试谈社会治安综合治理的事务管理.doc

坚持科学发展观 创新综治工作思路试谈社会治安综合治理工作事务的管理（市综治办 马 涛）坚持科学的发展观，其中包括用科学的观念进行社会管理，社会治安综合治理是它的一个重要内容。中共中央、国务院在关于加强社会治安综合治理两个决定中明确指出“社会治安综合治理是一项艰巨复杂的系统工程”。怎样运用系统的管理方法，如何在社会治安综合治理中实施有效的工作事务管理，避免综治工作棚架，加强各项工作措施的落实，是我们综治工作者长期探索和实践的问题。本文结合管理学等方面知识，试谈综治工作事务管理。一、如何确定综治工作事务管理系统十六大报告和中央关于加强党的执政能力建设的决定中指出“改进社会管理”，“加强和完善社会主义综合治理工作机制”。作为各级党委、政府统一领导下的各级综治组织，要在完善社会治安综合治理各项工作机制的基础上，从适应社会主义市场经济发展和社会结构深刻变化的新情况入手，深入研究综治工作情况、探讨其规律，不断总结经验，创新观念，增强做好综治工作事务本事，才能做到提高社会管理的本领，形成综治工作在管理和服务的合力。总结近年来综治工作经验，综治工棚架现象主要表现为：在目标上各级组织对目标分解、分类不细，中长短期规划不足，在组织上协调难度较大、周期性长，在领导上随意性较多，在控制上有效性不够，在人力上精力不足，活动性受限，导致了综治各项措施在实施和落实过程中不到位，全面性考核中不严谨，人员工作能力、创新精神不足等问题。综上所述，参照管理学等方面知识，综治工作事务管理可以理解为：是指没有法定性的、但有实用性的，在综治范畴内对所从事的活动，通过系统的功能对现实资源进行计划、组织、领导和控制，提高目标成效的过程。从综治工作事务内容上和管理学角度上分析，综治系统工作事务管理可分为：计划工作事务的管理；组织工作事务的管理；人力资源工作事务的管理；领导工作事务管理；控制工作事务的管理。二、综治各工作事务管理的涵义1、计划工作事务管理指对目标工作事务的管理。在制定计划中，要根据实际治安情况，通过科学的原则，权衡客观的需要和主观的可能性，分别设立各类综治组织的目标，确定达到目标的一系列策略和方法。要解决目标确定后做什么、为什么做、何时做、何地做、谁来做、以及如何做的工作事务管理。2、组织工作事务管理指对组织类型工作事务的管理。类型上可分为：只受一个上级控制和监督的机械型组织，如有编制的综治组织（实体组织）各级综治办等；低复杂、低正规化、没有高度标准的组织。如各级、各类无编制综治力量协作组织（职能组织）。要解决对组织明确的目标、交流系统、协作过程、为完成组织目标形成的合作网络效果的工作事务管理。3、人力资源工作事务管理指在综治范畴内，以地区为单位对人员的划分和以内部为单位对人员的划分所开展活动的管理。要解决在对人员积极开展预测、规划、组织、激励、考核、培训的过程中，发挥人的主观能动性的工作事务管理。4、领导工作事务管理指对各级、各类综治组织的领导行为和领导过程中的管理。要解决在提供正确的方向上影响人与组织、增强组织成员凝聚力的工作事务管理。5、控制工作事务管理指通过监督，保证以上各个工作事务正常运作，并纠正各种偏差的管理。要解决通过对人和物的控制，在活动中产生“责任”的工作事务管理。控制工作事务管理是各个工作事务的管理链，是贯穿各个工作事务的平衡手段，是与各个工作事务管理相辅相成的，互相影响的。没有控制就无所谓责任，没有控制就无所谓秩序，更谈不上发现错误，有效的预防和纠正偏差。三、综治各工作事务管理的内容和要求1、计划工作事务管理内容：一是综合性的指自上而下逐级签订的目标管理；二是专业的指治安状况特点明显，需要分门别类的、特定的治安目标管理；三是单项性的指对要害部位的、重点目标管理；四是季节性的指传统节日或特定活动，以及易发生纠纷时期的阶段目标管理等。具体工作事务：要注意在提出总目标和目标的指导方针后，努力克服考核中缺少量化问题，出现变动时的弹性问题，给予指导不够等问题。每项工作须从建立目标体系到各目标的实施，再到目标成果评价，形成周而复始的循环。工作事务管理要求：一要在建立目标体系时，对各个长中短期目标均要求明确；二要对目标实施的过程进行决策、规定期限、反馈绩效；三要把目标形成网络性、层次性、时间性、具有考核性等。如各层次的年度或专项综治工作的目标责任书、各阶段工作报告、目标考核办法（通报）等。2、组织类型工作事务内容：一是各级党委、政府领导下的综治委，专门领导小组及其办公室指挥组织；二是地方各级立法机关立法组织；三是法、检、公、司、安等机关司法组织；四是民调组织、基层治保组织、保安服务公司、专兼职巡防队等群防群治组织；五是宣传、新闻、工青妇组织及其它负有社会教育职能的单位和团体等教育组织；六是各级行政管理和监督部门等管理组织等。具体工作事务：一是行动计划是否准备了，是否坚持地执行了；二是社会组织与物质组织是否与本地目标资源和需要相适合；三是一元化的、强有力的领导是否建立，并协调好了力量、配合行动了；四是在作出清楚、明确、准确的决策基础上，是否有效地配备和安排好了人员；五是每个部门是否在岗位上发挥了作用；六是在明确地规定职责后，是否鼓励首创精神；七是对所做的工作是否给予公开而合适的报酬；八是对过失和错误是否进行了惩罚；九是的时间是否遵守了；十是统一的指挥是否执行了；十一是控制是否全面等。工作事务管理要求：一要坚持任务目标原则，二要坚持分工与协作原则，三要坚持统一指挥原则，四要坚持管理幅度原则，五要坚持集权和分权相结合的原则，六要坚持职、责、权、利对等的原则等。3、人力资源工作事务管理内容：一是综治范畴内人力规划、人员甄选、调配和安置的鉴定；二是综治范畴内人力报酬与福利、劳资关系，工作环境；三是综治范畴内人员的工作绩效评估，培训、事业策划以及沟通等。具体工作事务：一是把综治范畴内的人力资源上升到组织层次管理，加强对主管 人员的选配；二是开展工作轮换、设立助理、临时晋升、研讨、案例研究、角色扮演、电子学习等在岗培训；三是加强在传递信息、改变态度、更新知识、发展能力为目标的各阶层人员循环脱岗培训；四是加强人才的培养；五是侧重在计划、组织、领导、协调、控制上的绩效考评等。工作事务管理要求：一要坚持科学的原则；二要坚持重视人际关系原则；三要坚持教育与培训的原则；四要坚持确立标准的原则；五要坚持建立学习型的原则。作为人力的使用和发展的投资，要以人为中心进行管理，要把可利用的人力资源全部加以规划，尽可能达到最大的利用。4、领导工作事务管理内容；一是各级从事综治事务的领导或部门领导；二是从事综治事务的成员、具体工作人员等。具体工作事务：一是从事的活动是否能保证目标的实现：二是领导方式对中心工作是否能够取得效率；三是其影响力是否使组织成员产生追随和服从；四是下属的需要和愿望是否关心等。工作事务管理要求：一要有效组织实现目标的活动；二要调动所有人的积极性；三要在正确的方向上影响组织目标实现等。5、控制工作事务管理内容：一是法制控制：国家通过权力机构制定或实施法律、法规，对社会运转活动和人际关系进行的控制和调节，如强制性制约或仲裁、处理团体之间、公众之间的矛盾等；二是行政控制：为达到一定的管理目的，采取行政方式和手段对人际关系进行的控制和协调，如常见的团体内部人际管理等；三是经济控制：按照经济规律的原则，运用经济手段，调整人和控制人际关系和行为，如对国营、集体、个体生产经营活动进行控制等；四是综合控制：运用社会治安综合治理手段，如对发生重大案事件进行的黄牌警告、查究、一票否决等；五是软控制：在社会交往中用文化价值、道德观念、宗教信仰、理想追求等，对人的思想感情交往行为的影响和约束，如舆论方面等。具体工作事务：一是控制到什么程度；二是在实施中那些环节是必须控制的；三是受控制得到的信息价值；四是各项活动是否在计划中有效地进行了控制；五是控制的方法；六是控制的形式和手段等。工作事务管理要求：一要在控制上不能等同于一般的信息反馈，而是将实际执行情况与任务相比较后，分析产生偏差的原因；二要及时纠正偏差；三要在控制纠偏的过程中完善标准、衡量绩效、采取措施，使偏差不能超出综治目标任务范围；五要按计划活动平衡地正常运转，以顺利地进入下一轮新的目标等。落实综治工作各项措施，要靠各级综治办开展各项工作事务推进，在探讨综治工作规律的基础上，按照系统功能的要求，把社会治安综合治理工作事务，运用管理学等方