问题分析及问题树.doc

小组成员：吴晨、翟俊瑞、赵烨誉、曹利、徐冲、付长海、于世津、屠杰超问题分析及问题树问题分析相关概念在规划学中问题分析和目标分析以及策略分析等同是逻辑框架法中分析阶段的内容。在各个程序步骤中，问题分析是项目规划中最至关重要的阶段，因为它将引导随后的分析和优先权的决策。那么什么是问题分析呢？简单地说问题分析就是解决问题的思维过程，通过问题分析找出问题所在，并确定问题发生原因。在一个规划项目中问题分析是指对项目所要解决的问题以及导致问题出现的原因的分析。问题分析的重要性问题分析之所以说是项目规划中最至关重要的阶段主要体现在以下几点：l 现今社会中，很多事情并不是简单的单凭表面看待问题。问题分析可以识别现有的负面情况，确定和识别问题的因果关系，找到核心问题产生的原因和由此产生的解决方案和相关活动。l 问题分析可以将棘手的大问题分解成多个小问题，并将其逐一解决。如果对一个复杂的问题的成因及影响进行了分析后，那么这个问题会变得易于处理。l 产生的问题的原因可能会分成几组问题。有时这会使得一个项目最后被划分成几个不同的项目。如果项目想变得易于管理，那么就必须施加一些限制和优先权。优先考虑的项目,是由相关需求、任务和资源决定的。在项目规划中聚焦一个重点是很重要的。因此,在设定优先权时,有必要对总的情况做一个完整的分析。l 问题分析是属于逻辑框架方法中的一个内容（利益相关者分析;问题分析;目标分析;策略分析），通过问题分析使逻辑框架方法具有完备的功能，从而发挥决策者的优势来提高决策者对项目合理性、预期目的理解以及明确实现这些目的必须采取的手段，以利于决策者进行初步的决定。如何找问题问题分析包括以下三个主要步骤：l 定义框架和分析主题l 识别目标群体和受益者面临的主要问题（问题是什么？谁的问题？）l .为了让所罗列的问题清晰明了，建立问题树。（它用来帮助分析和辨明已列问题。问题分析可以通过图表的形式展示（见表），把中心问题产生的结果放在图表的上部，导致中心问题的原因放在图表的底部。问题树分析的主要目的在于找出利益相关者高度重视的问题和他们想要解决的问题。因此，清晰的问题分析为开发一套相关的以及焦点项目提供可靠的依据。）做问题分析时应注意的要点n 区别现象与问题，记住现象并不是问题！做问题分析就是为了找出造成这个问题的原因。而这个原因才是导致现象的出现。n 分析成因，找到核心问题。往往其他一系列问题是由一个最核心的问题连带出来。对成因的分析是为了找到核心问题产生的原因和由此产生的解决方案和相关活动。n 问题的深层原因是什么？找出所有深层原因。n 分析原因之间的关联及它们和目标群体的关系n 这些原因属于什么层面？国家层面社会层面经济层面n 你或你的机构可以在什么点上开展工作依据原因之间的关系整理问题：因果关系思考与时间顺序思考1因果关系思考：由因及果，由里及外 常用因果关系思考方式诸如： 为了 如果那么 通过例如：在分析农民收入增加的问题时，分析出的原因有：肥料使用率提高，亩产量增加，指导了农民如何使用肥料。分析各原因之间关系，通过因果关系思考可整理出以下层次：通过指导农民如何使用肥料，提高肥料使用率，进而亩产量增加，最终使农民农业收入增加。2时间顺序思考： 首先 接下来 在此之前 之后问题分析的盲区l 分析不够透彻，概括太笼统，深层原因分析不够,如用“缺乏”描述问题在进行问题分析时要时刻注意,避免写出“缺乏”,比如写出一个问题：“缺乏资金”。这类描述被称为是无效的，它们并没有描述当前的不利的具体情况，缺乏基金本身并不是根本问题。应该提出是什么原因导致资金缺乏。另一个无效例子是“农业生产缺乏农药”。这个问题可以换为“害虫正在侵害种子”。否则就会有一个误区：人们常常会将很多问题（如农民没有经济实力购买农药、农民没有喷洒农药的意识及农药生产供不应求等等）看成了一个问题。在上述情况下,使用的杀虫剂就是问题的解决方法。当我们用 “缺乏”描述一个问题时，我们很难找到问题多种不同的解决方法。我们应该用一种发散的思维来寻找解决之道。这样就可能找出几种不同的解决方案，避免进入盲区。l 对问题认识不全面,只是用主要原因替代原因而忽略了其他稍次要原因这种情况会在对问题分析描述不足时出现。一个很好的例子就是“管理不善”。这个问题需要被拆分细化,以了解真正的问题所在。管理问题可能包括糟糕的财务控制、可怜的行政手段、可怜的规划或较弱的IT战略及人力资源等。分析的时候,要确保每一个利益相关者的问题得到所有参与者的清楚认识和理解。而分析一个基本问题应该明确以下几项:-什么是这个实现项目的主要问题?(项目的重要意义是什么?)-什么原因导致这个问题?(为什么它会存在?)-这个问题对项目有什么影响?(为什么解决这个问题很重要?)-什么受这个问题的影响,是什么影响了这个问题?如果这几个问题的答案了然于胸，那么基本的问题分析就没有困难了。但若对问题没有足够分析，要找到合适的有效的解决方案解决问题将是非常困难的。l 对问题的分析必须由相关利益相关者参与进行,包括问题的生产者-那些了解情况,却不是顾问或融资机构的人。通过以上的了解，找出所有问题就可以建立问题树了，下面主要介绍如何建立问题树。如何建立问题树问题树的建立是一个全体参与的活动。它需要使用单独的几张纸或卡片来阐述单独的问题，然后就可以把这些问题整理为原因和结果的关系。第一步：第一步的目的是通过头脑风暴法公开讨论那些利益相关者认为重要的问题。或者更直接的说，这第一步可以完全公平的(就利益相关者所得关注的问题而言没有优先与否的观念)。通过最开始的利益相关者的讨论交流，说明一个“众所周知”的问题或是对现有信息进行的初步分析（如提高河流水质量）。这一部分说的是利益相关者针对具体的项目提出他们所关心的问题，即我们所说的中心议题。第二步：用头脑风暴法找出所有相关问题即与中心议题相关的问题，选出比较重要的问题作为中心问题，它是问题树的树干；第三步：找出与中心问题相关的问题；第四步：开始建立原因和结果的联系：l 造成中心问题的直接原因（指的是问题树中心问题下面的第一行的问题）放在下面。如示例1中“污染度高的固体废弃物倒入河流”、“未经处理的生活和工业废水直接倒入河流”、“被植物处理的污水没有达到环境标准”是“不断恶化的河流水质”这个中心问题的直接原因。l 中心问题造成的结果放在上面。这一部分相当于问题树的“枝叶”。将中心问题的直接和间接结果直观地表示出来，找出中心问题导致的最终结果。如示例1中“河流生态系统遭受严重威胁，包括留存鱼量的减少”、“水传染疾病的高发生率和高影响率，尤其是对穷人家庭和5岁以下小孩”是中心问题的直接结果，“渔民的捕鱼量和收入均在下降”是中心问题的间接结果。第五步：将其他所有问题（这里指的是除了直接原因以外的间接原因）以同样的方式分类，即通过问“什么会出现这样的情况”从而把它们放在合适的位置。如果有两个或两个以上的原因结合产生影响，将其放置图上相同水平的位置。如示例1中“污染源没有受到控制”和“人类没有意识到乱倒污物的危害”这两个原因共同导致“污染度高的固体废弃物倒入河流”，所以应把它们并列放在直接原因“污染度高的固体废弃物倒入河流”的下面。直接原因和间接原因共同构成问题树的根系。我们的目的就是找出问题的根源。在这些问题中如果有的问题既不是中心问题的原因也不是其结果，就将其与中心问题并列，独自形成另一个问题树。第六步：用因果箭头连接问题清楚的显示他们的重要关系。第七步：复审图片，核实它的正确性和完整性。问问自己或是团队-这里有哪些重要的问题尚未提及吗？ 如果有，把它们放在图上的适当位置。第八步：把图抄在一张纸上作为记录，并把其按今后的需求进行恰当的分类 (视情况而定)。总的说来问题树的总体框架如下：中心问题直接结果间接结果直接原因间接原因问题树分析示例1：渔民的捕鱼量和收入均在下降河流生态系统遭受严重威胁，包括留存鱼量的减少水传染疾病的高发生率和高影响率，尤其是对穷人家庭和5岁以下小孩不断恶化的河流水质污染度高的固体废弃物倒入河流未经处理的生活和工业废水直接倒入河流被植物处理的污水没有达到环境标准污染源没有受到控制人类没有意识到乱倒污物的危害环境保护机构没有效力，甚至与工业利益相保持一致没有可利用的公共信息和教育节目环境污染在政治上不够重视当地政府低水平的资本投资和商业计划40%的生活污水和20%的商业废水没有和污水处理系统相连现存法律制度对污水排放的控制力度不够由此可见问题树为问题的分析提供了一个简洁有效地途径，同时我们还应该认识到运用问题树工具的要点： 输出信息的质量决定于在分析中涉及到的人以及决策者的技能。且利益相关者代表拥有专业知识和技能是至关重要的； 人数达到25人的小组研讨会对于构建问题树、分析结果并提出下一步计划来说是一个合适的讨论环境。 为不同利益相关群体做大量不同问题树分析练习可能是比较合适的，可以帮助确定不同的观点