6号 望城评估意见.doc

长政教督20116号望城县2011年教育工作“两项督导评估考核”、教育强县市区视导、县级政府职业教育工作督导评估意见 根据湖南省教育督导条例，省委省政府关于建设教育强省的决定（湘发200718号）、湖南省第二轮“两项督导评估考核”、教育强县市区视导及县级政府职业教育督导评估工作规程(湘政教督20104号)及实施细则(湘政教督20103号)等文件精神，在长沙市第二轮“两项督导评估考核”、教育强县市区视导、县级政府职业教育工作督导评估领导小组的组织领导下，由长沙市人民政府副市长何寄华率领的“三检合一”督导评估团于2011年4月20日，对望城县人民政府的教育工作及党政主要领导干部的教育实绩、教育强县建设、县级政府职业教育工作进行了督导评估考核。评估团收取了县委书记、县长的书面述职报告，查看了近两年来有关会议记录、文件、资料和财务帐目等，并采取现场考察和重点抽查结合的方法，抽查了格塘乡、桥驿镇、星城镇等3个乡镇，察看了职业学校、特殊教育学校、普通高中、初中、小学、示范性幼儿园等15所。评估团经过情况汇总并讨论研究后，认为望城县委县政府高度重视教育事业发展，切实把教育放在优先发展的战略地位，不断加大教育投入，积极改善办学条件，强化教师队伍建设，进一步优化了教育发展环境，提升了教育教学质量，增强了教育服务经济社会发展的能力，区域内教育发展的整体水平迈上了一个新的台阶。一、主要成绩与经验（一）推进教育强县建设，优化教育发展环境 1.教育摆在了优先发展的战略地位。2007年，县委八届五次全会明确了建设教育强县的战略部署。2008年召开了教育强县工作会议，出台了关于建设教育强县的决定，明确在五年内安排3亿元财政资金支持教育强县的建设。县委、政府领导的工作坚持了“三个优先”：优先解决教育问题；优先安排教育资金；优先办理教育事务。近三年，县委常委会、县政府常务会专题议教16次，及时为望城教育改革发展明确了思路和方向，重点解决了义务教育合格学校建设、职业教育发展、青少年校外活动场地、校园安全等问题。2.教育强县责任落到了实处。县委、县政府把教育强县的责任落实到职能部门和乡（镇）政府。实行党政领导干部联系学校的制度，对乡（镇）教育工作和相关职能部门落实教育责任情况实行问责制，将教育工作纳入单位年度绩效考核范围和领导干部考核指标体系。近两年，相关职能部门履行教育工作职责进一步落实，在物力、财力上给了教育大力支持。各乡（镇）党委、政府积极筹措资金，治理学校周边环境，保证了教育的发展。同时，建立和完善了乡（镇）党委、政府教育工作督导评估机制。出台了教育强乡（镇）评估奖励制度。2010年经督导评估后，县政府授予东城、铜官镇“创建教育强乡（镇）”先进单位，并给予奖励。3.尊师重教形成了良好氛围。县委、县政府不断总结教育发展中取得的成绩和经验，及时表彰奖励尊师重教的先进单位和个人，坚持每两年评选一届“名教师”，并适当提高待遇，2010年有60名教师获此荣誉；2009年有10名教师被县政府授予“师德标兵”称号。榜样的树立，激发了广大教师终身从教的决心，优化了教师队伍的建设。县宣传、文体、科技等部门充分发挥职能作用，切实承担教育青少年的责任。村、社区制订了区域内青少年教育规划，建立了预防未成年人犯罪工作的机制。县政府2011年初，作出进一步推进县“乡村少年宫”示范点和青少年素质教育基地建设的决定，整合全县素质教育资源，建成“一个中心，多点配套”的青少年校外活动基地，有效解决了青少年的校外活动“少场地、效果差”的问题，为望城青少年的校外活动开展做了一件大好事。（二）落实政府保障机制，加大教育经费投入1.县委、县政府做到了“三个增长”的法定要求：一是教育财政拨款2010年比2009年增加8921万元，增长31.17%，而财政经常性收入2010年比2009年增加18544万元，增长28.09%，教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长3.68个百分点；二是预算内生均教育事业费2010年比2009年增加1674元，增长21.64%；三是预算内生均公用经费2010年比2009年增加185元，增长14.61%。2.从2010年起财政将全县教职工（含离退休人员）的基本工资、津补贴、养老保险、医疗保险、住房公积金足额纳入财政预算，并做到了教师基本工资和津补贴按月打卡发放，和当地公务员一致。义务教育阶段的津补贴、一个月工资性奖金（十三个月工资）、按基本工资测算的医疗保险、住房公积金纳入了财政预算。3.2009年收取城市基础设施配套费6638万元，其中应该用于教育1328万元，实际用于教育5045万元；2010年城市基础设施配套费15305万元，其中应该用于教育3061万元，实际用于教育6838万元。促进了学校建设和发展。4.财政做到了上级专项经费全额拨付给教育。2009年上级专项经费2236万元；2010年上级专项经费3734万元，财政没有截留和挪用。（三）盘活县域教育资源，切实改善办学条件1.融城强县，进行新一轮学校布局调整。望城县委、县政府根据融城强县的需要和生源趋势及分布状况，确定合理布局、科学规划、集中资源、方便就学的原则，制定了望城县关于加快幼儿园教育改革与发展的实施意见、望城县中小学、幼儿园规划建设管理办法。2008年到2010年进行了新一轮布局调整，共撤并初中、小学25所，完成了县二中和县五中的整合，新增民办初中金海双语学校一所，全县中小学由122所调整至116所。提出在积极鼓励社会各界捐资助学兴教的同时，把融资与招商引资结合起来，分别投入4200万元建成星城镇实验中学，近3亿元高标准建设师大附中实验中学、实验小学和高塘岭镇中学。学校布局日趋合理，逐步盘活了教育资源，提高了办学效益。同时制定了望城县普及学前三年教育三年规划，提出了“统一规划、分步推进、突出重点、基础先行”的工作思路，全县已新建公办幼儿园7所，在建3所。2.突出重点，加快合格学校建设。望城县把合格学校建设作为考核乡镇和相关单位年度绩效的重要指标，按照望城县五年义务教育合格学校建设五年规划和合格学校建设方案，望城县政府三年来共投入35533万元，建设合格学校53所，已经全部通过省级验收。今年计划再投入6083万元建设25所合格学校。合格学校的建设，提高了全县义务教育阶段学校整体办学水平。通过合格学校建设，学校的办学条件不断改善。全县所有初中，大部分中心小学的实验室、功能室、图书馆设施设备、图书册数达到省定标准。全部城区学校和大部分乡镇中心小学开通了校校通。3.加大投入，校安工程收到明显成效。谭小平县长亲自担任校安工程工作领导小组组长，县政府组织相关部门和专业技术人员对全县中小学校舍逐栋排查鉴定426栋，制定了校安工程实施方案，共投入8580万元，加固、拆除危房，重建15万平方米校舍，2010年年底前超目标完成16、2%，D级危房已全部消除。该项工程惠及全县114所中小学校。 今年计划再投入1472万元，全面完成校安工程。这项工作得到省、市教育行政部门高度肯定，被推荐为全国先进典型。同时，全县准备配置246辆校车，县财政按在校学生数每年人平补助100元，实行校车公司化管理，安全接送远道学生，让家长放心，让学生安心。4.条件完备，格塘乡农校领先全国。格塘农校创办几年来，学校条件完备（电脑室、多媒体教室、图书室配备完善），是省示范性农科教中心。校长爱岗敬业，培训课程实用（电工、电焊工等多种实用技术课程），学员学习积极（98%能取得技能培训合格证）。该校已连接12396科技助农直通车，发挥了很好的示范和辐射作用。去年国家科技部副部长张来武、工信部副部长相继来校检查和指导工作，给予了高度评价。（四）采取切实有力措施，加强教师队伍建设县委、县政府落实教育强县责任，采取了切实有力措施，加强教师队伍的建设。第一，重视教师培训和素质提高。一是逐年制定并落实中小学教师培训计划与实施方案。做到了每3年对全县中小学教师进行一次全员培训。同时组织教师参加国家网上培训、赴外委托培训、个人学历提高教育和送课下乡巡回示范课培训，促进了全县教师整体素质的提高。二是重视对学校领导班子和后备干部的培训、培养。实行了校长竞聘制和校长负责制，重视学校领导班子的交流调配，并且面向全国公开选拔、引进名优校长，建立了对校领导班子及班子成员的绩效考核机制。第二，加强师德师风建设。认真贯彻实施中小学教师职业道德规范，制定师德师风教育规划，开展年度师德师风建设活动，通过组织学习，开展创先争优，评选表彰师德标兵，组织师德师风征文和演讲等活动，有效推动了全县师德师风建设。第三，优化教师队伍结构。一是确保中小学教师队伍稳定和正常的补充机制。县编委办、县教育局每年核定中小学教职工编制，逐年加强教职工编制管理，采取多种措施调控中小学教师编制问题，同时，在编制比较紧张的情况下，根据学校实际需要公开招聘、引进优秀青年教师和名优、骨干教师。二是建立了城镇教师到农村或薄弱学校任教和县城内教师交流制度。制定了年度城镇教师支援农村教育的工作方案，并与长沙市区重点学校建立到本县农村学校支教的合作机制。同时开展送教下乡活动，健全了县内教师交流调配工作机制，促进了城乡中小学校教育的均衡发展。（五）各类教育协调发展，提升教育发展水平1.学前教育加快发展。县委、县政府制定了望城县普及学前教育三年规划和实施方案，明确了“统一规划、分步推进、突出重点、基础先行”的工作思路，不断加大财政投入，大力发展公办幼儿园。2008年至2010年，全县新建公办幼儿园7所，已经形成以公办幼儿园为示范，公办、民办共同发展的学前教育发展格局。目前，全县有市级示范性幼儿园1所，各类幼儿园63所，各乡镇有1所中心幼儿园。学前一年教育率达100%，三年教育率达85.1%。均达到了省定标准。2.义务教育不断提升。全县坚持把义务教育作为教育工作的重中之重来抓，使义务教育水平不断提高。通过着力加大控流保学力度，广泛开展关爱留守儿童结对帮扶活动和认真落实免补政策，全县适龄儿童入学率达100%，残少儿童入学率达85%，小学毕业生升入初中就读人数达100%，小学辍学率为0，初中辍学率为0.11%，均达省定标准。同时，全县坚持德育为先、狠抓课堂教学和加大教育科研力度，使教育质量稳步提升。2010年，全县初中毕业学业水平考试一次性合格率达80%以上，超过了省定标准。3.普通高中教育提高质量。县委、县政府根据教育强县的决定，创办了1所省示范性高中和2所长沙市示范性高中，并采取得力措施提升普通高中教育质量。首先是端正办学方向，推进素质教育。要求全县3所普通高中不开设重点班，不排斥差生，不违规补课，不片面追求升学率，积极推进素质教育。其次是加大对校长聘用、教师培训和教育质量奖励的投入。县政府在县二中、六中试点校长年薪聘用制；每年安排财政专项经费用于教师培训，年培训率达45%。由县财政每年安排100万元奖励教育质量优胜单位和个人。再次是县教育局实施教育质量监控，制定普通高中期末检测方案，促进全县高中提高教育质量意识。20092010学年度全县普通高中在校生巩固率在975%；2010年度省示范性高中县一中学业水平考试成绩一次性合格率为98%，县二中、六中的学业水平考试成绩一次性合格率为88%。4.职业教育高水平发展。县委、县政府高度重视职业教育的发展，将其列入建设教育强县的战略重点和教育工作的重要亮点来打造。切实加大经费投入，健全工作机制，完善教育设施，拓展服务市场，形成了“以发展为主题，以政策为动力，以调整为主线，以就业为导向，以服务为宗旨”的职业教育工作体系。职业教育在提高全民科学文化素质和劳动技能，促进社会就业，服务经济建设等方面发挥了十分重要的作用，已成为教育强县的一张名片。全县初步建立起“政府统筹、部门协作、社会参与、市场引导”的适应职业教育发展的新型管理体制。县级相关职能部门认真落实各自承担的工作职责和任务，在物力、财力上给予职业教育大力支持。县级职教中心统筹和指导全县各职业学校、培训机构、乡镇农校，主动承担劳动、农业、人事、财政等部门的职业培训任务，初步形成了大职教培训体系。望城县改革创新职业院校师资队伍管理模式，在全县率先对职业中专实行“编制到校，经费包干，自主聘任，动态管理”的师资管理模式。县编办按专业岗位设置的师生比给足编制，县财政按编制总额给足人员经费，同时，对短期招聘的专业教师，政府按每人每年2万元予以补助，近期正准备执行长沙市已出台的标准，按每人每年3万予以补助。在坚持落实职业教育政策性经费投入外，每年县政府自筹300万经费用于职业教育的培训。高中阶段的结构调整是围绕各县教育的一个难题。县委、县政府加大对各类教育资源的优化配置和管理利用力度，加快学校布局调整的步伐，通过整合，在县内形成一所公办职业中专、两所民办职校、三所普高的办学格局。这一作法，被总结为普职“四个大体相当”（即区域内普高与职高学校数量大体相当、各级示范普高与职高办学条件大体相当、普高与职高招生人数大体相当、应届初中毕业生普职分流大体相当）的望城办学经验在全省教育工作大会推介。二、主要问题和建议近年来，望城县委、县政府在对教育事业的优先发展和促进教育事业又好又快发展方面，做了大量扎实而有效的工作，取得的成绩是主要的。督导组在检查过程中，也发现了一些问题，一并提出来，请县委、县政府高度重视，并予以解决。（一）经费投入方面1.预算内教育经费支出占一般预算支出比例按教育强省的要求应每年提高一至两个百分点，而望城县没有达到一个百分点（0.41个百分点），督导评估中属一票否决的。经测算，要达到提高一个百分点，需追加投入1342万元。2.经查， 2009年城市建设维护税应安排360万元用于教育，而望城县没有安排；2010年城市建设维护税应安排489万元用于教育，财政安排了450万元，少安排39万元，两年共计少安排399万元。2009年教师培训费少安排78万元，2010年教师培训费少安排23万元，两年共计少安排101万元。（二）办学条件方面1.义务教育阶段农村学校有的没有实现“校校通”，且有的资料、数据不全。建议尽快加大资金投入，让农村学校全部实现“校校通”。2.全县尚有37所农村学校教学装备没有达到省定标准，部分学校食堂桌椅数量少，无法满足学生就餐需要。（三）教师队伍方面1.全县中小学教师编制超编现象比较严重。据县编委办、县教育局核定的2010年全县中小学校教职工编制总额为2616名（含市级以上示范性农村教师53名），但全县现有教职工总数3917人，剔除民办金海学校207人，实际在职在岗教师3710人，超编1094人，超编人数占核定编制总数的41.8