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2007年地税工作总结 发布日期: 2009年12月14日 来源 : 十堰市地方税务局 字体：【大】 【中】 【小】 2007年，在市政府、市委和省局的正确领导下，十堰市地税局牢牢扭住“和谐地税建设年”主题，围绕“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，市局党组充分发挥广大地税干部的智慧和力量，按照省局年初会议部署，结合十堰地税实际，着力把握经济规律、创新管理理念、转变部门职能、破解征管难题、改革体制机制，税收管理和内部行政管理不断加强，社会公信力得到提升，全面完成了各项工作任务，许多工作赢得上级和社会各界的充分肯定。突出表现在： 税费收入再创新高。全年完成各项收入22.67亿元，比上年同期18.12亿元增长25.11%。其中：完成税收收入（含教育附加）13.63亿元，比上年同期11亿元增长23.73%；社会保险费完成8.57亿元,比上年同期6.88亿元增长24.55%；地方一般预算收入完成9.37亿元，比上年同期增长25%；完成其他收入0.46亿元，比上年同期0.22亿元增长112.20%。各项收入连续四年增收超过3亿元，其中社保费收入连续六年超收过亿元。 机制体制不断创新。机构人事改革稳步推进，通过竞争上岗方式，对缺位的43名正、副科级职位面向全市公开选拔。采取上挂、交流、轮岗等办法，对37名干部的工作岗位进行了轮动。完善纪检监察体制改革，案件查办力度明显增强。市、县“五个统一”的稽查联动体制在实践中得到磨合，查补地方税费4966万元，税收征管秩序进一步好转。“三大行业”集中管理成效显现，建筑房地产“栋号管理”办法被财政部专员办总结推广。社保费“五险一票”捆绑征收试点成功，个人缴费委托工商银行代收运转有序，得到常务副省长周坚卫批示肯定。 依法行政水平再上台阶。坚持用制度管权、管事、管人，阳光运作行政管理权；坚持用法治聚财、执法、治税，依法行使税收执法权；坚持事前、事中、事后全程参与，不断强化“两权监督”；坚持不折不扣贯彻落实新税政策，建立健全车船税、土地使用税、个人所得税分税种管理办法，三个税种分别增长62.98%、100.29%、8.42%；排污费顺利移交，三个月征收917万元，实现“开门红”；城市基础设施配套费、残保金等规费全部纳入“税式”管理。依法行政工作获国家税务总局监察局调研组的高度肯定。 信息标准化建设开局良好。成立“信息标准化推进办公室”，专门承担税收信息标准化推进任务；投入资金近600万元，改造综合视频会议室，配置存储设备，扩容网络，升级计算机配置；组织门户系统操作培训班，提高基层干部网络操作水平；开发完善多种业务应用软件，满足日常工作需求；逐步取消手工发票，着力推广机打发票；工商登记、国税“三税”信息比对工作卓有成效，查增管户400多户，增收税款60多万元。 地税文化累积效应日渐显现。把地税文化建设贯穿于构建和谐社会、增强管理效能、提升干部素质、优化部门形象、创建文明单位等各个环节、各个领域，通过日积月累地发挥文化的感化、变化、融化、同化功能，“和谐发展、敢为人先、唯税清廉、忠诚奉献”的核心价值观已在全市地税部门确立并占据主导地位。 回顾一年来的工作，我们的主要做法和体会是:坚持“五个毫不动摇”；抓好“五个加快推进”；实现“五个根本转变”。 坚持以人为本带队育人的理念毫不动摇。一是规范干部人事管理。组织学习公务员法，逐人逐项核对公务员登记信息，制订应急预案，做好信访接待，严格登记程序，保证登记工作公开、公平、公正进行，全市地税系统准予登记人员987人，参照登记15人，暂缓登记101人，分开登记4人，不予登记144人。彻底理顺干部职工身份，对干部人事档案实施电子化管理，工人身份人员全部退出执法岗位，所有工勤人员全部进入劳动托管，复退子女实行货币化安置。采取上挂、外挂、轮岗等方式，多岗位、多层面、多途径培养锻炼干部，1名市局领导到东风实业公司挂职，4名县局班子成员到乡镇挂职，4名干部到省局机关上挂，9名县局业务骨干到市局机关上挂，1名县局班子成员到武当山挂职，7名基层干部借用到机关锻炼，15名市区一般干部进行了轮岗。严格按照报名与资格审查、笔试和面试、民主测评、考察考核、公示公告和讨论决定六个步骤，对缺位职数实行公开竞争上岗。对涉密事项和环节采取严格的保密措施，把出题、考试、面试评估分别外包给有关单位；对公开事项和环节则全部公开，监察室全程监管和跟踪，确保起点公平、过程公开、结果公正、选拔择优。二是加强教育培训。依托国民教育资源，委托清华大学、扬州税务学院按“订单”要求实施封闭培训，参训人数150人次；组织63名分局长参加省局培训班，27名干部参加省局第二期“四个一批”培训班，组织33人参加全国第二批执法资格考试；参加市委党校短期培训10期31人次；在武当山培训中心举办短期培训五期，参训150人次，组织1046人次集中参加行政机关公务员处分条例知识考试和公务员核心知识考试，收到了较好效果。三是开展“政治健身”活动，要求地税干部“日读千字、周写一文、月览一书、年增一技”，认真落实省局部署的“六个一”活动，深化“倍加珍惜职业、预防职务犯罪、共建和谐地税”的主题实践活动，全市地税干部撰写心得体会1300多篇，组织“一把手”讲廉政党课14场（次），举办预防职务犯罪讲座14场（次），举办“勤政廉政、敬业爱岗先进典型事迹报告会”，推选12名优秀干部上台演讲，推荐1名优秀代表参加省局勤政廉政先进事迹报告会，展示了十堰地税的良好形象。四是根据市委、市政府“加强作风建设创优发展环境专题教育活动”安排部署，在全市地税系统掀起了机关作风整顿活动。地税干部读书笔记平均达3000多字，撰写学习心得体会400多篇。向社会各界收集意见建议五类30多条，整体收到了“机关形象明显改善，宗旨意识明显增强，工作作风明显好转，税收服务明显优化”的良好效果。 坚持地税文化核心引导的地位毫不动摇。高举“和谐发展、敢为人先、唯税清廉、忠诚奉献”的地税精神大旗，地税干部“聚财为国、执法为民”的智力源泉不断涌流，地税部门的“软实力”得到增强，三个文明建设协调发展。加强党的基层组织建设和党员队伍建设。根据机构人事变动情况，按照党章要求设立12个党支部、33个党小组，配备专兼职党务工作人员47名，发展新党员13名。立足党员本职岗位，坚持与全局中心工作紧密结合、与优化纳税服务紧密结合、与提高党员岗位贡献能力紧密结合，以支部为单位广泛开展党员先进性承诺活动。利用内部简报、报纸、网站等载体，创办廉政课堂，传播廉政新闻、廉政格言、廉政故事，组织廉政论文交流，大力弘扬和宣传身边的廉政典型。组织以征纳和谐为主题的文艺活动，举办税企税法知识竞赛、书画比赛、职工篮球、乒乓球、象棋、拔河友谊赛等。采取帮扶项目到点、帮扶资金到位、帮扶对象到人、帮扶重点到户“四到”措施，扎实开展帮建共建活动，全市地税系统共建立扶贫点9个，直接帮扶资金44万余元，完成重点帮扶项目20多个，发动干部职工捐款捐物折合人民币6万多元。同时，有13名女干部自发争当“爱心妈妈”，为留守儿童送去衣物和学习用品，传递爱心。市局5名“爱心妈妈”还把留守孩子从偏远山村接到十堰，瞻仰烈士陵园、参观博物馆、畅游公园，为留守儿童健康成长播撒阳光。 坚持不折不扣执行政策的原则毫不动摇。一是加大税收政策宣传力度。着力开展“送税收政策进企业、进农村、进社区、进学校”活动，把新税政策精神送到千家万户。在加大媒体宣传的基础上，在自办武当税苑报上及时刊登新政策，赠送给党政领导和纳税人。以办税厅为阵地，设立政策咨询窗口、业务流程图、政务公告栏和公示牌，把纳税人普遍关心的热点、难点和焦点问题以最快的速度、最醒目的方式传达出来。广大地税干部既当执法员，又当政策宣传员，主动上门开展税收知识辅导。坚持按月举办纳税人培训班，对交通、工业、饮食、房地产、建筑、保险等方面的税收业务进行培训，共举办培训班11期，印发税收政策辅导资料两万多份，培训纳税人近700人。市局领导走进行风热线，与听众直接对话交流，现场解答纳税人反映的热点问题200多个，办理行风热线专题反馈意见74条。在市政协举办的政协论坛上，面对面向纳税人解答焦点问题。同时，建立和开通12366纳税服务交流平台，设立举报电话16部、举报信箱25个，局长接待日接待纳税人200多人次。二是加大了新税政策的贯彻执行力度。组织专班实地勘定全市土地等级划分范围，建立新的土地使用税税源册籍，对新的土地税额标准落实到地块、到单位、到税管员，税收收入比上年同期增长1倍以上。加强对保险公司车船税代收代缴工作的业务指导，明晰车船税的代征权责，规范车船税代收代缴管理。稳步推进个人所得税全员全额申报管理系统的推广应用，全年纳入个人所得税全员全额管理扣缴义务人共3129户，对16万人实行了全员全额管理，征收税款5500万元，其做法得到省局表彰并在全省总结推广。圆满完成年所得12万以上个人所得税自行纳税申报工作，全市自行纳税申报1123人，补缴个人所得税536万元。组织清算土地增值税纳税项目233个，入库税款63万元。规范残保金、水资源费、磷矿石价格调节基金、排污费、城市基础配套费征收管理，各项征缴制度迅速建立。三是加大了税收优惠政策的落实力度。加强和规范减免税管理，构建全口径、规范化、动态式、有效性的减免税管理体系，执行“谁报批谁负责、谁调查谁负责、谁签字谁负责、谁批准谁负责”的四级负责制，坚决杜绝人情减免、关系减免。今年以来，全市共依法减免税收7658万元，占入库税收的5.62%。 坚持抓基层打基础管长远的方向毫不动摇。整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运行方式，提高机关人员素质，树立为基层着想，替基层分忧的观念，以减轻基层负担。加强资产管理，成立清产核资工作领导小组，制定实施方案，将14个独立核算并能完整编制资产负债表的预算单位纳入清产核资责任单位，分资产清查、收入和支出的清查、机构人员编制清查、资产重估、资产核实、帐务清理等六大项目，经过动员准备、收集资料、软件培训、实地盘查、数据录入、汇总报表等步骤，共清理登记资产7442件，汇总资产257775417元，汇总负债13048036元，汇总净资产244727381元，全面摸清了“家底”，取得了资产动态管理的初始信息。加强财务管理，委托市车城会计师事务有限公司对县（市）局2006年财务状况进行调账审计，分别出具审计报告，审计结果由市局在全系统通报，其做法得到省局充分肯定。加强政府采购管理，严把供货商选择关、合同签订关、产品或工程质量关、资金拨付关，全年政府采购金额达到226万元，节约资金近20万元。加大基础投入，对市局一楼办税服务厅、三楼视频会议系统、茅箭分局办公楼进行改造和装修，拆除原公园路税务所的办公楼；着力解决农村机构人员收缩后的办公和住房安置等问题；对市区部分遗留的产权问题、房改问题进行处置，办理原红卫所、原公园路所、富康小区家属楼、燕林小区家属楼、武当山局家属楼等5宗土地的土地使用证，武当山局家属楼补办了房产证，对六处房改房进行资格认定、审查、确认、办证，解决干部多年以来的后顾之忧。加强后勤服务管理，对食堂管理和物业管理实行外包，把服务职能推向社会化。强化执行力建设，要求干部职工坚决做到“六不让”，保证政令畅通，确保各项工作在落实中不变形、不走样，形成整体合力。即不让领导交办的工作在我手中延误、不让工作职能在我的岗位上削弱、不让工作差错在我的身上发生、不让来办事的同志在我的接待中受到冷落、不让不文明行为和消极现象在我的身上出现、不让地税部门形象因我而受到损害。 坚持齐抓共管综合治税的手段毫不动摇。依靠地方党政领导，借助社会资源，建立和完善社会综合治税体系，形成“政府主导、地税主管、部门协作、多方联动、齐抓共管、信息共享”的征管协作机制，采取派员征收、验证把关、委托征收、数据交换等形式，实行“交强险”代收、“先税后证”、社区代征，加大对车船税、土地使用税、契税、房屋装修等税收的征管。建立和完善部门协作机制，与10余个市直部门建立了比较规范的联席会议制度和信息传递制度，定期召开联系会议互通信息，有力地改变了征纳信息不对称、税源监控不到位的被动局面。建立国税、地税联合办证制度、联合稽查制度、跨地域稽查委托协查制度，与司法机关之间建立案件移送制度等。 加快推进税收信息标准化建设。从市直各单位抽调7名业务骨干，成立税收信息标准化推进办公室，“一把手”亲自分管，一名副局长协管，各项保障措施全部到位，强力推进税收信息标准化建设。围绕先进性、可靠性、标准性、实用性和可扩充性的目标，对市局三楼综合视频会议室进行改造；配备大容量、高性能的存储设备，保证机房设备724小时正常运行；对市区计算机进行更换、升级，市局与县（市）局网络升级扩容，对防火墙设备更新换代，网络信息传输能力和安全防范水平有效提升。举办门户系统操作培训班，重点介绍门户信息系统的功能、系统配置，演示了一户式查询系统、报表频道、数据分析、政策法规、内部信箱等模块，使数百人基本掌握门户系统操作技能。组织力量开发、完善和推广机开发票应用系统、个人所得税全员全额申报系统、建安房地产栋号管理系统、货运税控管理、电子定税系统、“12366”电子办税平台、电子档案管理系统等应用软件。积极做好数据清理，全年共清理垃圾待征数据804笔，金额941.04万元，追缴欠税9203笔，220.11万元；清理、维护“两税”缴税户登记信息3988户、重复办理社保费缴费户1700余户信息；郧县局数据成功集中到市局，标志着全市数据大集中迈出成功第一步。组织召开行政事业单位发票管理协调会议，邀请张湾、茅箭、高新技术开发、武当山四个区的财政局长和会计结算中心负责人参加，共同研究结算把关措施。对手工发票进行全面清理比对，逐步取消手工填开发票、推行机开发票，共为900余户纳税人安装机开发票应用软件，为实现发票的信息化管理打下坚实基础。将第三方信息比对工作作为检验各级行政能力的试金石，狠抓信息分解、查找比对、审核录入三个关键环节，信息采集与“一户式”税源管理相结合、静态采集与动态采集相结合、有效评估利用历史数据与查漏补缺采集新信息相结合、传统方式采集与信息化手段采集相结合、信息导入系统与分户分行业开展纳税评估相结合。按照“五比五查”的思路扎实推进，即，工商登记信息与ETAX系统比对，筛选查找共管信息；企业信息与工商登记信息比对，自上而下查找重复登记信息；工商验证信息与税务登记信息比对，查找漏征漏管信息；企业（原票）申报与工商登记信息比对，查找漏登信息；实地检查、走访与工商登记信息比对，查找走失户籍信息。共比对工商登记信息25117户，登录企业涉税信息100多万条，填写企业查找情况表16003份，录入企业登记信息表6945份，录入资产负债表、利润表9960份，顺利通过省局验收。同时，还按照上级要求积极开展与增值税、消费税的信息比对工作。 加快推进税收法治建设。一是完善执法责任制。以贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要为契机，以实施税收执法责任制为龙头，以规范税收执法行为为载体，大力开展税收执法检查，强化税收执法监督，使规范执法、严格执法、文明执法、高效执法成为广大地税干部的自觉行为。二是增强执法责任刚性。对税收执法活动按照税务行政征收、税务行政处罚、税务行政强制、税务行政许可、税务行政检查进行梳理归类，结合“二个办法”、“一个范本”的要求，分别制定各执法岗位的工作职责、工作规程、考核评议办法，形成以法律法规赋予税务机关的职责与权力为依据，以严密科学的岗位责任体系为基础，以量化细致的工作规程为基点，以评议考核为手段，以过错责任追究为保障，以信息化手段为依托的执法责任履行机制，让各种过错行为“对号入座”。对地税机构成立以来市以下（含本级）税收规范性文件进行了全面清理，共清理税收规范性文件150份，确认全文已失效或废止的税收规范性文件47件，部分已失效或废止的税收规范性文件1件。办理税务行政许可900余件，无一例投诉。全年组织税务听证4起，办理行政复议案件4起。三是对执法过错责任一追到底。对市区建筑安装业发票清理工作进行收尾，共清理建筑安装业发票53750份，累计追缴入库税款500多万元。今年以来，集中对52名干部进行责任追究，其中：给予6名干部纪律处分，46名干部通报批评和经济处罚。处理违纪干部5起6人，诫免谈话3 人，公开通报批评3个单位，对9名干部接受纳税人吃请问题进行严肃查处，如数退还消费款项，向纳税人赔礼道歉，在全系统公开通报，起到了明显的警示作用。 加快推进纪检监察体制改革。对整个系统监督资源进行科学规划和设计，经过认真构思和反复酝酿后，专程向省局领导汇报改革基本思路和设想，得到省局领导的高度重视和支持，将十堰纳入全省地税系统纪检监察体制改革试点单位。改革的核心是从根本上打破原有体制，按照地税部门权力布局，将市直单位配备的专（兼）职监察员编制进行整合，适度集中统一使用，构成市局纪检监察室“大集中管理、高密度监督、大范围巡视”的管理体制。在此架构下，结合地税部门的特点，坚持专业化管理、技能化分工的原则，市局监察室内部划分为综合案件组、巡视督察组、执法监督（审计）组。将各县（市）局监察室改为监察督办室，将其对本级党组及班子成员的监督和所有立案案件的调查、处理职能上划给市局监察室，强化对下的巡察督办职能。通过对监督权力的上收、分解、制约和规范，市局对县（市）局管理层次和环节减少5层，对市直减少3层，各部门、各流程之间并行衔接，监督更加直观，查处更加有力，形成了一杆子插到底的纵深监督机制。基本解决了原来监督体制中“看得见、管不着，管得着、看不见” 和监督力量分散、管理机制不畅、监督职能弱化的问题，消除了监督上的“死角”。新体制运行以来，对重大决策、干部任免、重大项目安排、大额度资金使用和税收减免等关键环节加大监督力度，共组织专项巡视4次，共复核减免税资料34户，复查稽查案件3户，查处虚假停（歇）业62户，对内部审计发现的15个问题进行了督办整改。其做法得到了省纪委的肯定和重视。 加快推进一级稽查体制改革。按照围绕一级稽查目标、推进稽查改革；围绕权责清晰、加强精细管理；围绕以人为本、加强队伍建设；围绕薄弱环节、强化重点稽查；围绕和谐建设，优化稽查服务等“五个围绕”的稽查工作思路，在组织领导、工作协调、思想认识和资源配置上做到全市一盘棋，在业务上实行统一稽查计划、统一稽查程序、统一案件标准、统一执法尺度、统一执法文书“五个统一”的垂直管理。全市地税稽查系统坚持建铁军、执铁纪、办铁案的工作原则，先后实施了外来施工企业专项检查、个人所得税专项检查，对举报案件迅速出击，有条不紊处理好稽查积案，有效整顿和规范了全市税收秩序，促进了税收征管和税收法治建设。 加快推进绩效管理体制改革。面对新的公务员法、行政机关公务员处分条例等新的政策法规，我们迅速改革内部考评制度，研究出台了十堰市地税系统绩效管理暂行办法，通过制定工作项目、明确工作内容、细化工作标准、突出日常监管、定期考核评估等手段，对各单位各项工作任务完成情况进行质量化管理，对各个岗位工作人员一定时期内的工作数量、工作质量、工作效益等情况进行质量化管理。今年以来，市局共组织了四次绩效管理考核和巡视巡查，及时纠正执法和行政管理方面的差错400多笔次，达到了强化任务导向、强化有效沟通、强化以人为本、强化持续改进的目标，政务工作基本实现了制度化、规范化、目录化、经常化，全市地税系统的工作质量和效率大为提高。 地税部门职能发挥的方式发生重大转变。地税部门职能不断强化，实现聚财、调控、调节、保障“四轮齐驱”，有利于科学发展的税收职能发挥方式正在形成。一是收入职能不断强化。始终坚持经济税收观，以建立税费收入持续稳健增长的长效机制为目标，根据税源性质对税收计划实行分类考核，强化税源监控和收入分析，及时把握收入增减变化，加大对收入的掌控力度，各项收入全口径、超历史、超计划、超同期全面完成，并连续第四年实现增收超过3亿元，税收反哺社会、反哺民生的能量和作用越来越大。二是宏观调控职能逐步凸出。切实落实中部崛起等税收区域优惠政策，认真贯彻鼓励高新技术发展等税收行业优惠政策，不折不扣执行新农村建设税收优惠政策，全面落实下岗再就业、复退军人自谋职业等促进民生的税收优惠政策，切实抓好“国八条”、“国六条”等宏观调控措施的实施。三是调节收入分配职能有效发挥。总结推广个人所得税“四一三”管理试点经验，积极稳妥地推进全员全额管理，抓好个人所得税代扣代缴和源泉控管。做好年收入12万元以上纳税人自行纳税申报工作，强化对高收入行业和个人的专项检查，加强对独立纳税人和非劳动所得的征收管理。四是社会保障职能充分彰显。按照税费同征收、同管理、同检查、同考核的“四同”工作思路，强化社保费“税式管理”。采取五个险种“捆绑式”征收的办法，在十堰城区、丹江口市和郧县推行“五险一票”征缴。建立欠费公告制度，加大欠费清缴力度。推行“简化程序、方便缴纳、委托银行、网点征收、信息互通、收入直达”的社保费征缴办法，对个人缴费委托工商银行营业网点代征。借省局专项检查东风，对全市劳动中介机构代理收取社保费工作进行检查，全面强化社保费征收主体地位，社会保险费收入连续六年保持增收超过亿元。 权力运行的机制发生重大转变。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。我们突出权力监督机制建设，建立和完善决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。一是对重大事项的决策权进行分割，增加“民主份额”。推进选人用人制度改革，实行缺位竞争上岗制度，使竞争上岗成为地税系统选拔任用干部的主渠道。二是强化行政监督。充分发挥纪检监察职能，改革监督管理体制，通过巡视巡查、案件查办、执法监察等途径，消除执法监督“死角”，及时纠正执法偏差。三是强化社会监督。全系统聘请特邀监察员 72名，税收执法监督员56 名，行风监督员 69名，其中政协领导、常委、委员达67名，强化纳税人乃至全社会的知情权、参与权和监督权。特别是市政协向地税局派驻民主监督小组后，全市地税系统逐级成立领导小组、层层召开动员大会、研究制订实施方案，自觉接受民主监督，认真落实整改意见，从思想上、组织上、行动上与民主监督工作保持一致，使政协民主监督迅速转化为推进地税工作的强大外力，获得全体政协委员一致认可，在民主测评中，满意率达到100，成为惟一获得全票认可的单位。四是强化执行。建立以“六定”（定任务、定时限、定质量、定责任、定考核、定奖惩）为主要内容的执行责任制，形成主体清晰、责任明确、权责统一的执行责任体系，狠抓工作落实。五是强化问责。严格界定执法责任、廉政责任、领导责任等不同层面的责任，采取巡视督导、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等不同的手段进行问责，做到有责必问、有错必究。 税收征管资源配置发生重大转变。按照“精简、统一、效能”的原则，压缩管理层级，提高管理效率，着力构建“组织机构扁平化、征管业务流程化、管理方式集约化、税收服务一体化”的税收组织体系。一是根据农村税费改革的新形势和全市税源结构变化的新趋势，对农村征管机构进行适度收缩，对征管力量进行适度流动，以县为单位优化税收资源配置。同时，对十堰城区税收管理员与管户的配比进行系统调查，为征管力量优化配置提供一手准备。二是结合部门预算改革要求，按照“节简、调整、完善、规范”的总体思路，经过“两上两下”的调研，对征管所需资产和经费进行整合，把财力和物力向基层以及税源丰裕的地方倾斜。三是按照国家税务总局“两个减负”的工作安排，统一设计办税流程、统一设置岗位角色、统一配置工作流