67-第八章-破产法律制度概述与破产申请与受理一

第八章-破产法律制度概述与破产申请与受理（一）第八章 企业破产法律制度第一节 破产法律制度概述一、破产的概念与特征1.破产的概念：破产是指对丧失清偿能力的债务人，经法院审理，强制清算其全部财产，公平清偿全部债权人的法律制度。（1）破产的主体：丧失清偿债务能力的债务人（2）程序的强制性：是由法院审理强制清算债务人的财产（3）破产的目的：公平清偿全部债权人【注意】破产法律制度包括：破产清算制度；破产重整制度；破产和解制度。2.破产清算的特征（1）由于破产程序的债务人已丧失对债权人清偿全部债务的能力，故须以破产方式公平解决对全体债权人的债务清偿问题。（2）破产清算是为全体债权人的利益而进行，属于债权的集体清偿程序。（3）破产是对债务人财产法律关系的全面清算，其结果是导致企业法人主体资格终止。二、破产法的适用范围【】1.主体适用范围（1）企业破产法规定的主体适用范围是所有的企业法人。（2）其他法律或司法解释规定企业法人以外的组织的清算， 属于破产清算的，参照适用。这些组织主要有四种：合伙企业；农民专业合作社；民办学校；个人独资企业。2.地域适用范围：有限制的普及主义原则（1）依照企业破产法开始的破产程序，对债务人在中华人民共和国领域外的财产发生效力。（2）外国法院作出的发生法律效力的破产案件的判决、裁定，涉及债务人在中华人民共和国领域内的财产，申请或者请求人民法院承认和执行的，人民法院依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，或者按照互惠原则进行审查，认为不违反中华人民共和国法律的基本原则，不损害国家主权、安全和社会公共利益，不损害中华人民共和国领域内债权人的合法权益的，裁定承认和执行。【例2010-真题单选】根据企业破产法律制度的规定，下列表述中，正确的是（ ）。A.国有企业破产属政策性破产，不适用企业破产法B.金融机构实施破产的，由国务院根据商业银行法等法律另行制定破产实施办法，不适用企业破产法C.民办学校的破产清算可以参照适用企业破产法规定的程序D.依照企业破产法开始的破产程序，对债务人在中华人民共和国领域外的财产不发生效力网校答案：C网校解析：本题考核企业破产法的适用范围。在企业破产法施行前国务院规定的期限和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜，按照国务院有关规定办理；政策性破产已经不再适用，因此选项A错误；金融机构实施破产的，国务院可以依据企业破产法和其他有关法律的规定制定实施办法，因此选项B错误；依法开始的破产程序，对债务人在中华人民共和国领域外的财产发生效力，因此选项D错误。第二节 破产申请与受理一、破产原因【】1.债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务：主要适用于债务人提出破产申请且其资不抵债情况通过形式审查即可判断的案件。2.债务人不能清偿到期债务，并且明显缺乏清偿能力：主要适用于债权人提出破产申请和债务人提出破产申请但其资不抵债状况通过形式审查不易判断的案件。【注意1】对债务人丧失清偿能力、发生破产原因的认定，不以其他对其债务负有清偿义务者（如连带责任人、担保人）也丧失清偿能力、不能代为清偿为条件。只要债务人本人不能清偿到期债务即为发生破产原因，其他人对其负债的连带责任、担保责任，不能视为债务人的清偿能力或其延伸。因此，相关当事人以对债务人的债务负有连带责任的人未丧失清偿能力为由，主张债务人不具备破产原因的，人民法院应不予支持。【注意2】不能清偿到期债务的认定：下列情形“同时”存在的，人民法院应当认定债务人不能清偿到期债务：（1）债权债务关系依法成立；（2）债务履行期限已经届满；（3）债务人未完全清偿债务。【注意3】“资不抵债”的认定：债务人的资产负债表，或者审计报告、资产评估报告等显示其全部资产不足以偿付全部负债的，人民法院应当认定债务人资产不足以清偿全部债务，但有相反证据足以证明债务人资产能够偿付全部负债的除外。【注意4】“明显缺乏清偿能力”的认定：债务人账面资产虽大于负债，但存在下列情形之一的，人民法院应当认定其明显缺乏清偿能力：（1）因资金严重不足或者财产不能变现等原因，无法清偿债务；（2）法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产，无法清偿债务；（3）经人民法院强制执行，无法清偿债务；（4）长期亏损且经营扭亏困难，无法清偿债务；（5）导致债务人丧失清偿能力的其他情形。二、破产申请的提出【】（一）提出破产申请的当事人（二）破产案件的管辖1.地域管辖：破产案件由“债务人住所地人民法院”管辖。2.级别管辖：破产案件的级别管辖依破产企业的工商登记情况确定。【提示】金融机构、上市公司破产与重整案件或者具有重大影响、法律关系复杂的破产案件，一般应由中级人民法院管辖。（三）当事人提出破产申请时的举证责任1.举证责任：2.撤回：法院受理破产申请前，申请人可请求撤回申请。三、破产申请的受理【】（一）破产申请的受理程序1.受理期限【提示】债务人应当自裁定送达之日起“15日”内，向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、财务会计报告以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。【解释1】债务人不能提交或者拒不提交有关材料的，不影响人民法院对破产申请的受理和审理。【解释2】债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算，符合企业破产法规定的，人民法院应依法予以受理。2.破产申请的接收、审查与补充、补正（1）法院收到破产申请时，应当向申请人出具收到申请及所附证据的“书面凭证”。（2）法院认为申请人应当补充、补正相关材料的，应当自收到破产申请之日起“五日内”书面告知申请人。【提示】当事人补充、补正相关材料的期间“不计入”法定的期限。3.未预先交纳诉讼费用处理（1）破产案件的诉讼费用，从债务人财产中拨付。（2）相关当事人不得以申请人未预先交纳诉讼费用为由，对破产申请提出异议。【解释】破产案件的诉讼费用属于破产费用，由债务人财产随时清偿，而非由申请人预交。4.不受理和驳回的处