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十二五规划建议公布 提高居民收入挖掘内需(全文) 加入日期：2010-10-28 7:57:33 【顶尖财经网】此信息共有2页第1页第2页导读：未来五年中国将努力实现居民收入和经济发展同步十二五规划建议公布 抑制房地产投机需求十二五规划建议：提高居民收入充分挖掘内需十二五规划提出居民收入和经济发展同步四点两线掘金十二五规划中共中央关于制定十二五规划的建议（全文）未来五年中国将努力实现居民收入和经济发展同步本月18日闭幕的中共十七届五中全会上通过的十二五(2011年-2015年)规划建议27日在此间全文发布。建议提出未来五年要使中国城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议提出了今后五年中国经济社会发展的五大目标： -经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。-经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能耗和碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。-城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。-社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。-改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。(.中.新.网) 十二五规划建议公布 抑制房地产投机需求 据新华社电 十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(以下简称建议)27日公布。建议提出未来五年要使中国城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步。建议提出了今后五年中国经济社会发展的五大目标：经济平稳较快发展；经济结构战略性调整取得重大进展；城乡居民收入普遍较快增加；社会建设明显加强；改革开放不断深化。收入 扭转差距扩大趋势建议提出，要规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。住房 发展公共租赁住房建议提出未来五年要加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，抑制房地产投机需求。税收 开征环境保护税建议提出，继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。医疗 提高保障标准建议提出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。户改 放宽落户条件建议提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。（新民网） 十二五规划建议：提高居民收入充分挖掘内需中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议全文于27日公布，扩大内需首次在建议中成为独立章节。 分析人士表示，这表明中国将扩大内需战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。建议共分十二个部分，其中第二个部分题为坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。建议提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘中国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。投资、出口、消费是推动经济发展的三驾马车，投资与消费被称为内需。长期以来，消费一直是拉动中国经济发展的短板，占GDP比重一直徘徊在40%50%之间，2008年该比重仅为48.59%。与之形成对比的是投资所占比重。近五年的数据显示，仅固定资产投资一项占GDP的比重就接近50%。中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出，扩大内需单独成章充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道。中国强调扩大内需战略还有国际因素考量。目前全球发达经济体复苏缓慢，中国不能再过度依靠出口拉动经济增长。如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。张晓晶说。建议提出，要建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。目前，作为中国居民收入主要渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，仅占企业运营成本的不到一成，远低于发达国家。居民收入占国民总收入比重连年下降，城乡居民人均可支配收入和人均纯收入增长远远落后于人均GDP增长。收入水平严重制约了中国居民消费能力的扩大。如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只能是见物不见人的片面增长，从而与以人为本的科学发展观背道而驰。北京大学经济学院教授夏业良说。建议提出，要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。中国国家主席胡锦涛今年9月在第五届APEC人力资源开发部长级会议上讲话指出要实现包容性增长。分析人士指出，中国社会正经历人均GDP由3000美元向更高增长的阶段，消费正处于结构调整和升级步伐加快的时期，扩大消费大有可为。未来中国消费结构的转型，主要特征就是降低食品等生存消费的比重，提高家庭设备、通讯交通、文化娱乐等发展和享受消费的比重，从而大幅提升居民的生活质量。夏业良说。 （新华网） 十二五规划提出居民收入和经济发展同步核心提示：十二五规划建议发布，提出努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。新京报10月28日报道中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议发布居民收入和经济发展同步中共中央关于制定十二五规划建议全文发布，将开征环境保护税昨日，新华社受权播发中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称建议）。建议共分十二个部分，分别是：加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展等内容。十二五目标-经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。-经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。-城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。-社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。-改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。1 关键词：住房调控增加中低收入居民住房供给【建议】加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。【解读】 北京大学房地产研究所所长、中国房地产协会副会长陈国强：建议中有关房产政策的表述，与今年房产调控的方向和基调一致。预计十二五将对现有政策进行深化和延续。建议中提出增加中低收入居民住房供给发出新的信号，过去的政策专门强调保障房力度，现在专门提出住房供给问题，更多地关注了不符合保障房条件、又买不起商品房的夹心层。此外，可以预见的是，多数城市可能会将廉租房、公租房成为保障房的主体，经适房的地位可能会下降。根据建议分析，未来五年将通过供应的角度来调节房地产市场：可加大住房用地供给，对存量资源进行盘活，整治开发企业囤地现象。房产税在十二五期间毫无疑问将会成为现实。虽然不一定是全国范围征收，但会是在部分城市试点。2 关键词：城镇化中小城市放宽落户条件【建议】加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。【解读】 中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁：把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务非常必要，也需要有更详细的配套政策。农村转移人口的落户问题不光是中小城市和小城镇的事情，大城市也要解决这个问题。对符合条件的外来人口，应解决他们安家落户的问题，也应解决户籍以及相应的社会福利和社会保障问题，否则就不是完整的城市化。当然，对个别人口已经太多的超大城市，落户条件可以从严掌握。不能指望一夜之间把户籍管理制度废除掉，仍需要通过渐进的方式解决问题。本来城市化的一个作用就是人口向城市集中，节约土地资源。城市建成区人口密度下降确实是一个比较突出的问题，这是因为在城市化过程中有过多的不合理占地，对土地资源造成了巨大浪费。因此，城市化需要合理规划，合理利用城市面积，保证必要的人口密度。3 关键词：收入分配扭转收入差距扩大趋势【建议】努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。【解读】 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：建议把收入分配提到了非常突出位置，回应了社会的期盼，既是对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实际存在的突出问题。从实际来看，这些年经济增长速度要比居民实际收入增长快，政府财政收入增长速度更快于城乡居民实际收入的速度，劳动报酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步有一定难度，这需努力改变不合理的收入分配制度。劳动报酬怎么提高？低收入群体怎么提高收入？收入如何再分配？这些都需要努力。现在政府财政收入虽然增长很快，但都是不可持续的。只有建立在居民收入增长基础上的财政增长，才有可持续性，从而实现民富国强。总之，只有居民收入实现了较快增长，才有可能扩大消费需求，否则就无法实现发展方式的转变。(新京报 作者：吴鹏 郭少峰) 四点两线掘金十二五规划 我们认为十二五规划的关键词是经济结构调整。沿着经济结构优化的主线主要解决四大矛盾：内需和外需；东部和西部；农村与城市；传统低附加值产业与高附加值产业。四大矛盾的解决路径有：收入分配改革、城镇化、产业布局优化、产业结构升级。最终落实到两点：提升收入促消费和培育新兴产业。因此我们归纳出两条投资线路：泛消费线和新兴产业线，农业、消费、新兴产业相关板块将明显受益。收入分配体制改革是经济结构调整的重要内容。我们在前期的报告中曾指出，在市场力量（人口红利拐点临近）和政府力量（政府改革决心）的共同推动下，收入分配改革在十二五期间有望取得重大突破。十二五的目标预计是居民收入增长和经济发展同步，实现年均增长7%。而且我们预计2010年我国劳动者报酬占GDP比重将触底，十二五期间将快速反弹，尤其是前两年每年约提高2个百分点，消费率也将由底部回升。收入分配体制改革将在体制改革和产业改革齐头并进，重点落在农民和工人的增收上。明年初有望出台的政策有：收入分配改革指导意见、个人所得税综合征收改革、提高个人所得税起征点、财政对农业、农村、民生领域支出继续提高。具体投资机会将体现在以下三个方面：（1）国家财政向农业和农村倾斜，种子、化肥、农用机械企业受补贴的力度很可能进一步加大，长期来看，农业科技服务、节水灌溉等领域也将受到政策支持和重视；（2）农民增收将带来低端消费的升级，奶类、酒类、服装、家电消费将保持稳定增长，并向高端升级；（3）城镇低