（工商管理专业论文）金沙江向家坝水电站农村移民生产安置方式研究.pdf

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 移民安置方式选择是移民安置过程中的重要问题之一 移民安置方式选择 必 须考虑移民安置规划目标 安置人口与安置标准 移民环境容量 移民投资与移民 劳动生产技能等因素 遵循以资源环境承载力为基础 本地安置与异地安置 集中 安置与分散安置 政府安置与移民自找门路安置等多种安置方式相结合的原则 使 移民拥有与移民安置区居民基本相当的土地等农业生产资料 具备恢复原有生产生 活水平必有的生产条件 本文对农村移民安置方式相关理论进行梳理 并通过对向 家坝水电站农村移民安置方式的研究 最终提出适合向家坝农村移民实际情况的安 置方式 本文充分考虑了金沙江向家坝水电站农村移民安置的不利条件 最终提出适合 金沙江向家坝水电站农村移民现状条件的生产安置方式 即 农业安置方式 复合 安置方式 社会保障安置方式和多渠道安置方式 采用这种新型的安置方式有利于 缓解金沙江向家坝水电站农村移民安置工作中所面临的一系列矛盾 真正做到对农 村移民进行妥善安置 做到 搬得出 稳得住 能发展 金沙江向家坝水电站农村移民生产安置方式研究同时也证明 在有土安置的基 础上 因地制宜 因人而异 安置方式多样化 根据实际情况安置农村移民 是水 库移民安置的成功出路 关键词 农村移民 生产安置 安置方式 重庆人学硕士学位论文 英文摘要 a bs t r a c t t h e o p t i o no f r e s e t t l e m e n ts t y l ei so n eo ft h em o s ti m p o r t a n ti s s u e si ni t sp r o c e s s i t m u s tt a k ei n t oa c c o u n tp r o g r a m m i n go b j e c t i v e s p o p u l a t i o na n ds t a n d a r d so fr e s e t t l e m e n t e n v i r o n m e n t a lc a p a c i t yo fi m m i g r a t i o n i n v e s t m e n to fi m m i g r a t i o na n dp r o d u c t i o ns k i l l s a n do t h e rf a c t o r s i tm u s tf o l l o wt h er u l eo fb a s i n g0 1 1t h er e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t c a p a c i t y i ts h o u l da l s of o l l o wt h er u l e so fl o c a la n dr e l o c a t i o nr e s e t t l e m e n t c e n t r a l i z e d a n dd e c e n t r a l i z e dr e s e t t l e m e n t r e s e t t l e m e n tb yg o v e r n m e n ta n di m m i g r a n t s r e s e t t l e m e n t b yt h e m s e l v e s a b o v eo fw h i c hs h o u l db ec o m b i n e dt o g e t h e r i tc a ne n a b l et h ei m m i g r a n t s t op o s s e s st h el a n da n dm e a n so fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ne q u a lt or e s e t t l e m e n to ft h e r e s i d e n t s a n dt or e s t o r et h eo r i g i n a lp r o d u c t i o na n dl i v i n gs t a n d a r d s t m sp a p e rt e a s e so u t t h er e l a t e dt h e o r ya b o u tt h er u r a lm i g r a n t s i tf i n a l l yp u t sf o r w a r dap r a c t i c a b l er u r a l r e s e t t l e m e n ts t y l eo fx i a n g j i a b at h r o u g hr e s e a r c h i n go nr u r a lr e s e t t l e m e n ts t y l eo f x i a n g i i a b ah y d r o p o w e rs t a t i o n t h i sp a p e rt a k e sf u l la c c o u n to ft h ed i s a d v a n t a g eo fr u r a lr e s e t t l e m e n to f j i n s h a j i a n g x i a n g i i a b ah y d r o p o w e r s t a t i o na n df i n a l l yp u t sf o r w a r dap r o d u c t i o n r e s e t t l e m e n ts t y l ew h i c hi sf i tf o rc u r r e n tc o n d i t i o no ft h er u r a lm i g r a t i o no fj i n s h a j i a n g x i a n g i i a b ah y d r o p o w e rs t a t i o n t h a ti sa g r i c u l t u r a lr e s e t t l e m e n t c o m p o s i t er e s e t t l e m e n t s o c i a ls e c u r i t ya n dm u l t i c h a n n e lr e s e t t l e m e n t t h i sn e wa p p r o a c hw i l lh e l pt oe a s ea s e r i e so fc o n t r a d i c t i o n sw h i c hw ef a c ei nt h er u r a lr e s e t t l e m e n to fj i n s h a j i a n gx i a n g j i a b a h y d r o p o w e rs t a t i o n i td i da c h i e v et h ep r o p e rr e s e t t l e m e n to f r m a lm i g r a n t s a n dt h eg o a l o f m o v i n go u t s t a b i l i t ya n dd e v e l o p m e n t t h er e s e a r c ho nt h er u r a lm i g r a n t s r e s e t t l e m e n ts t y l eo fj i n s h a j i a n gx i a n g j i a b a h y d r o p o w e rs t a t i o na l s op r o v e st h a ti ti sas u c c e s s f u lo u t l e tf o rt h er e s e r v o i rr e s e t t l e m e n t t or e s e t t l er u r a lm i g r a t i o n b a s e do nl a n df o rr e s e t t l e m e n t v a r i e sf r o mp e r s o nt op e r s o n t h ed i v e r s i f i c a t i o no fr e s e t t l 嗍t a c c o r d i n gt ot h ea c t u a ls i t u a t i o ni nt h er e s e t t l e m e n to f r u r a lm i g r a n t s k e y w o r d s r u r a lm i g r a n t s p r o d u c t i o nr e s e t t l e m e n t r e s e t t l e m e n ts t y l e i i 学位论文独创性声明 中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果 与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意 学位论文作者签名 谗旋坛营签字日期 导师签名 签字日期 学位论文使用授 权书 研 易 f 砌y 6 本人完全了解重庆大学有关保留 使用学位论文的规定 本人完全同意 中 国博士学位 论文全文数掂库 中国优秀硕士学位论文全文数据库出版章程 以 下简称 章程 愿意将本人的 士学位论文 提交中国学术期刊 光盘版 电子杂志社 c n k i 在 中国博士学位论文全文数 据库 中国优秀硕士学位论文全文数据库 以及 重庆大学博硕学位论文全文 数据库 申全文发表 中国博士学位论文全文数据库 中国优秀硕士学位论 文全文数据库 可以以电子 网络及其他数字媒体形式公开出版 并同意编入c n k i 中国知识资源总库 在 中国博硕士学位论文评价数据库 中使用和在互联 网上传播 同意接 章程 规定享受相关权益和承担相应义务 本人授权重庆大 学可以采用影印 缩印或其他复制手段保存论文 可以公开论文的全部或部分内 容 作者签名 鼻 旆答幺 种荔 导师签名 塑 呈墨至 年多月 日 备注 审核通过的涉密论文不得签署 授权书一 须填写以下内容 该论文属于涉密论文 其密级是 涉密期限至 年 月一日 说明 本声明及授权书 噬装订在提交的学位论文最后一页 重庆大学硕士学位论文1 绪论 1绪论 1 1 研究背景 新中国成立以来 国家进行了大规模的水利水电建设 已修建了约8 6 万多座 水库 其中大中型水库3 0 0 0 多座 4 5 0 0 多座水电站 2 4 万千米堤防 截至2 0 0 7 年底水电装机容量已达1 4 5 亿千瓦 这些工程在防洪 灌溉 供水 发电以及航运 水产养殖等方面都发挥了巨大的经济效益和社会效益 为国民经济持续 稳定 快 速发展起到了重要的作用 但也造成了1 5 0 0 多万人的搬迁安置 可以说水库移民为 水利水电建设事业献出家园 为社会经济发展 做出了历史性贡献 9 1 水库移民不仅数量庞大 而且涉及工程建设 区域发展 环境容量 移民生计 社会安定等诸多方面 移民安置处理不好 可能会导致经济结构被破坏 人民生活 困难 社会不安定 生态环境恶化等严重后果 水利部1 9 8 5 年对全国水库移民的 跟踪调查中发现 移民生活及工作解决得较好的只有1 3 解决得勉强的占1 3 而 生活和工作没有妥善安排的也占到1 3 部分水库移民由于缺乏生产发展的必要条 件 反复多次迁移 以至导致次生贫困 因此成为社会不安定的重要因素 截至1 9 9 8 年 全库区仍有3 1 8 万移民处于贫困线以下 至今 部分水库移民的生活水平仍然 很低 重工程 轻移民 重搬迁 轻安置 的思想是产生遗留问题的根本原因 水库移民安置问题产生的最主要原因是没有给移民提供足够的资源 就业机会和与 生产生活状况相适应的基础设施条件 十一届三中全会以来 我国水库移民问题不仅受到建设单位和工程移民自身的 关注 也受到各级政府和全社会的广泛关注 党中央 国务院更是对移民工作给予 高度重视 1 9 8 4 年以后 国家倡导开发性移民方针 制定了一系列有利于移民社会 经济发展的政策 法规 探索从根本上解决我国水库移民问题 2 0 0 6 年国务院专门 印发了 关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见 国发 2 0 0 6 1 7 号 1 3 j 与过去的后期扶持政策相比 新的扶持政策主要在五个方面进行了完善 一是明确 了扶持范围为大中型水库农村移民 二是统一扶持期限为2 0 年 三是将扶持标准提 高到每人每年6 0 0 元 四是进一步完善扶持方式 五是加大项目扶持力度 移民安置不仅仅是经济补偿问题 移民搬迁对社会 经济与环境影响深远 是 一项涉及政治 经济 社会 人口 资源 环境与工程技术多学科的复杂系统工程 当前 水利水电工程建设能否顺利进行 妥善安置好移民已经成为关键因素 移民 成为是水电工程建设不可避免的而又必须妥善处理的一个重要问题 重庆人学硕士学位论文1 绪论 1 2 研究目的与意义 移民安置涉及面广 时间跨度长 实际操作难度大 必须兼顾国家 项目业主 移民个人的利益 权衡长远利益和当前利益 在我国 随着经济社会的发展 移民 问题所引发的矛盾更加尖锐 一是库区人多地少的矛盾更加突出 二是移民与非移 民的收入差距进一步拉大 移民经济发展速度落后于当地经济发展平均速度 三是 移民安置区社会稳定的形势更加严峻 移民是否成功 关键在于移民安置规划的科学性 而移民安置规划中最重要的 是要根据各地区的自然条件 社会经济状况 劳动力素质 市场化程度 正确选择 移民安置方式 移民安置在当今世界上尚无固定的成功方式 安置方式的选择必须 因地制宜 与时俱进 本文根据我国水库移民安置的现状 结合金沙江向家坝水电站移民工作的实际 研究各种移民安置方式 分析种植业安置 养殖业安置 林果业安置 复合安置等 农业安置 第二产业安置 第三产业安置的必要性 适宜性 依据 限制因素 不 利影响以及需要注意的事项 对社会保障安置 城镇化安置和入股分红安置等适合 市场经济条件的安置方式进行了积极探讨 其目的 一是为移民安置方式的选择提 供科学的依据 为解决移民安置问题提供有效途径 二是提出并构建适合我国社会 主义市场经济条件的安置方式 作为现有安置方式的有益补充 1 3 论文的主要内容与思路 本论文主要由五个部分组成 第一部分绪论 论文的研究背景 研究目的与意 义和论文的内容与思路 第二部分移民安置方式相关理论知识 什么是移民 什么移民安置 各种安置 方式简述 第三部分金沙江向家坝水电站农村移民生产安置现状及困难 问题 第四部分金沙江向家坝水电站农村移民安置方式创新 农村移民安置方式选择 的原则 改进农业安置 提倡复合安置 推行社会保障安置 开展城镇化安置 尝 试入股分红安置 第五部分结论 本论文具体研究的思路见图1 1 所示 2 重庆大学硕士学位论文1 绪论 l 绪论 i 农村移民安置方式相关理论知识 1r i 向家坝水电站农村移民安置现状及困难 1r 向家坝水电站农村移民安置方式创新 1r 结论 图1 i 论文的思路框架图 t a b l e l 1i d e a sa n df r a m e w o r ko f t h ep a p e r 3 重庆大学硕士学位论文2 农村移民安置方式相关理论知识 2 农村移民安置方式相关理论知识 2 1 水库移民及其移民安置 水库移民是指因兴建水利水电工程而引起的较大数量的 有组织的人口迁移及 社区重建活动 是一种非自愿移民 2 9 1 水电移民具有社会性 政策性 群众性 强 制性 长期性 困难性和复杂性等特点 移民安置是指对因建设征地需恢复生产或生活条件的移民进行的一种安置 按 照对移民生产和生活的影响 移民人口分为生产安置人口和搬迁安置人口 生产安 置人口指水电工程土地征收线内因原有土地资源丧失 或其它原因造成土地征收线 外原有土地资源不能使用 需重新配置土地资源或解决生存出路的农村移民安置人 口 我国是一个农业大国 农业人口占到7 0 农业 农村和农民问题始终是我国 经济发展中必须解决好的重大问题 三农 问题的核心是农民收入的问题 我国的 特殊国情决定了土地是农民最主要的 最基本的生活保障 是农民生产生活的传统 的支柱 而我国水库移民绝大多数是农民 因此生产开发是水库移民安置的重要组 成部分 水库移民搬迁后 逐步达到或者超过原有生活水平 最终达到脱贫致富 长治久安的关键 也是水库移民安置成败的关键 这样看来 水库移民生产安置模 式在移民安置过程中尤为显得重要 水库移民的生产安置做好了 有利于社会秩序 的稳定 有利于国家重点工程的顺利进行 具体说来 要搞好水库移民生产安置必 须坚持从以下几点入手 2 1 1 走开发性水库移民之路 为了解决水库移民问题 切实从根本上帮助水库移民脱贫致富 1 9 8 4 年 中央 提出了开发性水库移民政策 这一政策的实施有助于水库移民规避收入风险 减少 贫困 尽快恢复到搬迁前的收入水平 开发性水库移民这一思路是基于以下想法 水库移民问题不能靠一次性补偿来解决 不能靠生活生活救济来解决 水库移民安 置成败的关键 在于能否把补偿投资于水库移民的人力资源结合起来 改消极赔偿 为积极创业 变救济生活为扶助生活 使水库移民安置于安置区建设结合起来 把 被动水库移民转化为主动水库移民 从而实现水库移民安置的长治久安 所谓开发 性水库移民 即开发资源 发展经济 安置水库移民 也即充分利用安置区的各种 资源 自然资源 人力资源 和水库移民资金 有计划地组织水库移民开发资源 发展生产 建设库区 重建家园 通过经济发展 实现水库移民经济的良性循环和 妥善安置 达到恢复与超过水库移民搬迁前的生产生活水平 使水库移民安居乐业 长治久安 4 重庆大学硕士学位论文 2 农村移民安置方式相关理论知识 2 1 2 优化区域产业结构 优化结构是指对经济结构进行战略性调整 实现结构的优化 对水库移民而言 结构的战略性调整是为农业和农村经济发展创造新的条件和机遇 促进农业的发展 从数量型转向质量型和效益型 向多样化 高品质方向发展 通过结构的调整 发 挥各产业的 比较优势 将更多的农产品用于发展畜牧业 水产养殖业和各类加工 业 实现更大规模的转化增值 通过结构调整 逐步达到生态的良性循环 实现可 持续发展 同时 发展乡镇企业和小城镇 降低农业人口比重 提高城镇化水平 为农业和国民经济的发展提供更广阔的市场空间和新的增长动力 在产业比较利益 的驱动下 水库移民纷纷选择从事二 三产业 二 三产业开始启动 但由于水库 移民缺乏发展资金 导致水库移民的开发项目大多为 短平快 项目 门面房经济 是很多水库移民的选择 目前已有雏形 并大有取代 庭院经济 的趋势 2 1 3 提高农业的科技化程度 开展农业技术承包服务是依靠科学技术实现农业产业化 振兴农业的有力措施 技术承包以约定经济责任的合同形式 把科学技术与生产进程联接起来 促进了农 业科技成果的转化与推广 既加速了农业科技成果商品化 又活跃了农村技术市场 促进农业产业化经营 水库移民搬迁后 水库移民土地 有效耕种面积都有所减少 加之加入w t o 后我国土地密集型农产品 主要是粮食 的生产将大量减少 科技 含量高 而且产业化经营的劳动密集型农产品 如无公害蔬菜 优质水果产品 水 产品等 将大量增加 因此 从长期看农业领域可能吸收更多的劳动力 各产业吸 收劳动力和新增劳动力达到平衡时的 转向点 可能会提前一些 也就是说经过结 构优化的农业产业化经营使农民的收入大幅度提高 会有更多的农民从事劳动密集 型农产品的生产和经营 2 2 农村移民安置方式类型 2 2 1 按照农村移民获得生产资料划分 按照移民获得的生产资料类型 可分为 农业安置和非农业安置两种 农业安置 是一种以土为本 主要或部分依赖土地 安置方式 主要包括开发 土地安置 调整土地安置 复合安置 配置部分土地 结合第二产业和第三产业安置 或发放现金长效补偿进行安置 这种安置的好处是可进可退 移民安置费用较低等 符合移民工作中的风险最小原则 最大相似性原则和最大社会安全感原则 但对于 土地容量不足的地区 则限于当地自然条件不宜采取这种方式安置 1 种植业安置 种植业安置指每个移民都有一份土地 以土地作为生产资料 从事粮食作物 重庆大学硕士学位论文2 农村移民安置方式相关理论知识 经济作物 花卉 苗圃等生产 利用耕地发展生产和解决移民的生产生活 在此基 础上 移民可以发展多种经营 或亦工亦农 可进可退 种植业安置要求有足够的 耕地 水电工程通常都建在交通闭塞 信息不发达的山区 这些地区往往经济落后 尚未脱贫 移民文化 技术素质普遍较低 文盲 半文盲率高 谋生技能差 缺乏 社会保障 承受风险能力低 在这种情况下 以土为本 种植业安置应该是水库农 村移民安置的最佳选择 2 养殖业安置 养殖业安置指在现有家庭养殖的基础上 移民户从事水产 畜牧 特种养殖业 等发展生产和解决移民的生产生活 安置对象为原来有一定的养殖业基础 且有合 适的养殖业项目的农村移民 或愿意从事养殖业并经过培训的农村移民 养殖业包括水产养殖业 畜牧业 特种养殖业等 我国养殖业在农业中的比重 低 说明养殖业有发展的潜力 在养殖业由家庭副业上升为农村经济支柱产业的地 区 养殖业的迅速发展 有力地推动了地区农村经济的发展 也证明了养殖业的发 展潜力 在农业结构调整中 各地均将发展养殖业作为结构调整的重要内容 也为 养殖业安置提供了依据 3 林果业安置 林果业安置指对于适宜于林果业生产的地区 移民户从事经济林 用材林 防 护林 薪炭林 各种水果以及名优特稀品种水果的种植发展生产和解决移民的生产 生活 金沙江下游河段沿岸地区土壤 气候 环境等都非常适宜发展林果业 尤其 是以花椒 脐橙 碰柑 桂圆 毛竹等产品 另外 林果业风险小 前景好 投资 少 符合农民的消费水平 发展林果业是农村 特别是山区农民脱贫致富奔小康的 可靠门路 随着改革开放的不断深入 我国人民的物质 文化生活得到了空前的提 高 人民生活水平上了一个大台阶 对水果等副食品的需求量大幅度上升 农民也 可以从林果业中获得较好的经济收益 林果业产业链条长 可以带动加工业 第三 产业等发展 发展林果业有着很好的生态效益和社会效益 非农业安置 依赖土地之外的其他生产资料进行的安置 主要包括第二产业 和第三产业安置 社会保障安置 自谋职业安置 投亲靠友安置和自谋出路安置 后 两种可能依赖土地 等 非农业安置指移民安置后不再从事农业生产 不占用农业用地 而主要从事非 农产业发展生产 收入来源是非农业收入的安置方式 这种安置方式的好处是可以 缓解土地资源紧张的矛盾 是库区移民安置中不可缺少的一种主要安置方式 此种 安置方式符合党的城镇化建设 社会主义新农村建设的大政方针 是现阶段积极探 索的一种安置方式 6 重庆大学硕士学位论文2 农村移民安置方式相 关理论知识 1 第二产业安置 第二产业安置指移民安置后不再从事农业生产 不占用农业用地 主要从事第 二产业发展生产获得稳定的就业和收入来源 这种方式的核心是通过利用现有企业 和发展新企业来吸纳农村移民劳动力 使移民以在企业中劳动所得到的收入作为长 期主要经济来源 2 第三产业安置 第三产业安置指移民不再从事农业生产 不占用农业用地 主要从事第三产业 发展生产和解决移民的生产生活 现实中 第三产业安置的移民主要从事商业 运 输 建筑 服务业等行业 2 0 l 3 其他方式安置 乱社会保障安置 社会保障安置是指国家 地方及社会对移民在经济 社会方 面提供帮助 照顾 保护和保证 促进社会公平和稳定的一种移民安置方式 b 自谋职业安置 自谋职业是指移民中有一技之长的人员 如经商 能工巧匠 给予一点的扶持后 可脱离土地独立谋求生活出路的安置方式 c 投亲靠友安置 投亲靠友是指移民中在非安置区有直系或旁系亲属 并能利 用补偿和安置资金在当地解决建房 住房 和生产出路的安置方式 2 2 2 按照移民获得生产资料的途径划分 按照移民获得生产资料途径可分为统筹安置和自行安置 统筹安置 指政府负责给移民配置生产资料的安置 包括农业安置 其他安 置中的部分安置方式 主要包括第二产业和第三产业安置 货币安置 社会保障安置 等 自行安置 指移民自主获取生产资料或谋求生产安置出路的安置 既可以是 农业安置也可能是非农安置 包括其他安置中的部分安置方式 主要包括投亲靠友 自谋出路和自谋职业安置等 2 2 3 按移民搬迁距离远近和行政隶属关系划分 按移民搬迁距离远近和行政隶属关系可分为就近安置 远迁安置和外迁安置 就近安置 俗称后靠安置 是指利用库周剩余资源 在本村建房安置且耕作 距离不大于设计耕作半径 这种安置方式具有 好管理 省投资 损耗少 易安置 的优点 但必须以有充足的土地资源为基础 就近后靠基本上在本村安置 生存环 境和社会环境变化不大 传统的业缘关系保持完整 地缘关系属内部调整 因而传 统的社会关系 生产方式和生活方式保持相对完好 容易为移民所接受 有利于移 民生产生活的平稳过渡和社会稳定 远迁安置 是指移民在本县 市 区 外乡 镇 建房安置或在本村建房安 7 重庆大学硕士学位论文 2 农村移民安置方式相关理论知识 置但距其原有耕地等生产资料的距离大于设计耕作半径 安置距离迁出地较近 在 本县内的邻近乡镇 村或邻村 社会环境变化不大 移民生产 生活方式及风俗习 惯大体不变 比较容易为移民所接受 但此方式也受土地资源条件的限制 可以通 过开发新增土地解决此类问题 远迁安置形式上也是一种外迁安置 外迁安置 是指移民迁至外县 市 区 或外省 自治区 直辖市 建房安 置 外迁安置使移民到一个全新的环境中生活 地理条件 气候条件 生活方式 风俗习惯 宗教信仰 文化环境等方面发生很大变化 对移民会造成很大的影响和 心理震撼 可能引发各种矛盾和冲突嗍 外迁安置和远迁安置都应尽量将安置点选在经济条件较好 交通便利 可开发 资源充足且环境容量相对宽裕的地方 以采取集中安置方式为宜 从金沙江已有移 民安置实际情况来看 尽可能不采用外迁安置 2 2 4 按移民搬迁的集中与分散程度划分 按移民搬迁的集中与分散程度可分为集中安置 分散安置和城镇安置 集中安置 集中建立移民居民点和居住点 统一布局的搬迁安置方式 一般 指移民人数在1 0 0 人以上的居民点 搬迁之后 形成行政村或村民小组 独立建制 成为行政村或作为独立的村民小组纳入当地行政村统一管理 集中安置使得原来的 村 组建制基本不变 原有社会关系网络基本得以保持 社区文化环境基本相似 有利于移民心理上的稳定和迁移安置的顺利进行 基层生产组织不变 有利于发挥 组织管理作用 移民可以尽快在安置区安定生活 开展生产 可以降低安置成本 有利于农村的小城镇建设 有利于公共设施的充分利用 但集中安置要求安置区必 须有丰富的土地资源 能够调整出成片的土地或有成片的土地可供开垦 而且集中 安置加大了移民与安置地区居民社会整合的难度 外迁集中安置还可能出现安置移 民与安置区居民的关系紧张甚至是冲突 金沙江溪洛渡工程施工区外迁移民就出现 了此类问题 引发了新的社会矛盾 分散安置 布局松散 分散建房的搬迁安置方式 一般指移民人数在1 0 0 人 以下的居民点 分散安置可以利用村集体的机动地安置移民 不必改变原有土地承 包关系 可以利用现有基础设施 减少建设成本 移民可购置闲置房 节约建房费 用与建房用地 缩短安置时间 但分散安置容易使适应能力差的移民感到孤独 从 而增加在社会整合期间的痛苦 外迁安置不宜选择这种安置方式 l l 城镇安置 是指根据生产安置方式或随城市集镇迁建 并在城市集镇内建房 安置的搬迁安置方式 安置方式划分示意见图2 1 由于本文按移民获得的生产资料类别划分移民安置 方式 即生产安置方式 并分别进行讨论 故此示意图也是基于此种想法进行图示 分类顺序并不是唯一 8 重庆大学硕士学位论文2 农村移民安置方式相关理论知识 移比安置方式 髦也 j 按移民获得生产资料类别 1 r 卜一 竺攀苎 其他 方 警业 j 按移民搬迁距离远近划分划分 士 r r 上 灞 鸨 锡 锡 基 饧 就一远 外j 蓥 外 近迁迁 迁7 农农农4 非i 非 非 业 业 业 农 农 农 安 安f 安 业 业i 业 置l 置 f 安 l 安 f 雩黎 篷 鏊 邕置 i r j 匕 j 乙圭 一 j r 圭 r 圭士 j li r 集 菇一窝 嘲 蔡 瑚 1 分贺索 集j瘌 分 分 集 中 散 中 散中散中散中散中散 3 安 安 安 安安安一安 安 安 安j 安 安 l 置 置 l 置 置 置 i 置 i 置置 i 置 良 置 l 置置 缓 磊l 貌 琵 缓缀 舷 篷 图2 1 安置方式划分示意图 t a b l e 2 1d i v i s i o ns k e t c hm a po f r e s e t t l e m e n t 9 重庆人学硕士学位论文3向家坝水电站农村移民生产安置现状及困难 3向家坝水电站农村移民生产安置现状及困难 3 1 向家坝水电站工程概况 向家坝水电站位于四川省宜宾县 左岸 和云南省水富县 右岸 境内 于2 0 0 4 年 初开始筹建 2 0 0 6 年1 2 月正式开工兴建 于2 0 0 8 年1 2 月实现大江截流 计划于 2 0 1 2 年实现水库初期蓄水 首批机组发电 2 0 1 5 年竣工 向家坝水电站是金沙江梯级水电站的最后一级 也是国家 西电东送 的重要骨 干电源之一 正常蓄水位3 8 0 m 时 装机容量6 0 0 0 m w 保证出力2 0 0 9 m w 多 年平均发电量3 0 7 4 7 亿k w h 装机年利用小时5 1 2 5 h 坝型为重力坝 最大坝高 1 6 1 m 坝顶长度9 0 9 3 m 水库为一河道型水库 水库面积9 5 6 k m 2 库内较大支 流有大汶溪 中都河 西宁河 干流2 0 年一遇回水长度1 5 6 6 k i n 不含溪洛渡坝址 以上 向家坝水电站是金沙江水电基地一期工程建设的电源点之一 主要供电华 中和华东地区 兼顾川渝 云南的用电需要 向家坝水电站坝址以上控制流域面积4 5 8 8 万k m 2 占金沙江流域面积的9 7 电站上距溪洛渡坝址约1 5 7 k m 下距宜宾市区3 3 k m 离水富县城1 5 k m 至重庆 武汉和上海的直线距离分别为2 4 0 k m 9 8 0 k m 和1 6 6 0 k m 水电站水库淹没涉及四 川省宜宾市的宜宾 屏山 雷波和云南省昭通市永善 绥江 水富6 县3 1 个乡镇 1 4 6 个村 6 7 6 个村民小组 6 9 8 个机关企事业单位 淹没区内有屏山 绥江2 座县 城和1 6 个乡镇驻地受到不同程度淹没 向家坝水电站水库淹没和滑坡建设征地和移民安置工作涉及搬迁人口1 2 5 1 万 人 其中农业人口6 2 9 万人 非农业人口6 2 2 万人 其中一期即枢纽工程建设区安 置移民人数5 6 3 9 人 已经全部于2 0 0 7 年底安置完毕 二期工程建设即2 0 0 8 年底围 堰截流前安置移民2 0 5 0 5 人 其中农业人口5 9 0 6 人 非农人口1 4 5 9 9 人 三期工程 建设即2 0 1 2 年水库初期蓄水发电前将剩余移民9 8 9 5 6 人全部安置到位 表3 1 向家坝水电站建漫征地主要规划指标 项目单位合计四川云南 i o 重庆大学硕士学位论文3向家坝水电站农村移民生产安置现状及困难 3 2 向家坝水电站农村移民安置现状 3 2 1 向家坝水电站农村移民生产安置概况 向家坝水电站农村移民生产安置人口为4 6 0 0 5 人 其中四川省为2 1 5 1 0 人 云南省为2 4 4 9 5 人 规划以大农业安置为主 二三产业安置为辅的安置方式 大 农业共安置4 1 3 2 6 人 占移民生产安置总人口的8 9 8 二 三产业安置移民4 6 7 9 人 占移民生产安置总人口的1 0 2 在库区6 县内安置2 3 9 6 5 人 占生产安置总 人口5 2 1 出县外迁2 2 0 4 0 人 占生产安置总人口4 7 9 宜宾市外迁选择大分 散小集中的办法 在市内安置 云南外迁采用集中安置在玉溪某农场的办法 安 置目标为 对大农业安置要保证移民基本口粮田水田o 4 0 5 亩 人或旱地0 8 一1 0 亩 人 对外迁移民必须保证人均拥有基本口粮田0 8 1 0 亩 还应划拨适量的山地 对复合安置的人均应有0 2 亩土地 规划安置情况详见下表3 2 所示 表3 2向家坝水电站农村移民生产安置规划表 t a b l e 3 2p r o d u c t i o nr e s e t t l e m e n to f r u r a lm i g r a n t sp l a n m n gt a b l e 访x i a n 西i a b ah y d r o p o w e rs t a t i o n 单位 人 根据工程建设和移民安置的进度 目前已经初步安置的是枢纽工程建设区生产 安置人口 共计5 6 3 9 人 其中云南省3 8 4 0 人 四川省1 7 9 9 人 安置方式以有土安 置为主的大农业安置 辅以 产业安置 大农业安置人数4 9 9 2 人 占8 8 5 二 三产业安置6 4 7 人 占1 1 5 生产安置标准是为每位移民调剂o 8 1 亩耕园地 对 于二三产业安置的移民给每人调剂0 3 亩左右的菜地 给每户移民安排一间门面房 这部分移民已于2 0 0 7 年底全部搬迁完毕 但截至目前仍未完全安置到位 另外 应该在2 0 0 8 年底围堰截流前进行生产安置的农业移民5 9 0 6 人 由于政 重庆人学硕士学位论文3向家坝水电站农村移民生产安置现状及困难 策调整 安置规划编制不完善 安置措施未到位 安置房屋建设未完成等原因 目 前采取临时过渡的办法 目前移民安置存在的主要问题 一是枢纽工程建设区已经进行有土农业生产安置的安置方案仍未确定 围堰区 移民安置实施规划仍未确定 移民安置仍然采取临时过渡的办法 导致移民安置工 作严重滞后 移民安置面临无法按期完成的风险 二是云南 四j i i 两省政策及补偿补助标准 补助时间存在差异 同库不同策 导致移民诉求增加 直接影响稳定 三是移民安置房屋工程建设滞后 移民过渡期限延长 移民生产生活无法正常 开展 导致移民不稳定 已经出现多次群聚上访事件 四是由于受云南省移民安置政策及上游的溪洛渡水电站移民补偿补助的影响 向家坝水电站已经安置的移民强烈要求改变安置方式 增加补偿补助费 云南省政 府已经明确提出要按新的政策改变安置方式 即实行以长效补偿为主的多渠道多形 式安置移民 四川省则坚持国家和四川目前的政策不动摇 导致同一座水电站两边 安置政策不一致 直接影响移民稳定和移民工作的正常推进 3 2 2 向家坝水电站农村移民生活安置概况 向家坝水电站库区移民安置工作将在充分尊重移民意愿的基础上 采用生产安 置模式进行移民安置 由于目前移民工作的进度和深度等客观原因的限制 向家坝 水电站农村移民生活安置规模尚未形成阶段性的成果 但生活安置模式主要采取按 照淹没房屋面积和价值 给予货币赔付或者重新划定宅基地 为移民建房的方式 妥善安置移民 3 3 向家坝水电站移民工作面临的不利条件 3 3 1 国家开发水电指导方针的调整 国家从原来的 积极开发水电 优先开发水电 变成了 在保护生态基础上有 序开发水电 这是国家在能源根本国策上做的重大调整 但水电开发 有序 问题 如何理解 至今没有明确的解释 其次 水电被媒体误导宣传 水电开发对生态 环境会产生一些影响 这些影响通过采取措施是可以避免或控制的 但却被片面 地夸大了 使水电在民间 学术界 知识界的某些人中被误导宣传 第三 水电 开发对环境的有利影响方面宣传不够 过多的强调和突显水电开发对环境的负面 影响 而忽视正面的宣传 给部分老百姓 包括政府官员 造成了水电开发就是 破坏生态环境的错觉 第四 地方各级政府对大型水电建设的长期效益和拉动地 方经济社会发展的作用认识不足 仅看到移民搬迁安置过程中的一些矛盾和问题 片面认为水电建设为地方带来了麻烦和不稳定因素 1 2 重庆大学硕士学位论文3向家坝水电站农村移民生产安置现状及困难 3 3 2 地方经济发展需求与国家移民政策规定存在差距 当前社会正处于快速发展时期 地方政府在制定社会发展规划 尤其是在基础 设施 专业项目等复建规划时 期望值过高 不断提高标准 扩大规模 而移民 政策规定超过 三原 原则部分的投资应由地方政府自行解决 但向家坝水电站库区 各县均为国家级贫困县或少数民族地区 财政收入有限 资金困难 地方政府将 缺口资金的来源寄托在项目法人上 而项目法人的资金支出必须遵守国家移民政 策法规并接受国家审计 无法满足地方发展需求和愿望 从而影响了移民工作和 项目的实施 3 3 3 移民工作管理体制尚未完全理顺 新条例明确提出 移民安置工作实行政府领导 分级负责 县为基础 项目 法人参与的管理体制 国务院水利水电工程移民行政管理机构 以下简称国务院 移民管理机构 负责全国大中型水利水电工程移民安雹工作的管理和监督 一方面目前国家移民机构尚未成立 另一方面新条例对有关各方责权利未有 具体规定 对项目法人如何参与并发挥作用也没有明确的规定 移民政策的连续 性 稳定性 统一性是水电建设有序开发 水库移民顺利搬迁安置和库区稳定的 重要保证 向家坝水电站处在云南 四川两省界河上 移民涉及两个省 情况复 杂 两省政府都根据本省的情况制定了各自的移民实施办法及细则 在实施过程 中 由于执行层面操作不一致 容易引起两省移民的不稳定 3 4 向家坝水电站农村移民生产安置的困难 3 4 1 有限的土地资源的限制 土地是发展农业生产的最基本资料 我国土地资源具有明显的差异性和区域性 在土地资源丰富的地区 以农业安置水库移民就是比较可行的方法 但在金沙江下 游区域 人多地少 土地资源紧缺 人地矛盾尖锐 土地资源是农业安置的一个很 大限制因素 我国耕地资源本身就稀缺 只占国土的1 0 截至2 0 0 5 年底 我国 的耕地总量为1 8 3 l 亿亩 人均占有耕地仅为1 4 亩 同世界各国相比 我国人均占 用的耕地少的可怜 向家坝水电站库区涉及到的四川省宜宾市人均耕地为1 3 2 亩 而昭通市人均耕地更少 只有o 8 9 亩 向家坝水电站建设征地涉及面广 移民数量巨大 移民总人口超过1 2 万人 其 中生产安置人口4 6 0 0 0 多人 如果全部采用有土安置 按人均配置1 0 亩耕园地 则需调剂土地4 6 0 0 0 亩 这对耕地本已十分紧张的宜宾 昭通二市提出了更为严峻 的考验 在当地进行生产安置基本不可能 1 3 重庆人学硕士学位论文 3向家坝水电站农村移民生产安置现状及困难 3 4 2 国家法律法规的制约 中华人民共和国土地管理法 e 2 j 规定 农民集体所有的土地由本集体经济组 织的成员承包经营 从事种植业 林业 畜牧业 渔业生产 土地承包经营期限为3 0 年 农民的土地承包经营权受法律保护 在土地承包经营期限内 对个别承包经营 者之间承包的土地进行适当调整的 必须经村民会议2 3 以上成员或者2 3 以上 村民代表同意 4 1 以农业安置为主的做法 不可避免地要通过重新调整安置区土地 来安置移民 与国家现行农村土地政策相抵触 在重新调整土地时 遇到较大阻力 向家坝水电站云南水富县枢纽工程建设区移民安置调剂土地就碰到这样的困惑 由 于原有移民安置点被县政府规划为城市规划区内 加之农村土地紧张 调剂土地任 务根本难以完成 导致有土安置方案迟迟不能出台 移民至今仍未安置到位 已经 出现多次移民群聚上访事件 导致移民和社会极不稳定 3 4 3 原规划安置方式与国家新政策的冲突 向家坝水电站移民安置规划是在2 0 0 6 年国务院4 7 1 号令颁布之前核准的 是按 照国务院1 9 9 1 年颁布的老条例编制的 2 8 1 2 0 0 6 年7 月 国务院颁布了 大中型水 电工程建设征地补偿与移民安置条例 国务院令4 7 1 号 以下简称新条例 新条 例从保护移民合法权益 维护社会稳定的原则出发 明确了移民工作管理体制 强 化了移民安置规划的法律地位 特别是对征收耕地的土地补偿费和补助费标准 移 民安置的程序和方式 水库移民后期扶持制度以及移民工作的监督管理等问题作了 比较全面的规定 l j 为进一步做好移民安置工作 向家坝水电站涉及的云南 四川两省分别于2 0 0 7 年和2 0 0 8 年以 关于印发向家坝水电站云南库区农业移民安置实施意见的通知 云 政办发 2 0 0 7 1 5 7 号 2 4 j 和 关于我省大中型水电工程移民安置政策有关问题的 通知 川发改能源 2 0 0 8 7 2 2 号 2 5 提出了多渠道 多形式移民安置方式 并规 定移民可自主选择其中的移民安置方式 云南省提出了县内农业生产安置 复合安置 城镇化安置 养老保障安置 自 行安置和外迁生产安置等6 种农村移民安置方式 四川省对大中型水电工程的生产 安置方式 新型农村合作医疗缴费部分等内容作出了规定 明确了无土安置 养老 保障安置等方式的政策以及土地补偿补助费的使用方式 鉴于云南 四川两省均就 向家坝水电站农村移民安置方式政策作出了调整 而原规划方式是有土安置为主的 农业安置方式 因此有必要对移民安置意愿进行重新调查 在此基础上进行实施规 划修编 3 4 4 征求移民意愿与编制安置规划的现实困难 新条例规定 编制移民安置规划大纲应当广泛听取移民和移民安置区居民的意 1 4 重庆人学硕士学位论文 3向家坝水电站农村移民生产安置现状及困难 见 必要时 应当采取听证的方式 因此 对移民进行安置必须征求移民意愿 但 是在实际操作过程中 征求移民意愿与编制安置规划还存在着一些现实的困难 一是移民意愿和安置规划的孰先孰后 向家坝水电站库区农村移民安置实施规 划编制过程中一直存在着移民意愿和安置规划孰先孰后的问题 设计单位认为应该 以移民意愿为基础编制移民安置实施规划 即先有移民意愿 而地方政府则指出 从移民个人的角度出发考虑 在各种安置方式 条件 补助标准等没有确定之前 没法准确征求移民意愿 因而认为应先有一个安置规划 对此问题 在现实中最终是设计单位按照政府主导的安置方式即外迁安置方式 先做出了实施规划 然后地方政府再根据实施规划确定的条件补充征求移民意愿 二是移民意愿调查结果与安置规划设计存在差异问题 以向家坝水电站四川库 区某县的围堰农村移民安置意愿调查为例 选择非农安置的约占9 1 而选择农业安置的仅占5 6 选择复合安置的约占 已选总数的3 4 四川省对农村移民主要引导和实行有土安置 大农业安置的思路 但从移民意 愿来看 绝大部分移民选择非农安置 与政府 以农为主 以土为本 的安置取向有