十二五发展规划思路汇报.doc

衡山县工业“十二五”发展规划思路20112015年，是我国的“十二五”发展时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。在国内外发展环境错综复杂的背景下，科学编制和实施好“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，顺利推进中国特色社会主义现代化建设，具有重大意义。为了认真贯彻落实衡山县人民政府关于做好“十二五”规划基本思路研究的通知要求，从2010年3月起，我局以科学发展观为指导，精心安排，周密部署，采取有效措施确保规划基本思路研究工作顺利完成。一、现状评价“十一五”以来，我县工业在上级主管部门的正确领导下，按照“信息化带动工业化、工业化促进信息化”的要求，大力实施工业强县战略，以园区建设为平台，以项目推进为载体，以产业集群为方向，着力加强企业技术改造和技术创新，大力推进品牌建设，狠抓工业节能降耗，加快推进我县新型工业化进程，确保我县工业加快发展、科学发展、又好又快发展，努力推进农业小县向工业强县跨越。到2009年底，全县工业实现增加值15.38亿元，增长21.3%。规模工业完成总产值40.2亿元，增长15%，实现增加值10.54亿元，增长24.85%，工业增加值占GDP的比重为26.66。2009年，全县财政总收入3.18亿元，增长17%，其中工业税收达到1.27亿元，增长29.3%，占全县税收的50%。全县规上企业累计达到78家，规下工业企业达到184家，个体工业达到2540个。2009年，71家规上企业实现税金10650.75万元，同比增长54.3。纳税过百万元企业达到31家，工业经济已经成为财政收入快速增长的中坚力量。2007、2008、2009年，衡山县推进新型工业化工作在衡阳市年度考核工作中连续三年位列全市先进行列。二、“十二五”规划指导思想、发展目标和建设重点（一）指导思想以党的十七大，十七届三中、四中全会精神为指导方针，全面树立和落实科学发展观，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得以充分发挥的新型工业化道路。以发展为主题，以市场为导向，以结构调整为主线，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，坚持可持续发展。提高产业核心竞争力，实现速度和结构、质量、效益的统一，提高全县工业整体素质，充分发挥工业对全县经济发展的支撑带动作用，促进衡山向工业强县的跨越。（二）发展目标大力提升机械制造、非金属采掘及加工、冶金化工、造纸、服装制鞋五大支柱产业，着力培育农产品加工、现代物流、建材陶瓷等重点产业，通过扩规、提质、创新等手段使其不断发展壮大并逐步成为我县工业新的支柱产业，实现工业结构的优化升级，形成工业经济持续、稳定、协调发展。-工业总产值年平均递增25以上，到2015年达到210亿元以上；工业增加值年平均递增25%以上，到2015年达到58亿元以上，在三次产业中工业总产值占GDP的比重达到50%以上；-规模以上工业总产值年平均递增30%以上，到2015年达到194亿元；规模以上工业增加值年均递增28%以上，到2015年达到46亿元以上；-规模工业企业达到130家，创省级著名品牌20个；-工业固定资产投资年平均递增30%以上，到2015年工业固定资产投资达到60亿元以上。-工业税收年平均递增26%以上，到2015年，工业税收达到5亿元以上。（三）建设重点1、发展五大支柱产业做强机械制造业。对现有的机械制造企业要不断改进工艺技术和装备水平，扩大生产规模，提高产品质量，繁荣产品品种，争创驰名品牌。重点扶持衡山汽车、衡山齿轮、华扬机械、得鑫泰机械、辉远机械、创一机械等企业，重点发展汽车零部件、矿山机械、粮食仓储机械、节能环保设备等制造产业集群。同时，要大力引进大型企业，不断吸收外来资本投入，力争用5年的时间，机械制造产业实现产值30亿元以上。 做大非金属采掘及加工业。要应用先进的技术和工艺，整合现有50多家加工企业，组建现代化企业。以现有的56家非金属采掘企业为依托，以天一金岳矿业为龙头，以兴马陶瓷、湘辉玻陶等企业为骨干，整合现有的矿产品加工企业，再着力引进2-3家精深加工示范企业，形成年产值过50亿元的矿产品精深加工产业集群。做优冶金化工业。重点扶持兆基铜业、金贝尔化工、绿衡化工、华宏化工等骨干企业，抢抓经济复苏机遇，加快扩能改造，争取国家扶持节能减排项目优惠政策，加快化工技术改造步伐。要把培育和引进大企业，大集团作为加快冶金化工产业发展的重头戏，逐渐形成几个年销售收入过亿元，拥有著名品牌和自主知识产权，主业突出、核心能力强的大企业、大集团。要引导企业推广绿色化工技术，发展循环经济。到2015年，冶金化工业要实现产值30亿元以上，实现利税2亿元以上。大力发展造纸业。通过政府的产业引导，宏观调控和纸业企业的优化组合，逐步形成以玖龙纸业、宇科纸业、宇科罗伯特纸业、鸿城纸业为龙头的大公司、大集团，不断提高造纸工业整体素质，实现再生纸行业可持续发展。到2015年，再生纸业实现产能80万吨/年以上，实现年产值30亿元以上，实现利税3亿元以上。发展服装制鞋业。依托卓盈服装、港湘服装、丰泰鞋业、森仕服装等骨干企业，加强产业集群建设，并加以重点扶持，使其优化升级。鼓励企业提高自主创新能力，培育自有知识产权和自主品牌，加快建立与国际惯例接轨的现代化经营体制;鼓励有实力的企业拓展国际销售渠道，形成研发设计、生产加工、品牌营销的完整产业链，以增强核心竞争力，主动应对国际市场的变化。同时要注意国际市场动向，积极参与国际分工，除保持原有市场外，还要开拓新的市场。要把服装制鞋产业打造成我县承接产业转移和带动就业的“排头兵”，到2015年，服装制鞋产业要实现年产值15亿元以上。2、培育三大重点产业发展建材陶瓷业。陶瓷工业园规划已完成，要围绕规划加快招商引资，抓住沿海陶瓷产业转移的机遇，积极引进业内有影响的大型陶瓷企业。针对陶瓷企业污染排放问题，园区对项目要严格把关，产业转移不能搞简单转移，要坚持发展循环经济的原则。要坚持以节约土地、资源、能源、保护生态环境为原则，规范、整顿、提高工艺瓷、重点突出发展建筑陶瓷、日用陶瓷。坚持高起点规划，高标准建设，大力引进和建设建筑环保陶瓷、装饰陶瓷、功能陶瓷、特种陶瓷等高技术，高附加值的中高档陶瓷产品，积极引导和鼓励相关企业向园区集中，形成现代陶瓷产业群，提高产业的集聚效应和规模效益，逐步形成若干条设备先进、管理科学、工艺一流的现代化陶瓷生产线和集科研、开发、生产为一体的陶瓷工业示范区，实现陶瓷产业的可持续发展。依托我县丰富资源优势，力争通过5-10年努力把建筑陶瓷业发展成为我县支柱产业，到2015年实现产值10亿元以上。发展农产品加工产业。重点培育湘旗农牧、逢源草艺等2家省级龙头企业以及金叶养殖、春发食用菌、新源牧业等市级农产品加工龙头企业。充分利用国家省市扶持农产品加工企业的优惠政策，发展有衡山特色的农副产品加工业。到2015年，农产品加工业实现产值10亿元以上。加快发展现代物流产业。今后五年，要充分发挥衡山毗邻珠三角和长株潭城市群的区位优势，构建起综合运输、信息网络、物流园区、政策环境等四大平台，形成立体化、全方位物流网络，建设物流网络、信息、企业三大体系。包括建成与经济发展相适应的，与国际通行规则接轨的社会化、专业化现代物流网络，形成多种运输方式相协调的物流运输格局，搭建全县物流公共信息平台，建设一批重点物流基础设施，培植一批现代物流龙头企业，实现我县现代物流企业零突破。3、构建工业发展平台一是不断完善金龙工业园区建设。园区总体发展目标：到2015年基本完成开发区9.5平方公里范围的设施配套，使绿色生态型现代化开发区雏型初步显现，并在规模、功能和效益方面，力争成为最具活力的省级开发区之一。经济发展目标：2015年，区内要形成年销售收入过3亿元，税收过2000万元的明星企业10家以上；年销售收入过亿元，税收过500的龙头企业30家以上；年销售收入过5000万元，税收过200万元的骨干企业50家左右。园区工业总产值要占全县工业总产值的70%以上，年均增速达40%以上，税收达3亿元以上。土地开发目标：到2015年开发面积要达到9.5平方公里，其中新增开发面积3.5平方公里。四至范围为东至湘江，西到107国道绕城线，南至衡山大道，北达坪塘煤矿。配合园区建设，因地制宜地配套开发陶瓷工业小区、生活服务区等，完善综合服务功能，建立一个综合型的工业园区。在土地利用上，注重对土地的集约利用，优先利用规划区闲置土地，优先保证工业企业用地和基础设施用地的需求。严格按投资额供应土地，提高容积率，确保投资强度符合工业建设用地的控制指标。基础设施投入目标：“十二五”期间，园区每年基础设施投入将不少于5000万元。到2015年，区内基础设施投资累计要超过10亿元，完成固定资产投资超过50亿元。高标准建设好中小企业创业园，水、电、路、气、讯要全面配套到位，“四横四纵”的立体道路交通网络格局基本建成，场地因地制宜予以平整，确保企业能随时入园，随时投产。发展高新技术目标：园区将始终坚持“科技兴园”的发展战略，注重引进高新技术产业，注重对现有企业的技术改造，增加产品科技含量，提高产品附加值。到2015年，园区要打造专门的高新技术产业区，引进高新技术企业10余家，实现高新技术企业工业增加值超过2亿元，高新技术产业增加值占全部工业增加值比重达25%，并以此为龙头，带动整个园区的发展。2020年，区内高新技术企业工业增加值要超过8亿元。招商引资的目标：园区要发展，项目是载体。只有充分利用好现有资源，引进优势项目，引进战略投资者，园区才能加快发展壮大。一方面对现有企业寻找战略合作伙伴，支持其做大做强，另一方面积极引进新企业、大企业，发展壮大产业集群。三是积极承接产业转移，优化产业结构。“十二五”期间，园区要新引进入园企业超过35家，其中力争引进国内知名品牌企业5-10家，省内知名品牌企业10-20家，园区从业从员超过6万人，引资额超过25亿元，实际利用外资超过4亿元。环境保护目标： “十一五”期间，园区将科学设置企业准入门槛，严格审查入园项目环保要求，建设好污水处理、垃圾中转站、绿化隔离带，加强对环境的综合治理，促进园区可持续发展，建设好生态环保型园区。入园企业的工业废气排放达标率达90%，工业废水排放达标率达95%，工业固定废物综合利用率达95%，废弃物的处理率达90%，高标准地建设好生态园区。二是发展培育一批乡镇工业小区。要把马迹、东湖、新桥工业小区和沙泉、福田工业小区打造成具有竞争力的工业小区。乡镇工业小区是金龙工业园区的延伸和拓展，一定要认真科学规划。一是要统筹规划。结合全县经济社会发展规划、产业发展规划和县域城镇体系规划，立足当前，着眼长远，高起点、高标准、高水平做好乡镇工业小区发展规划。各乡镇要以全县的规划为指导，结合本地实际，认真做好本区域内乡镇工业小区发展规划。每个乡镇工业小区要精心做好小区的建设与发展规划。在规划乡镇工业小区时，要坚持乡镇工业小区建设与城镇建设互为依托，互相促进，实现工业化与城镇化的协调发展；把乡镇工业小区建设与合理利用土地资源、加强环境保护结合起来，实现经济、社会与环境的协调发展。二是要合理布局。加快乡镇工业小区建设，不能遍地开花，一哄而上，应从乡镇区位、交通、城镇建设和工业基础等实际情况出发，因地制宜，合理布局，突出重点，以点促面。三是要科学定位。引导乡镇工业小区立足现有基础，发挥比较优势，突出产业特色，形成“一乡（镇）一业”，实施差别竞争，实现错位发展。如马迹、东湖、新桥要重点发展非金属采掘及加工业，沙泉、福田铺乡要发展橡胶加工、机械制造、石材加工业等，形成特色板块经济，增强工业小区的竞争力。二、保障措施1、要加强组织领导，落实工业发展责任。把推进工业经济发展作为加快重点镇工业化、城镇化进程的主要路径，调动一切资源要素聚焦工业经济。一是加强领导和协调。成立加快工业经济发展工作领导小组，主要领导挂帅，工业经济一条线全员参与，负责全面指导协调工业经济发展工作。二是建立领导分包制度。五大大支柱产业、三大重点产业和“一区一园”都要成立领导组织和工作班子。按照分包产业和园区，开展专题研究，制定专项规划，积极向上争取相应的支持政策，把各个产业、园区的发展重点和目标真正落到实处。三是统筹规划，分步实施。全县各单位、各有关部门都要把加快工业经济发展作为经济工作的“重中之重”，理清思路，明确责任，共同推进项目建设。四是充分发挥舆论导向和监督促进作用。在全县上下进一步造浓“以工立县、项目兴县、产业强县”意识，积极营造加快工业主导产业发展的良好舆论氛围。2、要全力推进重大项目。项目建设是实现更快更好发展的重要支撑，是在激烈竞争中抢占先机的根本途径。要始终把招引重大项目、外资项目作为推进工业化进程、实现县域经济又好又快发展的主要方略，围绕主导产业，瞄准重点地区，力争实现10亿元以上重大项目的突破。实施项目带动战略，要重点围绕优势产业上项目，围绕大企业改造升级上项目，围绕自主知识产权上项目，围绕新产品开发上项目。以产业链催生项目源，以项目群打造产业群。3、要保证政策、资金支持。随着新型工业化战略的深入实施，省市相继出台了工业发展的政策措施，为衡山跨越式发展提供了政策保障。县财政应每年从预算内、预算外收入、固定资产投资方向调节税收入、国有土地使用权有偿使用收入的地方留成部分，按照一定比例筹集项目资本金，实行专户管理，坚持效益原则，专项用于我县项目建设。项目资本金的筹集以企业法人和项目业主筹集为主，县级大项目资本金的补充和“酵母”作用为铺。科学调整和修订土地利用总体规划，优先保证园区、项目建设用地。完善对企业的信用评级、授权授信制度。4、要加大招商引资力度。抓住沿海产业转移契机，加强与长三角、珠三角优势互补，通过举办经贸合作洽谈会和会展招商、代理招商、网上招商等多种形式，广泛开展招商引资活动，为银企合作、校企合作、企企合作、产业转移搭建平台。进一步优化投资发展环境。加强法治和政府行政能力建设，切实转变政府职能，深入开展“企业服务年”活动，大力推进行政权力公开透明运行，进一步清理影响经济发展的体制障碍。建立项目代理制、首办负责制、限时办结制，创造良好的发展环境。5、要搭建人才创业平台，建立完善人才培育机制。研究制订人才柔性流动和各种激励政策，积极引进具有较高技术水平和科研开发能力的专业人才，以及项目管理、企业策划、资本运作、市场营销、产品创新等方面的人才，建立创业服务体系，为工业发展提供保障。一是完善政策体系吸引人才。借鉴国内外的成功经验，研究制定各类人才的引进、培养和使用政策，逐步实现人才管理的制度化、规范化和法制化，为优秀人才脱颖而出和人尽其才创造有利的政策与法制环境。二是搭建创业平台吸纳人才。坚持正确的用人导向，给肯干事的人以机会，给能干事的人以岗位，给干成事的人以回报。一方面，大力发展科技型、专业型、配套型的中小企业和民营科技研究所，并增强它们聚集人才的能力；另一方面，加快培育和发展专业技术人才载体，加强校企合作平台建设，建立并完善创业基金信贷机制，为高层次人才创业发展提供平台、创造条件。三是创新管理机制激励人才。把物质激励与精神激励有机结合起来，建立全方位的激励机制，最大限度地激发人才的工作热情和创造潜能，使人才积极致力于提高创新能力，为推动经济社会发展作贡献。6、要狠抓节能减排，努力实现和谐发展。节能减排工作是“十二五”工业规划的重中之中。一要加快产业结构调整。要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对