（行政管理专业论文）转型时期我国政府的信任缺失及其对策性分析.pdf

摘要 政府信任的本质是一个人心所向的问题 公众对政府的信任是政府与公众之间相互 关系的心理基础 关系到政府乃至整个政治体系的前途命运 政府信任问题的产生是社 会大变革在人们意识中的曲折反映 改变目前我国政府信任缺失的现状 实现政府信任 关系客体 主体 环境这三方的良性互动 从而增强我国政府的凝聚力 向心力 亲和 力是改善政府信任关系的现实途径 本文将从以下几方面对政府信任问题加以论述 首先 对政府信任的内涵及其相关 要素进行分析 这一部分主要是对政府信任的内涵进行界定 另外阐述政府信任关系的 类型 内容及其功能 其次 指出我国政府信任缺失有凸显之势 这一部分第一层次阐 述了我国政府信任缺失的表现 第二层次分析了我国政府信任缺失的原因 最后 指出 我国政府信任缺失的危害有以下几个方面 第一 动摇政府的合法性 威胁政治稳定 第二 阻碍政府政策的执行的效率 第三 增加社会的离心力 削弱民族凝聚力 政府 信任缺失问题已经严重阻碍了和谐社会的进程 重视并改善政府信任缺失问题对于我国 政治经济的持续健康发展 顺利迈入和谐社会有着重要的意义 因此 本文在第三部分 提出了我国政府信任缺失的治理对策 首先 提出公众对政府的信任需要政府做出努力 这需要公务员自身素质的提高 政府内部组织信任的培育以及对公众信任的培育 其次 指出政府对公众的信任需要公众做出努力 这需要公众注重自身素质的提高 自身政治 参与能力的提升 同时 公众要以客观科学的立场评判政府行为 以宽容和理解的态 度对待政府的得失 以理性的行为方式回应对政府某些做法的不满 以强烈的民族责 任感与政府通力合作维护国家主权的安全和政权的稳定 最后 指出政府信任的改善还 需要对环境加以适应和改造 这要求政府既要顺应国际趋势 又要加强对国内环境的改 造 只有这样才能实现主体 客体以及坏境的良性互动 才有可能达到政府与公众需求 双向满足的共赢状态 从而达到双方互信的最佳效果 真正实现政府信任 关键词 政府信任 政府 公众 环境 a b s t r a c t t h eg o v e m m e n tc o n f i d e n c ei sap o p u l a rs e n t i m e n tq u e s t i o ni nt h ee s s e n c e t h e c o n f i d e n c eo ft h ep u b l i cp e o p l et ot h eg o v e m m e n ti st h er e c i p r o c i t yp s y c h o l o g i c a lb a s i s b e t w e e nt h eg o v e m m e n ta n dt h ep u b l i c i tr e l a t e st ot h eg o v e m m e n ta n de v e nt h ee n t i r e p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n sf a t e t 1 l ep r o b l e ma b o u tt h ed e f i c i e n to fo u rc o u n t r yg o v e m m e n to nt h e c o n f i d e n c er e n e c t st 0t h es o c i a lb i gt r a n s f o m l a t i o ni nt h ep e o p l er e a l i z a t i o nb yw i n d i n g l y c h a n 舀n gt h ep r e s e n ts i t u a t i o na b o u tt h ed e f i c i e n to fo u rc o u n t r yg o v e m m e n to nt h e c o n f i d e n c e r e a l i z i n g t h e t r i p a n i t eb e n i g n i t y i n t e r a c t i o no nt h e g o v e m m e n tt r l j s t i n g t e l a t i o n s h i pa b o u tt h r e ef a c t s s u c ha so b j e c t t h em a i nb o d ya n dt h ee n v i r o n m e n t t h e n s t r e n 舒h e no u rc o u n t r yg o v e m m e n t sc o h e s i v ef o r c e t h ec e n t r i p e t a lf o r c e t h ea 彤n i t y i ti s t h a tt h er e a l i s t i cw a yt oi m p r o v et h eg o v e m m e n tc o f i d e n c er e l a t i o n s h i p t 1 1 i sa n i c l ew i l le l a b o r a t et ot h ep r o b l e ma b o u tt h ec o n f i d e n c eo fg o v e m m e n tf m mt h e f b u o w i n gs e v e r a la s p e c t s f i r s to fa u a n a l y z i n gt h ec o n n o t a t i o na b o u tt h ec o f i d e n c eo ft h e g o v e m m e n ta n ds o m er e l a t e de s s e n t i a lf a c t o r s t h i sp a r tm a i n l yl i m i t st h ec o n n o t a l i o na b o u t t h ec o n f i d e n c e0 ft h e9 0 v e r n m e n t o t h e r w i s e e l a b o r a t i n gt h et y p ea n dt h ec o n t e n ta n dt h e f h n c t i o no ft h er e l a t i o n s h i pa b o u tc o n f i d e n c eo ft h eg o v e m m e n t s e n c o n d l y p o i n t e do u tt h a t t h ed e f i c i e n to fo u rc o u n t r yg o v e m m e n to nt h ec o n f i d e n c eh a v et h ep o t e n t i a lh i 曲l i 曲t t e n d e n c y t h i sp 积0 ff i r s ti e v e le l a b o r a t e dt h ep e 怕丌n a n c eo ft h ed e f i c i e n to fo u rc o u n t r y g o v e t t l m e n to nt h ec o n f i d e n c e t h es e c o n dl e v e l a n a l y z e dt h er e a s o no ft h ed e f i c i e n to fo u r c o u n t r y9 0 v e m m e n t0 nt h ec o n f i d e n c e l a s t l y p 0 j n t e do u tt h eh a n nt h a tt h ed e 6 c i e n to fo u r c o u n t r yg o v e m m e n to nt h ec o n f i d e n c eh a v et h ef o l l o w i n gs e v e r a la s p e c t s f i r s t ly v a c i l l a t i o n g o v e r n m e n t sv a l i d j t y t h r e a t e dp o l i i i c a ls t a b i l i t y s e n c o n d l h i n d e r e dg o v e 丌l m e n tp o l j c y e x e c u t i o ne 仃i c i e n c y t h i r d l y i n c r e a s e ds o c i a lt h ec e n t r i f u g a lf o r c e w e a k c nt h en a t i o n a l c o h e s i o n t h ed e f i c i e n to fo u rc o u n t r yg o v e m m e n to nt h ec o n f i d e n c ea l r e a d ys e r i o u s l yt o h i n d e rt h eh a 硼o n i o u ss o c j e t y sa d v a n c e m e n t 1 ti sv e f yi m p o r t a n tt ot a k ea n di m p r o v et h e s i t u a t i o no fo u rc o u n t r yg o v e m m e n to nt h ec o n f i d e n c ef o r t h eh e a l t h yd e v e l o p m e n t c o n t i n u a l l yr e g a r d i n go u rc o u n t r yp o l i t i c sa n de c o n o m y 1 ti st h ev i t a ls i g n i f j c a n c ef b re n t e r i n t 0t h eh 姗0 n i o u ss o c i e t ys m o o t h l y s 0 ip r o p o s e dt h e9 0 v e r a n c ec o u n t e 加e a s u r et 0t h e d e f i c i e n to fo u rc o u n t r yg o v e m m e n to nt h ec o n f i d e n c ei nt h et h i r dp a r to nt h i sa r t i c l e f i r s t l y p r o p o s e dt h a tt h e t 1 1 l s to ft h ep u b l i cp e o p l en e e d st h eg o v e m m e n tt om a k ed i l i g e n t l y i tn e e d s t h eo 骶r st h e m s e v e s q u a l i t ye n h a n c e m e n t t h ec u l t i v a t i o n0 ft h ec o n f i d e n c eo ft h e g o v e m m e n tu n d e r l y i n gt i s s u e sa sw e l la st h ec u l t i v a t i o nw h i c ht m s t st 0t h ep u b k c n e x t p o i n t e do u tt h a tt h eg o v e m m e n tt 1 1 j s tt ot h ep u b i i cn e e d st h ep u b l i cm a k ed i l i g e n t l y t h i sn e e d p u b l i cp a y sg r e a ta t t e n t i o nt 0e n h a n c et h e i ro w nq u a l i t y p r o m o t so w np o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n i l a b i l i t y a tt h es a m et i m e t h ep u b l i cm u s tj u d g et h ea c t i o no fg o v e m m e n tb yt h eo b j e c t i v e s c i e n c es t a n d p o i n t t r e a t g o v e n l m e n t s s u c c e s sa n df a i l u r eb yt o l e r a n ta n du n d e r s t a n d i n g m a n n e r r e s p o n s et og o v e m m e n tc e r t a i np r o c e d u r ed i s a f i e c t i o nb yr a t i o n a lb e h a v i o rw a y c o o p e r a t ef u l l yt oh e l pt h eg o v e m m e n tw i t hm a i n t a i nt h en a t i o n a ls o v e r e i g n t yt h es e c u r i t y a n dt h ep o l i t i c a lp o w e rs t a b i l i t yb yt h ei n t e n s en a t i o n a ls e n s eo fr e s p o n s i b i l i t y f i n a l l y p o i n t e do u tt h ei m p r o v e m e n to ft h ec o n f i d e n c eo ft h eg o v e m m e n ta l s 0n e e d st oa d a p ta n d t r a n s f o n nt ot h ee n v i r o n m e n t t h i sr e q u e s tg o v e m m e n tm u s tc o m p l yw i t ht h ei n t e m a t i o n a l t e n d e n c y s t r e n 酎h e nt o t h ed o m e s t i ce n v i r o n m e n tt r a n s f o 咖a t i o n o n l yt h e n i t h a st h e p o s s i b i l i t yt oa c h i e v et h ec o n d i t i o nt h a tt h eg o v e r n m e n ta n dt h ep u b cd e m a n db i d i r e c t i o n a l s a t i s f i e da l t o g e l h e r w i n s t h u sa c h i e v e s t h ed e s i r e de f f e c tt h a tt h eb i l a t e r a lm u t u a l c o n f i d e n c e r e a l i z e st ot h ec o n f i d e n c eo ft h eg o v e m m e n tt m l y 1 e yw o r d s t h ec o n f i d e n c eo fg o v e m m e n t g o v e m m e n t p u p l i cp e o p l e e n v i r o n m e n t l i l 独创性声明 本人郑重声明 所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的成果 据我所知 除了特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果 对本人的研究做出重要贡献的个人和集体 均已在文中作了 明确的说明 本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名 日期 坦查 垒 2 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留 使用学位论文的规定 即 东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版 允许 论文被查阅和借阅 本人授权东北师范大学可以采用影印 缩印或其它复制手段保存 汇编本学位论文 同意将本学位论文收录到 中国优秀博硕士学位论文全文数据库 中国学术期刊 光盘版 电子杂志社 中国学位论文全文数据库 中国科学技 术信息研究所 等数据库中 并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务 保密的学位论文在解密后适用本授权书 学位论文作者签名 蕴生么梦指导教师签名 凼 竺篚 日 期 竺 墨 乡 7 日 期 壶堡逻 生矽 学位论文作者毕业后去向 工作单位 通讯地址 电话 邮编 东北师范大学硕士学位论文 己l害 l拳麓 政府信任是政治合法性基础的核心组成部分 政府信任是否保持良性发展 直接影 响到我国政治合法性基础能否巩固 政府行政效能能否有效发挥 政府能力能否顺利提 丹 此外 政府信任作为社会信任体系的基础 它的优劣也直接关系到整个社会信用体 系建设的成败 因此 保持良好的政府信任至关重要 但是 目前世界各国政府信任危 机有凸显之势 处在转型时期的我圈政府也不例外 在此情况下 如何解决政府信任缺 失问题弓 起了各国政府乃至学术界的关注 通过对近几年来该领域的相关论文的阅读 本人确切了解和掌握了近几年该领域的 研究现状和趋势 学者们大致是从学理和现实两个层面对相关问题进行探讨的 从学理 层面对政府信任关系酶探讨 大致有如下三个视角 首先是从历史的角度看政府信任关 系 其代表人物及作品有 中图人民大学行政学系教授张康之的 在历史的坐标中看信 任 信任的三种历史类型 程倩的 习俗型政府信任关系的结构化分析 契约型 政府信任关系的形成与意义 政府信任关系的研究路径与缘起 等 其次是从概念 价值 现状以及重构焦度看政府信任关系 其代表人物及作品有 程倩的 政府信任关 系 概念 现状与重构 姜晓秋 陈德权的 公共管理视角f 政府信任及其理论探究 李砚忠的 政府信任 一个值得关注的政治学问题 最后是从伦理学视角看政府信任 问题 如张康之的 寻找公共行政学的伦理视角 戴木才的 政治文明的正当牲 等 从现实角度对政府信任关系及其相关的要素进行探讨的大致有如下几类 第一 从遁方 政府信任危机看中圆政府信任问题 如 蔡晶晶 李德国的 当代西方政府信任危机透 析 第 立足本士看我国的政府信任闻题 如吏红民的 中国政府信任问题研究 第三 对政府信任相关要素的研究 一是从环境要素进行分析 如孙立平的 转型与断 裂 改革以来中国社会结构的变迁 罗尔斯的 难义论 等 二是对政府信任与政 治合法性的关系的研究 如尤尔根 哈贝玛斯的 交往与社会进化 l e g i t i m a t i o n c r i s i s 加稚里埃尔 a 阿尔蒙德 小g 宾愿姆 鲍威尔的 比较政治学 体系 过程 和政策 戴维 伊斯顿的 政治生活的系统分析 毛寿龙的 政治社会学 等 三是 从政府信任与公民信任关系进行研究 如奥斯本 盖布勒的 改革政府 柯红波的 地 方党委 政府与公众的信任关系 现状与思考 改善地方党委 政府与公众的信任关 系巩固党的执政基础 等 嫂是政府信任与政府信用的关系研究 如罗忠恒的 论信 用政府与政府信用 姚克利的 培植政府信用刻不容缓 等 五是从制度信任与政府 信任关系进行研究 如李丹亭的 论制度信任及政府在其中的作用 等 本文在总结学术界相关成果的基础上 从社会转型时期我国出现的政府信任缺失问 题入手 对政府信任的内涵及其相关要素 政府信任危机的表现 成因 危害及其相应 对策等方面加以分析阐述 从而试图找到实现保持我国政府信任良性发展的有效途径 东北师范大学硕士学位论文 一 政府信任的内涵及其相关要素分析 一 政府信任的内涵界定 1 学术界对政府信任内涵的界定 学术界对于政府信任的内涵的界定不一 大致有以下几种说法 1 政蔚信任就 是政府对公民的信任状况以及政府的所做所言是否得到了公民的认可 2 政府信 任是指公众在期望与认知之间对政府运作的一种归属心理和评价态度 它涉及的是民 众与政府闻的互动关系 3 政府信任关系是指行政褶对入对政府及萁行政人员行 政管理活动的合理期待 在更广泛的意义上 也包括政府及其行政人员在对社会和公 众要求作出回应基础上的合作互动期待 4 政府信任关系包括政府之问 又包括 同级政府之间 上下级政府之间 的信任 公民与政府之间的信任关系 其中最主要 的是公民与政府闻的信任关系 因为政府的设立本身聱是 为入民服务 如采二者之 间缺乏必耍的信任 政府不愿意为公民提供服务 那么这种服务本身就成了一句空话 就不可能顺利地实现 5 政府与公众的信任关系是双向的 包括政府对公众的信 任以及公众对政府的信任 警 6 政府信任关系是指国家行政机构执行圈家权力过程 中所涉及的 包括公众 社会群体和各级行政组织 即行政客体 对行政体系总体 的 也包括对行政体系各要素之间的关系及其运动的状况的合理期待 以及在行政机 构回应基础上的一种互动 合作的关系 鲫 上述诸种说法概括起来无非是两类 一类认为政府信彳壬主要是指公众对政府的信 任 另一类认为政府信任是公众与政府之l 日j 的双向互动信任 既包括公众对政府的信 任 也包括政府对于公众的信任 笔者比较认同后者 因为在作为信任研究的重要学 术资源之一的吉登斯豹结构化理论中 行动者和结构的关系不再被看成是既成的 僵 化的外在对立性 两是在实践基础上 具有内在统合 共生互动的双重建构性关系 对 于政府信任关系的研究 我们恰恰应该注意 互动 发生的 基本过程 作为社会 产生的动力所在 它们是社会 毛活纷繁复杂的内容的载体 主要包括两种主体 四种 类型 一是体制闻的基本过程 鞠在体制之间进行的小规模互动 一是个体闻的基本过 程 即个体之间颟对面的豆动 将个体联系起来 三是体制内的基本过程 即在既定的体 制框架中 个体与体制的互动 四是个体内的基本过程 即在个体的想象中进行的自我 严 云乍 覃业健 万铀能 政府信任 j 公民信任良 生互动思考 j 理论月刊 2 0 0 6 1 2 l 5 李谎忠 敞府信任 一个值褥笑滓静簸治学秘遂 溺 中国党政手部论坛 2 7 4 1 9 1 唐旭超 公民与政府问信任的建移 j 真话文论周刊 2 0 0 5 1 4 1 2 目l 张旭霞 政府与公众的佑任关系是现代政府的力量源泉 j 中共福建省委党校学报 2 0 0 4 1 3 2 3 5 程倩 政府信任关系 概念 现状1 j 萤沟 j 政治学研究 2 0 0 4 3 3 5 3 8 2 东北师范大学硕士学位论文 互动 所以 笔者认为 所谓政府信任就是指政府与公众在变化的环境中的一种合作互 动关系 通过这种互动使双方的关系或合作结果向双方主观期望的方向发展 从而达 到合作共赢的最佳效果 它既包括行政系统内部 政府之间 同一政府各部门之间 政府工作人员与政府之间 政府工作人员之间 的相互信任 又包括公众与政府之间 的相互信任 2 政府信任是主体 客体 环境的三方互动关系 本文对于政府信任内涵的界定包括主体 公众 客体 政府 环境三个要素 公 众 这一概念特指政府工作对象之总和 即与政府相互关系 相互作用的个人 群体或 组织的总和 我们统称为政府信任的主体 而政府作为信任关系的客体 应该包括四个 层面的内容 政府工作人员 政府机构 制度性因素以及政府提供的公共产品和服务 包 括基础设施 公共服务质量和公共政策绩效 所以 政府信任的因变量应该包括四个 方面 对特定政府工作人员的信任 对特定政府机构实体的信任 对于一般制度环境的 信任 以及对于政府提供的公共产品和服务的信任 根据系统论的观点 作为主体的公 众与作为客体的政府之问的关系不是一成不变的 它受他们所处的客观环境的影响 随 所处的外部环境的变化而变化 所以环境是内隐在政府信任之中的另一个重要因素 信 任成长的微观机制必需借助于一定的社会经济宏观环境或基础才能发挥作用 在已有文 献基础上 我们保证与支持信任成长微观机制正常运行的环境架构追溯和分解成以下四 个背景性因素 信息 强制关系 利益交换关系和文化 以上因素对信任成长各自具有 独特的贡献作用 同时它们通过协同效应柬联合制约信任的成长 因此 政府信任关系 是主体 客体 环境三方面的互动关系 二 政府信任关系的类型 在历史的视野中 我们看到三种类型的信任关系 它们分别是习俗型信任 契约 型信任和合作型信任 习俗型信任发生在农业社会和熟人社会中 契约型信任是一种异 化了的信任关系 它是工业社会和陌生人社会得以存续的重要支持力量 合作型信任是 一种正在生成的社会关系 它是后工q p 礼会制度设计和制度安排必须充分考虑的重要因 素 人类的一切合作都是建立在人们之问的信任关系基础上的 然而 信任类型的不同 也决定了合作的性质和表现不同 圆 运用这一解释框架去探讨政府信任关系 我们发 现 对应于上述三种信任类型 也存在着三种社会治理模式下的政府信任关系 即统治 型社会治理模式下的习俗型政府信任关系 管理型社会治理模式下的契约型政府信任关 系 服务型社会治理模式下的合作型政府信任关系 程倩 政府信任关系的研究路径与缘起 j i 会科学研究 2 0 0 5 4 1 2 1 7 圆张康之 在历史的坐标中看信任一信任的三种历史类型 j 社会科学研究 2 0 0 5 1 0 1 2 1 7 3 东北师范大学硕士学位论文 1 习俗型政府信任关系 所谓统治型行政就是行政最重要的最核心的职能是政治职能 即如何维护政治统 治 其他一切职能的实现都是为统治服务 轻诺寡信是其主要特点 它主要存续于农业 社会 农业社会是分散的 相对封闭的 局部性的熟人社会 在这一历史阶段政府信任 关系的类型属于习俗型的政府信任关系 这种信任关系是存在于一体化社会背景下的 是存在于礼俗社会内部的对政治权力及政治体制的一种普遍化的信任 它是一种不以事 实为依据的 无条件的却又有着强烈经验性色彩的信任 这种信任是直觉的 感性的和 习俗性的 信任是基于某种规矩 而这类规矩是非常规的 甚至是说不清 道不明的 或者信任本身就是规矩 是熟人之间交往的规矩 2 契约型政府信任关系 与农业社会相比 工业社会是一个陌生人社会 人们之间在交往关系上具有间断性 的特征 因而我们也把它称为 间断式陌生人社会 工业社会这一历史时期的人类社 会治理模式以及政府的行政模式 都是从属于技术化的原则 是按照工具理性的思维方 式来处理一切社会问题的 在这种社会治理模式或行政行为模式中 工具性思维要求把 一切纳入可操作性的框架中柬 以至于政府内部以及政府与公众的信任关系也被纳入到 可操作性的框架中来了 而这种可操作性的信任关系 也就是我们所况的契约型信任关 系 在这种形态下 一方面政府和公众之f h j 是管理与被管理的关系 公众是作为法律秩 序建构的手段而存在的 政府对公众基本上是不信任的 另一方面 就公众对于政府而 言 其可能的关系包括两个层次 其一由于可预期性 形式平等以及一贯性等法治内在 要素的存在 政府能够在一般意义上获得公众基于法律的信任 其二 在实际行政过程 中 相对于势单力薄的一个个散落的 缺乏足够集体行动和交涉能力的公众而言 政府 把握着在信息 资源等方面的绝对优势 更多的时候 公众不得不对政府的行为存在某 种信赖 这是一种被迫的信任 因此 公众对政府的信任是外在的 它或者是基于法律 制度的1 字在而产生的 或者是基于公民自身的利益的考虑而付出的 政府出于自身的合 法性及社会秩序的稳定性的考虑 也由于行政运作效率的要求 需要小心翼翼地维护着 这种信任关系的存在 以免破坏双方合作的根基 所以 政府往往是通过某种契约化的 手段来向公众证明它是可以信任的 或者干脆通过契约的形式末把公众对它的信任固定 下来 3 合作型政府信任关系 服务型行政的特点是政府只弥补市场和社区缺陷 政府主要的职能不是统治 也 不是管理 而是服务 这种社会治理模式主要发生于后工业社会 在后工业社会 我们面对的将是与工业社会中的那种问断式陌生人社会完全不同的网络式陌生人社会 在这样的社会中 陌生人之间的网络结构告别了交往主体间的单向联系 代之以主体之 罗忠恒 论信用政府 卜政府信用 j o 同上 湖南社会科学 2 0 0 2 6 5 8 5 9 不完整版 4 东北师范大学硕士学位论文 问的多向联系 网络化陌生人社会的网络结构提供了这样一种可能 那就是以制度化的 方式把熟人社会中传播信息的路径确定下来 从而使人的信誉能够公示在一切合作行为 主体面前 合作是交往行为和交往关系的正向价值得到充分实现的过程 是人们之间的 信任充分发挥作用的过程 而且 合作从根本上改变了陌生人的性质 把相互利用 互 为自我利益实现工具的陌生人改造为通过合作互惠互利的陌生人 政府与公众之间的合 作是与信任联系在一起的 而且合作又是促进和增强双方信任的基本途径 这样一来 我们在后工业社会中又看到了一种全新的政府信任类型 即合作型政府信任关系 三 政府信任关系的内容 1 主客体间的信任关系及双方互信的基础和焦点 1 主客体间的信任关系 主客体间的信任关系既包括主体对客体的信任 又包括客体对主体的信任 其中 主体对客体的信任主要是指国家行政机构行使国家权力过程中所涉及的公 众 社会群体和社会组织对行政体系总体的信任 主要包括对行政体系各要素 公务 员 机构 制度 的信任 对行政体系各要素之间的关系及其运动的状况的合理期待 并对政府能够提供令其满意的公共产品和服务怀有信心 从而信赖和配合政府的工作 客体对于主体的信任是指政府对公众在观念行为上忠诚度的信任 并据此决定是否 为公众提供相对宽松的政治环境 沟通渠道以及政治参与机会 2 主客体双方互信的基础 理论基础 近代社会契约论认为国家和政府的产生都源于一个 社会公约 并认为政府仪仅是执行人的角色 人民同政府之间的关系就是一种委托和被雇佣的关 系 政府应该保护人们实行他们所缔结的互利的协议 而且还往往促使他们订立那些协 议 并强使他们同心合意地促进某种公共目的 借以求得他们自己的利益 卢梭认为在 这种社会契约思想下 政府官员的意志便有了三重性 第一是他的个人意志 它只倾 向于个人的特殊利益 第二是全体行政长官的共同意志 第三是人们的意志或主权者的 意志 当个人意志与主权者意志以及共同意志完全一致时政府发生信用问题的潜在 性最小 而它们的差异越大发生信任问题的潜在性就越大 意志的三重性构成了政府发 生信用问题的一个前提 政府官员的行为受三种意志的支配 其行为方式的不可预期性 决定了政府信任问题发生的町能性 因此政府与公众要想达到互信就应尽力使个人意 志 主权者意志以及共同意志趋于相近甚至一致 当代委托 代理契约理论认为 公众与政府之间存在着一个政治委托 代理关 系的契约 公众与政府之间的关系是一种行政权力为中心的典型的委托 代理关系 公众将行政权委托给政府行使 同时期望获得能够维持其利益的政府产品 这实际上构 成了政府的义务或职责 如维护和平与安全 保护产权 制定法律规范 提供公共设施 卢梭 社会契约论 m 1 商务印书馆 2 0 0 3 1 8 曾卢梭 社会契约论 m 商务印书馆 2 0 0 3 7 8 7 9 5 东北师范大学硕士学位论文 和公共工程等 政府代理公众行使政权 并通过履行职责获得相应的利益 政府作为一 个组织 通过履行其职责得以继续存在和发展 政府官员作为真正的利益主体 获得工 资 地位 荣誉及其他利益 公众与政府之问的这种政治委托 代理关系必然包括着 信任关系 如果政府无法回应公众的期待和已有信任 就会出现信任危机 公众期望的达成和价值的有效分配是双方互信的伦理基础 从组织伦理学角度而 论 政府的功能在于价值的分配 政府是决定什么人将得到社会上有价值的东西的一 个重要的组织 它管两件事 一是制定决定什么人可以获得社会上有价值的东西的规则 二是独自管理社会上合法权力的使用 定义的第一部分涉及社会上如何分配已有价值一 一财富 尊敬 安全等等 第二部分涉及怎样执行这些决定 因此政府对什么人获得什 么以及怎样实现这种价值拥有发言权 而公众使他们的政府致力于人的生存 自由和对 幸福的追求 致力于平等 j 下义和良好的社会秩序 致力于根除阶级分化和类似目标 因此双方信任的伦理基础就是政府能够达成公众对他们的期望 而公众也能够支持 和协助政府完成一系列价值的分配 主权 效能和公众的预期是双方互信的现实基础 在现代民族国家中 公民对政 府的合法性认同及其引起的信任投入主要基于三个来源 一是对产生公共管理的国家主 权的信念 二是对政府公共管理效能的信任 三是对政府所提供的公共产品和服务的预 期 3 彼此需求的满足是双方互信的焦点 从上述对于政府与公众互信基础的分析 中我们不难看出 政府需要社会公众的认同和支持以此达成现实政治存在的保证条件 即需要合法性 政权稳定和行政效能的满足 而公众则需要福利 安全 自由等一些基 本价值的满足 只有政府提供公众这些价值的满足才有可能获得公众的认同和支持 得 到公众的信任 从而维护政权的稳定和行政效能的提高 只有公众认同政府的合法性 做出维护政权稳定和推动行政效能提高的努力 政府才有可能信任公众 提供给公众宽 松的政治环境 满足公众对于公共产品和服务的需求 唯此双方才能达到共赢状态 因 此 双方互信的焦点是彼此需求的满足 2 客体间的信任关系 1 行政组织内部的信任关系 行政组织内部的信任关系主要是指行政组织成员之间以及行政组织成员对行政组 织的信任关系 首先 组织内部的信任关系是组织成员的一种主观知觉经验 其次 构 成成员信任知觉的对象包括人际信任与制度信任两个方面 其一 是组织成员的信任关 系奠基于组织成员人际互动中 是对彼此认识和了解基础上的信任 其二 是组织成员 对组织整体的信任关系 作为组织成员对组织的一种整体知觉 是组织成员对行政首长 群的决策和行动及组织治理机制 诱因传递所形成的整体印象 归根到底 还是组织成 员间的信任 戴术才 政治文明的正当性 m 江两高校出版社 2 0 0 4 5 3 5 4 6 东北师范大学硕士学位论文 2 行政组织间的信任 所谓行政组织间的信任关系 宏观上指整个行政组织系统内大系统与子系统 子系 统与子系统之问的关系 其次是指这种关系所涉及的内容 是系统内部各行政组织问相 互协作运转的群体心理预期与认可状态 微观上是指各行政系统间以及行政系统内部在 机构 职能 制度上的信任 如果说政府与公众的信任关系属于政府外部的公共关系 行政组织间的信任关系则 属于政府内部的公共关系 行政组织间良好的信任关系的存在有利于众多工作部门和工 作人员相互配合 协调一致 增加政府工作的效能 有利于提高各部门的工作积极性 增强组织的凝聚力 有利于上下级政府之间政令畅通 做到有令即行 有禁即止 提高 政府威信 三 政府信任的功能 政府信任与公民信任良性互动是构建社会主义和谐社会的重要内容 和谐社会很 重要的一个方面就是协调关系 化解矛盾 维护社会稳定 这些全是涉及社会关系的 这些关系处理好的基本前提就是政府与公民的相互信任 在其良性互动中实现人际关系 的和谐 政府信任与公民信任的良性互动有利于很多问题的解决 信任高于理解 即使 不理解也能执行 也有利于社会信任氛围的形成和缓和政府和公民之间的紧张关系 促 进政府与公民关系的良性发展 因而政府信任是相当必要的 具体来讲政府信任有以下 几方面功能 1 对政治合法性的巩固功能 人类历史上一切统治都是把谋求合法性作为首要任务 现代统治也不例外 不同 于通过精心的理论证明和直白的意识形态宣示来让被统治者相信自己的统治是天经地 义 理所当然的形式 现代统治试图通过技术合理性程度的提高来为合法性注入活力 表现为以形式化的法律制度及其操作程序而把理论上 意识形态意义上的和技术上的努 力整合在一起 构成严密的合法性网络体系 但是 由于这一体系的过度形式化发展 导致了这样一种结果 那就是把社会变成了一个 压制性的总体 从而使人与人之间 失去了信任和理解 合法性概念中本应该包含的始于价值认 司的信任关系同渐式微 其 实 对于政治合法性的获得来说 包含着道德维度的政府信任关系是具有根本意义的 所谓政治合法性就是社会成员对于政治统治正当性的认可 就行政管理而言 合法性包 含两个层次 一是形式合理性 即合法律性 二是实质合理性即管理的价值观能够得到 公民的认同 并且这种被认可的价值具有真理性 政治合法性的获得 一方面取决于政 府的活动 另一方面是国家政权在大众当中赢得广泛信任和忠诚 合法性概念本身也包 含了一定程度的信任关系在内 良好的政府信任关系的建立是政治合法性的来源 对政 治合法性具有巩固作用 2 社会整合功能 社会整合是一种社会利益的协调与调整 促使社会个体或群体结合成为人类社会共 7 东北师范大学硕士学位论文 同体的过程 政府信任之所以具有社会整合功能 是因为它通过增进社会认同 社会沟 通 社会参与和社会合作 化解社会矛盾和社会冲突来促进社会整合 社会整合需要确 立整合中心 这个整合中心可以是政治领袖 政权机关等政治实体 也可以是国歌 国 旗等政治象征物 或是执政当局所确立的政治制度和基本原则 为了促使社会成员认同 整合中心 执政者需要争取各个社会阶层成员的信任和支持 在政府与民众的信任关系 良性循环的情形下 人们的参与 合作意识和行为倾向会明显增强 公民之间可以相互 平等 畅所欲言地交流对政治现象和公共事务的看法 这也有助于提高他们加入各种社 团组织的积极性 促使他们顺利地融入社会集体生活并成为其中的一个有机组成部分 从而促进社会的组织形态从 原子化结构 向 晶体化结构 渐进转变 逐步实现社会 的一体化 人的社会交往有不可避免的不确定性 信任为应对不确定性提供了经久 稳 定而且得到普遍认可的制度和个人心理结构 吉登斯说 信任缩短了因时间和空间造 成的距离 排除了人的生存焦虑 若不加以控制 这些焦虑会不断对人的感情和行为造 成伤害 只有在社会成员间存在稳定的相互信任关系的情况下 他们才可能一起构 建一种长远的共同秩序 而不只是得过且过的凑合在一起 良好的政府信任能够使公众 从内心深处对国家的民族精神或对政治制度中的基本原则产生崇敬之情 从而增强公众 对政府的亲和力和亲近感 实现有机的社会团结 使社会系统诸要素之间紧密配合 协 同运作 从而达到社会整合的目的 一个拥有高信用度的政府 在其公众中将具有极大 的号召力 能在必要的时候 把社会力量最大化的加以整合 从而产生出强大的力量 使社会资源获得最大的利用率 信任是关系的黏合剂 减少摩擦的润滑油 有利于行 动的催化剂 它是制造公众与政府之间和谐关系的重要因素 公众对政府的信任有利于 保持稳定的政治局势 公众对政府的信任增加了政府的安全感 减少了政府对公众的提 防 有利于维护政府合法性 信任表达了一种信心 这种信心使公众坚信政府有一定的 作为能力 而且 它还意味着坚守诺言 意味着在未践约时相信政府是事出有因 3 优化政府绩效 提升政府能力 政府绩效是以政治生产力以及政治产品 政策的形成与贯彻为考察对象 对政府 的政治行为的 投入 与 产出 进行经济学式的分析 良好的政府绩效意味着统治者 以较低的 投入 取得了较高的 产出 而低下的政府绩效则与此相反 政府政策的 制定 实施过程是政府绩效的重要体现 由于政府掌握和控制的资源是有限的 因此在 确定 权威性价值分配 时 决策者必须建立一个价值的优先顺序 以确定物质资本 货币资本和人力资本等社会资源的流向 公共政策只有在内容和程序上具有一定的公正 性 不特意偏向和保护某个强势阶层或集团的特殊利益 才会得到社会各阶层成员的赞 同和信任 为其贯彻实施奠定好社会心理基础并促使个体在行动上达成一致 否则 政 府的公共政策要么在喋喋不休的争论中陷入僵局 要么在互不信任的气氛中陷入流产 当政府失去公众的信任 为了提高强制行政能力 实现自己的政治意图 政府势必大量 a m t h o n yg i d d e n s t h ec o n s c q u e n c e so fm o d e m i t y s t a n f o r d a s t a n f o r du n i v e r s j i yp r e 豁 1 班加 p 9 2 张旭霞 政府与公众的信任关系足现代政府的力量源泉 j 中共福建省委党校学报 2 0 0 4 1 3 2 3 5 8 东北师范大学硕士学位论文 增加行政预算 不断充实机构和人员 甚至可能动用警察 军队等强制力量去推行它的 公共政策 但是 强制力量的运用会遭到那些切身利益受到损害的个人 群体和集团的 强烈抵制 有时甚至会引发严重的社会冲突和政治动乱 而这往往是社会解体和政治衰 败的征兆 因此 良好政府信任关系作为一种降低复杂性的机制 可以促进合作 提高 行政权力的效力和行政运作的绩效 4 对社会信任有示范和推动作用 社会的信任体系 包括政府信任 企业信任和个体信任 因此加强政府信任体系建 设要把着眼点放在政府 企业 个人三大主体上 其中政府信任是社会信任的基石 政 府在社会信任体系建设中起着示范和推动作用 当 政府信用建设 成为 社会信用 木桶 的 信用短板 时 她就成为影响社会信用建设进程的制约瓶颈 从信用与 信任的关系角度看 信用是对信任的使用 信任是信用的基础和自 j 提 信用是信任的衍 生和归宿 因为信用而使信任获得了资源性的属性 信任较之信用有更深一层的文化内 涵和价值背景 有着更广泛地适用范围 作为两个相互独立的概念 信用侧重于个体行 为方面 信任则是一种关系与在这种关系中的预期 互动的对方不会背叛其承诺的预 期 对信用的重视 客观上会促进信任关系的达成 政府信用在整个信用关系金字塔中 处于顶层 其自身作为体系中必不可少的一员 在市场交易中时时处处与个人信用和企 业信用发生着直接或i 日j 接的联系 它不仅推动社会信用关系的建设 而且还是信用行为 榜样和垂范者 政府是否守信用是政府能够取得社会公众信任的标准 依据 当政府信 用度降低时 政府信任