2010-2011 年国民经济综合分.pdf

中国发展研究基金会资助项目 2010 年国民经济运行综合报告 2010 2011 年国民经济 综合分析与展望 国民经济运行综合报告课题组 2011 年 2 月 本报告是中国发展研究基金会资助研究课题 国民经济运行综合 报告 的成果之一 课题指导 课题指导 陆百甫 原全国人大财经委员会委员 国务院发展研究中心原副主任 课题报告执笔人 课题报告执笔人 李命志 全国人大财经委员会经济室 张雪松 全国人大财经委员会经济室 石宝峰 全国人大财经委员会经济室 徐 钰 全国人大财经委员会经济室 目 录 一 2010 年国民经济运行总体情况 1 二 2011 年经济走势分析和预测 6 三 固定资产投资形势分析 7 四 当前通胀形势分析和应对建议 13 五 房地产市场调控效果及政策建议 16 六 继续深化改革 健全完善市场机制 20 编者说明 24 一 2010 年国民经济运行总体情况 2010 年 各地区 各部门坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划 加 快推进经济发展方式转变 国民经济保持平稳较快发展 受上年经济增长前低后 高影响 2010 年经济增速逐季降低 一季度 GDP 增长 11 9 二季度增长 10 3 三季度增长 9 6 预计全年经济增长 10 以上 8 1 9 1 11 9 11 1 10 6 7 4 9 6 6 5 10 6 11 11 3 14 2 14 4 14 5 14 0 2 4 6 8 10 12 14 16 季度 200720082009 累计 2010 图表图表 1 2007 2010 年季度年季度 GDP 增长率增长率 农业总体保持平稳发展势头 农业总体保持平稳发展势头 预计 2010 年粮食总产 10928 亿斤 比上年增加 312 亿斤 再创历史新高 实现半个世纪以来首次连续 7 年增产 其中 夏粮 早 稻产量比上年分别减少 7 7 亿斤 40 7 亿斤 秋粮产量比上年增加 360 3 亿斤 肉 类 禽蛋 奶类 水产品产量比上年分别增长 2 6 1 5 0 2 和 4 6 蔬菜 水果分别增长 3 1 和 6 7 生猪预计出栏 6 55 亿头 增长 1 5 粳稻 棉花 油料 糖料产需缺口较大 工业生产增长趋于稳定 工业生产增长趋于稳定 前 11 个月 全国规模以上工业增加值同比增长 15 8 比上年同期加快 5 5 个百分点 重工业增长 16 7 加快 6 0 个百分点 轻 工业增长 13 6 加快 4 3 个百分点 分地区看 东 中 西部地区规模以上工业 增加值同比分别增长 15 0 18 5 15 4 前 11 个月 全国规模以上工业企 业利润增长 49 4 比上年同期加快 41 6 个百分点 东 中 西部地区规模以上 1 工业实现利润同比分别增长 27 7 32 和 26 5 前三季度 规模以上工业单 位增加值能耗同比下降 4 6 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 60 40 20 0 20 40 60 80 100 120 140 规模以上工业增加值规模以上工业企业实现利润 20062008200720092010 规模以上工业增加值增长率 自年初累计 规模以上企业实现利润增长率 季度 图表图表 2 2006 2010 年规模以上工业增加值和规模以上工业企业利润实现情况年规模以上工业增加值和规模以上工业企业利润实现情况 投资保持平稳较快增长 投资保持平稳较快增长 预计2010年全年全社会固定资产投资增长24 左右 前 11 个月 城镇固定资产投资同比增长 24 9 增幅比上年同期回落 7 2 个百分 点 其中 中央项目投资增长 10 2 地方项目投资增长 26 4 民间投资增长 32 3 占城镇投资的比重由上年同期的 49 上升到 52 基础设施同比增长 19 7 比上年同期回落 25 个百分点 房地产开发投资同比增长 36 5 增幅比 上年同期提高 18 7 个百分点 城镇新开工项目计划总投资增长 25 9 增幅比上 年同期回落 50 7 个百分点 2 0 5 10 15 20 25 30 35 40 固定资产投资完成额增速房地产开发投资总额增速 中央项目固定资产投资增速地方项目固定资产投资增速 2010200920082007 月度 累计 图表图表 3 2007 2010 年月度固定资产投资增速年月度固定资产投资增速 市场销售稳定增长 市场销售稳定增长 前 11 个月 社会消费品零售总额同比增长 18 4 增速 比上年同期加快 3 1 个百分点 家电 汽车 电子信息产品持续旺销 餐饮收入增 长加快 从地区看 城镇消费品零售额增长 18 7 乡村消费品零售额增长 16 0 50 30 10 10 30 50 70 90 100 0 100 200 300 400 顺差出口增速 进口增速 亿美元 200820092010 月度 当月 图表图表 4 2008 2010 年月度外贸情况年月度外贸情况 进出口快速增长 进出口快速增长 2010 年 进出口总额 29728 亿美元 同比增长 34 7 其 中 出口增长 31 3 进口增长 38 7 顺差 1831 亿美元 同比减少 130 亿美元 从进口产品金额看 汽车和汽车底盘进口同比增长 99 1 铁矿砂及其精矿增长 3 58 4 原油增长 51 4 未锻造的铜及铜材增长 44 4 大豆增长 33 5 初级 形状的塑料增长 25 2 从出口地区看 对日本 印度 美国 俄罗斯 欧盟地 区出口分别增长 23 7 38 0 28 3 69 0 31 8 前 11 个月 实际使用 外资 917 亿美元 增长 17 7 居民消费价格较快上涨 居民消费价格较快上涨 预计 2010 年全国居民消费价格涨幅为 3 3 左右 前 11 个月 全国居民消费价格同比上涨 3 2 新涨价 翘尾因素贡献率分别为 53 1 46 9 食品价格同比上涨 7 0 居住价格同比上涨 4 3 食品和居住 两项合计拉动居民消费价格上涨约 2 9 个百分点 贡献率超过 90 在食品价格 中 粮食上涨 11 4 肉禽及其制品上涨 2 2 蛋上涨 7 3 水产品上涨 7 8 鲜菜上涨 21 3 鲜果上涨 14 0 工业品出厂价格同比上涨 5 5 上年同期为 下降 6 0 原材料 燃料 动力购进价格同比上涨 9 6 上年同期为下降 8 9 11 月份 工业品出厂价格和原材料 燃料 动力购进价格同比分别上涨 6 1 和 9 7 涨幅分别比上月扩大 1 1 个和 1 6 个百分点 10 5 0 5 10 15 20 25 2007 01 2007 04 2007 07 2007 10 2008 01 2008 04 2008 07 2008 10 2009 01 2009 04 2009 07 2009 10 2010 01 2010 04 2010 07 2010 10 居民消费价格居民居住消费价格居民食品消费价格 图表图表 5 2007 2010 年月度物价情况年月度物价情况 财政收入快速增长 财政收入快速增长 前 11 个月 全国财政收入 76741 亿元 同比增长 21 1 增速比上年同期加快 11 9 个百分点 其中 中央本级收入增长 18 1 地方本级 收入增长 24 5 税收收入增长 22 7 非税收入增长 9 1 分项目看 国内消 费税增长27 4 营业税增长24 4 企业所得税增长7 9 个人所得税增长22 进口货物增值税 消费税增长 42 关税增长 44 1 车辆购置税增长 53 3 前 11 个月 全国财政支出 71593 亿元 增长 27 3 加快 4 6 个百分点 完成预 算 84 7 比上年同期快 10 9 个百分点 其中 中央本级支出增长 19 8 地方 4 本级支出增长 29 3 财政收支相抵 收大于支 5148 亿元 同比减少 2010 亿元 货币供应量快速增长 货币供应量快速增长 2010 年末 广义货币 M2 余额同比增长 19 7 高 于年初制定的 16 的增长目标 狭义货币 M1 余额同比增长 21 2 流通中货 币 M0 余额同比增长 16 7 全年新增人民币贷款 7 95 万亿元 同比少增 1 65 万亿元 前 11 个月 中长期贷款新增 5 91 万亿元 同比少增 3297 亿元 增长 28 3 其中用于项目建设的固定资产贷款新增 2 45 万亿元 个人消费贷款新增 1 76 万亿 元 同比多增 1664 亿元 票据融资减少 8256 亿元 同比多减 1 39 万亿元 11 月 末 中小企业贷款增速为 21 9 比同期全部贷款增速高 2 1 个百分点 其中小企 业贷款增速达 29 5 2010 年末国家外汇储备余额为 28473 亿美元 创历史最高 同比增长 18 7 前 11 个月人民币实际有效汇率升值 3 上年同期为贬值 5 74 600 400 200 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 2009 01 2009 03 2009 05 2009 07 2009 09 2009 11 2010 01 2010 03 2010 05 2010 07 2010 09 2010 11 亿美元 图表图表 6 2009 2010 年月度外汇储备变动情况年月度外汇储备变动情况 城乡居民收入较快增长 城乡居民收入较快增长 前三季度 农村居民人均现金收入实际增长 9 7 增幅同比提高 0 5 个百分点 城镇居民人均可支配收入同比实际增长 7 5 预计 全年农民人均纯收入将超过 5800 元 实际增长 10 左右 前三季度城乡收入比达 到 2 94 1 相比 2008 年的 3 31 1 2009 年的 3 33 1 有所降低 主要得益于粮食等 农产品价格提高 农民外出务工收入增加 前 11 个月 全国城镇新增就业 1102 万人 5 13 4 4 8 6 36 2 10 2 9 7 7 8 4 9 8 7 5 12 2 10 4 9 6 8 8 5 9 7 5 3 9 5 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 20022004200620082010前三季度 年 城镇居民人均可支配收入实际增长农村居民人均纯收入实际增长 图表图表 7 2002 2010 年城乡居民收入增长情况年城乡居民收入增长情况 二 2011 年经济走势分析和预测 2011 年 世界经济持续复苏的总体态势不会改变 由于世界经济增长放缓和 人民币升值将使我国出口强劲回升的势头趋缓 2011 年我国外贸出口将由快速恢 复性增长转为稳定增长 尽管大规模中央政府投资刺激计划在 2010 年底将结束 但 十二五 初期还要布局上马不少重点工程和重大项目 投资规模仍将保持合理增 长 在消费刺激政策延续的情况下 消费还将保持较快增长 总体看 2011 年国民经济仍将保持平稳快速增长的态势 针对这种经济运行 态势 宏观调控应以 稳定 为主基调 着力点需放在抓已有政策的落实上 继续保 持调控的连续性和稳定性 深入分析研究和评估调控效果 努力提高调控的针对 性和有效性 同时要密切关注影响经济运行基本面的突出问题 由于近两年货币 信贷增长较快 流动性充裕 加之国际大宗商品价格上涨以及国内食品价格涨幅 较大 劳动力和资源能源价格调整推动成本上升等原因 明年物价上涨的压力会 更大 居民的通胀预期更加明显 保持物价基本稳定 管理好通胀预期的难度有 所增加 2011 年物价上涨目标可以适当上浮 以定在 4 左右为宜 这样可以为进 一步推进资源能源和公共服务价格改革 理顺价格体系留出余地 同时也有利于 通过农产品价格上涨增加农民收入 有利于缓解人民币升值压力 有利于推动节 能减排 见图表 8 和图表 9 6 图表图表 8 一些机构对 一些机构对 2011 年全球经济增长的预测 年全球经济增长的预测 国别 国际货币基金组织 世界银行 法国巴黎银行 全球 4 3 3 3 4 0 发达经济体 2 4 2 4 2 0 美国 2 9 2 9 2 1 欧元区 1 3 1 3 1 3 日本 1 8 2 1 1 4 印度 8 4 8 7 中国 9 6 8 5 9 0 以上 图表图表 9 一些机构对 一些机构对 2011 年中国经济增长的预测 年中国经济增长的预测 中国社科院 国家信息中心 中方案 法国巴黎银行 GDP 10 0 9 5 9 0 以上 一产增加值 4 1 3 6 4 4 二产增加值 10 8 10 8 9 8 三产增加值 10 2 9 5 9 0 全社会固定资产投资 22 4 25 0 19 5 社会消费品零售总额 18 0 19 0 15 5 出口 21 2 12 0 13 8 进口 23 1 16 0 15 1 外贸顺差 1740 1418 2020 居民消费价格指数 3 2 4 0 3 8 以上 三 固定资产投资形势分析 2010 年是 十一五 的收官之年 也是中央政府为应对国际金融危机两年新增 1 18 万亿元带动全社会 4 万亿元总投资的完成之年 这一年的固定资产投资运行 情况 既影响着一揽子经济刺激计划的实施效果 也是安排好 十二五 时期固定资 产投资的基础和依据 一 2010 年投资运行的主要特点 与 2009 年相比 2010 年投资运行呈现出增速回落 总体平稳的态势 全年城 镇固定资产投资增速 月度累计 始终在 25 左右波动 大幅低于 2009 年 32 左 右的水平 并呈现出一些新特点 基础设施投资增速明显回落 基础设施投资增速明显回落 2010 年前 11 个月 基础设施投资同比增长 19 7 同比回落 29 7 个百分点 其中 铁 路 公 路 机 场 等投资增速 7 明显回落 铁路 公路投资同比分别增长 25 3 和 23 3 比上年同期回落 55 4 个和 25 4 个百分点 基础设施投资在 2009 年充当了拉动投资保增长的主力军 但 在 2010 年对投资的贡献明显减弱 出现这种情况既和去年同期基数较高有关 也 与出台规范地方政府投融资平台等政策措施有关 地方项目投资主导固定资产投资走势 地方项目投资主导固定资产投资走势 从 2008 年四季度到 2010 年底 中央政府共安排 1 18 万亿元新增投资 带动约 4 万亿元的投资总规模 地方政府 随即提出更大规模的总投资 各级财政投入的建设资金快速增长 与中央政府投 资项目稳定增加相比 地方项目投资始终保持高速增长 走势与城镇固定资产投 资走势高度一致 地方政府投资主导了总体投资走势 见图表 10 5 10 15 20 25 30 2月3月4月5月6月7月8月9月10月 11月 时间 全社会固定资产投资中央项目地方项目 地方项目 全社会 固定资产投资 中央项目 资料来源 国家发改委 国家统计局 国家信息中心等 图表图表 10 2010 年固定资产投资 中央和地方项目投资增长率对比年固定资产投资 中央和地方项目投资增长率对比 房地产投资增速明显快于总投资增长 房地产投资增速明显快于总投资增长 与 2009 年相比 2010 年房地产开 发投资增速出现了大幅反弹 前 11 个月 房地产开发投资同比增长 36 5 增幅 比上年同期提高 18 7 个百分点 全年当中 房地产开发投资增速一改 2009 年持续 低于城镇固定资产投资增速的走势 增速 月度累计 普遍高于城镇固定资产投 资增速 10 到 13 个百分点 见图表 11 8 10 15 20 25 30 35 40 7月8月9月 10月 11月 12月 2月3月4月5月6月7月8月9月 10月 11月 城镇固定资产投资房地产开发投资 2009 年2010 年 资料来源 国家发改委 国家统计局 国家信息中心等 图表图表 11 2009 年下半年至年下半年至 2010 年城镇固定资产投资和房地产投资月增长速度 累计 年城镇固定资产投资和房地产投资月增长速度 累计 二 中央新增投资政策效果分析 两年新增中央投资对保持经济平稳较快发展发挥了重要支撑作用 扩大内需 稳定市场信心的成效显著 为 保增长 保民生 保稳定 做出了突出贡献 2009 年全国 GDP 同比增长 9 2 其中投资贡献了 8 个百分点左右 2010 年预计 GDP 将保持 10 左右的增速 投资贡献率也会维持在较高水平 中央投资中 用于民 生工程的占比超过 50 主要投向保障性住房 农村水电路气基础设施和教育卫 生等惠民工程 这些 短平快 的民生项目在提高基本公共服务水平 改善居民生活 方面效果明显 对地震灾区进行大规模投资 大大加快了灾后恢复重建速度 同 时 一些着眼于缓解基础设施瓶颈制约和立足于推动节能减排的重大工程 如中 西部支线机场和西部干线机场 重大水利工程 重点流域水污染防治及生态建设 等 也为经济持续健康发展夯实了基础 从政策效果上看 作为一项应对危机的 应急之策 两年新增中央投资不仅有力地拉动了经济增长 而且也加强了经济社 会发展的一些薄弱环节 发挥了应有作用 基本上达到了政策预期目标 短期内大规模增加投资 在有效拉动经济增长的同时也带来了一些副作用 甚至增加了一些深层次问题的解决难度 例如 从中央新增投资结构看 有相当部分资金投到了基础设施建设及相关 领域 对原材料 能源等投资品产业拉动作用较强 而主要用于推动经济结构调 整的 自主创新 技术改造及服务业发展 一项 所占比重近两年都还不到总投资的 9 5 有限的资金要兼顾不同地区不同行业的项目 撒胡椒面 的问题很难避免 难以集中力量发挥推动结构调整的作用 不仅如此 大量基础设施投资给一些本 来就产能过剩的行业提供了生存空间 这在一定程度上加大了产业结构调整的难 度 又如 新增就业岗位并未随着投资规模的大幅度增长而同步扩大 如图表 12 2005 年以来 我国固定资产投资不断增加 每亿元投资带来的新增就业人数呈现 不断下降趋势 尤其是在 2008 年和 2009 年固定资产投资净增长额出现大幅增加 增速均超过 40 时 每亿元投资新增就业人数出现了更快的下滑 图表图表 12 固定资产投资对就业的拉动作用 固定资产投资对就业的拉动作用 新增就业人员数 万人 扣除物价后的实 际投资额 亿元 固定资产投资净 增长额 亿元 每亿元投资新增就 业人数 人 亿元 2005 625 80477 15564 402 2006 575 98244 17767 324 2007 590 118047 19802 298 2008 490 148621 30574 160 2009 515 197368 48748 106 2010 559 264190 66822 84 注 为了更全面反映就业人数变化 此处用的是每年就业人员数的新增额 而没有用 城镇新增就业人 数 这个指标 2010 年为预测值 新增就业人数按前五年平均数计算 按投资 27 74 万亿元和平减指数为 5 的预测值 再如 由于土地 劳动力 农产品和资源类产品价格的上涨 流动环节成本 不断高涨 制造业利润率越来越薄 同时随着股票 房地产等资产价格迅速上涨 大量产业资本转向虚拟经济 许多原本靠实业起家的企业家也纷纷脱离实体经济 转向利润更高的金融和房地产市场 使我国可能面临着 资产虚拟化 和 产业空心 化 的风险 全面科学地评价新增投资政策效果 是安排好下一阶段投资的基础 新增投 资拉动经济增长效果明显有一个基本条件 那就是我国的固定资产投资特别是基 础设施投资和民生领域投资仍存在较大空间 有的还属于弥补 欠账 性质 随着这 些方面投入的不断增加 投资对经济的拉动作用将逐渐减弱 依靠大规模投资拉 动经济增长终究难以成为促进经济持续快速健康发展的长久之计 经济发展方式 必须由主要依靠投资和出口拉动向依靠消费 投资和出口协调拉动转变 未来一 段时期的投资政策需要做出适当调整 从一种应急状态向与经济规模相适应 有 10 利于转变发展方式的常态转变 从 快重准实 的要求向均衡持续投入转变 避免经 济因投资的波动造成大的起落 逐步走出行政周期驱动投资周期 投资周期主导 经济周期的循环模式 切实推动经济发展方式转变和保障改善民生 三 2011 年固定资产投资计划安排 初步预计 2010 年全社会固定资产投资将完成 27 74 万亿元 比 2009 年实际 增长 23 5 占 GDP 的比重约为 70 预计 2011 年全社会固定资产投资达到 32 73 万亿元 比 2010 年增长 18 占 GDP 的比重约为 74 房地产开发投资 5 87 万 亿元 比 2010 年增长 20 2008 2009 2010 年中央政府安排的公共投资分别为 4205 9080 和 9927 亿元 2008 2009 年实际完成的投资额分别为 5245 和 9243 亿元 2010 年实际完成额预计也将超过预算安排 在中央政府公共投资中 中央 预算内基本建设投资 2009 年完成额为 3976 亿元 2010 年和 2011 年计划额分别为 3926 亿和 3826 亿元 四 统筹安排好 2011 年和 十二五 时期的投资 推动发展方式转变和保障 改善民生 1 合理控制投资规模 着力优化投资结构 合理控制投资规模 着力优化投资结构 2011 年是 十二五 开局之年 又 适逢地方党委换届 各地投资上项目的热情高涨 要严格控制今年的投资规模 坚决防止借 十二五 开局之年盲目铺摊子 上项目 妥善化解因各级政府投资冲动 引发经济再次出现过热的风险 列入规划的重大工程项目开工建设必须量力而行 有序有度 坚持分类指导 有保有压的方针 坚决控制 两高 和产能过剩领域的盲 目重复建设 在保持合理投资规模的前提下要更加注重优化政府投资结构 发挥好政府投 资的引导作用 一是要增加推动经济结构优化升级投资的比重 把加大技术改造 和科技创新投资作为 保增长 扩内需 调结构 的有机结合点和重要抓手 在安排 2011 年中央政府投资时 继续增加技术改造和科技创新项目的投入 提高这方面 投资所占比重 并逐步建立投入的稳定增长机制 二是要增加战略性和前瞻性投 资 着力培育新兴产业 形成新的经济增长点 利用国际金融危机冲击形成的 倒 逼 机制 瞄准国际先进产业发展方向 选准重点投资领域 抓好政策的细化和落 实 力争通过坚持不懈地实施一批技术改造和科技创新投资项目 加快培育节能 环保 新能源 新材料 新医药 生物育种 新能源动力汽车等一批新兴产业 在新一轮国际产业竞争中抢占制高点 三是公共投资要向研发和人力资本倾斜 对关键核心技术攻关予以重点支持 加大对高技术产业的科技基础设施 国家工 11 程中心等创新体系建设的支持 选准重点领域和薄弱环节 集中优势科技资源 有针对性地加大攻关力度 突破技术瓶颈 抓住新能源革命的契机 加大对能源 技术研发和应用的支持 推动环保经济和低碳经济 积极应对全球气候变化 2 引入重大项目就业评价机制 增强投资对就业的带动作用 引入重大项目就业评价机制 增强投资对就业的带动作用 按照就业优先 的原则 在制定宏观调控政策和安排政府投资时 把就业放在更加突出的位置优 先考虑 一是建议各级政府在招商引资和重大投资项目建设过程中引入就业评价 机制 设定就业容量标准 即 每百万元投资吸纳就业人数 具体而言 就是对 重大投资和项目建设 在立项之前要进行就业影响力评价 通过事先评估判断该 项目能够创造出多少就业岗位 通过就业评价立项之后 还要对该项目在生产经 营过程中真正能够吸纳多少劳动力就业进行事后评估 对增加就业岗位效果明显 的项目给予优先支持和政策鼓励 二是继续引导支持劳动密集型产业发展 支持 中西部地区改善投资环境 依靠劳动力优势 积极发展和承接来自东部的劳动密 集型产业 要积极发展服务业特别是生产性服务业 增加转移就业 三是大力发 展民营经济和小企业 将改善企业发展环境 减轻企业负担放在突出位置 切实 把各项扶持政策落实到位 进一步放松对基础设施 市政公用设施和社会事业等 领域的管制 降低市场准入门槛 扩大民间投资领域 保障民间资本权益 赋予 民间资本与国有资本平等的投资机会 3 运用投资政策助推主体功能区建设和区域统筹发展 运用投资政策助推主体功能区建设和区域统筹发展 主体功能区建设在 十 一五 规划中就已提出 但由于种种原因进展并不顺利 十二五 期间 要继续强 化和完善主体功能区建设 政府投资要坚持全国一盘棋的指导思想 把握和引导 主体功能区建设方向 切实推动形成合理的地区生产力布局和国土开发格局 要 抓紧实施主体功能区规划 制定出台分区域调控的配套政策以及绩效评价和考核 办法 加大相关工作力度 充分发挥区域资源禀赋优势 重点支持中西部地区沿 着新型工业化和新型城市化道路 合理承接国内产业转移 避免再走 先污染 后 治理 的老路 背上沉重的生态环境包袱 按照统筹区域协调发展的要求 政府投 资应继续向中西部地区 农村地区和民族地区的农业 农村和小城镇建设的基础 设施领域倾斜 优化中西部地区经济发展环境 不断增强中西部经济发展内生动 力 同时还要加大这些地区教育 医疗 文化等方面的投资 争取较大幅度缩小 城乡之间 区域之间基本公共服务水平的差距 4 进一步深化投资体制改革 提高政府投资管理水平 进一步深化投资体制改革 提高政府投资管理水平 按照中央提出的要求 要把政府投资主要定位于 关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会 12 领域 突出政府投资作为公共财政支出的特征 淡化建设财政下的政府投资职能 要进一步通过深化投资管理体制改革来提高政府投资管理水平 一是积极推进 政 府投资条例 立法进程 把政府投资管理纳入法制化轨道 进一步规范政府投资 行为 为充分发挥政府投资在加强和改善宏观调控中的作用提供制度保障 二是 增加政府投资管理的透明度 及时编制预算内投资计划 把投资总盘子和投资项 目表一并作为预算审查内容 加强人大对政府投资的预算监督 三是大幅增加一 般性转移支付等公共财政支出 适当压缩建设支出 减少用投资项目来落实教育 卫生等民生方面公共支出的做法 要围绕 十二五 时期重点任务 把有限的政府投 资集中用在完善国家基础设施 促进区域协调发展 引导产业优化升级 推动绿 色经济发展 提高公共服务能力 保障社会和谐稳定等重点领域 四是进一步合 理分配项目审批权限 加强中央政府投资的集中管理 切实改变投资项目 以批代 管 的管理方式 改变不少部门 落实职能靠分项目 体现权威靠批项目 的局面 对于能源 原材料等基础产业的重大项目 以及战略性新兴产业布局 宏观部门 要重点做好规划和统筹 严格执行技术 安全 环保和市场准入等方面的标准 发挥好政府投资的引导作用 切实提高投资的质量和效益 四 当前通胀形势分析和应对建议 一 当前价格走势的特点 1 2010 年下半年居民消费价格 年下半年居民消费价格 CPI 涨势明显 涨势明显 上半年 CPI 累计上升 2 6 7 月份后逐月攀升 11 月份同比涨幅达到 5 1 是 2008 年 8 月份以来的最高涨幅 全年预计达到 3 2 左右 超过全年宏观调控的预期目标 2 食品和居住价格是食品和居住价格是 CPI 上涨的主要因素 对中低收入居民生活影响较大 上涨的主要因素 对中低收入居民生活影响较大 从前 11 个月的数据看 食品价格同比上涨 7 0 拉动 CPI 上涨约 2 3 个百分点 贡献率为 72 居住价格同比上涨 4 3 拉动 CPI 上涨 0 6 个百分点 两项合计 贡献率超过 90 11 月单月食品价格上涨 11 7 其中鲜果 鲜菜 粮食 食用 油 猪肉同比分别上涨 28 1 21 3 14 7 13 6 和 12 9 据国家发改委测 算 11 月生活必需品价格影响城镇居民月人均生活费同比增加支出 31 元 3 价格上涨的范围逐步扩大 价格上涨的范围逐步扩大 价格上涨势头正在由食品向非食品 消费品向 服务领域扩散 11 月份的工业品出厂价格 PPI 和原材料燃料动力购进价格同比 分别上涨 6 1 和 9 7 生产资料出厂价格上涨 5 8 铜 锡 橡胶 水泥 原 煤 焦炭等生产资料价格 棉花 服装 管道天然气 液化石油气 托儿保育费 13 等都出现了较大幅度上涨 二 2011 年上半年通胀压力仍然很大 多数机构和专家都认为 2011 年价格形势比 2010 年更加严峻 调控难度也有 所增加 一是翘尾因素影响大 根据目前的形势测算 2011 年上半年翘尾因素影 响 CPI 同比增幅约 3 2 个百分点 相比于 2010 年明显扩大 二是元旦春节期间消 费需求会明显上升 从历史经验看 将对新涨价产生较大影响 因此 部分月份 CPI 同比增幅可能超过 5 甚至 6 三是从宏观经济形势看 2009 和 2010 年货币 信贷大投放的滞后影响将进一步显现 国外宽松货币政策和流动性过剩的影响加 剧 粮食和大宗商品供求关系可能进一步紧张 必然会对价格走势产生重要影响 三 影响价格总水平上升的主要因素 1 货币信贷过度宽松 流动性过剩是价格总水平上升的基础条件和根本原因 货币信贷过度宽松 流动性过剩是价格总水平上升的基础条件和根本原因 2009 年 我国货币信贷超常规增长 新增贷款达 9 6 万亿元 是 2006 年至 2008 年年平均水平的 2 65 倍 年底货币供应量 M2 增长 27 6 超出预期目标 10 个百 分点 狭义货币供应量 M1 增速比 2008 年加快 23 3 个百分点 2010 年 货币信贷 增长虽然有所收敛 但受前期惯性影响 依然保持较高速度 年末 M2 M1 同比 分别增长 19 7 和 21 2 比 2004 年至 2008 年年平均增速分别高 2 9 和 6 6 个百 分点 新增贷款 7 95 万亿元人民币 影响货币供应的另一个主要渠道是外汇占款 受对外贸易意外快速增长和资本项下资金大规模流入 包括一部分 热钱 的影响 仅 1 10 月 我国新增外汇占款就达 2 5 万亿元 比 2009 年增加 31 8 年末国家 外汇储备达 2 847 万亿美元 同比增长 18 7 虽然中央银行采取了对冲措施 但 市场流动性仍然过剩较多 目前 货币供应量 M2 占 GDP 的比重近 200 为历 史最高水平 美国 日本的比重仅分别为 65 和 110 通货膨胀是一种货币现象 只要货币供给超过实体经济需要 通胀总会通过各种形式表现出来 这种形式不 一定是 CPI 上升 也可能表现为资产价格 房地产 贵金属 收藏品 证券市场 等 快速上升 甚至还可能表现为一些非大宗商品的炒作 如绿豆等 一旦这些 市场的炒作受到抑制或出现短暂回落 CPI 很可能出现快速上升 2011 年我国货 币政策的取向已经由适度宽松调整为稳健 但美国实行第二轮总量为 6000 亿美元 的量化宽松货币政策 日本再次实行零利率政策 并开始发行约合 11 55 万亿人民 币的国债 向市场注入大量流动性 将制约我国中央银行货币政策的力度 防范 热钱涌入将面临艰巨任务 需要指出的是 2009 年以来 对货币信贷高投放可能 14 造成的通胀压力 多数政府部门和专家都重视不够 将总量问题视为 结构性通胀 对 2010 年下半年的通胀准备不足 2 政府性支出增长过快 政府性支出增长过快 2007 年至 2009 年 全国财政支出增长速度分别为 23 2 25 7 和 21 9 2010 年预计增长 17 1 而从 2001 年至 2006 年 财政 支出增长速度平均为 16 9 最高为 19 1 财政赤字大幅度上升 2009 年达到 9500 亿元 近年来 财政支出和货币政策一样 在总量上实施的都是比较宽松的 政策 加上在很多方面财经纪律松弛 预算外和制度外收入大量存在 政府性支 出的过快增长无疑也是推动通货膨胀的重要力量 3 实体经济运行中的通胀因素不断积累 实体经济运行中的通胀因素不断积累 一是近几年 经济持续快速增长 特别是固定资产投资规模扩张过快 供求关系绷得比较紧 突出表现在对资源 土地等需求增长较快 国际市场原油 铜 铝 铁矿石等价格不断攀升 虽然被 称为 输入性因素 但考虑到对这些资源的新增需求主要来自我国 印度等发展中 国家 这些大宗产品价格的上升实质上还是国内经济快速增长 投资需求旺盛的 反映 二是受气候异常 自然灾害频发以及耕地被占用等影响 一些农产品减产 加剧了供求紧张 2010 年 12 月 10 日 美国农业部发布了 2010 11 年度世界谷物 供求月度预测报告显示 2010 11 年度世界谷物产量 21 88 亿吨 比上年减少 1 96 期末库存量 4 33 亿吨 比上年度减少 11 6 而需求量却达 22 44 亿吨 增加 2 37 其中主要品种小麦 玉米和大米产量均低于需求量 2011 年 1 月 5 日 联合国粮 农组织公布了 2010 年 12 月粮食价格指数为 215 点 是 1990 年建立该指数以来的 最高水平 该指数反映的是包括谷物 含油种子 奶制品 肉 糖等一篮子农产 品的价格变化 从国内看 粮食产量连续七年增产 2010 年粮食产量达到 10928 亿斤 比 2003 年增产 2314 亿斤 增幅为 26 9 但粮食价格却大幅上升 比 2003 年上涨 76 1 其原因值得深入研究 这其中有成本提高的问题 有需求增加的问 题 但也有专家担心粮食产量和库存可能存在 水分 三是随着对环境保护 资源 保护和职工合法权益保护的标准和要求不断提升 环保成本和用工成本提高较快 未来几年成本推动型通货膨胀压力不小 2010 年 全国 30 个省份调整了最低工资 标准 月最低工资标准最高档增长幅度平均为 24 四 抑制物价过快上涨的政策建议 目前的通货膨胀具有长期性特征 过多依赖价格管制 难以真正缓解通胀压 力 根据前面的分析 造成目前通胀的原因并不是短期性的和结构性的 一是过 多的流动性会持续存在 财政支出增长的速度也难以降下来 二是受耕地减少 15 成本提高和城市化水平不断提高等因素影响 国际国内农产品价格可能会持续维 持高位 三是环境 资源价格和劳动力成本会持续走高 四是多年来在电力 天 然气 水等方面积累的价格矛盾需要通过政府调价或者实现市场化的方式进行缓 解 价格管制手段 因为它虽会在一定程度起到抑制投机的作用 但同时会在更 大程度上伤害生产商 供应商的积极性 特别是农民的利益 还会为政府部门扩 张权力提供借口 通货膨胀的根源在于总供给与总需求失衡 是一种宏观现象 应当通过抑制 需求和增加供给进行缓解 从总需求看 一是要切实落实稳健的货币政策 适当收缩银根 逐步改变负 利率状况 纠正国际收支严重失衡 减少外部资金流入 防止货币供应量过快增 长 二是要控制固定资产投资过快增长 特别是新开工项目的投资增长 从我国 的经济发展历史看 引发通货膨胀的原因主要有两方面 一方面是供给出问题 特别是粮食 食品供应出现问题 另一方面是固定资产投资增长过快 引起货币 信贷超常增加 在这两个原因中 投资增长过快 往往是引发市场失衡的肇因 与此同时 也要高度重视政府支出持续高速增长的问题 预算约束较软 花钱大 手大脚 特别是行政性费用和经济建设支出增长过快 也是推动通货膨胀的重要 因素 从总供给看 首先要切实抓好农业生产 保护好耕地和菜地 增加有效供给 考虑到通货膨胀中的成本推动因素 有关部门应当以此为契机 切实降低生 产流通成本 一是减轻中小企业税收和收费负担 降低中低收入阶层的税负 二 是继续降低政府管制价格和收费 特别是高速公路收费 电信收费 药价和政府 机关收费 五 房地产市场调控效果及政策建议 一 新一轮房地产市场调控初见成效 2010 年以来 为遏制部分城市房价过快上涨 国务院及有关部门分别与去年 初 四月和九月先后三次出台房地产调控政策 特别是 4 月 17 日国务院出台的 国 十条 和 9 月 29 日有关部委联合出台的 五条措施 采取了差别化信贷 税收 土 地政策 以及限贷 限购等政策 投机性购房需求初步得到抑制 70 个大中城市 房价同比 环比涨幅均有所回落 2010 年房地产市场运行的一些主要指标并未因三轮调控政策出台而出现下 16 滑 相反出现明显或较大增长 主要表现在 去年前 11 个月 全国房地产开发投资同比增长 36 5 新开工面积增长 48 7 土地购置面积增长 33 5 涨幅分别比上年提高 20 4 个 36 2 个和 51 2 个百分点 特别是土地购置费同比大幅度增长 77 9 达到 8931 亿元 商品房销售面积和销售额分别增长 9 8 和 17 5 增速同比虽然明显下 滑 但仍是在上年 42 1 和 75 5 的高速增长基础上实现的稳步增加 房价仍在高位运行 从去年 5 月份以来 全国 70 个大中城市房屋售价同 比增速虽然逐月回落 但至 11 月末仍同比上涨 7 7 其中商品住宅同比上涨 10 4 从房价环比看 国十条 出台前的 4 月份上涨 1 4 出台后的 5 9 月分别 上涨 0 2 0 1 0 0 0 5 部委 五条措施 出台后的 10 月和 11 月分别 上涨 0 2 和 0 3 高位运行比较平稳 此外 2010 年保障房建设力度明显加大 580 万套城镇保障性住房和棚 户区改造项目于 10 月底前全部开工 商业地产仍保持快速发展势头 去年前 11 个月办公楼销售面积和销售额同比分别增长 25 9 和 48 4 商业营业用房销售面 积和销售额分别增长 35 2 和 50 2 增速远超住宅市场 总的看 随着 国十条 和部委 五条措施 出台实施 加之人民银行二次加息和 多次提高存款准备金率等 市场上投机性购买商品住宅的需求逐步趋缓 房价涨 幅趋稳 房地产市场正朝着调控预期的方向发展 但效果尚不明显 其中有些政 策 落实得还不够好 二 2011 年房地产市场走势分析 展望 2011 年 房价强力反弹和楼市严重下挫的可能性都不大 房地产市场保 持平稳发展的可能性较大 前几年房价过快上涨的一个重要因素是 住宅有效供给无法满足市场刚性住 房需求 统计表明 2004 年以来 开发商购置土地面积除 2006 年同比增加 17 1 2007 年持平之外 其余四年均同比下降 2009 年同比减少供应 18 9 中国楼市 处于 钱松地紧 的状况中 必然导致房价高企 因此稳定土地供应是稳定楼市的基 本前提之一 2010 年 国土部统计的全国住宅供地总量达到 18 5 万公顷 是 2009 年实际完成供地量的 2 4 倍 其中前 11 个月开发商购买土地面积同比增长 33 2 创过去十年新高 同期新开工面积增长 48 7 也是历年少见的增幅 这可以有效改 变目前商品住宅和保障性住房严重供不应求的局面 防止房价过度攀升 从房地产企业资金状况看 截至去年 11 月底 全国房地产开发企业资金来源 17 总量达到 6 32 万亿元 而同期房地产投资总量为 4 27 万亿元 二者相抵尚有 2 万 多亿元的结余 大型房企特别是上市公司资金链并不紧张 没有降低房价的动力 综上 2011 年住宅有效供应总量明显增加 保障房供应规模大幅度提升 房 地产市场总体供求关系会有明显改善 既不会出现明显萎缩 也不会出现过度膨 胀等情况 将会保持相对平稳较快增长 三 房地产市场健康发展首先要解决思路问题 房地产市场发展存在诸多矛盾和问题的根源在于长期以来政府职责不明确 行业发展定位不清 发展房地产市场的着眼点 是主要解决老百姓的住房问题 还是要成为拉动经济增长的支柱产业 关系到如何确定房地产市场发展政策和调 控取向 固然 房地产市场繁荣有利于经济增长 但其发展过热引发投机盛行和 泡沫积聚 带来的问题也是相当严重的 房地产行业关系到人民群众基本生活需 求 应有科学合理的定位 只有建立在绝大多数居民可支配财力能够承受的基础 之上的房价 才是房地产市场持续 稳定 健康发展的基础 应调整将房地产行 业作为支柱产业发展的思路 首先满足人民群众基本住房需求 为老百姓安居乐 业提供保障 这才是发展房地产行业的出发点和落脚点 为此 应将住房保障政策与商业性房地产开发政策区分开来 笼统地将房地 产行业当作支柱产业来抓 一味片面追求房地产对经济增长的拉动作用 必然导 致房地产政策出现偏差 各级政府要厘清发展房地产市场的基本思路 明确自身 在保障性住房供应方面的定位和职责 重点解决好绝大多数居民基本住房问题 住房政策要以满足 住有所居 为目标 实行租购并举的政策 只要能把社会上 80 左右的城镇居民基本住房问题妥善安排好 政府就尽到了其应尽的职责 至于商 品房市场的走势如何 房价高低 涨幅大小以及投资和投机程度等 政府完全可 以通过税收政策加以引导 交给市场去解决 四 促进房地产市场健康发展的对策建议 要对现行住房政策进行一次认真梳理 整合目前存在的各种保障性住房 区 分不同层次的住房政策所对应的目标群体 进一步明确什么样的人由国家提供基 本居住保障 什么样的人需通过经济适用住房和公租房满足住房需求 什么样的 人可以通过商品房市场选房购房 在此基础上 研究制定相应的 有所区别的土 地供应制度和财税金融政策 1 强化政府履行提供保障性住房的责任 确保保障性住房分配公正 公平 强化政府履行提供保障性住房的责任 确保保障性住房分配公正 公平 18 对中等和低收入群体的住房宜以货币补贴为主 实物配租配售为辅的政策以 解决廉租房和经济适用房 公租房需求者的货币不足问题 对不居住在政府房源 中的中等和低收入居民可实行货币补贴 补贴标准按居民住房目标的人均面积 房价和家庭收入为基数计算 对生活确有困难家庭可酌情采取实物配房形式 确 保其最基本的生存和居住条件 配租配售房屋及补贴金额既要让住房者能有安生 之地 又要让其有增加收入进一步改善居住条件的动力 各地是采取货币补贴方 式还是实行住房实物配租配售 由地方政府因地制宜或者由当地居民自行选择 针对上述两类保障性住房供给政策 落实的关键在于明确掌握申请人及其家 庭成员实际收入情况 以此作为提供住房的依据 必须确保保障性住房分配情况 和申请人家庭收入等信息公正 公开 透明 可查 随时接受各方面监督 并根 据申请人家庭收入变化及时做出调整 避免不符合条件的家庭占用有限的保障性 住房资源 同时 政府要通过收购和改造旧住宅 建设适用的新住宅等措施 向 市场大量提供廉租房 经济适用房和公租房等 有效解决保障性住房的供应缺口 2 要加快与房地产密切相关的金融 财税 土地制度等方面的改革 要加快与房地产密切相关的金融 财税 土地制度等方面的改革 一是加快房地产金融体制改革 在当前通胀预期强烈 存款负利率 股市震 荡低迷的情况下 相当多的人仍会将买房作为资产保值增值的首选途径 应加快 房地产金融创新 通过规范发展私募基金 房地产信托投资 房地产债券等金融 产品 拓宽投资者投资渠道 减轻楼市投资保值的负担 二是加快财税体制改革 尽快试点和推广房产税 不能 只闻楼梯响 却迟迟 不见人下来 房产税不应以增加地方税收为出发点 不宜增加多数居民的税负 统筹设计房地产税收体系 完善房地产开发 流转 持有三个环节的税收体系 普遍开征房产持有税时 要减轻流转环节的税收 在开发环节应 正税清费 三是加快土地管理和土地出让制度改革 大幅度提高保障性住房土地供应面 积 确保保障性住房用地需求 对于商业用地继续完善土地招拍挂制度 对不同 用途的商业用地应采取不同的招拍挂方式 对酒店宾馆 商