国脉绩效评估模型.doc

绩效评估2007-11-27 0:22:00来源：国脉电子政务网【大 中 小】查看评论(0)核心提示：无法度量就无法管理。信息化评估在信息化建设过程中起到承上启下的作用，既是信息化阶段项目的结束，又是新的阶段的开始。通过进行信息化现状评估，可以从整体上把握目前公司的信息化水平，确定哪些方面需要改进，需要进一步实施哪些子系统，哪些子系统需要集成，以确保现有信息系统投资的有效性，明确下一阶段信息化实施目标，为企业新一轮的信息化规划及实施工作打好基础。 1.信息化绩效评估无法度量就无法管理。信息化评估在信息化建设过程中起到承上启下的作用，既是信息化阶段项目的结束，又是新的阶段的开始。通过进行信息化现状评估，可以从整体上把握目前公司的信息化水平，确定哪些方面需要改进，需要进一步实施哪些子系统，哪些子系统需要集成，以确保现有信息系统投资的有效性，明确下一阶段信息化实施目标，为企业新一轮的信息化规划及实施工作打好基础。国脉信息化测评范围 IT战略规划评估 IT投资绩效评估 企业信息化水平测评 信息系统应用状况评估 信息化实施效益评估 信息化实施经验教训总结2.电子政务绩效评估 电子政务绩效的充分发挥是一项系统工程，需要依赖组织、技术、制度、投入和管理等多个因素共同作用，绩效发挥程度遵循木桶原理和协同原则。绩效评估就是针对当前电子政务的系统和组织运行进行整体评估，为客户提供“全面评测、扬长补短、优化管理、提升绩效”的咨询解决方案。2.1国脉绩效评估的特点 国脉互联是国内首家由专业网站评测扩展到电子政务绩效评估的第三方咨询机构，并设有专门的电子政务绩效评估中心； 独创的电子政务项目评估指标体系，更能反映项目绩效估的实际情况，指导客户进行绩效管理与提升； 严格的流程控制和专业严谨的工作态度，确保能够为政府机构出具科学客观、实用规范、指导性强的电子政务项目绩效评估报告。2.2国脉绩效评估的范围 电子政务系统的经济效益和社会效益评测 电子政务系统的绩效改进策略建议 部门和地区电子政务整体绩效评估研究 行政服务中心、一站式、一门式办事大厅系统绩效评估2.3国脉绩效评估的优势 国内最早组织专业人员进行电子政务项目绩效评估的研究，具有坚实的理论基础、先进的指标体系和丰富的实践经验； 以服务为核心，从系统、服务者、服务对象为三大维度设计指标，构成一个有机、全面、具有激励导向的指标体系，综合考察电子政务绩效的各个领域； 评估体系引入了大量先进理念（如：协同政务、可持续发展、目录共享体系和交换体系等等），并根据国内外发展情况不断更新。2.4国脉评估体系的构建首先需要考虑的问题是对电子政务系统进行评价的目的是什么？一般来讲，是为了通过对电子政务系统的评估使得电子政务系统建设合理化，科学化，从而提高效益；将抽象的评价具体化为一个个可供操作的量化评分。其次需要考虑的问题是评估指标体系的原则和要素。电子政务系统评估指标体系的建立实际上就是网络资源计量分析的重要应用，因此首先需要遵循文献计量学的几个基本原则： 整体性（强调对资源的整体评估，因此各方面的指标不是孤立的，分散使用的，而是要成为一个系统化的完整体系） 针对性（即有目的的设计指标体系，不能盲目和千篇一律） 准确性（指标含义，统计界限等要有明确定义，数据要准确） 代表性（即抽样的样本要有广泛的代表意义） 可比性（确定指标，指标定义，数据单位和选择指标时，要注意最终得出的数据彼此间便于比较分析）电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面：一是评估指标体系，二是指标评价标准，三是权重，四是综合评分方法，五是数据采集方法。 评估指标体系国际上通用的项目评估方法逻辑框架法来构建评估指标体系，即将指标体系分为目标、产出与结果、投入与活动三个层次，同时在指标体系的确定上考虑了全面性和科学性，定量分析和定性分析相结合，可行性和操作性，灵活性和目标导向性原则，结合专家的经验和智慧，采用专家座谈来确定各项指标体系。 指标评价标准指标体系中有定量指标和定型指标，对于定量指标，通过规定的参数数值直接进行量化，对于定性指标，设定不同的等级标准进行量化处理。 指标权重权重也称权数或加权系数，它体现了各项指标的相对重要程度。在指标体系的评分准确确定的前提下，综合评估结果就依赖于指标权重了。因此指标权重确定的合理与否，关系到评估结果的可信程度。一般使用德尔非法，层次分析法。 综合评分方法就是通过一定的数学模型（或算法）将多个评估指标值“合成”为一个整体性的综合评估值。考虑到如何从综合评分上体现绩效问题。一般采用加权平均法和功效系数法进行综合评分，即对目标，产出与结果两个层次采用加权求合法评分，对投入与活动采用功效系数法评分。 数据采集方法数据采集表示收集制表数据的主要方法，数据采集表示根据各项具体指标制定的，旨在向被评估对象获取具体数据的集合，数据采集标的制定要考虑与各项具体指标的评价标准和评分细则相联系。2.5国脉评估系统的举例2.5.1 系统 系统主要是指作为基础设施以及作为整体来考虑的因素。它是电子政务项目实施的物质基础，同时也在整体的角度上考察整个电子政务项目。 对于电子政务项目来说，系统这个维度既是工作的平台，也是衡量整个电子政务项目的平台。（如【图2-2】所示）其中信息系统包含内容：一级指标二级指标三级指标信息系统数据存在电子媒介的各种数据资料，包括源代码、数据库数据、各种数据资料、系统文档、运行管理规程、计划、报告、用户手册等软件应用软件、系统软件、开发工具和资源库等服务操作系统、WWW、SMTP、POP3、FTP、MRPII、DNS、呼叫中心、内部文件服务、网络连接、网络隔离保护、网络管理、网络安全保障、入侵监控及各种业务生产应用硬件计算机硬件、路由器、交换机、硬件防火墙、程控交换机、布线、备份存储设备文档纸质的各种文件、传真、电报、财务报告、发展计划设备电源、空调、保险柜、文件柜、门禁、消防设施等人员各级公务员、合同方雇员其他政府形象、客户关系等【图2-2】国脉互联评估系统案例2.5.2服务者与服务对象 服务者的指标设计主要是针对电子政务项目实施者在提供电子政务服务的过程中所涉及的各种因素，包括服务内容、服务人员、服务能力与意愿等； 服务对象维度从用户信息能力和用户体验两个角度来考察电子政务项目在用户身上的最终体现； 用户不仅指普通公民，还包括实际使用电子政务最为频繁、受电子政务影响最大的公务人员