中国地方政府绩效评估方法与应用研究.doc

中国地方政府绩效评估方法与应用研究 中国地方政府绩效评估方法与应用研究（以下简称地方政府绩效研究）完整评估宏观层面地方政府绩效，并将研究成果应用于实践，在国内同领域研究和实践中居领先地位。地方政府绩效研究是北京市统计局、国家统计局北京调查总队申报的国家社科基金项目研究的具体成果之一。推动政府绩效管理体系建立对地方政府而言，管理的重要性不言而喻。地方政府绩效研究在深入调查研究的基础上，提出了政府绩效管理体系建设的几点思路：为树立科学发展理念、实现协调可持续发展提供可供选择的制度约束机制。以科学发展观的要求为标准，开展地方政府绩效评估，将绩效评估与考核地方（政府）领导班子相结合，将绩效评估与地方政府管理相融合。按照这一思路建立地方政府绩效评估管理体系，特别是通过对“是否履行了职责、履行了什么样的职责、履职与发展是怎样的关系”等方面的评估，有助于实现对地方政府行政作为、履行职责的全方位考察。通过绩效评估过程的实施，逐步建立地方政府绩效评估管理体系，包括绩效目标、实现标准、评价内容的确认过程，开展绩效评估以及在评估基础上提出绩效改进目标，如此循环以实现持续的绩效改善过程。推进地方政府行政管理方式转变。建立我国地方政府绩效评估管理体系能够有效引导和推进政府行政管理方式的变革，即由传统的行政管理向公共管理的转变。公共管理强调政府在公共领域的作用，特别是在关系民生、基础教育、公共安全、基础保障等公共领域中政府所应提供的服务。开展绩效评估是管理的关键环节，是引导和促进地方政府转变职能的重要途径和手段。引导树立正确的“政绩观”。通过开展绩效评估，能够有效扭转以“经济政绩”为唯一追求目标的政绩观。建立政府绩效评估管理体系，要以科学发展观的标准，确立基于政府职能转变和建设服务型政府要求的多元化绩效目标，它既包括不同发展阶段下的目标，如经济、效率、效益、公平以及行政行为的有效性、责任性、满意度等，又包括经济社会发展的诸领域，如经济基础的支撑、社会发展所需要的服务、维护社会的稳定与公平、资源环境保护等。强化政府公共管理的责任意识。当代责任型政府要求必须能够回应社会和民众的基本要求，履行政府在整个社会中的法律义务，并承担相应责任；要求政府能够以公共利益为目标，以公众客观需求为尺度，形成广泛的社会回应机制和公共责任机制，努力为公众提供满意的、高质量的公共产品和公共服务；要求政府在注重行政效率的同时更加注重公平与公正，进而运用经济、法律以及必要的行政手段推动地方政府向责任型政府转变。引导政府追求行政行为的有效性。这主要表现在三方面：一是打破政府部门，特别是权力部门普遍存在的“门难进、脸难看”的服务状况，提高服务质量和服务的亲和性、便利性、透明性；二是行政行为的效果应该是社会和公众所需要、所满意的，要特别注重提升公共部门与社会、公共部门与公众的关系，以公众满意度作为行政行为有效性的重要标准；三是行政行为产生的效果在不同社会群体中得到公平分配，接受服务的公众受到公平待遇，需要特别照顾的困难群众能够享受更多的帮助与服务。明确地方政府绩效评估的关注点在地方政府绩效管理体系建设的过程中，哪些事项需要重点关注？地方政府绩效研究回答如下：确立地方政府绩效目标。确立地方政府绩效目标要与地方政府职能职责相适应，结合我国实际情况，目前需要考虑的基本要求有：科学发展观的要求、政府行政管理体制改革和地方政府职能转变的要求、“立党为公、执政为民、树立正确政绩观”的行为准则和价值取向要求。同时，还应遵循五项原则：结合地区发展阶段特点，短期目标与长期战略目标相结合；明确可行性目标与挑战性目标相结合；目标的全面性与重点突出相结合；目标的可测量性与定性评价相结合；保持目标在上下级间的透明性与互动性。运用科学评估方法，建立科学的评价指标体系。选取评价指标、运用评价方法需要清晰反映评估目的、绩效目标和政府绩效评估活动的整体思路，特别要围绕政府职能，科学、准确地反映地方政府履职、履责的效果。并且，要建立绩效评估体系和方法的完善机制，根据国家宏观政策和经济社会发展变化，及时调整和完善绩效评估内容与评估方法，确保评估工作的适用和连续。评估地方政府绩效，关注的重点主要是地方政府应承担的基本职责，界定的标准应视地区差异和发展阶段的特点有所不同。具体包括政府提供为实现社会正常运转所必需的经济基础、保持经济稳定、提供各种公共产品和服务、协调与解决社会冲突；维护市场公平竞争、保护生态环境、为困难群众提供获得商品和服务的最低条件。建立反馈与应用机制。首先，建立评估信息的正式发布机制。通过官方渠道定期向公众公布评估信息，发布评估结果，使绩效评估置于社会公众的共同监督下，形成地方政府改进工作的舆论环境，督促地方政府对评估结果作出及时和必要的反应。其次，建立将评估信息纳入考核的运用机制。发挥绩效评估的导向作用和激励作用，把评估结果作为考核地方政府领导班子的重要依据，加大评估结果的运用力度，使绩效评估在改善政府管理、提高政府效能方面发挥更大作用。建立数据质量的监控机制。建立以地方政府统计为基础的宏观数据库系统，建立完善部门统计信息协调机制，为实现对评估数据质量的跟踪监控，维护评估数据的客观公正和及时，提供机制保障。建立民意反映机制。在政府绩效评估过程中，民意反映机制是重要的组成部分。第一，社情民意调查方式，是客观获取公众及相关群体或组织对地方政府评价的有效渠道。第二，将公众满意度作为政府绩效评估的重要组成部分，对政府行政过程与行政效果具有较强的督导功能。第三，及时将评估信息、评估结果向社会及公众公布，形成民意信息的收集与反馈渠道。提出政府绩效评估管理体系实施的保障措施建立有效的地方政府绩效评估管理体系，切实的保障措施必不可少。其一，实现绩效管理手段的公开、透明。它主要表现在两个方面：一方面，规范评估行为，制定并公布政府绩效评估指标体系、评估方法、评估结果。做到评估内容和方法公开透明，评估方法和结果经得起群众、历史、实践的检验；另一方面，评估任务清晰、主体明确、程序严谨规范、结果具有较高的权威性和实用性。其二，实施绩效评估的组织保障。政府绩效评估不同于对企业和个人的绩效评估，具有明显的特殊性，因为政府绩效评估需要由公共管理者来推动，而可预见的利益冲突会使一般公共管理者倾向于抵制绩效评估或者采取不合作的态度，从而形成公共管理者的绩效评估悖论。因此，地方政府绩效评估需要公共部门中的组织部、监察部、人事部自上至下推行，并对评估方案的制定、评估过程的实施、评估结果的反馈运用进行有效的监督和指导，并予以制度化。其三，实现绩效管理的法制化。以法律的形式确定政府绩效评估在行政管理中的地位、作用，确定评估制度的步骤和内容，不仅是对政府义务和公众权利的明确规定，也是对评估执行活动的有效监督，使绩效评估制度更加规范、合理，绩效