岳阳县“十二五”教育事业发展规划.doc

岳县教发20113号岳 阳 县 教 育 局岳阳县“十二五”教育事业发展规划为了全面贯彻落实国家中长期教育改革与发展规划纲要（2011-2020）、省委省政府关于建设教育强省的决定和市委市政府关于建设教育强市的决定等精神，推动新时期岳阳县教育事业新一轮大发展，为全面建设小康社会，推进富民强县、科学跨越提供更为有力的智力支持与人才保障，结合我县经济社会发展实际，特制定本发展规划。“十一五”期间全县教育事业改革与发展回顾“十一五“期间，在县委、县政府的高度重视和有力领导下，全县广大教育工作者按照上级教育行政部门的部署与要求，积极贯彻落实党的十七大和全国、全省教育工作会议精神，牢固树立科学发展观，以办人民满意教育为宗旨，紧紧围绕建设教育强县目标，务实求为，开拓进取，全面完成了“十一五”教育事业发展目标，推进了全县教育事业的持续、健康、和谐发展：教育经费投入不断增长，办学条件明显改善。“十一五”期间，我县全面落实义务教育经费保障机制，按照建立建设教育强县经费保障机制要求，依法落实各项教育经费，全县财政预算内教育经费拨款年增长超过16%，年增长幅度高于财政经常性收入增长幅度7.2个百分点；学生人均教育费用、人均公用经费逐年增长。2009年，全县6268万元的义务教育“普九”债务全部化解到位。我县抢抓机遇，固本强基，着力推进办学条件现代化。科学调整学校布局，全县中小学校由2006年的156所调减到2010年的107所，调减学校49所；2009年投入1600万元，在县城西区新建明德小学，有效缓解城区小学学位不足的压力，教育资源配置更加优化。大力推进寄宿制学校建设。2006年以来，全县投入1933万元，建设学生公寓24栋，改造厨房22个、厕所15个，全县所有初中和80%的完全小学均为寄宿制学校。按要求建立中小学校舍维修改造长效机制，五年共投入2170万元，维修改造校舍6.23万平方米，确保新增危房随增随改。2007年，争取国家中西部农村初中校舍改造工程项目资金1853万元，三年完成项目20个，新建校舍2.33万平方米。2009年启动中小学校舍安全工程，按照7度地震设防标准对中小学校舍进行全面改造，2009、2010年两年投入8230万元，加固、拆除重建校舍93栋、面积12.72万平方米。“十一五”期间，高中阶段学校共投入7696.4万元，新建校舍面积4.1万平方米。与此同时，加大教育信息化建设。全县投入1050万元，新建计算机网络教室82个，多媒体教室260个，电子备课室12个，小学、初中、高中学生计算机人机比分别达到20:1、15：1、10：1，所有学校实现了“校校通”，基本实现了教育信息化。在此基础上，全面推进义务教育合格学校和高中示范性学校建设。2008年-2010年，全县投入1260万元，先后有47所学校通过省合格学校评估验收，义务教育合格学校达到50%。县一中为省级示范性普通高中，县二中、县三中为市级示范性普通高中。教育质量持续攀升。全县上下牢固树立质量兴教理念，采取优化队伍保质量、规范管理督质量、强化科研促质量等一系列措施，确保了教育质量稳步提高。特别是高考质量持续攀高，连续五年在全市领先。2010年全县5554人参考，一、二本上线2183人，比上年增加152人； 600分以上145人，比上年增加107人； 5人被清华北大录取。事业发展水平整体提高。义务教育方面：全面落实义务教育免学杂费政策和家庭困难学生资助政策，健全县、乡、村三级双向控流保学责任制，全县义务教育普及程度进一步提高，小学适龄儿童入学率、巩固率均为100%，初中学生巩固率99.1%，毕业率96.5%。特殊教育方面：县特殊教育学校办学条件不断改善，全县715周岁残疾儿童入学率达到了87%。学前教育方面：县直机关幼儿园为市级示范性幼儿园，各乡镇中心幼儿园和小太阳幼儿园、蓝天幼儿园等一批上规模、高标准的民办幼儿园迅速兴起，全县学前三年入园率69.8%。高中教育方面：初中毕业生升入高中升学率89.4%，高中学生巩固率96.8%，高中阶段教育基本普及。职业教育方面：全县普职高招生比例接近1:1，职业学校毕业生就业比例达到98%以上，县职业中专为省级示范性职业学校。县职业教育中心年培训农民、企业职工4万余人次，加速了我县人力资源的建设与开发。民办教育方面：全县4所民办职业学校中，新科职业技术学校、华程职业技术学校、高科职业技术学校等民办职业学校为市级合格中等职业学校。远志高考文化补习学校每年高考一、二本上线率达到50%以上。117所民办幼儿园基本达到办园标准。民办教育基本满足了人民群众对各类教育的需求。教育创新成效显著。加强和改进学校德育，构建学校、家庭、社会三结合的德育网络，促进学生健康成长，湖南教育专题推介了我县的德育工作经验。2007年县三中学生陶星带着病母上学的感人事迹感动了社会，省委书记张春贤批示：“90后中国孝子陶星的事迹很感人，有典型意义”。 2006年，统筹各类职业教育与培训资源，在全省率先建立县职业教育中心。全县以县职业教育中心为主体，依托各职业学校和乡镇农校，每年培训农民工和企业职工近4万人次。县职教中心、县职业中专、筻口镇农校、黄沙街镇农校、新墙镇农校为省“十一五”职业教育重点建设项目，县职业中专已拥有省级重点建设专业1个、省级精品课程2个、市级重点建设专业2个、市级精品课程4个，中国教育报、湖南日报专题报道了我县的职业教育中心建设经验。2006年，我县被评为湖南省职业教育先进单位。中小学勤工俭学、校财局管、农村“留守儿童”教育、合格学校建设、校舍安全工程等多项工作经验在全省推介。2007年，我县顺利通过省“两项督导评估考核”，被评为湖南省县级人民政府教育工作优秀单位。2009年，我县被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。“十一五”期间，全县教育改革与发展取得了很大成绩，为制订与实施“十二五”教育事业发展规划奠定了坚实基础，但与全县经济、社会发展的需要还不相适应，在实际工作中还存在不少问题和困难。集中体现在：全县国民受教育的平均水平不高，劳动力素质较低；学前教育不够规范，职业教育发展科技含量和质量不高；乡镇初中学校数量多，办学规模较小，学校布局调整任务艰巨；政府财政对教育投入相对不足，教育负债沉重；教师年龄结构偏大，结构性“超”、“缺”矛盾突出。上述问题，在不同程度上影响着全县教育的改革与发展，必须在今后的工作中不断加以解决。“十二五”教育事业发展规划（一）指导思想与工作方针指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施教育强县战略，优先发展教育，办好人民满意教育，建设教育强县。全面贯彻党的教育方针，以素质教育为主题，以改革创新为动力，巩固提高九年义务教育，大力发展高中教育，加快发展职业教育，稳步发展民办教育，规范发展学前教育，积极发展成人教育和各种形式的继续教育，扎实推进素质教育，全面提高教育质量，逐步形成终身教育体系，普遍提高全体劳动者的科学素养和劳动技能，建设人力资源强县，有效服务经济社会发展。坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展，为推进新型工业化、加快富民强县提供更加有力的人才支持和智力支撑。工作方针：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。坚持把教育摆在优先发展的战略地位。把优先发展教育作为贯彻科学发展观的重要内容，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。按照适度超前发展的要求，统筹教育发展的速度、规模、结构、质量和效益，统筹城乡、区域和各级各类教育发展，实现教育与经济社会协调发展。坚持把育人为本作为教育工作的根本要求。全面贯彻教育方针，把素质教育作为教育工作的永恒主题，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程。坚持教书育人、管理育人、服务育人、环境育人，实现全过程全方位育人。尊重教育规律和学生身心发展规律，坚持能力为重，把提高学生能力作为衡量素质教育成效的重要指标。坚持合力推进，把实施素质教育作为全社会的共同任务齐抓共管，培养造就高素质劳动者和创新型人才。坚持把改革创新作为教育发展的强大动力。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，构建完善的现代教育体系。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。坚持把促进公平作为基本教育政策。合理配置教育资源，坚持统筹城乡教育协调发展向农村倾斜，统筹乡镇教育协调发展向边远山区倾斜，统筹区域内学校协调发展向薄弱学校倾斜，统筹不同群体协调发展向弱势群体倾斜，着力促进教育均衡发展，保证教育公平政策有效实施。把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。建立教育质量保障体系，实施教育质量监测，开展教育质量评估。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。（二）发展目标“十二五”我县教育发展总的目标是：基本形成比较完备的现代国民教育体系并在构建终身教育体系方面取得明显进展；高水平、高质量普及九年义务教育，基础教育质量和整体水平进入全省先进行列；职业教育与成人教育培养能力基本适应区域和行业技能型人才需求，整体实力进入全省前列；各级各类教育协调发展，基本建立与我县经济社会发展相适应的创新人才培养体系，教育服务经济社会发展的能力显著增强。教育基础设施得到明显改善，生均教育资源占有量超过全省平均水平，教育信息化程度居全省前列，基本建成教育强县。一、事业发展目标1、学前教育。2015年，全面普及学前一年教育，基本普及学前二年教育，逐步普及学前三年教育，幼儿学前一年、三年毛入园率分别达到99%、85%。全县幼儿园基本达到合格幼儿园标准。每个乡镇办好一所中心幼儿园，全县创建3所市级示范性幼儿园；扩建县直机关幼儿园，扩大办园规模，达到省级示范性幼儿园标准。2、义务教育。到2015年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄学生入学率达到100%，有学习能力的残疾少年儿童入学率达到95%；小学生年辍学率为0，初中生年辍学率控制在1%以内；义务教育完成率达98%以上。义务教育阶段学校全部达到省义务教育合格学校标准，教育信息化达到全国先进水平，基本消除大班额和择校现象，基本实现县域内义务教育均衡发展。3、高中阶段教育。到2015年，基本普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达95%。调优高中学校布局，整合高中教育资源，创建学校特色，全面提高教育质量，推动普通高中高质量多样化发展，全面提高中学生综合素质，努力提升高中阶段教育服务经济社会发展水平。4、职业教育。2015年，初步建立较为完善的职业教育体系，职高、普高学生在校学生、招收新生比例达到1:1。县职业教育中心建成国家级示范性县级职业教育中心，县职业中专建成国家中等职业教育改革发展示范学校。年职业技能培训达到4万人次。5、继续教育。2015年，每个乡镇建设2个以上示范性学习型社区，公民接受终身教育普及率达到60%。初步建成以国民教育为主体，继续教育为补充，学校教育与校外培训相结合，职前教育与职后教育相衔接，有效覆盖人的不同发展阶段和满足社会不同阶层需求的终身教育体系，全县15岁以上人口平均受教育年限达到13年，新增劳动力平均受教育年限达15年，消除青壮年文盲。二、条件保障目标1、教师队伍。2015年，新建一所高标准的教师进修培训基地。全县幼儿园、小学、初中、高中教育的师资队伍学段、区域、学科结构趋于合理，中等职业教育专业课教师中“双师型”教师比例达50%以上。幼儿园、小学教师中具有专科及以上学历的比例分别达50%、100%，初中教师中具有本科及以上学历的比例达80%以上，高中、中等职业学校教师中具有研究生学历或硕士学位的比例达20%以上。培养一批引领教师专业成长的骨干教师、学科带头人等名师队伍，名师的引领、示范、辐射作用凸显。2、基础设施。2015年，全县新建20所乡镇中心幼儿园，完成县属示范性幼儿园扩建工程。所有义务教育学校达到合格学校要求，所有高中学校达到省、市级示范性高中标准。全面完成中小学校舍安全工程建设任务，所有校舍达到7度抗震要求。学校教育教学设施设备配备达省级一类标准，完成远程教育建设和信息化平台建设，实现“校校通”。全县片完小以上学校实现计算机教室标准化，中心小学以上学校实现“班班通”，基本达到省级现代教育技术实验县标准。建成职业教育实习实训基地，职业学校生均校舍面积、实习场地面积、教学仪器设备值、图书合格率达到100%，完成国家中等职业教育改革发展示范学校建设和国家示范性县级职教中心建设。全县新建20处学生生产劳动实践基地，完成爱国主义教育示范基地建设，校园文化建设达到新的标准。县特殊教育学校新建教学楼、综合楼，办学条件有新改善。新建教师培训基地。3、经费投入。“十二五” 期间县政府预算和决算时，预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高12个百分点；每年县财政预算超收部分，按年初预算内教育经费占财政支出比例安排教育经费；将义务教育全面纳入公共财政保障范围，继续全面推行义务教育经费保障新机制，努力提高教师待遇，逐步实现教师绩效工资，逐步增加职业教育和高中教育生均预算内教育经费。（三）发展任务1、学前教育完善管理体制。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度。调优学前教育布局，扩建县直机关幼儿园，重点建设20所乡镇中心幼儿园，多种形式扩大农村优质学前教育资源，新建扩建托幼机构，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源，支持边远山区学前教育发展。加强学前教育管理。全面规范办园行为。严格执行学前教育办园标准，建立办园准入、年审和督导制度，加大省、市、县级示范性幼儿园创建力度，改造或淘汰不合格幼儿园，取缔非法办园。实行学前教育成本合理分担机制，规范幼儿园收费行为。加强幼师队伍建设，实行幼师持证上岗制度，依法落实幼师地位和待遇。加强幼儿教育督导检查，开展业务培训，提高管理水平，促进学前教育优质健康发展。2、义务教育巩固提高普及成果。把依法保障所有适龄儿童少年接受义务教育作为教育工作的重中之重，健全政府主导、学校社会共同参与的保学控流机制，采取必要措施，确保儿童少年不因家庭困难、学习困难、就学困难等原因而失学，努力消灭辍学现象。依法保障弱势群体平等享受义务教育权益，建立农村留守儿童关爱和服务体系。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。调优学校布局。坚持一乡一所初中和初中学校向中心集镇集中，小学向交通便捷地方集中的办学思路，全面优化学校布局，办好农村必要的教学点，方便学生就近入学。加强农村寄宿制学校建设与管理，优先满足“留守儿童”住宿需求。继续巩固完善片完初联校管理模式，实现优质教育教学资源共享，全面提高义务教育水平。依法将城区中小学校的建设和发展纳入城区建设与开发总体规划，合理布局城区学校，在高标准建好明德学校的基础上，继续改造城区薄弱学校，有效解决城区学校班额过大和择校难题。推进均衡发展。建立确保义务教育均衡发展管理、评价、投入保障机制。强力推进合格学校建设，根据国家制定的义务教育基本办学标准，全面完成义务教育合格学校建设任务。均衡教育资源配置，加快危房改造，加强薄弱学校改造，加强各种教学功能室建设，落实中小学实验室标准化建设和“普图合格县”建设，提升教学装备水平，不断完善办学条件，基本实现城乡办学条件一体化。均衡教师资源配置，实行县域内教师和校长交流制度，完善城镇学校、优质学校与薄弱学校对口帮扶和教师支教制度，推行城镇教师定期到边远农村学校任教制度。均衡生源配置，完善优质普通高中招生名额合理分配到全县各初中的办法，严格执行义务教育阶段不设置重点学校和重点班的规定，确保义务教育阶段每一名学生都能均等享受优质义务教育。提高义务教育质量。严格执行义务教育国家课程标准，配齐音乐、体育、美术、英语等薄弱学科教师，开足规定课程。加强和创新中小学德育，注重学生品行修养，促进学生良好习惯的养成，让学生学会做人、学会学习、学会生活、学会交往。深化课程与教学方法改革，培养学生自主、探究、合作学习精神。逐步推行小班教学。开展“阳光体育”运动，科学安排学生学习、生活与锻炼，增强学生体质。建立义务教育质量监控评价制度，改进和完善初中、小学教学质量检测与评价体系。加强校园文化建设，形成文化底蕴深厚、昂扬向上、充满活力的校园文化体系，提升校园文化的感召力、影响力。创建办学特色，提高教学质量，促进每一名学生全面有个性发展。减轻中小学生课业负担。全社会共同努力，把减轻学生课业负担落实到中小学教育全过程。把减负作为教育工作的重要目标，改革考试评价制度和学校考核办法，规范办学行为，不以升学率对学校排名，不向学校下达升学指标，切实规范各级社辅机构和教辅市场，杜绝乱订滥发各种资料的现象。把减负落实到教育教学的各个环节，严格执行省、市、县有关规范办学行为、减轻学生课业负担的各项规定，不断改进教学方法，努力培养学生学习兴趣和爱好。构建高效课堂，丰富学生课外及校外活动，加强与学生家庭、社会的协作，办好家长学校，共同减轻学生课业负担，促进学生身心健康。3、高中阶段教育加快普及高中阶段教育。到2015年，以基本普及高中阶段教育为目标，全面满足初中毕业生接受高中阶段各类教育需求。根据经济社会发展需要，保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展。积极探索综合高中发展模式，鼓励一所普通高中与职业中专联合办学，扶助有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容，促进普通高中多样化发展，提高全县高中阶段教育的普及程度。调整高中阶段学校布局。根据普通高中学龄人口变化和农村人口向城镇转移的趋势，到2015年，将现有普通高中调整到3所或者调整为3所普通高中和1所综合高中。严格把班额控制在55人以内。扩大优质教育资源，县一中创建国家级示范高中，县二中争创省级示范高中。发展特色高中，提高教育质量，力争优质高中招生人数占高中招生总数的80%以上。提高学生综合素质。全面落实课程计划，深入推进普通高中课程改革，注重课程目标的完整性，强调学生的全面发展，注重学生自主学习、自强自立和适应社会能力的培养。开设丰富多彩的选修课，增加学生对课程的选择性，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，促进学生全面而有个性发展。建立科学的教育质量评价体系。切实抓好高中学业水平考试和综合素质评价，完善好学分制，建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业等多方面的指导。推动普通高中多样化发展，指导普通高中学校科学处理好普通教育课程与职业技术教育课程的关系，满足不同潜质学生的发展需要。4、职业教育进一步整合职教资源，加大职业教育资源统筹力度，做大县职教中心，争创国家级示范性县级职业教育中心。扩大职业教育办学规模，全面落实中职学生资助政策，严格控制普职招生比例，确保普职招生比达到1：1，或职业学校甚至略高于普高。到2015年全县中职学校在校学生规模在5000人以上，与普通高中在校学生规模大体相当。按照合理布局、优化资源的原则，调整职业学校布局，到2015年全县高中阶段保持3所普通高中、3所中职学校的格局。合理设置专业。结合县域经济发展和劳动力市场需求实际，合理调整专业布局和结构，做大新兴专业，做精长线专业，做优传统专业，做强特色专业，形成布局合理、结构优化、特色鲜明、优势互补、资源整合的专业格局。推进办学体制和人才培养模式改革。以人才培养为合作纽带，进一步深化工学结合、校企合作的办学模式改革，积极实施“订单”培养，学校根据企事业单位用人需求进行人才培养，为企事业单位进行新职工的培养和在职职工的培训提高；依靠行业企业，为职业学校提供专业师资、实训设备，接受职业学校教师和学生见实和实习，积极参与职校的课程开发和专业建设。提高职业学校学生技能培训标准。根据市场用人标准制定人才培养标准，根据产业发展要求制定技能培训要求，按照“实用、够用、适用”的原则，全面提高中等职业学校毕业生的职业适应能力和转岗就业能力。强化职业学校实习实训教学环节，使每个学生在校期间有足够的实训时间。提升学生职业素养。认真贯彻落实教育部中等职业学校德育大纲精神，确立“能力为本、德育为先”的新理念，切实加强学生的行为规范和劳动观念培养，强化以诚信、敬业为重点的职业道德教育，重视法制教育和职业指导，增强学生就业意识，树立正确的择业观，帮助毕业生选择适合自身条件的职业岗位，实现成功就业或创业。5、继续教育健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。6、特殊教育完善特殊教育体系。办好县特殊教育学校，鼓励和支持中小学校接受残疾儿童少年入学，保证有入学能力的残疾儿童少年随班就读，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。提高残疾人的高中阶段教育入学率，重视残疾人职业教育。健全特殊教育保障机制。加大对特殊教育投入力度，优化县特殊教育学校办学条件，为残疾学生提供良好的学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特教教师待遇，在优秀教师表彰中提高特教教师比例，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。7、语言文字工作积极推进普通话普及及语言文字规范工作，开展语言文字规范化示范校创建活动，组织好推广普通话宣传活动，2015年达到语言文字三类城市标准。（四）教育改革1、办学体制改革认真贯彻落实民办教育促进法，吸引社会资金办教育，支持民办学校的发展，调动社会力量办学积极性。进一步解放思想、转变观念，鼓励和支持社会力量多种形式办学，形成以政府办学为主、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的格局。基础教育以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学。义务教育坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充；学前教育以政府办园为骨干，鼓励社会力量举办幼儿园；普通高中阶段教育在继续发展公办学校的同时，鼓励社会力量办学。鼓励社会团体、个人以多种形式兴办各类学校和捐（集）资助学。社会力量举办的全日制中小学办学所得合法资金，在留足学校发展资金后，可适当安排经费奖励学校举办者。鼓励社会力量兴办高中阶段教育。在保证适龄儿童、少年均能免试就近进入公办小学和初中的前提下，允许举办民办公助和民办小学、初中，以满足部分学生择校需求，但不搞一校两制。积极发展以社区为依托的公办和民办相结合的幼儿教育。制定相应优惠政策，支持社会力量办学，优惠提供办学用地，免征配套费用。允许社会力量以股份制形式筹措办学资金。民办学校在招生、教师继续教育、职务评聘、教研活动、评优评先等方面享有与公办学校同等的待遇。加强对民办教育的指导和监督，规范民办教育机构办学行为。 2、管理体制改革以简政放权和转变政府职能为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。推进政府向学校放权，明确政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。全面贯彻国家方针政策，积极开展教育改革试验，确保区域内教育改革、发展和稳定。切实履行统筹规划、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。提高政府决策的科学性和管理的有效性，加强教育监督检查，完善教育问责机制。3、人才培养体制改革创新人才培养模式。遵循教育教学规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新人才培养思路与方法，努力把学生培养成为品学兼优、全面发展、具有创新能力和实践能力的社会主义事业的建设者和接班人。加强思想引导。用正确的思想、科学的方法、先进的理念引导学生树立正确的世界观、价值观、人生观。激励学生勇于探索、开拓创新，培养学生的兴趣爱好，激发学生的好奇心、求知欲，营造独立思考，自由探索的成长环境。改革课堂教学。大力倡导启发式、开放式、探究式、讨论式、参与式等课堂教学，帮助学生学会学习。继续推进新课程改革，加强校本课程建设，学习借鉴外地课堂教学改革成功经验，发挥教研教改示范校作用，优化课堂教学，培养学生自主、探究、合作学习的精神与能力。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。加强生产劳动实践基地建设，开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、技能实训的成效，充分利用社会教育资源，开展课外、校外活动。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一名学生的优势潜力。推进分层教学，推行学分制，建立学习困难学生帮助机制，改进优异学生培辅方式，在学生跳级、选修高一学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进高中升学推荐办法，探索普通高中拔尖学生培养模式，加强拔尖创新型人才的培养。改革教育质量评价制度。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价办法，借鉴汨罗教育质量综合评价经验，建立适合素质教育的中小学教育质量评价体系。探索由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价办法，完善学生成长记录，做好综合素质评价，探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。4、中小学入学和招生制度改革完善小学升初中划块就近免试入学的办法。改进高中阶段学校招生考试方式，初中毕业生原则上按1：1实行普通高中与中等职业学校分流升学，省级示范性高中面向全县择优招生，逐步扩大按初中学校学生数比例合理分配招生名额的办法，力争在2015年将省级示范性高中招生计划的80%直接下到普通初中，其他普通高中严格按规定区域招生。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生。完善初中毕业学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。5、学校内部管理制度改革建立适应社会发展要求和符合基础教育发展规律的中小学内部管理制度，推进学校管理精细化、高效化。完善校长负责制、校长任职条件和任用办法，加强校长培训和异地交流，精简学校行政职数，培养专家型校长。实行校务会议制度，建立健全教职工代表大会制度，完善科学民主决策机制。推行行教职工聘用制度，逐步建立教师队伍公平竞争机制、有序流动机制和有效激励机制，打破教职工职务终身制，推进依岗选聘、岗变薪变的结构工资制度；实行绩效挂钩的分配制度，建立全面、科学、合理的教职工岗位目标考核评价体系，考核结果作为当年度教职工绩效工资发放的重要依据。适当扩大奖励性绩效工资浮动比例，激发教职工创优争先。建立中小学家长委员会，引导社区、乡村、家长和有关专业人士参与学校管理与监督。（五）主要保障措施1、加强教师队伍建设加强师德师风建设。把师德师风建设摆在教师队伍建设首位，坚持系统的师德培训和经常性的师德教育活动，加大宣传力度，培养和树立“敬业爱生、服务奉献”的师德典型，表彰奖励优秀教师。制定教师职业行为准则，建立和完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制，实施学校师德建设评估制度，不断提高教师的政治素质和社会责任感，全面提高教师思想政治素质和职业道德水平。提升教师专业化水平。以中小学素质提升工程为载体，以促进教师专业成长为重点，全面实施名优教师培养工程。加大对县级教师培训机构的建设力度，以此为依托，通过集中培训、校本研修、自修提高相结合，学历提升和非学历教育相结合，传统培训和远程培训相结合的培训方式，为教师提供优质高效的终身学习平台，大力提高在职教师学历层次。建立名师名校长培养专项资金，鼓励和引导教师成名成家，到2015年，培养一批省级名师和覆盖中小学各学科的县级学科带头人。加快中青年骨干教师的培养，为中青年骨干教师在教育科学研究、教学改革等方面创造良好的条件。加强校长干部队伍建设。通过任职资格培训、分岗培训、提高培训、研修培训及读书会、学习日等形式，加强教育培训，提高校长干部的理论素养和业务水平。创新培训模式，增强干训工作的针对性和实效性。大力加强后备干部队伍建设。健全校长考核、评价、激励、监督机制，努力培养一批学者型、创新型、个性化的优秀校长，积极建设一支专家型校长队伍。保障教师合法权益。保障教师工资待遇，按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的规定，核定教师绩效工资标准，将其纳入财政预算，并对在农村边远山区工作的教师按艰苦程度提高津贴标准。完善医疗、保险和住房待遇，加强教师公转房建设，解决农村教师住房问题。完善教师管理。进一步深化干部任用、教师聘任、人才流动和分配制度等方面改革，健全充满活力的人才激励机制。依法全面实施教师资格制度，加强教师编制管理，调整优化教师队伍结构，实施“教师优岗计划”，合理配置教师资源，促进教育事业均衡发展。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，进一步完善教师聘任制度，加强聘后管理，不断完善教师专业技术职务评定、聘任、分配和人才流动机制。2、推进教育信息化建设大力加强中小学校计算机教室建设。在全县片完小以上学校建设和改造计算机教室，完成片完小以上学校计算机教室标准化建设，保证初中以上学校达到50台/室，小学45台/室。在人数较多的学校建设多个计算机教室，提高学校每百人拥有计算机台数，确保片完小以上学校全面开设信息技术课程。积极推进“班班通”建设，全县中心小学以上学校逐步建设多媒体实验室、多媒体网络教室和班级多媒体教室，力争“十二五”期间，中心小学以上学校实现“班班通”，基本完成省级现代教育技术实验县创建任务。加强教学资源库建设。建立县、乡、校三级教学资源网络，建设县级教学资源总库和开放灵活的资源公共服务平台，建设数字图书馆和虚拟实验室，整合全县教学资源，实现优质教育资源共享。各中学建设不少于500GB容量的教学资源库，小学建设不少于300GB容量的教学资源库。充分利用网络和农村中小学现代远程教育设备，开发、收集和储备各类优秀教学资源，形成覆盖所有科目和各年级的数字化教学资源，使全县各级各类学校均能够享受优质教育资源，促进教育均衡发展。强化信息技术应用。启动全县第二轮教师现代教育技术应用培训，提高全县教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题的能力。3、深化教育科研加强对教育科研工作的领导，建立健全以提高教育质量为目的的教育科研管理机制。优化教育科研体制，推进教科研工作，为教育发展提供理论支撑。加强教育科研机构及学校教科室建设，发展教育教学科研网络，重视对本区域教学质量的调研和分析，探索切合本县实际，有效促进教学质量提升的新路子。建立规范、系统的激励机制，提升教育科研的层次，扎实开展校本研修，让教师在理论与实践的结合中自主生成教育思想。加大教育科研经费投入，提高经费使用效益，加强教育科研实验基地建设，按照“行为问题化、问题课题化、经验理论化”的要求，倡导基于课堂、基于学生、基于教师的务实教学研究活动，充分发挥教育科研在教师专业成长、新课程改革和教育行政决策中的引领、推动、参谋作用。加强高考及高中、初中学业水平考试专题研究，积极探索提高高考及高中、初中学业水平考试质量的新途径、新举措，全面提高教育质量。4、保障教育经费投入改革、完善经费投入体制，依法增加政府投入。积极争取各级党政的重视，县政府按照建立公共财政的要求，调整财政支出结构，建立建设教育强省的投入保障机制，依法落实教育经费的“三个增长”和“两个比例”。“十二五” 期间县政府预算和决算时，预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高12个百分点；每年县财政预算超收部分，按年初预算内教育经费占财政支出比例安排教育经费；将义务教育全面纳入公共财政保障范围，继续全面推行义务教育经费保障新机制，努力提高教师待遇，逐步实现教师绩效工资，逐步增加职业教育和高中教育生均预算内教育经费。在严格制止新债的基础上，逐步化解教育债务。建立依法确保财政性教育投入增长的监督、检查机制，县政府每年依法向县人民代表大会或其常务委员会报告教育经费的预算、决算情况，并