兼介新加坡的养老安居计划.docx

提供适于老龄化的城市规划与设计兼介新加坡的养老安居计划发布人：牛慧恩 | 发布时间：2004-07-20 | 来源： | 字体大小：大 中 小摘要：老龄化社会正悄悄地向我们走来，尊老爱幼是中华民族的传统美德，以人为本是当今流行的规划设计理念;考虑老龄者需求，方便老年人生活，提供适合他们需要的良好城市生活和居住环境，值得规划师和设计师们关注。新加坡的经验可能会给我们提供一些有益的参考和借鉴。关键词：老龄化，城市规划，城市设计Title: Planning and Designing for the Elderly-with a Brief Introduction to the Experience of SingaporeAbstract: China will become an ageing society very soon and the percentage of elderly population will increase dramatically in a foreseeable future, which will have a significant impact on our society. As an urban planner or designer who are working for people, more and more attention should be paid to the elderly. And it is essential now to think about what should be done and what could be done for them. Experiences of Singapore are briefly introduced.Key words: Elderly people, Ageing society, Urban planning, Urban design引言随着社会经济发展与医疗服务水平的提高，人口平均寿命在不断提高，而人口的出生率却在不断降低，因此人口的老龄化问题越来越严重。如今世界上不少经济比较发达的国家和地区，65岁及以上人口的比重早已超过了7%这一老龄化指标进入了老龄社会。如目前日本、德国、英国、法国等国家65岁及以上人口的比重已超过15%，澳大利亚和美国分别为12%，香港为10%，新加坡为7%；我国第五次人口普查的结果，全国65岁及以上人口的比重已达6.96%，平均已经接近老龄社会；有些城市和地区，如上海，人口老龄化的问题早已发生。我国第五次人口普查的65岁及以上人口的比重，比第四次人口普查增加了1.39个百分点；据预测，未来若干年我国人口老龄化将呈加速化趋势，这与经济发展和医疗条件改善有关，也与我国从二十世纪七十年代开始执行的计划生育政策有很大关系。 当前，城市规划和城市设计都在树立和强化“以人为本”的理念，那么，面对老龄化社会的来临，如何根据老龄人口的特点和需要，在城市规划和设计中体现他们对住房及社区生活的各种需求，值得城市规划师和设计师们的重视和思考。一、老龄者对居住环境与设施的需求特点要考虑以至满足老龄者对住房及社区生活的需求，首先需要了解老龄者的需求特点是什么？与其他人有哪些不同？根据有关的研究，老龄者对住房及社区生活的需求主要具有以下几个方面的特点：（1） 对家庭及亲人的依赖：老年人对家庭都有着很强的精神依赖，都希望与子女或后代生活在一起，至少是离的不要太远，住在隔壁、附近或者同一个社区；不仅我国这样传统国家的老年人是这样，即使美国这样的西方发达国家的老年人也大都如此；与老人同住对于年轻的一代来说，也并不完全是一种负担，可以得到老人对家庭、特别是对孩子的一些关照，这样也可使老人感到“老有所为”。（2） 对熟悉环境的依恋：老年人不仅对家庭和亲人有很强的依赖，对他们所熟悉的生活环境，包括长期以来居住的地方和房子也有着深深的依恋。新加坡住宅与发展局的一项调查显示，90%的老人认为他们现在居住的房子就是他们的养老之所；在美国也有85%的老年人更愿意在自己的家里安度晚年，而不是去养老院或老年人公寓。（3） 行动不便产生的对住房及环境的特殊需求：老年人的行动不够灵活，甚至不太方便，因而对住房及其周围的环境会产生一些特殊的要求，如对一些设施使用方便性上的较高要求，对一些必要辅助设施的要求、无障碍要求、方便轮椅通行等等。（4） 对一些专门服务与设施的需要：由于老年人身体健康状况较差和缺乏一定的自我照顾能力，会对一些专门的服务或设施产生相应地需求，如医疗保健、托老服务等。（5） 此外，老年人对户外活动、锻炼、社区交往及公共活动空间等，也有着比年轻人更多和更高的需求。为了体现国家及社会对老年人的关怀，世界上不少国家和地区都实施了老年保障政策和措施，除了经济和社会服务方面的支持与保障，有不少措施是与规划或设计直接相关的，如下面介绍的新加坡的“Ageing in place”（养老安居）计划，就是一个很典型的例子。二、新加坡的“养老安居”计划自70年代末或80年代初开始，新加坡政府就对老龄化问题给予较大的关注，1998年还专门成立了部间委员会（Inter-Ministerial Committee）的老龄化专业委员会，负责对人口老龄化问题的研究与对策的制定，由国家发展部部长（Minister for National Development）任该专业委员会的主任；其中住房被认为是解决老年人问题的一个关键。为此，住宅与发展局专门制定了一些对策，具体又包括以下三个主要方面：（1） 对与老年人一起或在附近居住的家庭实行鼓励政策新加坡从1978年开始制定了专门政策，鼓励已婚者与父母居住在同一个公寓或同一个社区。与父母同住或居在附近，对于申请政府住房的，不仅可以得到住房申请优先权，还可以享受高达房价90%的住房优惠贷款；对于首次在市场上购买商品房的，政府则一次性给予1000040000新加坡元（约相当于5万到20万元人民币）的住房补贴。从规划与设计方面，住宅局专门设计和提供了一些能满足不同生命/生活阶段需要、或者可供一家几代人共同生活需要的住房。其中一种住房面积在90-110平方米，一般有3个卧室、一个客厅/餐厅，一个厨房，两个厕所和一个储藏室，这种住房基本上可以满足从新婚、育子、甚至到儿女结婚以后一同生活的居住需要；还有一种面积在133-165平方米，有4-5个卧室，是由两套相临的单元住房改造而成的，老人和子女都有各自相对独立的生活空间，只是通过客厅和厨房等共享活动空间而联接起来。（2） 为老年人提供“友好的”居住环境充分考虑到老年人的特点与特殊需要，在住区规划与住宅设计等方面还采取了以下一些主要措施：a、 无障碍环境：住宅与发展局从1985年开始了老年人无障碍环境的建设，范围涉及到住区、步行区和公寓，包括了连接所有建筑物与公共设施、公交站点、停车场之间的通道。b、 “电梯化”工程：为了方便老年人上下楼，从1990年开始，政府要求新建楼房的电梯必须每层都停；从2001年3月，又开始了对老楼房的“电梯化”改造，即对于90年以前所建、且不满足上述条件的楼房进行改造，使其达到“层层有电梯”的要求；并且考虑老年人的需求，还要求在电梯内设置低位按钮，在电梯内部加设扶手，要求电梯门的宽度可进出轮椅等。c、 住房内的特殊设置：出于对老年人安全和救护方面的考虑，供老年人居住的房间必须设置扶手和救护报警系统，如卫生间坐便器旁边和淋浴室内都要求设置扶手；室内必须安装自动火灾报警装置，要求使用火熄灭后能自动断气的煤气炉；避免有棱角突出之处，以防造成对老年人可能的伤害。为了方便老年人日常生活，还对诸如门宽、门把手、猫眼、水龙头、电源开关、插座、卫生间地面等的设计与安装等，也都有一些方便老年人使用的规定和要求，如要求门的宽度可进出轮椅，有相对稳固且大型的门把手，安装低位猫眼或装高低两个猫眼，采用较大的电源开关，电源插座安装的离地比较高（离地面60公分、一般是20公分），卫生间铺设防滑地砖，室内不设置任何门槛等等。d、 建设专门的老年人公寓：虽然大多数老年人倾向与家人生活在一起，但建立一些专门的老年人公寓也是必要的。例如，新加坡住宅与发展局于1991年在一个新镇建了一个有二十多个单元的老年人公寓。为了方便老年人的户外活动，这些单元全部都设在一栋高层公寓楼的底层，单元面积为55-58平方米，每个单元都有一个小院，另有一个卧室、一个客厅/餐厅、卫生间和储藏室。（3） 提供满足老年人精神需求的规划设计和社区服务a、 提供近便的商业、文化、娱乐等公共设施。老年人对社区文化生活与交往有着更多的需求，为此新加坡住宅与发展局在社区及新镇规划中，十分强调在近便的距离内尽可能多地提供各种服务设施与公共娱乐活动空间，以满足老年人的社交活动需求。在新镇规划中，一个新镇一般由几个社区构成，社区又由若干居住管理小区构成。每个镇都规划和建有镇中心，配有较大型的购物和娱乐活动设施，如购物中心、电影院和体育锻炼中心等；社区有社区中心，配有小型公园、市场和商店；每个居住管理小区也都有小型杂货店，方便居民的一些日常购物。b、 提供居民公共活动和交往的场所。住宅与发展局十分注重为居民创造见面与交往的公共活动场所，如新加坡政府所拥有的住宅有一个共同的特征，就是地面层是架空的，而地面架空层成了居民日常交往的场所。调查表明，老年人很喜欢在楼下的地面架空层内聚会聊天，有的甚至就坐在那里静观外面喧嚣的世界。为此，在所有的地面架空层里，一般都摆放有桌、凳，甚至不少住宅小区还在里面开辟了“老人角”，备有电视，供老年人消遣。此外，一般的住宅小区内，也都建有走廊、凉亭、步行路、中心花园、小广场等，其中也都设置有桌椅，是老年人经常活动和社交的场所。c、 建立老年社区服务中心。根据新加坡政府关于改善老年人居住生活条件工程要求，住宅与发展局要在每个住宅小区为老年活动中心提供一定的建筑空间，这些活动中心一般由一些福利或民间机构负责组织和管理，是老年人游戏、交往和健身活动的地方，并且可以提供一些诸如护理、陪伴、订送餐、日用品配送等方面的家政服务。结语老龄化正渐渐成为我们无法回避的社会现实，以人为本，及人及己，都需要规划师与设计师们正视老龄化社会的一些特殊需求。新加坡政府从20世纪70年代末开始的“养老安居计划”，特别是其住宅与发展局为此所制定的助老政策和一系列具体措施，可能会给我们提供不少的启发和借鉴。因此，在以后的城市、住区及住宅的规划与设计过程中，规划师和设计师们有责任从老龄者的切实需要出发，多为他们动点脑筋，多做一些有益于他们的事，甚至敦促政府相关部门制定有关的政策和规划设计规范，以方便老龄者的生活，为他们创造一个良好的居住和生活环境。主要参考文献：1、 Peter Chan，HDBs Experience in Housing the Elderly，Housing and Development Board, Singapore. Paper presented in “the Conference on Housing for the Elderly in the 21st Century：New Horizons”, 12-13 October 2001，Hong Kong.2、 谭耀宗，香港老龄者生活，二十一世纪老龄者住屋展望会议大会宣读