公款消费定点应先定量.doc

公款消费定点应先定量茶陵县纪委 周润泉为抑制职务腐败，防止因公款消费管理不当引发腐败行为，近年国家出台了很多政策。中纪委和财政部在2007年就提出出差定点消费的要求，各县级及以下单位也纷纷通过定点消费来强化对公款消费的抑制。但定点消费以来，公款消费额并没有因此而减少，“一顿饭，一头牛，屁股下面一幢楼”的现象还很多，要从根本上斩断公款消费所衍生的腐败链，应先对消费涉及的项目因地制宜作出硬性消费限量规定，再从众多消费点中去招标定点，这样的定点才是有效的。一、当前公款定点消费存在的问题1、公车定点消费，消费无限额漏洞难填。一是油卡他用现象衍生。在目前有不少加油站服务员提示司机可以用油卡在加油站购物，此外加油站定点加油对车卡是否一致监督不严，存在用公卡私用现象，这样就增加了车辆的额外费用。二是维修价格过高。2010年月底，浙江省审计厅副厅长岑国荣的一份审计报告显示，审计抽查的家公车维修企业中，137种投标零件中结算价高于投标价的有108种，占比79；所用3523种公车维修材料中，进销差价率超过100的有594种，其中吃回扣现象非常严重。2、公款定点招待，但却没有消费数额限制。原本正常的工作餐被某些人扩大化，一两个人出席，七八个人作陪。“我们领导交待，只要是自治区下来的，都要当成我们的上级和我们领导。这就意味着接待重视，原本工作餐变成了胡吃海喝。我们接待办三个人，根本忙不过来，最多时我每天晚上要应酬七八场，身心俱疲。”3、出差定点消费，但出差必要性值得商榷。据江淮晨报2010年9月报道，安徽霍山县住建局组织职工在工作时间前往上海、江苏等地旅游，约20万元费用全由公款报销。而住建局负责人解释称，员工外出并非旅游，而是去学习世博会的建筑、规划和布局，并无不可。二、公款定点消费存在问题成因1、公车管理不规范。一方面是使用管理，当前各个单位公车的管理一般归口在办公室，但实际上公车少的单位一般公车就成了一把手的专车，并且很少有公车使用情况记录登记，因为没有使用记录，那么公车的使用是否全部是公事就无法确认，同时所走里程也无法统计，油卡使用也就无从监管。另一方面是维修管理，维修上司机和维修工说了算，没有权威部门鉴定，很多时候修可以解决的直接更换，而且换就要换最好的，而且因为是定点维修，导致价格上存在无争议性。2、公款吃喝无限额。当前公款招待标准很多时候是让客人吃得满意，外表吃得大气，至于金额，只要领导高兴，大笔一挥就成。招待费审批多是一把手说了算，虽然现在票据的审核报销要会计和主管财务领导审核，但因为很多时候都是一把手先消费后报账，会计等其他人员的审核往往成了摆设。对于购物1000元以上的采购要经县严控办先批后买，但对于1000元以上的招待费却没有控制。3、公费出差无节制。一方面各种会议培训较多，督促检查频繁。据不完全统计，一个区级部门一年大小会议上百次，各种培训十余次。另一方面很多单位借外出考察为名，行旅游观光之实。各种出差数量上得不到控制，定点消费反而更便于了其公款浪费。三、从控量的角度对公款定点消费制度进行补充。1、建立公车使用台账和领导审批制度严控公车使用量。通过对公车使用去向及事由登记，以及公车使用领导审批以明晰的使用量来防止公车私用，同时对公车的使用情况每日干部去向公示一样在墙上公示，让全单位的人进行监督。2、建立公车维修审批程序和车辆维修档案严控维修量。先对主要车型的常用配件及车辆易耗品等统一报价公开招标，以质优价低为定点维修标准。同时在县区以上建立政府公车维修监理机构，维修企业接修时必须先列出估价单，经监理审核、采购中心复核后，交由车辆单位分管领导签字同意后方可实施维修。通过建立车辆维修档案，对同质量而维修频繁的车辆要对维修记录进行审查，对车辆维护好的司机要予以奖励。3、建立招待费用限额限量制度。一是限额。建立机关食堂的单位在公务接待用餐时必须在本食堂就餐，没有机关食堂的单位，在选择价格合理的经营性饭店定点招待的同时要按限定额度内消费。二是限量。实行同城不招待制度以减少招待数量，公务接待实行公务接待用餐审批制度，对确需接待的要由所在单位主要负责人“一支笔”审批，同时限定接待陪客人数。4、建立健全会议和培训等出差审批制度严控出差次数。严格控制出差数量，一定要出差要做好出差预案并要由相关领导审批。对人数较多的出差在县区应由相关机构或纪检部门审批。还应当充分利用电视电话、网络视频方式举办会议和培训，以减少行政成本。5、加强监督检查和责任追究，充分发挥纪检监察在抑制公款消费的作用。每半年由县纪委对全县落实招待费限额管理制度情况进行一次检查，对违反规定的及时予以纠正和处理。不能光处罚单位，要对责任人追责。按照“一把手”负责制原则，没有正当理由超出限额的，由“一把手”