八十年代的日本经济.pdf

八十年代的日本经济 凌星光 六十年代 日本经济 以n 9 的年平均增长率高速度发展 到 了七十年代 进人中速发 展时期 年平均增长率降为5 7 八十年代的世界政治经济形势将是更加动荡不定 日本 也将面临种种考验 但是除非国际上发生世界性的重大政治和军事冲突 致使世界经济陷入 一片混乱 日本将有能力克服各种困难 继续保持七十年代 的经济增长率 一 日本政府对八十年代经济的设想 日本国土厅于1977年n月公布 第三次全国综合开发计划 以下简称 三综计划 日本经济企划厅于1979年 8 月制定 新经济社会七年计划 19 7 9一19 8 5年 以下简称 七 年计划 日本通产省产业结构审议会于197 9年 8 月提出 又 十年代通商产业政策设 想 草 案 以下简称 通产设想 根据日本政府各部门提出的这些中长期计划 可 以看出日本 政府对八十年代经济的设想大体有 以下五个方面 1 以年平均经济增长率 5 一 6 作为努力目标 三 综计划 规定1 9 80一19 9 0年的年 平均经济增长率为5 6 七年计 划 规定19 79一1 9 8 5年的经济增长率为5 7 飞 198 0年1 月提出由5 7写降为5 5 通产设想 规定1 9 8 0一19 9 0年的经济增长率为6 2 5 国民经 济研究协会 日本经济研究中心等民间研究机构也提出 八十年代日本经济 的增长率能够达 到 6 左右 因此实现 5 一 6 一 的经济增长率是日本政府和经济学界的 共同愿 望和努力目 标 2一 建立日本式 福利社会 由于战后日本经济的高速增长 日本的物质生活水平已 经达到世界先进水平 例如 每人平均的私人消费开支 1965年为美国的五分之一 现在已 接近美 法 西德水平 但是 交通 下水道等公共设施 尽管2 0 年来有了很大的改善 但 与欧美国家相比还有很大差距 因此 七年计划 把重点放在充实社会资本 规定七年的 公共投资累计额为24 0万亿日元 1 97 8 年价格 使下水道普及率19 8 5年达到5 5 自来水 普及率 19 7 5年为8 8 和垃圾焚烧率 19 7 5年为5 8 达到10 0 七年计划 还提 出 进一步充实医疗卫生 社会福利等社会保障以及学校和社会上的文化教育设施 但鉴于 英 国 北欧等 福利国家 的社会保障过于依赖国家 使这些国家的经济活力日益下降 因此 日本在 七年计划 中提出要建设一个不同于欧美国家的日本式的福利社会 采取的办 法 是 公共福利设施由政府负责 社会保障主要通过家庭和企业 以避免发生劳动积极性下降 和政府负担过重的情况 3 加强落后地区经济建设 在五十和六十年代 由于日本片面追求经济效率和高速增 长 一方面 使关东 东京 横滨 中京 名古屋 关西 大阪 神户 獭户内海 北九洲等太平洋沿岸狭长地区的工厂剧增 人口越来越稠密 另一方面 使日本 海 沿岸地 区 北海道 四国 九州南部和东北地区 经济发展缓慢 人口稀少 为 了解决地区间经济发 展的不平衡和人口的 过密过疏 l Q题 新总计划提出了 人口定居构想 其基本内容是 各地区根据当地情况 创造自然 生活和生产相协调的较好居住环境 一 进一步发展落后地区 的工农商学 逐步缩小各地区间收入差距 从而使居民 特别是青年人 能够定居下来 根 据新总计划 到1 990年 地区间最大收人差 距为1 5 冲绳例外 一 4 加强技术并发的研究 走 技术立国 的道路 在五十和六十年代 日本主要通过 外国技术 的引进和生产技术的研究 实现了国民经济的高速增长 在六十年代末 日本的生 产技术基本上达到欧美水平 七十年代 在电子等尖端工业部 门也赶上或者超过欧美水平 但是 日本的技术开发能力较差 现在还处于美国的一半水平 日本政府认为 今后要继续 发展经济 必须加强技术开发的创造及研究 特别是19 73年出现石油危机后 日本更加感 到 目前依靠进口石油的生产体制不能持久 为了克服 资源小国 的脆弱性 必须加强替 代能源和新能源的研究 通产设想 认为 为了走 技术立国 的道路 日本的技术开发费必须大量增加 其 对国民生产总值的比率应该从现在的1 7 提高到八十年代中 期的2 5 现在欧美国家的最 高水平 和八十年代末的3 同时 考虑到今后所需开发资金数目庞大和企 业 难以承 担 技术开发资金中的政府负担部分 将 由现在的3 0 提高到八十年代末的5 0 左右 5 为世界经济的稳定承担义务 日本是个贸易加工国 因此 世界经济的稳定对日本 经济的发展有决定性的意义 同时 日本已经成为世界第三经济大国 只有承担更 多的国际 义务 才能谋求日本经济 的进一步发展 七姗划 和 通产设想 认为 为国际经济社 会的合作和发展作出贡献 为世 界经济的稳定发展 必须 最大 限度地利用现有经济力 量 加强国际 间的 相互依赖关系 二 八十年代 日本将大力加强对发展中国家的经济合作 通产设想 提出 综合经济 合作指标 包括政府开发援助 出口信贷 直接投资 发展中国家制成品的进口等内容 绝对额应该在八十年代末比现在增加 5 倍 其对国民生产总值的比率由19 7 8年的 1 6 提高 到八十年代末的3 现在欧洲处于 2 一2 5 的水平 同时应进一步加强对发展中国 家 的 技术合作 和人材的培养 在国际货币问题上 日本政府认为 要进一步推进日元国际化 外汇管理自由化和日本 金融市场国际化 实际上为逐步实现欧美日三大货币圈谁备条件 并通过国际合作 逐步 建立一个稳定的国际货币秩序 在国际贸易上尽力避免贸易保护主义的抬头 努力维护和发 展世界自由贸易制度 同时日本应使高价值 高技术 高性能商品在出 口总额 中的比重逐渐 提高 而劳动密集型和原料 燃料消耗多的工业转移到新兴工亚国和其他发展中国家 二 日本将面临的困难条件 为了实现上述设想 日本面临以下几个困难 1 八十年代将是充满危机的十年 日本经济对外依赖性大 国际上一有凤吹草动立刻 就影响到日本经济 六十年代 资本主义世界处于相对稳定时期 经历了经济繁荣的 黄金 时代 为日本经济的高速增长提供了有利条件 七十年代 尽管西方世界内部出现了尼克 松冲击 石油冲击等重大经济事件 但 由于苏联军事力量从总体上讲还未占优势 苏美关系 基本上维持了相对稳定 处于 缓和 状态 这使世界资本主义经济虽然危机起伏 但还是 勉强地度过了七十年代难关 日本经济在这种国际环境中 虽然也受到不少的冲击 但仍保 持了中速增长的较好成绩 八 十年代 苏联的军事力量将超过美国 它的侵略野心咄咄逼人 世界和平正遭到严重威胁 苏联入侵阿富汗事件使南亚 中东和世界局势更为紧张 它预示 着八十年代蒋是充满危机的1 0年 给世界经济和日本经济的发展造成极大的威胁 2 世界石油问题将使日本经济动荡不定 日本能源的四分之三依靠石油 石油的9 9 8 依靠进口 其中8 0 从中东进口 因此 原油大幅度提价 对旧本的国际收支 通 货膨 胀 日元汇率都产生很大的影响 例如 1 97 3一198 0年 日本的石油进口量没有增加 但由 于1 9 73年1 0 月原油价格由一桶 3 美元提高到1 2美元 日本进口石油的费用 由197 3年的60亿 美元猛增到19 74年的18 9亿美元 1979年6 月 石油输出国组织决定 每桶原油价格提高到2 0 美元 比1 97 8年底提高5 0 左右 日本197 9年进口石油的费用猛增到334亿美元 比197 8 年增加100亿美元 1979年1 2 月 石油输出国组织决定再次提高原油价格 据日本能源经济研究所计算 日 本在1980年初的原油价格 包括运输和保险费在内 将达到一桶2 9美元 比1978年底高1 6美 元 一年内提高1 2 0 据估计 日本在不增加石油进口的情况下 1980年石油进口费将达到 5 80亿美元 比197 9年增加250亿美元 石油大幅度提价 使日本国际收支出现大幅度逆差 批发物价猛涨 日元汇率下跌 以 1979年为例 批发物价指数对上一年度同期的上涨率 由l 07 9 年 3 月的0 1 上升到1979年 1 2月 的1 7 5 经常收支由1978年的1 6 5亿美元顺差转变到19 79年的8 6 4亿美元逆 差 日元 对美元的汇率 也由1息 78年底的1 美元20 0 日元贬值到197 9年底的25 0日元 由于去年1 2 月石油大幅度提价 今年 1 月 日本经济审议会不得不对去年 8 月刚正式通 过的 七年计划 指标加以修改 把原定的年平均经济增长率5 7 调低到5 5 政府 对 1 980年度经济增长率的估计也只好定为4 8 的较低水平 整个八十年代 危机四伏的国际形势使石油供应量及其价格很不稳定 它对日本经济的 发展必将产生重大的直接影响 从某种意义上讲 八十年代日本经济的发展决定于世界石油 问题的动向 3 财政赤字将难以解决 日本政府为了支撑陷人严重危机的经济 自197 5年起发行较 大规模的公债 随后 公债发行额逐年增加 1979年达到1 5 万亿日元的高峰 占财政收入的 40 为了重建财政 日本政府拟订了从19 80年起逐渐减少 公债发行领的计划 但公债余额 要逐年增加 1985年将达到 1 32万亿日元 日本政府曾试图新设一般消费税来增加税 收 同 时以节省各项财政开支来减少预算赤字 但 由于人民的反对 新设一般消费税未能实现 缩 减社会保障费和精简行政机构也遇到很大阻力 另外 19 8 4年前后公债偿还额开始急剧增加 公债的还本付息额在19 90年将达到2 1万亿 日元 占预算总支出 的2 0 大藏大臣竹下登就财政问题说 1 9 84年才能摆脱赤字公债的发 行 在此以前可谓是第一个财政危机时期 在19 85年以后 由于公债偿还额增加 财政负担 仍然要加重 可谓是第二个财政危机时期 七年计 划 尽管规定在七年内公共投资共 24 0 万亿日元 但能否筹措这笔财政资金 还是一个问题 在八十年代如果出现像19 7 4一197 5年 那样严重的经济危机 日本政府也就不可能采取像IQ76一197 9年那样的财政刺激政策了 4 人口高龄化 年轻人的比重不断下公债发 行额和在财政收入中所占比重 年度 政府公债发行额 万亿日元 财政收人 中 所 占比重 政府公债余领 万亿日元 5 9 0 7 1 3 84 7 9 8 6 11 1 4 122 3 13 1 6 3A n0 0 1 勺4 c乃 门 r 吕 六乙 一 勺 OU4夕 0 八 00八C7 2 八D 9 曰勺自noCO4 n0o口 曰 2 11 1 197 5 1976 197 7 1978 197 9 1980 1981 1 982 1983 198 4 198 5 5 3 7 2 0 C Un 八jl匕 nJ 4 7 3 n 1一04 4 4 3 1121土11月 1曰 11上 1 1 土 1 1 1 工 降 194 6一195 0年 日本人口的自然增长率很 高 每年平均增长 3 到五十年代后期和六 十年代 人口增长率急剧下降 每年平均增长 1 左右 同时 由于生活环境和医疗卫生条 件的改善 死亡率由19 47年的1 5 下降到19 76 年的0 6 平均寿命 由19 50年的60岁延长到 1977年的7 5岁 因此 高龄人口在总人口中的 比重不断上升 年轻人的比重不断下降 据估 计 2 0 一3 9岁人口在总人口中的比 重 将由 19 80年的31 5 下降到19 90年的2 6 9 40一 64岁人口 从2 8 6 上升到33 3 6 5岁以上人 口从8 9 上升到11 0 人口的高龄化 从两方面给经济发展带来 不利的影响 第一是劳动力质量下降 据日经 联调查 日本企业职工的平均年龄从1965年的 31 5岁上升到19 7 8年的3口 3岁 第二是社会保 障负担加重 估计1 9 80年为7 6个生产年龄人口 注 198 0年以后是大藏省中期财政收支计划的 数字 资料来源 近代日本经济史要览 日本经 济新闻 1 980年i 月3 1日 15一6 4岁 养活一个老人 到 19 90 年将为 6 2人养活一个老人 由于日本人口年龄构成和劳动力人口构成的变化 日本正面临着对 终 身雇佣制和年功序列型工资制进行改革的必要 日本有些企业 已经把退休年龄由5 5 岁延长 到6 0 岁 并正在探索怎样改革工资制度 经营管理制度的改革能否成功 对八十年代日本经 济的发展有重大影响 三 克服困难的有利条件 八十年代日本经济的发展将面临许多困难 但也有不少有利因素 1 西方国家的 国际协调 将要进一步加强 1973年石油冲击后 在世界范围内曾经 议论会不会重演1 929一19 33年的危机 特别是担心贸易战和货币战的加剧 使世界贸易和国 际金融 陷人瘫痪状态 但西方国家举行各种国际会议 尤其是每年一次的七国首脑会议 通 过反复的国际协商 终于避免了世界经济的进一步恶化 1974一197 5年的世界性经济危机 虽然使七十年代西方发达国家的经济年平均增长率普遍下降到 2 5一3 左右 但从整个资 本主义 的发展史看 这个速度并不低 与世界主要资本主义国家1 860一19 50年的发展速度差 不多 在八十年代 随着美国的经济力量继续相对下降 西方国家之间的经济矛盾将进一步激 化 但同时 由于根本的共同利益 使它们进一步加强七十年代所显示的 国际协调 七十年代 在 东西缓和 的气氛下 西方国家竞相发展对苏经济关系 以图早日摆脱 经济危机 所以 七国首脑会议主要是讨论西方国家内部的经济问题 而几乎没有讨论对苏 关系问题 但苏联对阿富汗的入侵教育了西方国家 估计今年举行的首脑会议 很可能具有 较浓厚的政治色彩 当然 现在西方国家与苏联之间已经建立一定深度的相互依赖关系 正 如不少西欧国家对于美国对苏联的经济制裁采取消极态度那样 断绝或者减少对苏经济往来 是有 困难的 但由于苏联经济增长速度的下降和军事力量的加强 苏联的对外扩张政策将会 更加露骨 这将促使西方国家在政治和经济等方面进一步加强协商和合作 同时 随着西方资本主义 国家的经济发展和战后西欧 日本经济的迅速增长 尽管发达 国家之间的经济矛盾进一步加深 但它们之间的相互依赖关系也有 了进一步的发 展 例如 在六十年代 美国资本流人到西欧和日本 而七十年代出现西欧 日本资本对美国的直接投 资 目前日本为了避免因对美贸易顺差扩大而引起美国国内的贸易保护主义 正在努力增加 对美直接投资 而美国各州政府 为了解决当地的失业和经济停滞 对日本的直接投资采取 欢迎态度 甚至在1 978年 美国2 0 个州政府 派代表团访日 鼓励日本企业对美国进行直接 投资 据日本大藏省统计 197 8年日本对美直接投资 政府批准额 下同 为1 2 8亿美元 比前一年增加8 7 1 9 7 9年3 月底的累计额达到6 0 5亿美元 由此看来 八十年代欧美日在 经济上的相互渗透将进一步扩大 2 环太平洋构想 的条件将逐渐成熟 一桥大学小岛清教授于1965年提出 太平洋 地区国家建立一个经济联合组织来发展该地区经济的建议 大平首相上台后 积极推进这一 设想 并正组织专门班子来研究 环太平洋构想 方案 其主要内容是 1 在太平洋地 区建立一个主要由日 美 澳 东盟国家组成的开放性的经济联合组织乳 2 调整该地区 内产业结构以谋求合理的国际分工 3 为海洋开发和资源开发加强合作 4 改善现 行国际货币金融制度 5 促进经济合作和对外投资 大平首相今年 1 月中旬访问澳 新 西兰 两国时 大力倡导这一设想 并得到两 国领导人的一定支持 如果日本提出的 环太平洋构想 得以实现 不仅有助于日本经济的发展 而且有助于 世界经济和太平洋地 区经济的发展 尽管在该区域内 各国经济发展的水平有很大差距 需 要解决的问题和矛盾很多 但整个八十年代 将向有 助于实现这一设想的方向发 展 理 由 是 1 欧洲共同市场刚成立时 有些经济学家担心世界经济向区域经济发展 对世界贸易 的发展会起消极作 用 但2 0 年来的实践证明 欧洲共同市场获得成功 开放性区域经济的形 成对世界贸易的发展起到积极作用 近两年来 欧洲共同市场在统一货币问题上又前进了一 步 在八十年代 西欧联合将进一步扩大和加强 对 环太平洋构想 将起推动作用 2 东盟国家对日本的印象有所改善 六十年代 日本在东南亚国家扩大经济影响时 因只追求 自己利益 不考虑对象国的经济利益 而引起了东盟国家的反感 为了日本的长远利益 吸 取以往的教训 日本在对东盟国家扩大经济影响时 将比较注意对象国的经济利益和民情 3 我国与美 日 东盟国家经济制度不同 完全 加入这一组织恐怕有 困难 但只要这一 构想对亚洲的和平和我国的四个现代化有好处 我国也可能采用适当的形式促使这一设想实 现 4 美国有可能从消极转而采取积极态度 现在美国对这一设想不那么积极 主要是 怕美国在这个地区的经济利益受到损害 但有些美国经济学家强调太平洋地区经济的发展对 美国经济的重大作用 况且八十年代世界政治经济形势将促使美国采取比较积极的态度 3 日本政局将维持相对稳定 战后日本政局的长期稳定对日本经济的发展起了很重要 的作用 自19 5 5年民主党和 自由党合并成立了自民党以后 日本政权一直由自民党 单 独执 政 特别是五十和六十年代高速发 展时期 自民党在国会占绝对多数 使日本垄断资产阶级 能够执行长期 的经济增长政策 为日本经济的高速增长提供了有利条件 由于日本政界的腐败和片面追求速度的弊病 进人七十年代后 自民党的议席 不 断 减 少 出现了执政党和在野党势均力敌的情况 但由于各在野党之间矛盾重重 政策难以统一 因此日本内阁仍然由自民党单独执政 近1 0年来 尽誉多次出现过政局不稳 但这种不稳不 是 出于执政党的更迭 而是 自民党内部的争权夺利 总的说来 七十年代日本政局的相对稳 定 为克服七十年代经济危机提供了有利条件 八十年代的 日本 有可能迎来联合执政的时代 但很大可能是自民党和部分在野党 新自 由俱乐部 民社党 公明党 的联合 社 社会党 共 共产党 联合的可能性很小或者没 有 因此 无论自民党单独热政或者与部分在野党联合执政 日本的政局将能维持 相对 稳 定 经济体制和经济政策不会有大变化 对日本经济的发展不会有重大冲击和影响 4 七十年代日本经济的经验将发挥重大作用 日本在七十年代所面临的经济危机是 由高速发展过渡到中速发展的结构性危机 战后最严重的生产过剩危机和右油冲击危机等三 个重大危机交织在一起 当时不少经济学家认为 日本经济将经不起这一打击 不得不面临 相 当长时期的经济停滞 但出乎人们的预料 日本解决国际收支巨额逆差 疯狂的通