公务员_申论_考试应试要点.pdf

秘书 2 0 03 11 公务员 申论 考f 一 一一 目一一 特约撰稿人 沈士光 上海 在2000年 中央国家机关公务员 录用考试 中 申论 第一次进人人们的视野 所谓 申论 就是对所给材料作引 申 并发表议论 这种考试 是对考生分析和解决问题的实践能力及写作能 力的一种考察 本文就 近几年 申论 考试的形 式和结构 内容特点 以及掌握阅读材料的方 法 答题 的原则等谈谈自己的粗浅看法 供考生 参考 一 称革 娜著 礴 的 私 莽 和 咖对 申论 考试与高考作文有些类似 但又与 传统的作文考试不同 在一定程度上来说 难度 要比作文大一些 考生在反复阅读所给出的约 1500字的资料和提出的有关问题后 根据涉及 的主线索 主问题进行阐述和论证 相 对于传统 作文来说 申论 要求考生摒弃套话 闲话 要 求更加透彻 全面 清晰地分析和 解决问题 因 此也更能发挥出考生的潜能 就形式和结构而言 申论 试卷主要由以 下三部分组成 1 注意事项部分 文字如下 1 申论考试 与传统作文考试不同 是对 分析驾驭材料能力和表达能力并重的考试 2 作答时限 阅读材料4 0分钟 作答lr o 分钟 3 仔细阅读给定的材料 按照后面提出 的申论要求依次作答 2 资料部分 给出约150 0字的材料 内容可 能涉及政治 经济 法律 教 育等社会现象的诸 方面 3 申论要求部分 由三方面组成 文字分别 如下 1 请用巧O字 的篇幅 概括出给定资料所 反映的主要问题 2 请用不超过30 0字的篇 幅 提出给定材 料所反映的问题的方案 要有条理地说明 要体 现针对性和可操作性 3 就所给定资料反 映的问题 用12 0 0字 左右的篇幅 自拟标题进行论述 要求中心明 确 论述深刻 有说服力 申论 的要求由三部分组成 即概括部 分 方案部 分 议论部 分 概括部分是考察考生 一1 5一 综合分析能力 方案部分是考察考生处理解决 问题的能力 议论部分是考察考生写作议论文 的能力 在应考 申论 时 考生不要把 申论 要求的三个部分割裂开来 而应当统筹考虑 前 后衔接 概 括的过程既是熟悉资料的过程 也是 分析判断的过程 提出方案的过程既是解决问 题的过程 也是进行思辨的过程 三个部分要协 调一致 相互配合和印证 需要提出的是 上海公务员的 申论 考试 从200 2 年起取消了方案部分的内容 其依据是 方案部分与议论部分的内容可能存在重复 即 第三部分的文章实际上包含第二部分的内容 洪 袂介 1 具有广泛性 申论 主要是考查考生的综合素质和能 力 因而给定资料的范围极其广泛 内容涵盖政 治 经 济 法律 教育等诸方 面 200 0 年 中央 国 家机关与海关 公安边检的申论考试内容是关 于一家印刷厂给居民带来噪音的问题 其内容 涉及企业 居民 政府职能机构 法 院等方方面 面 200 1 年的考试内容是关于药物含苯丙醇安 PPA 的问题 表面上看是围绕一种药品 但 涉及到美国 日本 墨西哥以及我 国等国家 2002年的考试内容是网络给人类生活带来的便 捷和麻烦 涉及到法律的完善 企业的自律和网 络的发展趋势等方面的问题 国务院某部200 2 年的试卷是关于官僚主义和形式主义的各种表 现以及后果 材料十分丰富 但有的考生无所适 从 在上海 200 1 年的考试内容是有关沙尘暴 的 200 2年的考试 内容是关于加入世贸组织后 的机遇和挑战 200 3 的考试内容是关于人力资 源的 所 以说 考生很难事先对题目作充分的准 备 需要说明的是 给定资料所反映的问题一般 都已经有定论 主要是考查考生的分析能力和 判断能力 只要分析判断无误 得分就不会很 低 2 具有时效性 申论 的内容一般具有时效性 所提供的 材料具有现实意义 或是最近一段时间发生的 秘书 200 3 11 较大的事件 或是出台的一个具体的措施 或是 有一定的社会背景 涉及面较为普遍的社会现 象等等 据此笔者认为 200 4 年的应考准备 考生可 关注200 3年春 季 中国部分地区发生非典 SAR S 疫情这一重大事件 它给中国的政治 经济 文化 社会习俗等带来了一系列 的变化和 挑战 这是一个影响广泛而具有深刻意义的事 件 考生应予以充分的重视 从政府方面来看 主要准备三方面的问题 第一 在抗击SA R S的 过程中 政府采取了哪些措施 比如 调整卫生 部 北 京市领导的职务 中央领导亲自下基层慰 间有关人员 卫生部以及各地每日通报疫情 各 地实行行政责任制 防止疫情的扩大 采取隔离 措施 并将防治不力的官员罢免或撤职 取消 五一 长假等 第二 现代政府的反应机制和 应变能力应包括哪些方面 比如 其一 社会感 应能力 主要指政府对国 民的要求和态度倾向 社会现实和潜在间题及其发展趋势等的感受和 反应能力 其二 分析和判断能力 其三 迅速 作出最优化对策的能力 其 四 预测政策结果的 能力 其五 适应环境创新发展的能力等 第三 如何构建责任政府 比如提高政府活动的透明 度 扩大公民的知情权 参 与权 监督权 对失职 官员实行责任追究制 拓宽公民 社区 专家学 者和新闻舆论等公众参与决策的渠道 国家公 务员在政府活动过程中的行政理念和行政行为 获得进一步重大的转变等 3 具有倾向性 申论 的倾向性主要是指试题在提供材 料方面的总的针对性 无论是 中央国家机关的 还是各省 市 自治区的 申论 考试 尽管涉及 面相当广泛 但是笔者认为 有关政府行政工作 的内容还是占据较大的比例 因此考生应该多 重视从行政管理的角度去准备 如上海等几个 省市关于沙尘暴和加入世贸组织的考题 都涉 及政府的行政职能 如某市发生震惊全国的网 吧事件以后 当年就有不少地方以网吧事件为 背景材料 要求考生就多头管理 行政审批腐败 以及政府监管不力 行政责任缺损等发表意见 口 一16一 秘书 2 0 0 3 11 总之 在笔者看来 由于公务员所从事的工作与 政府职能有直接的关联 所以 申论 考试自 然也就离不开政府工作 因此 考生务必在准备 时充分估计到这一点 将公共行政作为复习的 重中之重 从当前来看 比较重要的内容有 第 一 政府职能的转变 公共行政 服务行政 效率 行政和低成本行政 第二 公务员的行政道德和 作风 抵制腐败 克服官本位的观念以及公务员 体制的变革等 渔拿琅岭 读珍 料 嘛斌 抓 一 申论 考试提供的材料大概在巧o o字左 右 阅读的时间大约4 0分钟左右 考生通过阅读 材料了解给定的内容 归纳主要线索 梳理主要 观点 分析主要问题 把握材料内在的逻辑关 系 阅读材料时应遵循的基本原则是 整体性原 则 多角度原则和筛选性原则 具体来说 1 要全面正确地解读材料 在阅读材料时切忌将材料的观点偏面化 如噪音问题 小煤窑 鞭炮作坊等问题 为何屡 禁不止 考生应从现实情况出发 答题时应使用 辩证法分析论述 又如 某市200 2年 申论 考 试的B卷是有关城乡户籍制度改革 城乡户籍 制度本身存在的不公平是有目共睹的 取消户 籍制度从长远来看也是必然的 但同时要 看到 城乡二元结构是长期形成的 从现实出发 如果 一下子完全取消城乡户籍制度也会带来负面影 响 又如某市出了道有关个性化汽车牌照的试 题 对个性化牌照也要辩证地看 不能全面否 定 但也要看到其局限性 2 要领会材料的深意 申论 考试的材料是经过精心选择的 因 为要考查考生驾驭材料的能力 所以材料内容 跳跃性强 时空跨度较大 因为要考查考生遴选 和把握观点的能力 所以材料中不同观点的碰 撞非常多 有的是几个不同的观点并列 有的是 两个观点的截然对立 又因为要考查考生的知 识和能力 所以材料涉及的内容相当广泛 一般来说 所给的材料绝不是多余的 它有 时明确地告诉考生某个观点 有时是作一些暗 示 有些暗示可能对你理解题目有作用 有些可 能是有意 误导 所谓的 误导 是因为材料 十分丰富而使考生不知如何选择和判断 人为 增加其复杂性 这对一些驾驭 材料能力强 知识 面宽的考生来说不是问题 而一些阅读能力弱 的考生就会分不清材料的主次 如何解读材料背后的深意 就是要对线索 和观点进行梳理 分清主次 如从企 业给居民造 成的噪音污染这一材料看 应该有两个问题 一 是经济建设与环境保护的冲突与矛盾问题 二 是 由噪音污染引起的企业与居民的诉讼问题 显然 应该是第一个问题重要 那么就要把切人 点放在这个问题上面 许多考生把握不住核心 问题 有的