做大做强竹镇现代农业产业的思考.doc

做大做强竹镇现代农业产业的思考张有恒 赵 俊 竹镇地处南京市六合区西北部，与安徽省来安县、天长市接壤，镇域面积211平方公里，现辖11个村(社区)、2个林场，总人口6.6万。竹镇目前已成为国家生态镇、江苏省“百家名镇”、江苏省特色景观旅游名镇、南京市千年古镇和唯一民族镇，是江苏省省级现代农业产业园区（全市仅4家）、省级农业科技园所在地。2011年在全市街镇分类考核中（现代农业主导型）获三等奖、2012年获二等奖。作为农业主导型的街镇，如何做大做强现代农业产业，事关竹镇未来的跨越发展、创新发展和可持续发展。本文针对竹镇现代农业产业发展的现状、不足，探讨提出今后发展的对策建议。一、竹镇现代农业产业的现状1.现代农业初具规模。通过多年发展，园区已引进江苏省农科院、伊利、南京金万方、江苏经纬、远望富硒、福州超大、南京永鸿、江苏大展等26家农业规模企业（其中国家级龙头农业企业入园发展2家，省级龙头企业1家，市级龙头企业3家，区级10家），形成以管委会为中心、西部干线和北部干线为两翼的V字型廊道，大泉湖-止马岭休闲农业区、金磁片生态循环养殖区两个核心片区。生产的农产品已获得有机食品认证12个，无公害农产品认证13个，绿色食品认证11个，无公害农产品产地认证17个。园区生产的“方欣”牌蔬菜、“止马岭”牌红心山芋、小磨麻油、“红葫子”牌羊肉食品、“远望”牌富硒稻米、“三星湖”牌香脆桃、“福朝”牌葡萄等特色农产品具一定的市场知名度。2.产业结构颇具特色。形成了生态旅游、循环养殖、经济林果、园艺蔬菜、特粮特经五大产业。生态旅游观光业，已初步形成红色文化游、民族风情游、生态观光游、鲜果采摘游等多条特色旅游线路，竹镇桃花岛远近闻名。实现年旅游接待人数100万人次。循环畜禽养殖业，江苏省农科院动物科学基地有万头猪、羊、兔养殖场，2000亩无公害农产品种植基地，建有沼气发酵装置与秸秆青、微贮设备，成为环境优美的循环型生态农业示范区。同时伊利、永鸿、卫竹等大型畜牧龙头企业也进驻园区。经济林果种植业，有12000亩鲜桃、10000亩板栗、1000亩黄玉梨、1500亩葡萄、1300亩薄壳山核桃、1600亩生态果园、1000亩茶叶。蔬菜园艺种植业，有4000亩钢架大棚蔬菜基地，10000平米玻璃温室，八里、金磁两个蔬菜专业村，近30000亩的彩叶苗木。特粮特经种植业，有10000亩的富硒大米基地，近30000亩的高标准良田。3.运行机制扎实有效。一是科学规划指导产业发展。牢固树立规划先行、统领发展意识，将农业规划纳入“全镇一盘棋”。聘请南农大、扬大、省农科院专家教授，精心编制现代农业发展规划和专项规划。围绕核心区域抓好规划落实，空间布局渐趋合理。二是多元参与支撑产业规模。用发展工业的理念发展现代农业，引入龙头企业、吸纳工商资本、培育合作组织、培养职业农民。以工商资本企业的资金、技术、管理、市场优势，推动产业规模不断提升。形成“龙头企业+工商资本+科研院所+农民合作社+农户”的多元参与机制，农民由“传统型”向“职业型”转变，农业由“低产出”向“高效益”迈进。三是资源整合促进产业融合。丰富的山水资源、良好的生态环境是农业发展的宝贵财富，牢固树立“100%纯净竹镇”理念，大力实施生态环境保护。在全省率先实施镇级规模最大的“万顷良田建设工程”，加快实施土地整理，实现规模流转、连片经营，发展现代农业。通过举办“桃花缘？踏青交友”、“乡村旅游节”等活动，整合独具特色的旅游资源，为竹镇现代农业发展注入强劲活力。四是配套建设夯实产业基础。先后启动建设六合北部干线、90公里园区“绿色长廊”、水利现代化重点县重点片、土地整理综合整治、村庄环境提升、污水管网、旅游标识、店牌店招出新、镇区景观大道等系列工程，有效地改变了园区水、电、路、田块等基础设施配套条件。二、竹镇现代农业产业的存在不足虽然经过多年努力，竹镇作为省级现代农业园区取得了一些成绩，但是对照先进地区和省级园区的内在要求仍然差距较大。1.农业产业链条不长、农产品附加值不高。竹镇的现代农业更多的体现是传统种养殖+工商资本的规模化，仍然局限于提供初级农产品为主的狭小领域。一是缺少对初级农产品的深加工，26家农业企业中只有永鸿、明天农牧、富硒开拓了深加工环节，实践证明实现了效益提升。其它农业企业未延伸的主要原因是缺少加工技术和能力，以及土地的制约。二是缺少完善成熟的休闲农业度假设施和功能，万亩彩叶苗木基地，仅限于卖苗木，没有旅游产值。万亩桃花岛，虽然桃花盛开时期，人满为患，除了带动部分餐饮消费，但实际上可以产生农业增值的空间很大，缺乏景区吃住娱乐购休闲配套，缺乏开发成形的桃产品、桃工艺品、特色纪念品。2.农业的品牌化、特色化程度不高，科技含量低。竹镇的农业虽然形成了生态旅游、循环养殖、经济林果、园艺蔬菜、特粮特经五个产业，有了总计41个认证的绿色有机无公害农产品，但无论品牌影响度、市场占有率，还有特色化程度，都还远远不够。农业企业中除了省农科院动物科学基地具有研发能力，大多属于生产技术推广应用型，缺少研发能力、缺少核心竞争力。3.农业效益不高，农民增收难度整体加大。作为国民经济基础产业的农业，由于自身具有的高投入、慢回报特点，在竹镇仍未走上自我积累、自我发展、自我循环的良性轨道。26个规模农业企业，大多经济效益不高，农民依靠农业企业的收入来源有两个，一是土地租金，基本保持不变；二是在农业企业从事简单的农业劳动，工资相对不高且大多属季节性用工。统计数据表明，竹镇的低收入农户1535户、3530人，分别占全镇农村总户数和总人口的10.8%和6.65%，同时也是全区低收入农户最多的镇。目前看，下步农民增收、实现五年收入倍增，依托现有农业企业、现有产业层级的空间不大。4.农村剩余劳动力大量增加，地方社会建设压力巨大。由于竹镇农业规模企业较多，同时实施了江苏省镇级规模最大的万顷良田工程，土地急剧大面积流转，一方面农民从土地上解放出来，为从事更高收入的工作提供了可能。另一方面也产生了大量的农村剩余劳动力。这部分剩余劳动力解决不好就业的问题，必将对竹镇的社会稳定、经济发展、富民强镇带来难以估量的负面影响。统计数据表明，2012年竹镇的劳动力总量31000人（其中万顷良田项目区产生7309人剩余劳动力），从事农林牧渔业5715人（在现有农业企业仅1336人），在现有工业企业的仅3944人，三产服务业8339人，约13550人需要外出务工（占44%），可见依靠竹镇现有的工业企业、农业企业以及三产服务业，难以做到有效消化剩余劳动力。特别是随着镇区农民万人集中安置小区的尽快建成、相继入住，竹镇镇党委政府深感新农民的就业压力、社会建设压力巨大。三、做大做强竹镇现代农业产业的对策、建议从世界农业的发展趋势看，与食品相关的一系列产业以及与生态、观光、休闲相关的商业活动是农业经营的主体内容。而且从生态环境角度看，竹镇作为农业地区，更适合发展绿色农业和休闲、旅游、观光产业。随着现代科技在诸多领域的突破，现代农业将生产链条不断延伸。现代农业是一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体，是在市场机制的作用下，逐渐渗透到其它产业中形成的一个完整的大农业产业体系。因此，传统的农业不能解决竹镇发展、农民增收的问题，延伸现代农业产业链是竹镇现代农业发展的基本路径，同时也是竹镇园区创建国家现代农业示范区的基本要求。竹镇应该适应南京建设国际化大都市的要求，紧紧依托都市，利用自身的优势逐步延伸农业产业链，把农业与休闲、旅游、观光、服务结合起来，将传统农业拓展为“生产、加工、服务”为一体的立体农业产业链，全面提升竹镇现代都市型农业能级。1.坚定发展现代农业产业的信心决心。竹镇发展现代农业具有其他地方无法比拟的优势和资源。生态环境优越，林木覆盖率达42%以上，是江苏省空气质量标准对照区。现代农业初具规模，初步形成了产业聚集、叠加效应。政策优势明显，万顷良田工程为现代农业发展预留了难得空间，是各级领导的关注点，涉农项目资金倾斜。旅游资源丰富，具有红色故里、绿色生态、民族风情、千年古镇四张名片。发展前景较好，食品安全、美丽乡村蕴含无限商机，竹镇具备发展基础。同时竹镇定位目标是创建国家级历史文化名镇、国家生态镇、国家特色旅游景观名镇、国家现代农业示范区。2.加快推进农产品集中加工区建设。竹镇目前还缺少一个相当集中的、水电气路高标准配套的农产品加工区。现有竹镇工业园区空间较小，规划用地面积1487亩，扣除村庄面积77亩、园区道路及绿化面积337亩，实际可用面积1073亩。现有用地情况：园区利税大户双峰、宁顺、阳媒、晨灿计447亩，农产品加工企业永鸿、宁华计64亩，其它9家小型企业计161亩，社区公共服务14亩，目前园区仅剩387亩的空间，既使考虑到9家小企业的逐步退出，空间仍然无法承载农产品的集中加工。同时鉴于万顷良田安置区建设需要，竹镇镇区在2015年前将达到3万人，为优化镇区功能布局，需对现有工业园区部分实施“退二进三”。为此，建议跳出现有镇区，在紧邻镇区的西部干线、北部干线交汇处规划建设2平方公里的农产品集中加工区，高标准配套建设道路、水电气、绿化、污水处理等基础设施。一则拉长农业产业链，形成集食品加工、研发、检验、物流为一体的南京市特色园区；二则壮大镇域财政经济，引导现有农业企业入园发展深加工；三则有效解决“失地”农民就地就业问题；四则为中心镇区腾出空间。3.大力发展乡村旅游、休闲农业。城市的日益繁华、拥挤、快节奏，引发了乡村旅游、休闲农业的巨大空间。同时旅游业也是关联度很高的产业，竹镇的现代农业要坚定走“接二连三”的产业化道路，除了做强一产、发展优质安全农产品，做大二产、加速绿色（生物）食品深加工业，还要做优三产、唱响休闲农业旅游牌。打造片区上选择镇区67平方公里的大泉湖-桃花岛-止马岭景区，引导范围内的10家农业规模企业转型发展，完善旅游配套，开发休闲项目，提升服务质量。运作模式上采取“政府+公司+农业旅游协会+旅行社”，政府负责乡村旅游的规划和基础设施建设，优化发展环境;乡村旅游公司负责经营管理和商业运作；农业旅游协会负责组织村民参与，发展农家乐，提供民俗文化，协调公司与农民的利益;旅行社负责开拓市场，组织客源，避免乡村旅游开发过度商业化，保护本土文化，从而实现乡村旅游可持续发展。4.有效整合各方资源，加大投入。作为全区的省级现代农业园区，以及仍属于经济欠发达的镇，现有的镇级人、财、物难以支撑、保障现代农业产业的特色发展、创新发展、跨越发展，需要有效整合各方资源，加大投入。一是有队伍保障，现有竹镇园区实行的是区镇合一模式，建议尽快实体化运作六合现代农业园区管委会，核定部门编制，抽调人员进驻，独立封闭运行，实行以园区带镇模式。二是有平台支撑，园区现有农业投融资平台-南京六合农业经济发展有限公司，注册资本1000万元，建议