工程建设合作单位管理办法.doc

中国移动温州分公司工程建设合作单位管理办法（2013版）为进一步规范中国移动集团浙江有限公司温州分公司（简称：中国移动温州分公司）合作单位管理，规范通信市场行为，保证中国移动温州分公司的工程建设进度，保证的工程建设质量。为建立公开、公平、公正的竞争环境，建立长期合作的伙伴关系，以结果为导向制定目标，提供有效指导，运用质量监督体系保障管理效果，通过以点带面、关联考核、处罚升级等手段充分发挥管理杠杆作用推进合作单位自我管理提升。根椐国家有关工程建设及通信工程建设法律、法规、行业标准，并在中国移动浙江公司工程建设合作单位管理办法及中国移动温州分公司工程建设合作单位管理办法基础上，结合目前中国移动温州分公司建设的的实际情况，特修订本管理办法。第一章 总 则第一条、本办法中的工程建设合作单位包括设计、施工、监理单位，以下简称“合作单位”。第二条、工程建设合作单位是中国移动温州分公司创建优质网络工程的重要因素，加强工程建设合作单位管理，提升合作单位服务能力，是保障工程建设进度、质量和安全，降低工程成本的关键。第三条、工程建设合作单位共同承担温州分公司工程建设质量的责任，按照施工（设计）单位内控、监理单位现场监管、移动公司巡检的管控层次，上级机构对下级机构的工程实施结果有监督责任，被上级机构发现的问题，下级机构要共同承担连带责任。第四条、工程建设质量实行全生命周期的终身责任制，对工程质量实施全面的控制管理，工程建设质量与材料质量不得存在任何死角，分部工程质量与主体工程质量保持一致，工程质量生命周期内使用质量应与验收期间质量保持一致。第五条、本办法适用于中国移动温州分公司、各县（市/区）分公司（以下简称“市公司”或“分公司”）相关的所有工程建设合作单位。第二章 合作单位的选择第六条、中国移动温州分公司区域内工程建设合作单位由市公司统一管理，根据合同签订主体的不同，分为省管合作单位、市管合作单位二类。其中省管合作单位由中国移动浙江公司（以下简称“省公司”）统一负责招投标并确定工程项目和范围，负责统一调遣、结算和考核的合作单位。市管合作单位是由市公司进行资格预选(含资质、业绩、人员及工器具配置等)合格基础上，上报省公司入围或市公司招投标入围，由市公司负责调遣、结算和考核的合作单位。第七条、省管合作单位、市管理合作单位分为正式单位及临时合作单位，正式合作单位指年度评定成绩为2星级及以上，并获得固定服务区域合作单位。临时合作单位指未获固定服务区域，从事难点及特殊项目建设或年度成绩评定为1星级合作单位。第八条、省管合作单位包括工程设计、设备施工、一体化监理单位，市管合作单位包括土建施工（含装修）、传输管线施工、全业务施工、塔桅施工、彩钢房施工、室分/ WLAN集成施工、美化天线施工单位及除一体化监理单位之外的其它监理单位。第九条、省管合作单位施工费用的结算，由分公司进行签证后，经中国移动温州分公司工程建设部（市公司工程建设部）审核后，交省公司进行结算；市管合作单位按合同所规定的费用，经审计后，由市公司工程建设部进行结算。第十条、外省工程建设合作单位进入浙江从事通信建设前须主动到浙江省通信管理局备案。第三章 合作单位的引入第十一条、省管合作单位由中国移动浙江公司工程建设部（简称“省公司工程建设部）引入，分配至中国移动温州分公司建设施工，经物流采购中心资格认证合格后，由市公司工程建设部根椐省公司工程建设部相关文件的要求，分配相关的区域及份额。第十二条、市管合作单位的入围，由市公司工程建设部向物流采购中心提出采购申请，物流采购中心召集纪检监察及其它相关部门，进行资格审查与入围采购，市公司工程建设部根椐入围采购结果，分配施工区域并报省公司工程建设部审批。第十三条、临时合作单位引入由分公司提出申请，经市公司工程建设部审核，由物流采购中心资格认证合格后，市公司分管领导批准后，从事难点攻坚或特殊区域的施工。第十四条、合作单位的招标投标周期或区域分配调整周期，一般为一年，最多不超过二年。第四章 合作单位的考核第十六条、市公司工程建设部负责制订合作单位服务质量的评价、考核办法和细则，市管合作单位由各专业室与分公司进行的评价和考核，考核结果报市公司工程建设部。省管合作单位由市公司工程建设部进行考核，考核结果报省公司工程建设部。第十七条、合作单位在招投标过程中，对中国移动温州分公司工程建设合作单位管理办法和考核细则有知情权。第十八条、各分公司、各专业根椐建设项目在实施全过程中，按考核的各个纬度，采用对等扣分的方式对合作单位进行考核，考核结果由市公司工程建设部汇总后，按月进行通报。省管合作单位的月度考核成绩，在合作单位月度考核的基础上，将扣分进行一一对应至省管考核纬度中，同时各专业根椐合作单位在各专业表现进行评估，按月上报省公司工程建设部。第十九条、工程质量管理实施周通报制度，周考核扣分最多的合作单位由工程建设部约谈温州项目部负责人，要求对存在的问题进行整改；次周无有效整改或考核扣分最多，由工程建设部约谈该项目部的上级主管领导，由上级单位项目部领导督促整改；第三周仍无有效整改，要求该项目部限期对在建项目进行全面整顿并暂时停止该项目部接受新工作任务的资格。第二十条、每月5日前召集上月考核扣分超过10分的前五名、经济处罚超过1万元的前三名合作单位温州项目部负责人参加质量分析会，分析当月安全、质量问题，提出改进方案，连续2个月参加会议的合作单位，要求上级机构领导与会。第二十一条、合作单位年度评定在月度考核结果的基础上，根椐合作单位年度评定办法的规定，按1星-5星五个级别进行评定，年度评定结果在次年初通报给各合作单位。第二十二条、市管合作单位的考核结果最终体现三个挂钩：一是与合同费用挂钩；二是与工程份额、施工区域挂钩；三是与招投标候选资格挂钩。第二十三条、有以下行为之一的合作单位，淘汰出温州移动合作单位序列，同时列入温州移动合作单位黑名单，3年内不予入围：1、连续3个月参加合作单位质量分析会，月度考核扣分15分以上，改进效果不佳的合作单位 ；2、年内累计二次恶意拖欠民工工资或材料款，并造成重大社会影响 ；3、年内发生较大工程安全事故（死亡3人以上，重伤10人）、年内累计二次重大工程质量事故，跟踪处理不力，未达到效果的合作单位 ；4、煽动聚众闹事阻挠移动通信建设的合作单位；对移动利益造成重大损失（10万元以上）的合作单位；5、在关键时刻借助于自身的个别优势，要挟移动通信建设的合作单位。第二十四条、有下列行为之一的合作单位，退出温州移动合作单位序列：1、资质过期或未通过年度资格认证；2、出现人员死亡的生产安全责任事故，后续处理不善的合作单位 ；3、因内部管理原因导致移动公司声誉和正常工作开展受到严重影响的合作单位；4、连续二年获得一星级的合作单位或二年临时的合作单位；5、年内累计二次谎报工程量，金额超过该工程总价30%的（以当年使用的定额为准）的合作单位；6、周通报考核扣分最多被约谈单位未有效提升被提出停工限期整改要求的，并在限期停工整顿期间未有效整改的合作单位。第二十五条、合作单位具体考核内容参照中国移动温州分公司合作单位考核细则。第二十六条、合作单位对考核评价结果如有异议，在接到正式评价结果的20个工作日内，可向考评单位进行书面申诉。全过程管理超时考核异议，在每月21日前向考核单位进行书面申诉。合作单位在申诉被驳回的情况下，可在20个工作日内向市公司工程建设部申请考核复核。市公司工程建设部作为考核评定的仲裁部门，复核后裁定结果不再追溯。第五章 合作单位的安全管理第二十七条、按照高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法，通信工程类别安全费用提取标准为建筑安装工程造价的1.5%，建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。中标单位在签订设计、施工、监理合同中需单列安全费用，并予提前支付。第二十八条、各合作单位应设立专门的安全生产费用帐户，并建立安全生产费用使用台帐，年度做到收支平衡。中国移动温州分公司定期检查、监督合作单位安全费用的使用情况，对于不按规定计提、使用安全生产费用的合作单位，督促其予以整改。第二十九条、各合作单位要经常性进行安全生产培训教育，特别要加强对一线员工的安全培训教育力度。培训教育内容要形成书面记录定期存档，以备检查。新上岗的工程人员岗前必须进行安全培训。经培训上岗的人员必须熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。未经安全生产培训合格的工程人员，不得上岗作业。第三十条、各合作单位按年度与市公司签订安全生产责任书，在开工前签订安全生产须知，并在工程建设工地与施工单位驻地张贴。建设单位、监理单位在通信建设工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置与检查，明确相关单位的安全生产责任。第六章 合作单位的人员及内部管理第三十一条、合作单位按照温州移动的要求设立温州移动项目部、区域项目部。温州移动项目部应配置项目经理、质量管理员（质检员）、安全员、资料员（预算员）、仓库管理员与施工员(技术负责人)。区域项目部应配置区域负责人、安全员（兼）、质量管理员及仓库管理员。温州移动项目部、区域项目部应配置相关的办公设施、仓库（移动认证仓库）及机具仪表。在温州移动从事多专业建设，还应设置专业负责人与市公司的专业管理人员一一对应。第三十二条、市公司工程建设部对合作单位核心人员实行资格认证制度，认证主要对象为项目经理、质量管理员（督导）、安全员、资料员、专业负责人、设计人员及监理人员等。合作单位温州项目部项目经理由市公司工程建设部组织面试和资格审查，邀请分管领导和网络片领导、项目部上级领导参加。质量管理员、安全员与资料员由市公司工程建设部质量主管领导与质量管理员审核。设计、监理专业和区域负责人由市公司工程建设部各专业室及分公司网络部组织面试与资格审查，合作单位项目部配合。设计、监理人员须同时通过省公司、市公司工程建设部的技能考核认证，由市公司工程建设部发放上岗证书。有承建项目的施工单位设置施工单位区域项目经理，由分公司网络部组织审核，并邀请监理单位参与，认证通过后，由市公司工程建设部统一发放认证资格证书。第三十三条、合作单位的温州项目部必须做好保持服务队伍的稳定性，特别是做好保持项目部核心员工的稳定性工作。第三十四条、项目经理须持有建造师证书及安全证书（B类），监理总监须持有专业的监理工程师证书，专业负责人须持有安全证书（B类）、区域负责人须持有安全员证书（B、C类）、专（兼）职安全员须持有安全员证书（C类），资料员、设计人员须持有该专业的概预算证书，特种岗位施工人员必须具备相应的从业资格证书，如高空作业证、电工证等。第三十五条、合作单位以项目部为单位，提供项目组人员名单，如有调整，提前20个工作日向温州移动提出申请，批准后方可调整。各合作单位市项目部人员归口市公司工程建设部管理，其调动、调整、请假由市公司工程建设部审批。合作单位的区域项目部人员归口属地分公司网络部管理，其调动、调整、请假由属地分公司审批。第三十六条、各合作单位必须建立、健全内部的各项管理制度，建立健全质量管理与安全管理体系、管理队伍，周期性地进行质量检查，履行相关的管理职责。如：施工单位应加强对隐蔽工程的管理，未在施工现场提供隐蔽工程签证，监理单位不再补签，双方未在48小时内，对所签证的工程量进行确认，签证无效；施工单位、监理单位对隐蔽签证意见不统一时，应保持现场，由分公司进行裁决，否则重新开挖进行裁决的费用，由责任单位负责。工程完工后报验前，须由施工单位专职质量管理员检查合格后，方能报验。施工单位应对甲供材料进行认真、有效的管理，特别对施工中材料使用的管理，审计中发现退料不足，按材料价格，直接在审计中扣除材料费用。审计中发现多余退料，不再退还。第三十七条、合作单位必须严格按照中国移动温州分公司全过程管理的要求，做好各个专业任务书回复，正式交接，终验，竣工资料送审，初审反馈，定案手续办理，结算办理7个关键点的管理工作。第三十八条、各合作单位必须积极主动参加中国移动温州分公司举办的各类规范宣贯会议及培训交流活动，并做好内部自培、转培工作。第六章 其 他第三十九、中国移动温州分公司执行合作单位报表制度，要求各合作单位项目部上报质量管理年度计划、安全生产年度管理计划，季度安全台帐、月度工作计划、月度总结、材料管理等报表，并在每月5日前按模板格式报送，报表的及时性、准确性纳入合作单位月度考核。第四十条、中国移动温州分公司召开的合作单位会议，各合作单位应按时派员参会。第四十一条、中国移动温州分公司对各合作单位进行不定期现场抽查和年度检查评比工作。对检查中发现的问题要求合作单位进行及时整改，对检查、评比中的优秀单位进行通报表扬，并在月度考核中酌情加分。第四十二条、中国移动温州分公司鼓励各合作单位积极进行技术与管理创新活动。凡