 54 6 17 三 3 0年甘肃 农业和农村改革的 四条基本经验 一是保障农民 的物质利益和民主 权利 是深化农村 改革的出发点和落 脚点 30 年农村改 革的实践证明 实 行家庭承包经营制 度较好地解决了农 民的生产决策和物 质利益问题 从而 极大地调动了农民 的主动性 积极性 和创造性 有力地促进了农业和农村经 济发展 近年来 农村教育 卫生事业和 村民自治等改革 也激发了农民从事新 农村建设的热情 因此 经济上保证农 民的物质利益 政治上保障农民的民主 权利 是农村改革在任何时候都必须始 终遵循的一条基本原则 二是充分尊重农民的首创精神 依 靠农民群众的力量推进社会主义新农 村建设 改革开放以来 包产到户和乡 镇企业 这两个新事物都是农民的伟大 创造 对我省农业和农村的发展起到了 关键性的作用 农民所具有的首创精神 还表现在借助于市场力量的跨区流动 就业 不仅打破了城乡劳动力流动的藩 篱 而且为城市经济和国民经济发展作 出了重要贡献 在建设社会主义新农村 过程中 要继续尊重农民的首创精神 发挥农民群众的主动性 积极性和创造 性 这是新农村建设能否取得进展的决 定性因素 要坚持从群众中来 到群众 中去的根本工作路线 以 三个有利于 为标准 鼓励试 允许看 不争论 及时 总结经验 加强指导 对的就坚持 不对 的就改正 把农村改革不断引向深入 三是坚持市场化改革取向 为农业 和农村经济发展注入新的动力和活力 建立社会主义市场经济一直是贯穿中 国农村改革的一条主线 在这个过程 中 农村基本经营制度改革 农产品市 场流通体制改革 农村金融和财税等体 制改革 国家宏观调控体制改革等 都 是紧紧围绕建设社会主义市场经济的 目标来进行设计和实施的 通过农村土 地制度改革 实行了土地集体所有 家 庭承包经营 使用权与所有权分离 基 本上建立了统分结合的双层经营体制 理顺了农村最基本的生产关系 确立了 农户自主经营的市场主体地位 通过改 革农产品流通体制 形成了在国家宏观 调控下 市场机制对资源配置发挥着基 础性作用 农村改革的一系列措施 把 农业和农村发展转入社会主义市场经 济的轨道 为农村经济发展注入了新的 动力和活力 四是根据不同阶段农业和农村发 展要求 循序渐进地推进农村改革和建 设事业 根据不同阶段农业和农村发展 的要求进行改革 是我国渐近式改革方 式的突出特征 从农村改革突破到建立 市场经济和推进新农村建设 中国的改 革在各个阶段上虽然侧重点不同 但都 依次递进 一脉相承 从宏观层面看 也 是如此 全国首先启动农村改革 以农 村的改革和发展推动城市改革 又以城 市的改革和发展支持农村 走出了一条 具有中国特色的现代化建设之路 目 前 甘肃农业和农村发展进入了一个新 的阶段 这一阶段的目标是要建设全面 小康社会和社会主义新农村 在新的发 展水平和发展环境下 由于农业和农村 发展已与城市经济 国民经济的发展紧 密地交织在一起 因此 就需要从全局 的高度 坚持统筹城乡经济社会发展的 方略 实行工业反哺农业 城市支持农村 的方针 解决新的发展阶段下的 三农 问题 四 甘肃农业和农村经济发展思路 展望 经过改革开放 30 年的发展 甘肃 改革开放三十年FAZHAN GAIGEKAIFANGSANSHINIAN 17 发展 月刊 农业和农村经济的面貌发生了历史性 变化 一些浅层次的问题 低水平上的 发展目标基本完成 但深层次的问题日 益突出 实现高水平上的发展目标还有 大的困难 加之 随着全国工农关系 城 乡关系进入 工业反哺农业 城市支持 农村 的阶段 今后一段时期的甘肃农 业和农村发展将与工业化 城市化 市 场化和全球化的趋势紧密地交织在一 起 因此 总结 30 年的发展经验 以及 当前甘肃农业和农村经济存在的难点 问题 就全省今后一段时期农业和农村 经济发展思路提出以下建议 一 加强农村土地流转机制改革 进行农村土地制度改革 建立土地 流转制度是当前农村生产力发展的客 观需求 也是保障农民的土地使用权 利 促进农村城市化的必然选择 在下 一步的农村土地流转改革中 全省农村 要坚定不移地贯彻土地承包期再延长 30 年不变的政策 承包期内 增人不增 地 减人不减地 让农民在土地问题上 吃上 定心丸 要重视保护种粮农民的 合法权益 坚决制止新农村建设中乱占 滥用耕地行为 防止因误解新农村建设 内涵而把建设重点放在村容整洁上 使 农村成为继城市建设之后的另一失地 根源 切实把种粮农民的积极性保护 好 调动好 发挥好 按照 坚持所有权 稳定承包权 搞活使用权 的原则 在依 法 自愿 有偿的基础上加快土地使用 权流转机制探索 妥善处理好新出现的 人地矛盾 实现农业资源的合理优化配 置 从全省农业产业化经营的实践来 看 农村集体组织在失去土地发包权利 后 其职能由过去的 管理型逐步转变为服 务型 衍生出了农民 专业合作组织 今后 要将土地适度规模经 营 土地使用权流转 与发展农民专业合作 组织结合起来 以部 分发展种养基地的农 业龙头企业 部分农 民专业合作组织为主 体 遵循区域土地利 用总体规划的功能定 位 将零散的种植业 和生产小户纳入到大 田基地内统一管理或将土地使用权转 让承包给龙头企业或专业合作组织 会 员以土地入股 建立企业与农户之间新 的利益联结机制 给予分散农户产前 产中 产后的全面服务 以市场价收购 基地或专业组织会员的产品 保证种植 农户经济利益的前提下实现土地的流 转经营 变土地资源为土地资本 提高 土地生产效率 二 加强农村基层组织建设改革 在推进农村综合改革背景下 面对 建设社会主义新农村的新形势新任务 农村基层组织必须以科学发展观统领 经济社会发展的各项工作 切实遵循农 村经济社会发展规律 努力适应农村工 作新形势 充分考虑广大农民群众的愿 望 着力推进农村综合改革 一是紧扣 发展主题 改进发展思路 提升基层党 组织的战斗力 加快发展是基层党组织 的第一要务 更是衡量基层党组织战斗 力的第一标准 作为基层党组织必须把 提升战斗力体现在加快发展上 为此在 发展理念上要实现转变 在发展目标上 要重新定位 在发展思路上要拓展空 间 二是加强班子建设 增强执政能力 抓好村干部队伍建设 提高村班子的执 政能力是加强基层组织建设 提升基层 党组织战斗力的核心 是顺利扎实推进 新农村建设的根本保证 首先 选好 当 家人 班子强不强 关键看 班长 其 次 配强 两委班子 优化组合 增强班 子整体功能 形成合力 三是推进农村 基层民主政治建设 取消农业税意味着 新的一轮乡镇机构改革呼之欲出 改革 的方向是进一步加强基层民主制度建 设 首先是巩固农村基层党组织的领导 核心地位 推进农村基层民主政治建设 必须始终坚持党组织的领导核心地位 不动摇 其次是健全村党组织领导的充 满活力的村民自治机制 积极探索推进 村民自治健康发展的有效途径和客观 规律 第三大力推进乡镇政务 村务公 开和民主管理 这也是农村基层民主政 治建设的一项基础性工作 四是创新教 育机制 培育新型农民 提高农民素质 是一项利在当代 功在千秋的伟大事 业 是一项需要各级各部门和社会各阶 层积极配合 广大农民积极参与的系统 工程 三 因地制宜发展特色优势产业 发挥比较优势 发展特色经济 促 进农民增收 是全面建设社会主义新农 村的有效途径 也是提升当地经济实力 的有效措施 坚持用现代工业理念抓农 业 大力发展现代农业 把比较优势转 化为竞争优势 把资源优势转化为发展 优势 走县域经济特色化 特色经济产 业化 产业经济规模化的路子 一是发 展特色产业战略 在确保粮食自求平衡 的前提下 充分发挥区域优势 资源优 势和传统产业优势 做好特色产业选择 研究工作 重新调整 慎重选择本地区 的特色优势产业 按照高产 优质 高 效 生态 安全的要求 重点培育马铃 薯 草食畜 玉米制种 中药材 啤酒大 麦 果蔬等区域性优势产业 做细做精 食用百合 油橄榄 啤酒花 酿酒原料 瓜子等地方性特色产业 实现资源优势 向经济优势转化 二是实施产业集群战 略 按照现代农业发展的要求 以农民 增收为核心 坚持 大企业支撑大产业 的发展 强优品牌企业支撑农业经济 的发展原则 围绕 特色 优势 潜力 的 思路 通过政府发动 上下联动 政策驱 动 企业互动 着力优化调整特色优势 产业的空间布局 加快推进优势产业向 优势产区集中 在全省打造马铃薯 草 食蓄 果蔬 中药材 酿酒原料五大区域 特色明显 竞争优势强 科技含量高 成 长空间大 带动作用大的农业产业集 群 促进农业向生产基地化 产销市场 化 消费普及化的方向发展 三是实施 品牌战略 按照 培育一批 扶持一批 推荐一批 的原则 突出对重点产业 重 点企业 重点商标的培育 积极开展 区 改革开放三十年 FAZHAN GAIGEKAIFANGSANSHINIAN 18 2008 年第 11 期 总第 217 期 域品牌 中国驰名商标 中国名牌 的 评选和推荐活动 努力打造一批带动力 强 在省内外国内外具有较高知名度的 品牌 并做好特色优势农产品品牌的保 护 营销工作 四 加快农村 四化 改革进程 加快农村市场化 工业化 城镇化 和农村信息化改革是促进农业生产快 速发展 农村经济繁荣昌盛 农民生活 迅速提高的关键环节 一是加快农村市 场化改革 建立 归属清晰 权责明确 保护严格 流转顺畅 的产权制度 有效 保护所有者 经营者等各方面的权益 让农民成为平等的市场竞争主体来有 效发挥市场机制 在推动农村土地使用 权合理流转试点改革的同时 要防止农 村土地等生产要素进一步单向流动至 城市的趋势 尤其是分配农村土地出让 收益时要充分考虑农民的生活保障与 发展后劲 加大给农民的土地出让收益 配额 实行农村土地出让的市场化运 作 在保障耕地总面积不减少的前提 下 逐步将荒山 荒坡 荒水 荒滩 四 荒 所有权进行拍卖 实现闲置荒地的 集中经营和土地增值 加快农村基层政 府职能转变 从逐步放活政策向提供市 场服务转变 探索服务为民全程代理等 新的服务模式 将各种审批手续和证照 办理工作纳入基层政府管理服务范围 采用分级办理 上网查询等方式 减少 办结时间 提高政府服务效率 为农村 市场化改革奠定机制基础 二是加快农 村工业化改革 围绕特色优势产业和草 食畜牧业发展 大力发展农产品精深加 工业 加快推进农业产业化经营 实施 龙头企业培育计划 重点扶持和培育 一批成长性好 产业关联度大 集约化 水平高 辐射带动能力强的骨干龙头企 业和企业集团 通过龙头企业这一突破 口来发展面向市场的农产品精深加工 业 延长产业链条 提高农业效益 使农 产品精深加工的转化增值效益更多地 向农户倾斜 增加农民收入 同时要加 快乡镇企业结构调整 规模以上乡镇企 业应加大技术改造力度 应通过收购 兼并 参股等形式引导乡镇企业机制改 革 促进乡镇企业的集聚发展 扩大农 村富余劳动力就近就业的空间 三是加 快农村城镇化改革 统筹城乡产业布 局 引导城市中的劳动密集型 资源加 工型 农产品精深加工型企业向城市近 郊县城和小城镇转移 鼓励城郊区积极 发展集旅游 观光 休闲 生态等功能于 一体的新型农业 加强城乡产业间的技 术渗透与联系 增强县城承接产业转移 的能力 激活县域经济 带动非农产业 发展 增加非农产业就业数量 加强小 城镇建设与乡镇撤并相结合 引导乡镇 企业集聚连片发展 发展农村服务业相 结合 着重完善小城镇基础设施功能 提高县城 小城镇吸纳农村富余劳动力 的能力与效率 继续平等对待农民工的 政策取向 创造有利于农民工城市就业 的政策环境 增加农民 迁徙式 流动就 业数量 转移农业富余劳动力 四是加 强农村信息化建设改革 鼓励龙头企 业 专业合作经济组织 农民的积极参 与 建立政府 信息中介 专业组织 农 户为一体的高效互动的农业信息网络 体系 扩大信息覆盖面 提高农业生产 管理 经营效率与决策水平 降低市场 风险对农民增收的冲击 进一步加大农 村地区的服务覆盖范围 服务内容 服 务档次 开发适于农村使用的通讯工 具 信息消费方式 满足农村居民信息 消费的极大需求 提高全省农村居民通 讯工具拥有量和信息使用量 五 加强农村农业服务体系建设 建立健全农村市场和农业社会化 服务体系 是促进农业增效 农民增收 农村繁荣的重要保障措施 必须切实抓 紧 一是加大政策支持体系建设 首先 调整财政支出结构 固定资产投资结 构 提高财政支农