生产安全事故隐患排查治理.ppt

北京市安全生产监督管理局2018年1月 生产安全事故隐患排查治理 安全生产大培训 目录 相关术语 为什么要开展隐患排查治理 谁来查 查什么 怎么查 罚则及处罚案例 1 相关术语 1相关术语 GB T28001 2011职业健康安全管理体系要求危险源 可能导致人身伤害和 或 健康损害的根源 状态或行为 或其组合 危险源辨识 第一类危险源 根源 能量或危害物质第二类危险源 不安全状态 物的因素 不安全行为 人的因素 第一类危险源 老虎 根源 控制措施 笼子 第二类危险源 笼子破损 忘关门 状态 或人员进入笼子 行为 1相关术语1相关术语 风险是指特定危害事件发生的可能性 及其引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合 1相关术语 定义 本办法所称生产安全事故隐患 以下简称事故隐患 是指生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故发生的 人的不安全行为 物的危险状态 管理上的缺陷 1相关术语 11相关术语相关术语 2 为什么要开展隐患排查治理 1近几年全国的安全生产形势2 1近年全国安全生产形势 2 1近几年全国的安全生产形势1近年全国安全生产形势 2近几年北京市安全生产形势2近年来北京市安全生产形势 2 22近几年北京市安全生产形势2近年北京市安全生产形势 2011年旧宫火灾 2011年4月25日 北京市大兴区旧宫镇南小街一栋四层楼房发生火灾 死亡18人 受伤24人 其中重伤13人 30余人被安全疏散救出 过火面积约120余平方米 造成该起火灾的直接原因是电动三轮车充电时发生电线短路 引燃附近可燃物 旧宫重大火灾 十八里店重大火灾 2013年11月19日 朝阳区十八里店乡小武基村第三管理站临38号院发生火灾 造成12人死亡 4人受伤 过火面积约560平方米 火灾地点为一汽车配件厂仓库 该仓库既有员工住宿 又存放大量汽车配件 纸壳 包装袋等易燃物品 夜间还有工人在仓库干活 是一处典型的 三合一 场所 2 2近2近几年北京市安全生产形势2年北京市安全生产形势 2014年12月29日8时20分许 在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地 作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中 筏板基础钢筋体系发生坍塌 造成10人死亡 4人受伤 清华附中坍塌事故 顺义两起中毒窒息 2017年6月30日9时20分许 顺义区后沙峪镇董各庄村村口的井下作业施工4名人员中毒窒息身亡 2017年9月29日16时左右 在顺义区空港街道办事处温榆河污水处理站内发生一起有限空间中毒窒息事故 造成3人死亡 3近年来法律法规对安全工作的新要求 深化安全生产管理体制改革 建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系 遏制重特大安全事故 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 指导思想 坚持标本兼治 综合治理 把安全风险管控挺在隐患前面 把隐患排查治理挺在事故前面 扎实构建事故应急救援最后一道防线 2 4国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 2 4近年来法律法规对安全工作的新要求 3近年来法律法规对安全工作的新要求 3近年来法律法规对安全工作的新要求 2014年8月8日 北京市人民政府关于推进安全生产隐患排查治理体系建设的意见 明确指出要在全市范围内推进安全生产隐患排查治理体系建设 北京市生产安全事故隐患排查治理办法 已经2015年11月10日市人民政府第97次常务会议审议通过 于2015年11月24日公布 自2016年7月1日起施行 近年来法律法规对安全工作的新要求 3近年来法律法规对安全工作的新要求 3 谁来查 查什么 怎么查 3谁来查 查什么 怎么查 生命至上 预防为主 政府监督 科学管理 单位主责 社会参与 事故隐患排查治理工作应当坚持原则 排查治理主体责任 主体责任 排查发现事故隐患 整改治理事故隐患 保障隐患治理资金 工3谁来查 查什么 怎么查作原则 3谁来查 查什么 怎么查八步法 3谁来查 查什么 怎么查 建立事故隐患排查治理责任制 是企业建立事故隐患排查治理工作机制的基础和前提 要求 1 横向到边 纵向到底 2 突出 一岗双责 3 落实到人 加强考核 4 作业人员包括劳务派遣劳动者 5 责任制包括对相关方的现场 设备 作业活动的监督管理 排查治理主体责任具体要求 2 2主3谁来查 查什么 怎么查体责任 坚持常态化 坚持针对性 推进专业化 第一步建立安全生产责任制 石景山喜隆多商场火灾事故 2 2主3谁来查 查什么 怎么查体责任 建立 健全并督促落实事故隐患排查治理责任制 组织制定并督促落实事故隐患排查治理的各项制度 组织制定事故隐患排查判定标准和考核奖惩标准 定期组织并参加事故隐患排查 组织企业事故隐患的治理 及时事故消除事故隐患 保障事故隐患排查治理的资金投入 主要负责人职责 2 2主3谁来查 查什么 怎么查体责任 事故发生的直接原因是 除尘系统长时间未按规定清理 铝粉尘积聚 除尘系统风机开启后 打磨过程产生的高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云 1号除尘器集尘桶锈蚀破损 桶内铝粉受潮 发生氧化放热反应 达到粉尘云的引燃温度 引发除尘系统及车间的系列爆炸 因没有泄爆装置 爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出 导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击 造成群死群伤 昆山中荣粉尘爆炸现场 2 2主3谁来查 查什么 怎么查体责任 第一步建立安全生产责任制 江苏省昆山市人民检察院2014年08月20日经审查决定 依法对中荣金属制品有限公司法定代表人 董事长吴基滔 总经理林伯昌 安全生产主管吴升宪 以涉嫌重大劳动安全事故罪批准逮捕 12月30日 依照有关法律法规 对涉嫌犯罪的18名责任人已移送司法机关采取措施 对其他35名责任人给予党纪 政纪处分 2016年2月3日集中宣判 所涉14名被告人分别被判处3至7年6个月不等的刑罚 2 2主3谁来查 查什么 怎么查体责任 第一步建立安全生产责任制 北京市生产经营单位主体责任规范 规定 企业安全生产管理机构或安全生产管理人员的配备要求 高危险性生产经营单位 50人以下的 配备至少1名安全生产管理人员 50人以上的 设置安管机构 按照不低于从业人员2 的比例配备专职安管人员 非高危险性生产经营单位 从业人员100以下的 配备专职安管人员或按4 的比例配备兼职安管人员 100人 200人的 配备至少1名专职安管人员200人以上的 设置安管机构 按照不低于从业人员1 的比例配备专职安管人员 2 2主3谁来查 查什么 怎么查体责任 3谁来查 查什么 怎么查 江西丰城电厂特大事故 第一步建立安全生产责任制 江西丰城电厂特大事故 河北亿能公司 未设置独立安全生产管理机构 安全管理人员数量不符合规定要求 魏县奉信劳务公司 劳务作业队伍仅配备无资质的兼职安全员 凭经验 按习惯施工 长期违章作业 中南电力设计院 未按规定设置独立安全生产管理机构和安全总监岗位 频繁调整安全生产工作分管负责人 中电工程集团 未按上级公司要求设置独立的安全生产管理机构和安全总监岗位 中国能源建设集团 股份 有限公司 未按规定设置独立的安全生产管理机构 第一步建立安全生产责任制 参与拟定本单位事故隐患排查治理制度 根据本单位事故隐患排查治理制度 检查本单位的安全生产状况 及时排查事故隐患 提出改进安全生产管理的建议 督促落实本单位事故隐患排查治理整改措施 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 安管机构安管人员职责 第一步建立安全生产责任制 第一步建立安全生产责任制 按专业特长 参加专业相关的事故隐患排查活动 包括各类安全检查 专业安全评估等 针对排查发现的事故隐患 进行分析并提出事故隐患分类分级 事故隐患治理措施方案等建议 参加对事故隐患治理的验收 包括对治理效果进行评价 提出事故预防 预警的建议 参加或审查事故隐患治理方案或措施 隐患排查专业技术队伍职责 在企业内部公示 接受安全生产教育和培训 掌握本岗位的主要危险源及其控制措施 掌握本岗位事故隐患排查治理所需的安全生产知识 严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 正确佩戴和使用劳动防护用品 防止违章行为的事故隐患 发现周边人员有违章行为 应立即制止或报告 完成本岗位负责的其他事故隐患排除治理工作 对岗位设备设施 作业环境和现场日常管理进行巡查检查 维护保养 防止设备设施发生物的不安全状况 发现设备设施隐患 应立即处置或报告 作业人员职责 第一步建立安全生产责任制 八步法之二建立健全事故隐患排查治理制度 内容释义生产安全事故隐患排查治理制度应当至少包括参与主体 职责分工 标准依据 流程规范 支撑保障 考核评价等要素 制度由安全管理人员组织编制 评审 主要负责人审批 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查制度 细化和明确从业人员 基层班组等基层作业单位和工艺技术 设备等部门 事故隐患排查的具体内容 周期 责任等事项 对事故隐患的排查 登记报告 监控 治理 验收各环节和资金保障等事项作出具体规定 第三步风险识别和事故隐患排查重点部位的确定八步法 八步第三步风险识别和事故隐患排查重点部位的确定八步法之三风险识别和事故隐患排查重点部位确定 安全风险分级管控是指对辨识出的安全风险进行分类梳理 对不同类别的安全风险 采用相应的风险评估方法确定安全风险等级 明确对应的技术和管理措施 把可能导致的后果限制在可防 可控范围之内 安全风险等级从高到低划分为重大风险 较大风险 一般风险和低风险 分别用红 橙 黄 蓝四种颜色标示 八步法之三风险识别和事故隐患排查重点部位确定第三步风险识别和事故隐患排查重点部位的确定八步 4 设备及其作业风险较大的部位 如特种设备 特种作业 危险作业 易燃易爆品使用部位 5 可能造成急性职业病 突发群体性事故的部位 如使用苯溶剂易造成中毒的部位 6 以前发生过事故 且原因未得到彻底根治的部位 其他根据企业设备设施和作业活动特点 需重点监控的其他部位等 通常将失控可能性大 后果严重的确定为本企业需重点控制的风险 并将风险所在部位确定为事故隐患排查重点部位 1 重大危险源 2 人的不安全行为频发 易发部位 如实习生 大量劳务人员或季节工等特殊人群所在的部位 3 设备设施的不安全状态频发 易发的部位 如采取新工艺 新设备 或设备试运行等部位 八步法之四确定事故隐患判定标准和常态化的事故隐患排查第四步事故隐患判定标准和常态化的事故隐患排查八步 排查标准 企业个性化标准常态化排查形式 1 日常排查 2 综合性排查 3 专项排查 4 节假日排查 5 季节性排查 事故隐患分类 第五步事故隐患分类 分级 公示和上报之五进行事故隐患分类 分级和上报 按治理责任分 按事故发生频次分 按专业特性分 八步第五步事故隐患分类 分级 公示和上报法之五进行事故隐患分类 分级和上报 一般事故隐患 是指危害和整改难度较小 企业发现后能够组织治理的事故隐患 重大事故隐患是指危害和整改难度较大 事故风险较高 影响范围较大 应当全部或者局部停产停业 并经过一定时间治理方能排除的事故隐患 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以治理的事故隐患 第五步事故隐患分类 分级 公示和上报 生产经营单位应当每月向从业人员通报事故隐患排查治理情况 重大事故隐患消除前 生产经营单位应当向从业人员公示事故隐患的危害程度 影响范围和应急措施 事故隐患上报 第五步进行事故隐患分类 分级和上报 无法及时消除并可能危及社会公共安全的 外部因素可能造成本单位事故隐患的 第五步进行事故隐患分类 分级和上报 中石化黄岛输油管道1122爆炸事故 事故的重要原因之一就是规划建设混乱 调查报告指出 开发区控制性规划不合理 规划审批工作把关不严 事故发生区域危险化学品企业 油气管道与居民区 学校等近距离或交叉布置 造成严重安全隐患 第六步制定事故隐患治理方案措施及实施 一般隐患形成记录 事故隐患分析 1 事故隐患的特性 等级 2 事故隐患发生的原因 包括技术原因 管理原因等 3 事故隐患是否采取了临时性控制控制 是否能采取根治措施 第六步制定事故隐患治理方案措施及实施 重大隐患形成现状评估报告 重大事故隐患评估 1 事故隐患的现状 2 事故隐患发生的原因 3 事故隐患严重程度和发展趋势 4 事故隐患治理的措施建议 第六步制定事故隐患治理方案措施及实施 对发现的事故隐患 生产经营单位应当立即采取措施予以整改 对无法立即消除的隐患 采取以下措施予以整改 采取必要的技术和管理措施 确保隐患治理前和治理期间的安全 落实隐患治理方案 按期消除事故隐患 根据评估结果制定治理方案 明确治理目标 治理措施 治理期限 责任人员 经费保障和应急预案 第七步进行事故隐患治理的验收和效果评价 无防护罩 增设防护罩 事故隐患消除后 生产经营单位应当组织验收 并对整改情况进行评价 暂停使用的相关装置 设备 设施未经验收合格 不得投入使用 第八步建立事故隐患排查治理台账及进行统计分析 重大事故隐患 重点事故隐患或企业级事故隐患的排查治理记录和资料应汇总整理形成档案 宜长期保存 至少3年 1 事故隐患现状评估报告 2 事故隐患治理方案 3 验收报告 4 其他重要资料 也包括涉及外部检测 评估 检测 评估的资料 不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求 八步法之八建立事故隐患排查治理台账及进行统计分析 不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求 不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求 大中型企业 小型微型企业 小型 微型企业应建立企业事故隐患排查治理管理制度 涵盖事故隐患排查治理的各项工作和考核奖惩内容 管理制度可与事故隐患排查治理责任制合并为一个文件 应建立企业事故隐患排查治理管理规定 分章节分别规定事故隐患排查治理的各项工作内容 并可单独建立事故隐患判定 分类分级 事故隐患分析和治理 治理验收等技术标准或工作指导书 第二步 建立隐患排查制度 不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求 第三步 风险识别和确定隐患排查重点部位 小型微型企业 大中型企业 应形成企业的风险识别台账和事故隐患排查重点部位台账 也可在风险识别台账内注明重点部位而不单独建立台账 应形成各部门的风险识别台账和企业需重点控制的风险台账 按部门 区域等建立隐患排查重点部位台账 并确定需企业安全生产管理部门重点监控的重点部位台账 不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求 大中型企业 小微型企业 主要通过班组 岗位排查1 班组长和安全员的检查可以合并 每天检查一次2 部门级 企业级综合隐患排查通常合并进行 每月至少一次3 全面隐患排查可在 安全检查记录表 内列出检查方案计划 建立企业级 车间级和班组级的三级事故隐患排查机制 班组长班前 班中和班后都要检查 每周进行一次系统检查 安全员每天巡查 全面隐患排查至少每半年组织一次 部门级综合隐患排查至少每季度组织一次 大中型企业的企业级的全面隐患排查应单独建立隐患排查计划方案 第四步常态化隐患排查的差异 不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求 大中型企业 小型微型企业 小型 微型企业如果不设部门 或规模很小时 都可以确定为一般事故隐患 统一由企业组织治理 应按实际情况 确定部门级和企业级事故隐患 以便于确定治理责任 第五步 隐患分级的差异 不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求 第六步 隐患分析和现状评估报告的应用差异 小型微型企业 大中型企业 事故隐患分析和现状评估报告直接将报告作为企业制定事故隐患治理方案的依据 应将事故隐患分析和现状评估转发事故隐患治理责任部门 由责任部门作为制定治理方案的依据 不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求 小型微型企业 大中型企业 重大事故隐患 重点事故隐患或企业级事故隐