《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》政策解读.ppt

关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见 政策解读 市生态环境局2019年8月 目录 编制背景和基本情况 中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 国家相关规定 强化重点区域联防联控联治 统一预警分级标准 信息发布 应急响应 提前采取应急减排措施 实施区域应急联动 有效降低污染程度 完善应急预案 明确政府 部门及企业的应急责任 科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单 打赢蓝天保卫战三年行动计划 制定完善重污染天气应急预案 提高应急预案中污染物减排比例 黄色 橙色 红色级别减排比例原则上分别不低于10 20 30 细化应急减排措施 落实到企业各工艺环节 实施 一厂一策 清单化管理 在黄色及以上重污染天气预警期间 对钢铁 建材 焦化 有色 化工 矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业 实施应急运输响应 国家相关规定 切实发挥重污染天气应急预案作用 及时发布相应级别预警 采取有效措施 强化重污染天气应对 不断提高环境管理精细化水平 减少重污染天气发生频率和污染程度切实减轻重污染天气对人民群众生产生活产生的影响 保护公众健康 重污染天气应急预案编制目的 2 26 城市2017和2018秋冬季措施比较 2017 2018年秋冬季 累计启动橙色预警1764天 红色预警163天 2018 2019年秋冬季 累计启动橙色预警1844天 红色预警434天 橙色和红色预警天数显著增加 但PM2 5同比上升6 5 其中20个城市出现反弹 2 26 城市近两年秋冬季预警及空气质量变化情况 2017 2018年秋冬季 2 26 城市中大多城市重污染天PM2 5浓度对秋冬季平均浓度的贡献降低 结合2017 2018年秋冬季的减排措施 表明管控效果明显 削峰降频 作用显著 2018 2019年秋冬季 大部分城市重污染天数和对秋冬季的贡献均有所反弹 2 26 城市重污染天PM2 5浓度对秋冬季平均浓度的贡献 市近两年秋冬季重污染染天及其对PM2 5贡献 2017 2018年秋冬季 累计启动预警45天 重污染16天 2018 2019年秋冬季 累计启动预警63天 重污染4天 2017 2018年秋冬季重污染天对PM2 5贡献了10 3微克每立方米 2018 2019年秋冬季却只贡献了2 8微克每立方米 下降率高达72 8 2018 2019年秋冬季 市重污染天气预警期间PM2 5预测值与实际值 2018 2019秋冬季重污染预警期间PM2 5实际值比预测值低了10 3 30 5 采取应急管控措施 效果显著 市重污染应急减排措施对改善秋冬季空气质量的贡献 2018 2019年秋冬季 2018年10月1日至2019年3月31日 PM2 5同比下降15 1 在长三角地区41个城市中降幅第9重污染天数同比下降13天 在长三角地区41个城市中降幅第1 深入剖析 问题导向 深入剖析 问题导向 深入剖析 问题导向 指导意见 相关内容 指导意见 主要内容 指导意见 主要内容 重污染天气应急预案修订工作的指导意见 环办大气函 2018 875号 以重点区域 京津冀及周边地区 长三角地区 汾渭平原 为核心 进一步明确预警分级标准标准 鼓励增加特征污染物 降低门槛 统一减排措施比例要求 10 20 30 应急管理相关要求 编制基础 核心思想 充分认识重污染天气应对的重要意义 基本原则 主要内容 各地根据本地污染排放结构 可内部调整SO2和NOx的减排比例 但二者减排比例之和不应低于上述总体要求 重污染高级别预警期间 基本达到城市最大减排能力 不同预警级别应急减排比例要求 主要内容 主要内容 保障措施 保障措施 相关工作程序 一 逐级落实责任力戒形式主义 为企业做好培训和服务工作 省生态环境厅汇总审核各地应急减排清单 严格A B级企业审核规范 生态环境部对各地应急减排清单编制情况进行抽查 对A级企业检查全覆盖 B级企业按相应比例抽查 二 严格保障类企业审核程序 保障民生或涉及国家战略性产业严格控制数量 重点行业内的保障类企业 应达到B级绩效分级水平 由省级确定 保障类企业在预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营 三 坚持 公平 公开 公正 保障企业权益 重污染天气应急预案应在本级政府网站上公开 A B级企业以及纳入保障类的在省级相关主管部门网站上公开 四 规范填写上报应急减排清单 各地应对现有应急减排清单进行补充完善 单独填报涉及居民供暖的工业企业清单 重污染天气应急减排清单和涉供暖工业企业清单将作为各级监督检查的重要依据 重点行业绩效分级 重点行业应急减排技术指南 31个重点行业 15个绩效分级 16个未绩效分级 适用范围 生产工艺 产排污环节 绩效分级 减排措施 核查方法 占 国民经济行业分类 全部473个中类的7 占制造业179个中类的18 4 占工业企业大气污染物排放总量85 以上 钢铁行业减排措施 鼓励结合实际 自主采取减排措施 黄色预警期间 烧结机 球团停产50 石灰窑停产 橙色及以上预警期间 烧结机 球团停产 超过120小时后停产50 石灰窑停产 6m及以上炭化室出焦时间延长至28小时 6m以下出焦时间延长至36小时 黄色及以上预警期间 烧结机 球团停产 超过120小时后停产50 高炉停产50 以上 石灰窑停产 6m及以上炭化室出焦时间延长至28小时 6m以下出焦时间延长至36小时 禁止使用国五以下重型载货车辆 含燃气 进行物料运输 相似行业 氧化铝 铜冶炼等 A级企业 B级企业 C级企业 铸造行业 可中断类 鼓励结合实际 自主采取减排措施 橙色及以上预警期间 所有涉气工序停产 禁止使用国四及以下重型载货车辆 含燃气 进行物料运输 黄色及以上预警期间 所有涉气工序停产 禁止使用国四及以下重型载货车辆 含燃气 进行物料运输 相似行业 石灰窑 制药 农药 涂料 油墨等 A级企业 B级企业 C级企业 再生铜铝铅锌 未分级类 未采取高效污染治理设施 未达到特别排放限值 使用高污染燃料等企业 全部停产 禁止使用国四及以下重型载货车辆 含燃气 进行物料运输 涉气工序停产 禁止使用国四及以下重型载货车辆 含燃气 进行物料运输 行业总体治理水平较为落后 环保绩效区别不明显 根据生产工艺 末端治理措施等不同 实施差异化减排措施 相似行业 铅锌冶炼 砖瓦窑 耐火 岩棉 氮肥 家居 包装 人造板 塑料 橡胶 涂装等 减排原则 黄色预警 橙色以上 核查方法 明确各行业生产情况和电量变化关系 明显下降 下降趋势 有无变化 明确各行业现场核查关键设施和重点内容 钢铁 检查高炉主控室DCS历史数据和高炉鼓风机电流 鼓风量历史记录焦化 调取推焦次数记录及推焦电流数据 对标装煤和推焦除尘地面站电机电流电解铝 调取整流所或单系列交流表电量数据 与日常负荷比对 历史记录 调取厂区门禁和磅秤等车辆记录 比对分析频次 抽查车型标准现场抽查 现场抽查厂内车辆 通过车牌或车辆识别代码查询车辆类型核查手段 车型查询数据库整合到执法APP 电量分析 现场核查 台帐核查 运输核查 确保清单切实可行 二污普 排污许可证 应急减排清单三单结合 基本可实现涉气企业全覆盖 清单全覆盖 重点行业按指导意见严格落实 非重点行业管理权限下放 产业集群统一采取措施 小微涉气行业根据减排比例要求采取措施 具体减排措施均可落实 可操作 可核查 措施可落实 针对涉及国计民生 重大工程 外