《特种设备使用单位作业人员管理规范》编制说明20250422

页《特种设备使用单位作业人员管理规范》地方标准征求意见稿编制说明一、项目背景特种设备作为社会经济发展的基础，其安全问题与每个人都息息相关，然而使用单位受管理水平及现存规范的限制，导致不同单位的人员配置差异较大，甚至有的单位无法真正满足设备的安全高效运行。特种设备作业人员配置作为一种预防性的管理手段，能够预防特种设备事故的发生。同时可督促企业加强安全管理，尽可能避免发生事故。随着我国经济的飞速发展，特种设备的使用单位数量及设备总量都在不断增长，根据国家市场监管总局2022年-2024年全国特种设备安全状况的通报，其中2022年特种设备事故60起，因使用、管理不当发生事故，约占80.00%；2023年特种设备事故45起，因使用、管理不当发生事故，约占84.44%；2024年特种设备事故48起，因使用、管理不当发生事故，约占81.36%。违章作业仍是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业、维护缺失，管理不善等。因此加强使用单位的作业人员管理是降低特种设备事故发生的重要影响因素。为了加强对特种设备使用管理、安全监督、维护保养、检验检测等工作，保障群众和企业财产安全，更好的发挥特种设备在促进企业发展中的积极作用，结合使用单位特种设备使用管理的实际，从保证特种设备安全的根本目的出发，甘肃省特检院组织专家制定《特种设备使用单位作业人员管理规范》，对使用单位强化特种设备管理、监督及维护保养，提供更好的指导作用。二、工作简况（一）任务来源2024年7月22日，甘肃省市场监督管理局下达了2024年度第2批地方标准制编制计划，《特种设备使用单位作业人员管理规范》被列入该地方标准制编制计划汇总表，计划编号2024-T-070。标准起草单位为甘肃省特种设备检验检测研究院，归口单位为甘肃省市场监督管理局。项目实施以来，在省市场监督管理局的关心指导下，按照地方标准制编制计划要求，成立了《特种设备使用单位作业人员管理规范》标准编制工作组，积极开展标准制定工作。（二）主要工作过程《特种设备使用单位作业人员管理规范》地方标准编制工作于2023年10月启动，确定该标准由甘肃省特种设备检验检测研究院牵头起草，负责标准技术内容的确定。同时，通过成立标准编制工作组，制定标准编制方案，深入调查研究，结合我省特种设备使用单位作业人员管理现状以及甘肃省特种设备检验检测研究院作为省级检验机构的经验积累，既注重标准的可行性和可操作性，又严格按照标准的要求进行编写。标准编制包括以下阶段：第一阶段：2023年10月，成立标准起草工作组，召开标准编制工作启动会，研究成立标准编制工作组，明确任务分工，安排部署了标准编制各阶段工作任务，确定了标准框架。该阶段，工作组成员研究了特种设备使用单位作业人员管理相关的法律、法规、技术规范、标准，分析了甘肃省的现状和问题，在此基础上，结合我省实际工作经验，明确标准的框架和主要技术内容，形成标准框架。第二阶段：2023年11月-2024年3月形成标准草案。在省市场监督管理局的指导帮助下，通过调研讨论完成标准草案的起草，组织召开了地方标准专题讨论会，根据讨论意见对标准草案不断修订完善，整改后形成《特种设备使用单位作业人员管理规范》标准草案。第三阶段：2024年4月-6月，开展标准实验验证。通过对具有代表性使用单位的实际工作应用，验证制定的《特种设备使用单位作业人员管理规范》的科学性、合理性和可行性。第四阶段，2024年7月-2025年3月，标准草案讨论，形成征求意见稿。工作组在此阶段进行多次对接和研讨，修改标准框架和技术内容，形成标准征求意见稿。（三）主要起草单位及工作组成员本标准主要起草单位为甘肃省特种设备检验检测研究院。标准主要起草人及其承担的工作如下：序号姓名承担的工作1李广印标准总体策划统筹、任务制定、内容把关2刘亚玲标准框架制定、资料汇总整理、标准文本编写3杜渭翔资料收集整理、标准文本编写4张岩资料收集整理、标准文本编写5包文红资料收集整理、标准文本编写6赵晓隆标准实验验证、资料汇总7赵吉鹏标准实验验证、资料汇总8张国强资料汇总三、制定原则本标准制定以确保科学适用性和可行性，体现先进性为基本原则，并做到与我省特种设备使用单位作业人员工作实际相结合，标准在制定过程中遵循以下原则：依法依规原则。与我国现行相关法律、法规和现行强制性国家标准相承接，与我省特种设备使用单位作业人员相关政策相一致。科学适用性原则。本标准结合我省特种设备使用单位作业人员现状和需求，在符合相关国家、行业标准的前提下，明确了特种设备使用单位作业人员管理的相关要求。协调一致原则。本标准在编制过程中注重与已有的国家级地方政府有关部门法规及文件、国家标准、行业标准和地方标准的协调一致。四、确定标准主要内容的依据本标准符合《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备作业人员监督管理办法》等法律法规要求。标准技术指标符合《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）规定。在起草的过程中，内容的确定主要来源于我省特种设备使用单位作业人员管理需求。五、标准主要技术内容《特种设备使用单位作业人员管理规范》共6章内容：范围规定了特种设备作业相关人员的术语和定义、特种设备使用单位主体责任和特种设备作业人员的配备要求和适用范围。规范性引用文件界定了本标准规范性引用文件，本标准规范性引用的标准共有8个。术语和定义本标准界定了特种设备作业人员、特种设备安全管理人员、特种设备安全管理负责人、特种设备安全管理员4个术语的定义。使用单位主体责任明确了使用单位负责特种设备安全管理人员与作业人员的配备及相关管理要求。特种设备安全管理人员的配备明确了特种设备使用单位应根据本单位特种设备的数量、特性等配备适当数量的专(兼)职安全管理人员的基本要求。特种设备作业人员的配备明确了对锅炉作业、压力容器、起重