对贫困山区农业产业化经营现状的调查与思考.doc

对贫困山区农业产业化经营现状的调查与思考农业产业化经营是以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业和组织带动农民进入市场，使农产品生产、加工和销售有机结合、相互促进、形成与农民利益共享、风险共担的组织或经营机制，是现代作业及农村经济的必然发展方向,也是建设社会主义新农村的有效途径。推进和发展农业产业化不但能有效破解当前农民特别是贫困地区农民增收难题，而且还是农民摆脱贫困和解决“三农”问题的根本出路。从长远来看一个地区的农业产业化水平高低，将直接关系到该地区农业经济总量的扩张。贫困山区农业产业化起步迟，且受到的制约因素较多，因此客观地分析和研究贫困山区农业产业化现状及面临的问题，对促进贫困山区农业产业化经营有着十分重要的作用。本文通过对湖南省贫困地区湘西州龙山县的调查进行如下探究，以供参考。一、龙山县农业产业化经营现状龙山县地处湘西北陲，地处武陵山脉腹地，属亚热带大陆性湿润季风气候区，全县南北长106公里,东西宽32.5公里，总面积3131平方公里，山地面积占总面积的80.2%；是一个老、少、穷的山区农业县，属于国家扶贫开发项目重点县之一。2005年末农业人口46万人，其中农村劳动力为26.7万人，全县耕地面积34.37万亩，种植农作物面积达103.2万亩，经济水果林园面积8.9万亩。随着社会主义市场经济的不断发展，特别是“十五”期间国家对贫困地区产业生产的扶持，龙山县农业产业化经营得到了长足发展。据统计显示：2005年该县第一产业生产值达104799万元，比2000年增长37.72%；其中来自农业产业化建设主要支柱产业烟叶、百合、柑桔等农产品的产值收入达31270万元，同2000年相比增加了18480万元，增长106.2%，且对第一产业产值增长的贡献率达64.67%。又据国家统计局龙山县农调队抽样调查表明：龙山县农民人均纯收入从2000年1297元，到2005年达到1856元，其中来自第一产业的纯收入人均938元，比2000年增长41.48%。由此可见，农业产业化经营的快速发展，有力地促进了农村经济，特别是第一产业经济总量的快速扩张，有效地拉动了农民纯收入的增加。经过多年来努力龙山县在农业产业化经营建设上取得了一定成效，其具体表现在自上个世纪九十年代以来，龙山县根据市场经济发展的要求，把调整农业内部生产结构、特别是调整种植业生产结构作为产业化建设的突破口，在探索贫困山区农业产业化经营道路上迈出了可喜的第一步。具体表现在以下三个方面： (一)、县区域农产品生产基地基本建成。龙山县根据本县资源优势，在“十五”期间抓住西部开发和新一轮国家扶贫开发历史性发展机遇，以发展山区特色产业为方向，以构建专业村和专业乡(镇)为载体，以突出发展壮大烤烟、百合、桔橙三大支柱产业生产区为重点，努力建设县区域性优质农产品的生产基地；通过艰苦创业，目前已基本建成了171个专业村，27个专业乡(镇)的农业产业发展区；全县初步形成了以大安乡、茨岩镇为主产区的10万亩烤烟生产基地；以洗洛乡、石牌镇为主的5万亩百合生产基地；以里耶镇为主的8万亩桔橙基地；以召市镇为主的4万亩辣椒生产基地。同时，通过大力实施“种苗工程”和推广科技，农产品优质率大大提高，品牌得到了树立，创造了良好的市场效应。目前该县已成为湖南长沙卷烟厂永久型原烟生产基地，每年为其提供优质烟叶8万担以上；洗洛乡成为湘、鄂、渝边区有名的“百合之乡”；“比耳脐橙”成为省内外知名品牌。 (二)、部分主要农产品龙头加工企业初见端倪。为实现农产品加工增值，拉长产业化经营链条，“十五”期间龙山县制定出了一系列鼓励创办农产品加工企业的优扶措施，有力地促进了农产品加工企业的发展。据该县经济普查资料显示：目前该县农产品加工企业已发展到了24家，比2000年增加14家，其中成型加工企业8家，这些企业还创立了“酉源”、“波杰”、“乌龙山”等知名品牌，在一定的市场范围里具有了较强的市场竞争力。已成为湘西山区县级农产品加工龙头企业；其中酉源中药材饮片厂年产值逾1000万元，被湘西州确定为首批州级农业产业化龙头企业。同时烟草产业带动能力进一步增强，2005年公司联结基地10.5万亩，带动烟农10026户，实现产值14000万元，为种烟农民户均创收达13964元。农产品龙头企业的形成和壮大，不但拉长了产业链，而且还有效地缓解了贫困山区农产品周期性“卖难”情形的发生。 (三)、农产品市场体系逐步健全。贫困山区农业产业化起步迟，尤其是加工增值能力弱，因此大量的原始农产品需要通过流通环节向外销售，这也是贫困地区产业化经营发展初期阶段的显著特征。为有效化解山区农产品“卖难”老大难问题，“十五”期间龙山县积极建立农产品市场体系，在围绕产业建市场，开拓市场促营销上做文章。一是在县内建立起了农产品专业批发市场体系。目前该县已建立起各类农副产品批发市场35个，形成了北有民安、南有里耶、东有茨岩、西有桂塘、中有召市等乡镇为骨干的市场网络体系；并辐射到了周边省、市，成为了湘、鄂、渝边区重要的农产品集散基地。二是在政府积极引导与支持下，民间流通销售体系正在兴起，在培育农产品营销组织和营销大户上取得了成效。据初步统计：目前龙山县已成立各类农副产品营销合作组织12个，培育出营销大户130余户；且民间销售农产品占全县农产品销售总量的65%，其中百合产品达80%以上，桔橙也在70%以上；为本地区产业化经营起到了积极的推动作用。三是建立了农产品“绿色通道”制度，打开了多年来产品外销难的局面，确保了农产品远销畅通。如百合、比耳桔橙等产品在上海、重庆、长沙等大中城市成立了销售窗口。 二、贫困山区农业产业经营面临的突出问题 1、农副产品加工龙头企业少，且加工增值能力低，对产业化经营带动力不强，是目前制约贫困山区农业产业化进程的根本原因。在农业产业化经营中，一个地区的农副产品加工业水平高低及加工规模和能力的强弱，将从根本上制约该地区农业产业化进程。尤其是龙头企业的带动力，对拉伸和延长产业链有着十分重要的作用，是整个产业的核心。然而通过对贫困地区湘西州龙山县的调查发现：全县成型加工企业只有8家，其中规模以上农产品加工企业仅为6家，省级及省级以上农业产业化龙头企业尚无一家。2005年该县成型的农产品加工企业其农副产品加工产值只有7157万元，实现农副产品增加值更是微乎其微，只有4081万元，仅占GDP的2.42%。譬如在百合产业化经营上，2005年该县百合产量达5万吨，而对其进行深加工转化为成品的仅只有1000吨，成品深加工转化率仅为2%。加工企业少，且企业技术装备落后，技术创新能力弱。加之一些民营企业基本上还是家族式管理方式，没有建立起现代企业制度，落后的管理方式又直接制约着已有企业的发展壮大；龙头企业缺乏人才支撑，品牌效应不明显，使得对农副产品加工转化率低，绝大多数农产品仍只有靠向外销售原始初产品的方式来实现收入增加，导致了产业难以真正“化”起来。 2、产业化进程受“两大瓶颈”制约明显，是阻碍贫困山区产业化进程的首要障碍。一是受资金投入“瓶颈”制约。由于贫困地区地方财力匮乏，绝大部分财政收入要投入到确保地方工作人员的工资和维持行政工作运转，因此财政对产业化建设投入资金十分有限。虽然国家对贫困地区实施了重点扶持，然而项目资金更多地倾向了基础设施建设和生态环境建设，而对产业化建设特别是农产品加工业的扶持投入却很少。据对龙山县的调查发现：近三年来该县县级地方财政收入中，用于对农业产业化建设的投入年均不足100万元，仅占财政总收入的1.08%。2003年至2005年国家共对该县投入项目资金26669万元，但其中直接用于农业产业化建设的项目资金只有6658.8万元，只占24.97%；尤其对农产品加工业的投入仅为1053万元，仅占总投资3.95%。由于扶持性投入严重不足，加工企业很难发展壮大。此外资金“瓶颈”制约还表现在农产品加工企业生产经营所需的流动资金十分短缺，银信部门对其扶持力度小，给予的贷款十分少。通过对龙山县酉源中药材饮片厂等3家加工企业的调查了解，银行贷款仅仅只能满足所需量的10%，流动资金缺口大，这些企业面临着生产经营难以为继的局面。据龙山县酉源中药材饮片厂佘厂长反映：他所创办的中药材饮片厂属州级农产品加工龙头企业，规模较大，要维持企业正常生产经营，至少需要500万元流动资金，然而目前只筹集到180万元，资金缺口达320万元；从筹集到的流动资金来源上来看，其中从银行得到的贷款仅40万元，其余的140万元是靠高利息借来的，其利率达2分5（每月）。因此这些企业普遍感到步履维艰。 二是交通“瓶颈”制约。贫困地区大多地处偏僻山区，为解决交通落后问题，虽然国家对其进行了重点投入，但要从根本上彻底解决“行路难”这一问题，不是一蹴而就的事。通过对贫困山区龙山县靛房、凤溪、隆头3个贫困乡镇的9个贫困村、28个自然村寨的调查发现，目前这些地方村级道路入寨入户率很低，其中只有12个自然村寨修通简易的村级道路，未通路的自然村寨达57%。如该县靛房镇山峰村全村6个自然寨，未通路的自然寨达5个，全村168户农户中70%的农户购买化肥、出售农产品只能靠肩挑背杠。交通“瓶颈”严重影响着农民生产、生活，更谈不上发展产业化。县内既无机场，又无铁路，在全县现有公路里程2609公里中，通过国家验收的等级公路只290.2公里；油路只有261.2公里，其余均为等外级公路，路面质量差，交通瓶颈始终制约着产业化建设的发展步伐。 3、利益联结机制不完善，生产者农民承担风险大，是贫困山区农业产业化经营中呈现出来的突出问题。目前在贫困山区产业化经营过程中，大部分农产品加工企业、农产品经营业主、中介组织与生产者农民之间还没有建立起紧密的利益联结机制，条块分割，行业壁垒现象突出。尤其是保障农民的合同定购制度，保护价收购制度，产前、产中、产后为农民服务制度，风险保险基金制度都尚未健全；企业与生产者及中介组织之间的联结基础还十分脆弱，没有从根本上确保农民利益，影响了农业产业化经营全面、稳步推进，最终导致农民得利少，受益小，增收难。据对龙山县的调查：目前该县只有烤烟产业通过政府采取行政手段，建立起了一体化经营体制，基本上形成了“公司+基地+农户”的产业化经营格局。然而据广大烟农反映仍存在着诸多问题。一是烟农反映在收购环节收购部门压级现象仍有发生，收“人情烟”现象屡见不鲜。二是受生产资料价格上涨影响，烟农种植烟叶成本增加过快，且得不到合理补偿。如在2005年里烟农种植烤烟每亩投入专用复合肥料资金涨至277元，比2004年增加57元，增长26%；烤烟用煤均价每吨达378元，上涨132元；导致每亩种烟收益下降150元，严重挫伤了烟农生产积极性。除此之外，在其它几大产业如百合、桔橙等产业的发展上，其产业化要素之间彼此独立和经营分散，既没有效地形成产加销一体化，也没有建立起公平合理的利益联结机制，同时农业生产缺乏专业合作经济组织和中介组织带动，组织化程度低，分散式的农户生产既难以适应产业化要求，也很难以抵御自然和市场风险。据调查发现龙山县百合产业就因此曾经出现过长时间的“卖难”现象。如在2000至2001两年里，该县百合面积迅速扩大，年总产量达4.2万吨，然而60%的产品销不出去，大量积压，给广大药农带来了严重损失。再如在百合产业化经营上，凸显出生产者、中介组织、企业三者利益联系机制十分不和谐现象，表现在生产者（指药农）与中介组织和企业的主体地位极不对等，农民谈判地位低，始终处于弱势地位，药农普遍感受到一些中间收购组织（指收购营销商）利用资金、信息操控市场价格，从中牟利，因此生产者生产出来的产品价格出售时波幅大。据龙山县种植百合的药农反映：近几年来每到百合开始收获的初期，其价格都在3.60元/公斤以上，但当农民大面积进行收获出售时，其价格大幅下跌，有时出售均价不足1.8元/公斤，而待到药农家中大部分产品卖完后，其价格又马上回升，不到4个月时间就可达到4.3元/公斤。价格波动幅度如此之大，药农承担着巨大的市场风险。 三、贫困山区发展农业产业化经营的对策及建议发展农业产业化经营的根本目的是壮大农村经济，实现农民增收，最终达到扩张一个地区的农业经济总量，提高一个地区农业现代化水平，对此提出以下建议。 建议之一：处理好龙头企业与生产者农民之间的利益关系。农业产业化的实质是要建立一种有效的机制，使农民参与产业化经营能够得到比单纯提高初级产品生产更多的收益。否则，发展产业化经营就无异于从事一般的加工工业和商业。建立比较稳定的利益长效联结关系，应该是龙头企业和农民共同的需要和要求。从长远来看，龙头企业也只有让农民得到实实在在的利益，其自身也才能不断发展壮大。对于贫困地区就应该通过建立风险基金、实行最低收购保护价，收购部门返还一定利润，以及向农民提供技术服务，资助周转资金等形式，使企业与农户建立比较紧密的利益联结机制；要重点发展“订单农业 ”，加强产销衔接，使生产者生产出来的产品能够实现货币收入；尤其是要积极探索、兴办农民专业合作经济组织，培育出更多、更完善的利益共享、风险共担的利益共同体。 建议之二：大力发展农产品加工业和外向型流通销售业。按照产业化经营思