农民工农村土地经营情况的调查与思考.doc

农民工土地经营情况的调查一、农民工农村土地经营现状（一）农民工农村土地经营基本情况1.农民工外出情况。2006年底，我市累计转移农村劳动力706.3万人，占全市农村劳动力总数的51.6%。其中：转移到市内的293.1万人,占41.5%；转移到市外的413.2万人，占58.5%。向非农产业转移672.8万人，占转移总数的95.3%。为摸清农民工外出后承包土地的经营情况，最近，我们对10个区县的10个村和1000户农户进行了典型问卷调查。从调查看，有外出务工人员的农户占调查农户数的73.1%，其中：家中有1人外出的占33.6%，有2人外出的占26.7%，有3人以上外出的占12.8%；从农民工外出的时间来看，外出1年以内的占30.3%，1-2年的占28.1%，2-3年的占8.9%，3年以上的占32.7%。在被调查的10个村中，举家外出的农户占农户总数的21.67%。2农民工承包地经营情况。从调查的情况来看，农民工外出后，对承包地主要是采取流转、留守老人耕作、农忙时回家耕作等形式处置。从10个村的调查数据来看，外出农户的承包地由留守老人耕作的占28.61%，农忙时回家耕作的占37.83%，土地全部或部分流转的占33.55%。也有一些农户土地未流转且无力耕种而撂荒。10个村里全部撂荒土地的农户有142户，占农户总数的1.04%，撂荒土地429亩，占耕地面积的1.08%，其中，因外出务工无人耕作的占撂荒地的59.3%。3农民工宅基地和农房使用情况。从10个村的调查数据来看，农民工外出后由老人看守房屋的1611户，占外出农户的28.61%；宅基地和房屋全部空置的378户，占外出农户的6.71%，空置农房37193平方米。从空置房的结构来看，空置楼房20821平方米，平房16372平方米，分别占空置房的55.98%和44.02%；从空置的时间来看，空置1-3年的192户，3年以上的186户，分别占空置房农户的50.79%和49.21%。（二）农民工对承包土地经营的想法。从1000户调查情况来看，在是否愿意流转承包地的问题上，有77.8%的农户表示愿意流转土地，以便安心在外务工；有11.6%的农户不愿意流转土地，其主原因是怕流转收益兑不了现、嫌租金太低和没有人来流转。在希望怎样流转土地的问题上，想委托村社代为流转的占48.7%，想直接与业主签合同的占36.1%;在具体的流转方式上，主要是出租，占46.7%，其次是转包，占23.8%，再次是入股，占11.3%。同时，他们最希望得到的服务是保障收益兑现、指导合同签订和寻找流转对象。在是否愿意放弃承包地和宅基地的问题上，愿意放弃的占26.9%，如有优惠政策时愿意放弃的占41.9%，不愿意放弃的占30.8%。放弃时想得到优惠条件的顺序是获得现金补偿、转为城市户口并享受城市保障、就业优惠、获得安居房。不愿意放弃的原因依次是怕无生活来源、无固定非农收入、优惠条件不够和不了解政策。（三）存在的问题及原因从调查及农户的反映看，当前农民工的承包地存在着利用效率低、流转不畅、宅基地空置增加、土地撂荒等问题。其主要原因是：一是农民工的社会保障水平低且不健全，多数农民工不敢完全放弃土地。二是土地流转服务不完善，全市统一的农村土地流转管理信息系统尚未建立，农村土地流转服务组织不健全，集体经济组织不能发挥作用，以致流转信息渠道不畅，双方难对接。特别是农民工远离乡村在城镇务工，对土地流转的信息很难及时了解，造成想流转而无法流转，调查数据显示，想流转的占77.8%，而实际流转的占43.5%。三是土地流转主体发育不充分。一些城市工商企业由于受政策的限制，不能到农村参与土地流转。一些地方基础条件不完善，经营成本高，经营主体不愿意去经营土地。农业生产周期长，风险大，农业保险没有全面展开，一些经营主体不敢参与土地流转从事农业生产。同时，经营主体在受让土地上发展规模经营中，还受到土地利用、经营环境、信贷约束等限制，也影响了土地流转。二、制定农民工土地流转利用政策的原则（一）保护农民工权益原则。必须把保护农民工的权益放在首位，充分尊重农民工的意愿，不得强迫或者阻碍农民工流转土地，土地流转的收益归承包者所有，任何组织和个人不得擅自截留或克扣。（二）因地制宜原则。我市农村经济发展极不平衡，地理条件差异大，具体规定应与当地的经济发展水平和人们的生活水平相适应，不搞一刀切。（三）促进农民工有效转移原则。土地流转机制的建立，应改变农民工“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，解除土地对这些农民工的束缚，使农民工能安心在城市生活、工作、学习，全面融入城市社会。 （四）有利于资源优化配置的原则。农民工土地流转利用，应立足于土地资源的有效配置，有利于农业专业化生产和实现区域合理布局，避免资源浪费，并注重实现土地与其他生产要素的优化组合，提高土地利用率。三、农民工土地流转管理利用的政策思考随着农民工进城的不断增加，农民工已成为城市建设、经济发展的重要力量，必须加强对他们权益的保护。除对农民工的劳动权、社会保障权、迁移居住权、人身权等的保障外，对农民工的土地承包权及其连带的经营使用权等也必须高度重视。同时，由于农民工的情况较为特殊，要有效地保护他们的承包权，就需要对现行的一些政策和做法进行完善，为此，提出如下四条建议：（一）探索多形式流转农村土地。充分尊重农民的意愿和首创精神，引导和鼓励农民工采取多种形式流转承包地。在流转的方式上，可以是转包、转让、出租、互换、入股，也可以用农民认可和接受的其他方式进行。外出务工农民可以要求集体经济组织或流转服务及中介组织托管承包土地，对托管的承包土地和因长期外出而撂荒的土地，集体经济组织或流转服务组织可以代为组织流转。鼓励和支持农民委托集体经济组织或流转服务组织代为流转承包土地。鼓励农民特别是外出务工农民将承包土地的剩余承包期一次性流转出去，增强土地经营的稳定性。在流转的对象上，可以是农户之间的流转，也可以是农业产业化企业、合作经济组织以及其他社会资本等法人参与流转，还可以是以土地承包经营权入股进行合作生产。二、三产业发展较好，集体经济有一定实力的村及其组建的企业，在征得农民同意后，可以通过承包权货币化、股份化的形式，从农民手中取得承包土地用于发展生产，也可以通过村与村互帮对接的方式，跨区县承租其他村的土地。在流转经营上，为促进优势特色产业基地建设和适度规模经营发展，引导集中成片流转承包土地，应对规模经营者给予适当的政策扶持。（ 二）鼓励农民工自愿放弃承包地。对部分已在城镇实现稳定就业的务工农民，应允许他们主动放弃承包地，但应有相应的激励和配套措施。一是放宽农民工转为城镇户籍的条件。只要他们在城镇有较稳定的职业和稳定收入来源，全家已在城镇居住或愿意在城镇落户的，即可转为城镇户籍。二是纳入城镇居民社会保障体系。对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的进城居住的农民工家庭，与当地城镇居民享受同等的政治、经济待遇和参加养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等社会保障。三是购房优惠政策。对自愿放弃承包地、宅基地的进城居住农户家庭购买居住房屋的，给予帮助、扶助，并适当减免购房的配套费用。四是子女上学政策。自愿进城居住农户家庭的子女享受与城镇家庭子女一样的上学待遇。五是就业扶持政策。对自愿放弃土地进城务工农民实行免费的就业培训或给予一定的转移就业补助。（三）探索制定农民工宅基地流转办法。随着城镇化步伐加快和农村劳动力的转移，部分农民工在城市有了较稳定的非农收入和住所，农村房屋空置逐步增多。大量的农房空置，既损害了农民利益，也不利于农民稳定进城，并造成了土地资源的浪费。因此，应出台相应的政策和办法。一是应允许农民工合理处置自有房屋。允许在务工地和城镇已有居所的农民出租、转让在原籍的房屋，允许从事规模经营的农业企业、龙头企业有偿使用农民的宅基地和房屋用于生产经营活动。二是在镇、村辖区内实行宅基地置换办法，将农村分散的宅基地相对集中使用。集中的宅基地用于发展农村二、三产业和新农村建设中的居民点建设。三是对城市建设用地指标与农民工自愿放弃的宅基地指标实行跨地区有偿流转办法。由财政（城市公共设施建设用地指标）和开发商（城市商业用地指标）支付一定的补偿费，可以从异地购买农民工自愿放弃的宅基地指标。补偿费主要用于宅基地复耕和对放弃宅基地的农民工进行补偿。四是积极开展“以户对接”活动，鼓励利用已转移农民工自愿放弃的宅基地、空置房承接安置高山贫困移