城市区概念有利于促进中国城市化.pdf

城市化与区域经济 缩写为 年改名为大都市统计区 0123245067 0605805964 1 6 缩写为 大都市区概念的核心 是将城市作为一个综合性的经济区域或地理单元 从而取代了原来城乡边界比较分明 城乡居民身份 清晰的块状城市的概念 大都市区是指 以一个人口聚集达到一定规模 的城市为核心 并与周边有密切联系的中小城市 城 镇和农村组合而成的地理区域单元 城市空间形态 和经济组织形式 与此同时 大都市区概念的形成和发展 使城市 化的概念进一步向大都市区化转变 以大城市为轴 心横向扩展 从而使其市区和郊区规模不断扩大 城 市化水平不断提高的过程 称为大都市区化 与传统 的城市化概念相比较 大都市区化更准确地概括了 在新的经济社会环境中城市化的内容进程和形态变 化的特点 以及大都市在城市化中的作用和地位 同 时突出了城市化在地域上的整体特性 易于把握城 市发展的总体趋势 反映城市化的进程 表 是 年美国城市化的发展状况 大都市区是国家经济社会发展到较高水平城市 发展的新概念 是后工业化社会 信息化社会和知识 经济时代对城市经济社会发展 空间布局和居民居 住方式的一个科学概括 它适应了城市增加 功能结 构和形态变化 概括了城市发展的特点和内容 既是 一个经济组织形式 又是一个新的地理概念 而大都 市区化是经济发达国家城市发展到一定程度而必然 出现的规律性现象 因此 在欧洲 日本等一些国家 也先后使用大都市区 城市化地区 标准城市地区 等 新概念 德国等西欧国家相继出现郊区人口和就业增 长快于中心区的状况 居住分布的变化类似于沙丘的 移动 从中心城市逐渐向周边城镇和郊区转移 二 我国城市发展正向城市区过渡 城市区或大都市区是适应城市发展和城市形态 变化而提出的一个概念 它的主要思想是 在后工业 化时期 由于交通和通讯日新月异 经济结构纷繁复 杂 城市与城市之间 城市与农村之间经济联系的密 切和融合 已经不能孤立地观察城市 而必须从区域 的角度 从城乡的联系中观察城市变化 分析城市问 题 并制定相应的政策 虽然我国的城市化水平还较低 城市没有达到 经济发达国家发展水平 但 近 多年我国城市发 城市区概念有利于促进中国城市化 杨重光 内容提要 本文认为城市区或大都市区概念不同于城市群和城市带概念 城市区是由一个核心城市组 成 是城市经济社会和文化自然发展的结果 我国城市的发展正向城市区过渡 运用城市区的概念来推进我 国城市化的进程 是科学的 正确的城市化道路 关 键 词 城市区城市化城市发展 王旭 美国城市化的历史解读 岳麓书社 年版 现代经济探讨 年第 期 展和建设已经出现了经济发达国家上世纪中叶以来 所出现的情况 特别是经济发达的东南沿海地区 地理单元的复杂化和多样化 过去城乡之间 是泾渭分明的 城是城 乡是乡 可是随着经济社会 关系的变化 城乡的地理界线也趋复杂 从城市的角 度看 实际上存在四种形态的区域 即 纯城市区 城 乡混合区 半城市化区 城市化村庄 纯城市区主要 是城市核心区 或传统的城市区 城乡混合区是指城 市近郊区域城乡结合部 人们已经很难辨别是城市 还是农村 无论是从经济 社会 人口 还是基础设施 或空间形态 作出清晰的界定已经十分困难 半城市 化地区主要是乡镇工业和家庭企业高度发展的地 区 或在乡镇或在农村 它既是农村 但同时又是城 市 城市化村庄是指 在城市周边 由于征地或其他 原因 一些村庄已经不是传统意义的村庄 因为农业 已经不占主导地位 村民中只有少数人还从事零星 的农业 基础设施和居民生活已经城市化了 对上述 后三种地理单元 有人戏称为 城中村 村中城 村 不像村 城不像城 的四不像 纯粹用城市或农村概念 都已经不合适 用城市区或大都市区比较切合实际 居民身份的过渡性和双重性 由于城乡关系 的变化 城市化的加速和形态的多样化 单纯地用居 民的居住地或户籍已经不能准确地分清居民是城市 居民或农村居民 现在 许多人的身份带有双重性或 过渡性 他们祖籍在农村 在农村有承包地 可是又 长年累月在城里经商 打工 从事的不是农业 经济 收入和生活来自城市 可过年逢节又要回乡 有的农 村家庭分成两部分 一部分在城市 一部分在农村 对这样的家庭和人口我称之为 两栖家庭 或 两栖 人口 有的学者称之为 一脚踩在农村 一脚跨进城 市 的居民 在统计上已经是处于两难或两可的境 地 不同部分由于统计口径需要的不同而作出不同 的统计 带来一定的混乱 实际上要严格的区分是城 市人口或农村人口已经十分困难 再说 是否有这个 必要也值得再思考 用什么恰如其分的概念来概括 这类过渡性和双重性的社会群体 更值得研究 中国县改市和市管县的改革 我国改革开放 以来在市制改革方面迈出的最重要一步是实行县改 市和市管县体制 虽然这一改革不甚理想 也存在一 些问题 但它毕竟是一项重大的改革 从某些方面 说 它已经突破了传统的块状城市孤立发展的局面 而把城市的发展与农村的繁荣密切地结合起来 由 城市带动农村的发展 走城乡共同发展之路 这从一 定意义上 已经提出了城市区或大都市区的概念 至 少已有异曲同工之妙 县改市或市管县说明 城市已经不能孤立发展 必须与城市所辐射的腹地共同发展 实施市管县的 地级市 包括省会城市和副省级城市 在其周围都有 若干中小城市和无数小城镇 实际上已经形成一个 城市区 按照城市区的模式进行发展 所以说 我国 地级以上的城市都是一个大都市区 县改市也是以 原有的县城为中心 以周边的城镇和农村共同逐步 构成一个城市区 遗憾的是 我们对市管县和县改市 没有进一步从地理学和城市学等作深入的理论分 城市化与区域经济 析 提出新的概念 并深化和完善改革 因而不时地 受到传统的城市理论的抨击 在实践上也出现了一 些问题 没有得到很好解决 或简单地用行政手段和 行政区划加以解决 需要特别指出的是 城区市或大都市区不是一 个行政概念 不能理解为市管县的整个行政区域和 县改市的全市政区都是城市区 城市区和大都市区 是包含经济 社会 文化 空间 居住 生活 以及基础 设施和公用事业等多方面内容的一个带综合性的城 市发展概念 经济结构的复杂化和交叉发展 按照传统的 城市理论 城市以发展二三产业为主 农村却以第一 产业为主导 产业结构和功能分工与城乡之间的地 理界线一样十分明确 现在情况已经发生根本性的 变化 城市的某些二产向郊区和农村扩散 农村 特 别是小城镇成为城市的二产业基地 二产企业的规 模 技术 产品等都不亚于城市 与此同时农村的一 产却以城市的二产为龙头企业 形成一条龙生产线 城乡之间产品和企业的交叉显而易见 所以 难以从 经济发展或产业的分布来区别城市与乡村 在经济 发达地区尤其明显 上述可见 按照传统的城市概念难以理解现代 城市的发展状况 特点和趋势 必须形成新的概念和 范畴 否则对推进城市化是很不利的 遇到难以解决 的理论和实践问题 三 运用城市区概念推进我国城市化进程 传统的城市化模式和程序实际上是离散状态和 跳跃式的 一是农民或子女个体或群体由于某种原 因 例如招工 上学 参军等 并按一定程序进入城 市 二是在原来的农村地区建立新的城市 特别是工 矿城市 其城市居民除吸收当地的农民外 也是通过 招工等方式增加的 所以 不仅城市化进程比较缓 慢 而且始终以人口为唯一指标 由于对城市人口理 解的不一致和统计方法的差异 造成城市化指标的 混乱 从而直接影响到城市化的评价 判断和指导 如果我们根据国家经济社会的现实变化 城市发展 的新特点和已经形成城乡新关系 建立 以人为中 心 产业为基础 建设为依据 生活为标准 的城市区 或大都市区概念 并作为衡量城市化的新范畴 不仅 是一个理论创新 而且有利于推进城市化进程 科学 正确地反映城市化进程 城市化的实 质是人的问题 是人的生活来源 劳动方式 生活方 式 居住空间 社会组织和聚集状态等问题 城市人 口与农村人口是集经济 社会 文化和居住空间为一 体的综合概念 城市化的总趋势是 城市人口与农村 人口的界定不是越来越清晰 而是越来越模糊 所 以 仍然按照传统的做法 只用一个指标来划分城市 居民和农村居民 并作出城市化水平的测定 判断和 决策已经不是非常科学的了 城市化的根本目的是 为了使更多的居民从事和过着与现代科学技术和生 产力发展水平相适应的生产 劳动和生活 即使不改 变农民的居住地 同样能够达到此目的 其实也是实 现了城市化 相反 如果农民的生产方式 生活方式 和文化水准没有根本性的改变 只是人为地 进城 变成 城市贫民 同样不能说实现了城市化 在一些 条件较好 经济发展较快 特别是交通条件优越的小 镇和农村 生活水平迅速提高 享受与城市居民同样 的物质文明和精神文明 过上现代化的城市生活 并 与城市建立了密切的经济社会联系 分享着城市的 文明 对这部分农民虽然仍住在原来的村子或小镇 我认为应该说已经实现了城市化 所以 在考察城市 发展中运用城市区或大都市区概念对正确判断和促 进城市化是非常必要和有利的 0 有利于土地的合理利用 城乡土地利用方式 和强度是不相同的 城市的利用强度远远高于农 村 在城市封闭发展时 土地利用强度越来越高 人 口和建筑密度越来越大 使城市无法承受 并产生一 系列经济社会和环境问题 运用城市区概念 可以在 更大的范围内进行布局 使中心城市与周边城市 城 市与农村 土地使用强度得到均衡布局 区内经济活 动在空间上更加合理 区内土地通过通讯和交通网 络进行更加复杂和合理的整合 发挥开放型空间结 构的诸多长处 如 使城市间或城乡间形成平等的开 放环境和空间 增加城市的绿色空间 充分利用高速 交通和信息高速公路为媒介的 线状联系 使市民 通过高速交通和网络进入其它所有的社区 取消城 乡分割状态下的某些特权 这有利于充分发挥土地 的效用 改变传统的城市社会空间和结构和运行模 式 笔者在考察德国的城市规划时 德国的城市规划 人员曾介绍了 五指形 规划思路 核心城市通过像 手指的主干道向周边延伸 在主干道两边进行城市 或城镇建设 而在手指之间仍可保留部分的农田 地 这样 既可以保护生态 又可安排就业 还可以 11 现代经济探讨 年第 期 绿化 美化城市 而从事农业或部分从事农业的居 民 却居住在城镇 所以 城市区与城市不同 不必消 灭农业 不用搬迁村庄 更不需驱赶农民 有利于城市经济发展和扩大就业 城市经济 是城市化的经济基础 城市区概念有利于促使城市 外向型经济的发展和建立合理的产业结构和就业 结构 城市的对外联系是城市的生命 城市区概念 扩大了城市的对外经济社会联系的地域 增加了城 市联系的层次 从而增加了城市的经济活力 城市 区的概念使城市的经济更丰富多彩 适应时代的特 点和环境的变化 更富有生命力 同时 城市无论什 么时候所需要的劳动力都是多层次 多样化的 即 使最发达 最先进 最现代化的城市也需要一般性 的简单劳动 而城市区概念的形成和应用 正好有 利解决这一问题 扩大就业面 提高就业率 有利于 解决三农问题 同时 有利于实现城区内的一定程 度上的循环经济 有利于城市的规划和布局 一是使城市规划 适应 环境时代 旅游时代 文化时代 和 生态 时代 的发展方向和趋势 充分体现 以人为本 的总 的规划原则 以及新时代的先进的城市理念和规划 思想 二是城市区理念提供了更为宽松的规划空间 和环境 更多的回旋余地 避免紧迫感和压抑感 三 是使城市区中不同的区域更有层次性和多样性 以 适应城市化推进的进度和强度的需要 特别是 功能 分区可在更大的空间展开 以更有效和更合理地利 用土地 四是对空间利用的设计 布局和安排 除了 总量控制外 还可结构和比例控制 以充分发挥规划 和设计人员的主动性和创造性 五是有利于建设真 正的生态城市和花园城市 改善整体生态环境 而不 是像目前有的城市 城中鲜花盛开 郊区垃圾成堆 公园桃红柳绿 沿河臭气冲天 只通过点缀性 装饰 性的 成本高昂的草坪和鲜花来美化城市 所以 城 市化不能完全从 点 的角度考虑 而必须从面的角 度 从网络的角度考虑 也就是说要从区域的角度来 考虑 进行城市区资源的整合 改变城市规划和建设 的传统城市的 集中型 或 等级型 某些社区还享 有特权状态 并由此作