东西部开发的比较研究.doc

东西部开发的比较研究东部开发、即19791985年间，中央先后批准广东、福建两省在对内对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施，同时在深圳、珠海、汕头、厦门四地试办经济特区。特区内对外资企业，对吸引国内人才和其他生产力要素，对财政供给和收入上交实行一系列优惠政策。随后，国务院又先后决定开放上海、天津、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、温州、福州、广州、湛江、北海、威海等14个沿海港口城市，对特区城市和沿海开放城市明确提出了“两头在外、大进大出”的沿海开发战略。将长江三角洲、珠江三角洲、闽南厦（门）漳（州）泉（州）三角地区开辟为沿海经济开放区，主要在东部地区设立了若干个国家级的经济开发区和经济技术开发区、实行一系列鼓励这些地区吸引资金、技术、人才、先发展起来的特殊政策。在中央的扶持和东部地区干部群众的艰苦努力下，东部实现了率先开发开放，取得了社会经济明显优于全国的快速发展。经济学界也经常把东部开发称为沿海开发。一、历史背景沿海开发战略：1、沿海开发战略提出时的经济环境国际环境：国际政治从东西方冷战向全球性的对话，合作转移，中共的十一届三中全会关于改革开放的决定和十二届三中全会（1984年）关于经济体制改革的决定关于社会主义经济是有计划的商品经济的论述引起国际社会关注是国际社会期待中国从封闭走向开放、从计划经济走向市场经济。亚洲四小龙的掘起、使亚洲，尤其是东亚和东北亚经济在全球经济中的地位上升，国际资本开始着重和看好东亚和东北亚。国际跨国资本加快了在世界范围流动的范围和速度中国把香港、澳门的回归及两岸和平统一放在十分重要的地位来思考，如何增强大陆和港澳台地区的经济联系，增大大陆尤其是沿海地区在经济上对港澳地区的吸引力成为政策决策的重要因素被考虑。广大华人华侨希望中华振兴、热情盼望投资报国。国内环境：改革开放以经济建设为中心的国策已定，急需寻找突破口和增长点。邓小平提出“三步走”和“允许一些地区、一部份人先富起来”的设想。国有经济在国民经济中占有很大比重，尤其是在中西部地区，国有经济在国民经济中的比重占到80%以上，国有经济的改革还没有形成好的思路，东部地区、特别是浙江、福建、广东等国有经济成份比重偏低的省份较少包袱和障碍。由于商品短缺，所以产业发展空间大、兼之国家宏观调控体系尚未建立，财政包干体制也使得东部各地争上一些利润率高的产业，这些产业的发展很快地获得了地区利益。交通便宜、思想解放、历史形成的与海外和华人华侨社会良好亲缘关系使东部沿海具有开发的有利的“地利”和“人和”条件。2、沿海开发战略提出时的市场环境改革开放前，中国长期偏重重工业发展，人们生活急需的轻工行业发展薄弱，几乎所有商品、尤其是轻工产品都严重短缺，存在巨大的市场空间。中国的对外贸易处在相当低的水平，造成这种低水平的原因，是中国缺乏对境外市场的了解、缺乏生产出口商品所需的技术和资金。人民群众生活水平提高的速度快于商品生产增长的速度，使得中国对进口商品的依赖程度迅速提高。3、沿海开发战略提出时的人才环境劳动力价格低廉，脑力劳动和体力劳动收入倒挂，沿海和内地收入差距较大，劳动力，尤其是知识份子乐于向东部流动。东部地区的人口受教育程度普遍较高文化和自然环境对吸引境内外人才和境外资金有利。4、沿海开发战略提出时的政策环境中央政府对各省、市地方政府实行一省一议的收入包干和定额上缴的财政政策，中央政府对各省、市的财政收入调控有较大的灵活性。中央政府集中支付的财政投入和中央政府控制的金融信贷在整个国民经济投资计划中占有较大比重，政策杠杆对投资数量和方向的影响作用很大。由于法制尚不健全，东部省、市区可以享受的政策优惠较多。西部大开发：1、西部大开发的经济环境国际环境：中国20多年的改革开放和持续、稳定、快速的发展已得到世界公认。世界经济一体化进程加快，日本、新加坡、香港、韩国和东南亚都不同程度地受到自身发展矛盾和东南亚金融危机的困扰，中国加入WTO后对外经贸联系加强，国际资本向中国流动速度进一步加快。国际经济发展不平衡加剧，从国际范畴看，世界经济处于新一轮不景气空间中。国内环境：东西部地区差距加大，地区间差距影响国民经济的进一步协调和快速发展，无论是从国家的长远发展目标，民族团结，还是从培育市场需求的角度看，都必须缩小东西部差距。生态问题开始成为影响中国可持续发展的根本问题受到国内外广泛关注，西部地区的生态环境矛盾最尖锐，对全局影响最大。经过20多年改革开放后的东部地区已经具备了相当的技术的、资本的、人力的资源优势，可以给西部开发以实际支持。西部地区丰富自然资源的开发利用（如水力、天燃气、矿产）越来越成为国民经济发展的紧迫需求。沿海开发战略的多年实施使东西部经济差距不是缩小而是加大，使西部的技术创新与人才资源吸引，难度加大。2、西部大开发的市场环境中国的对外贸易快速成长，从198 年的世界第 位上升到2001年的世界第 位， 亿美元的出口贸易额和已经形成的各省市区出口商品结构格局对西部地区开拓国际市场形成巨大压力。绝大多数的商品已供大于求，需要开拓新的市场、创造新的需求，因此，对新兴产业和高技术产业发展要求高，传统产业发展的空间窄小，消费者对产品的品牌、质量、性价比要求越来越高，而东部地区通过20年左右的发展，在这些方面优势明显。外资企业更亲睐劳动力素质较高基础设施条件较好，投资环境较优的东部地区。3、西部大开发的人才环境从全国范围看，人才培养规模和质量都较优于沿海开发战略实施初期，虽然，东部地区仍是人才大量聚集的地区，但西部大开发所需人才较之过去已算是有了更大保障。人们的思想观念已发生了很大变化，国家公务员队伍、技术创新人才队伍和职工队伍素质都有了较大提高。海外留学人员出现回国服务热潮。4、西部大开发的政策环境法制更加健全，改革开放初期各省、市区或开发区能单独享受的政策较多，现在西部各省、市、区能独立享受的政策已不可能很多，但中央财政的转移支付和国债资金安排有较大空间。二、沿海开发战略的经验与教训经验：1、在社会主义市场经济条件下，利用中央政府的政策支持和财政倾斜投入，一部份地区可以优于其他地区快速发展。2、即使在东部地区，在同样政策下各个开发开放城市的发展速度和效果也很不一样，尤其是浦东开发的后来居上，说明观念意识、人口素质、产业基础在开发战略实施中同样发挥着重要的作用。3、一个城市和地区的开发开放，不应只着眼于某个具体项目的建设和开放，而应着眼于整个城市和地区投资软、硬环境的打造，除了必要的基础设施建设之外，与文化和观念配套的投资软硬环境建设至关重要。应该有打造城市、经营城市，以社会发展来定位和促进经济发展的理念。4、在东部地区先发展起来之后实行西部大开发有利于全国范围内“三步走”战略的实现。教训：1、东部开发中以地方利益为重的盲目上项