国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(2011—2015.doc

天津经济技术开发区（南港工业区）国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（20112015年）天津经济技术开发区管理委员会一、“十一五”规划实施情况“十一五”期间，天津开发区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，在市委、市政府和滨海新区的正确领导下，认真落实“十一五”规划确定的发展战略，深化改革，扩大开放，不断提升核心竞争力，成功克服了国际金融危机的不利影响，实现经济的又好又快发展和社会事业的全面进步，圆满完成了“十一五”规划确定的总体发展目标，保持了在全国开发区的领先地位，为“十二五”时期的发展奠定了良好基础。1、经济总量跃上新台阶，综合经济实力明显提升。“十一五”期间，天津开发区生产总值突破千亿元大关，2010年地区生产总值超过1500亿元，与“十五”末（2005年）相比年均可比增长23.9%，实现了“十一五”规划制定的总量和增速目标。全区财政收入达到361.5亿元，年均增长20.6%。全社会固定资产投资5年累计完成1567亿元，年均增长22.6%，大大高于“十一五”规划制定目标。天津开发区综合经济实力在国家级开发区中继续保持第一，为天津市和滨海新区的发展做出了应有的贡献。2、九大支柱产业构架基本形成，产业结构更趋均衡。“十一五”期间，工业、现代服务业均实现快速发展，电子、汽车、装备、石化、食品、生物医药、新能源新材料、航天、现代服务业九大支柱产业构架基本形成。2010年全区工业总产值突破5000亿元，工业增加值突破千亿，实现了5年翻一番的目标，形成了2个产值超千亿元的产业集群。电子通讯产品结构不断调整优化，汽车制造行业规模迅速壮大，装备制造、石油化工、生物医药、食品饮料行业实现快速增长，点新能源新材料、航天等新增长开始形成。2010年全区第三产业增加值超过350亿元，年均增长25%，第三产业比重由“十五”末的16.0%上升到23.4%，比“十一五”规划制定的目标高3.4个百分点。以金融、物流、商贸、信息以及总部经济、生产性服务业、服务外包为代表的现代服务业聚集程度显著提高。私募股权基金及管理机构369家认缴资本642.5亿元，在国家发改委备案的22支私募股权基金，有13支注册在天津开发区。3、所有制结构优化调整，国内资本作用明显增强。“十一五”期间，天津开发区在保持利用外资稳定增长的基础上，重点加强对国内资本的引进力度，国内资本对全区经济发展的拉动作用显著提升。“十一五”期间，天津开发区累计实际利用外资127.2亿美元，超额完成了“十一五”规划目标；内资企业注册资本达到1450亿元，相当于开发区“十一五”规划目标的3倍，也相当于“十一五”之前历年累计金额的3倍。2010年，内资企业在全区经济中的贡献超过1/3，比“十五”末的不到1/5明显提高，内资工业比重更从“十五”末的2.5%上升到近20%。4、空间拓展获得重大突破，区域承载能力显著提升。按照“东提、西快、南进、北拓”的战略，开发区空间拓展和区域建设取得突破性进展。2009年，经天津市委、市政府批准，天津开发区正式履行南港工业区开发建设管理职能，南港工业区完成整体规划，建设全面展开，到“十一五”末，已实现围海造陆50平方公里，形成了以炼油、乙烯、石油储备为龙头的一批重大化工项目储备，港口、铁路等重大基础设施开始建设；天津开发区西区开发不断取得进展，基本完成了整体48平方公里征地工作，区域基础设施建设全面推进，其中7平方公里生活配套区建设开始启动，进入“收尾、配套、产出”阶段；在现代产业区（北区）原有基础上，通过周边的土地拓展，已经形成摆放重大工业项目的能力。天津开发区东区致力于功能完善和产业提升，建设了现代服务产业区、服务外包园、保税物流中心（B型）等一批重大载体设施，实施了老工业、老生活区改造。“十一五”期间，制约天津开发区发展的空间问题，得到了较好的解决，开发区城市化进程显著加快，城市载体功能明显加强，为“十二五”期间天津开发区的更大发展提供了新的战略支撑。5、创新环境不断完善，科技创新能力提升。“十一五”期间，天津开发区科技产业实力进一步壮大。2010年全区研发经费支出占生产总值比重达到4.2%，比“十一五”规划目标高1.6个百分点。高新技术产业增加值占生产总值比重超过40%，高新技术工业总产值占全区工业总产值比重超过50%。建设了生物医药联合研究院、国家超级计算（天津）中心、科技发展中心、滨海新区集成电路设计平台等一批科技载体项目。在生物医药、IC设计、纳米技术、新能源汽车等领域展示了良好的发展前景。6、发展方式得到转变，土地集约利用、节能减排成效显著。2010年天津开发区全员劳动生产率38.0万元，折合5.7万美元，年均可比增长16.6%；单位土地GDP产出水平五年累计提高40%以上，达到15亿元/平方公里；万元生产总值能耗0.16吨标煤，为全国水平的1/7，“十一五”期间累计降低22%，提前一年完成下降20%的目标；主要污染物排放有效控制在天津市规定范围之内。“十一五”期间，天津开发区被批准为国家循环经济试点园区，并成为首批通过验收的国家生态工业示范园区。建立了排放权交易所和低碳经济促进中心，启动了低碳经济技术交流国际合作平台。7、社会保持和谐稳定，民计民生持续改善。2010年末，开发区常住人口达到20万人，比“十五”末提高了1倍；从业人员超过40万人，比“十五”末提高了近50%，年均新增就业超过2万人；从业人员人均劳动报酬超过4.5万元，年均增长10.7%，劳动者报酬占生产总值比重达到26.0%，比“十五”末提高了7.5个百分点。开发区第一中学晋升为市级重点中学，完成了泰达医院扩建，建立了卫生防控体系。全区城市管理和建设投入加强，建立了覆盖东区的应急响应系统，建成了数字城管系统，建设了一批社区服务设施。天津开发区城市面貌焕然一新，城市功能和文化、教育、体育、卫生等社会事业日趋完善。8、各项改革加快推进，内部关系进一步理顺。推进管理体制改革，在开发区保税区工委并入滨海新区后，成立开发区管委会党组及所属机构。推进投资促进体制改革，按照产业分工，确定了招商系统“一办四局”的机构设置。推进建设管理体制改革，理顺开发区政府投资项目建设和管理程序，完善国有资产管理体制机制。推进科技体制改革，整合科技资源，组建科技产业发展集团，形成自主创新的新体制新机制。推进三小区体制改革，将三小区经营管理权纳入管委会系统，形成了三小区新的发展格局和发展规划。二、“十二五”发展环境及面临的问题“十二五”期间是天津建设中国北方经济中心和天津滨海新区加快开发开放的关键时期，天津开发区经济社会发展面临着历史性的机遇和挑战，正站在一个新的历史起点上。（一）发展环境1、宏观经济形势对开发区总体有利。“十二五”期间将是后金融危机时期的全球经济复苏期，总体形势复杂多变；国际资本流动和产业转移总体形势不会改变，但将呈现更加复合型、多样化、多层次化的发展趋势、制造、研发、服务一体化趋势显著，项目外包和离岸业务日益扩大，产业链条整体转移趋势明显，关联产业协同转移增多。我国仍处于经济社会发展的重要战略机遇期，经济结构调整和转变发展方式将成为重大任务，科技创新将成为经济发展的重要驱动力，新兴产业特别是先进制造业和现代服务业将得到长足进步，但对外经贸摩擦也日益加剧，扩大内需的任务十分紧迫。国内外宏观经济和产业发展状况既将为天津开发区聚集发展资源、实现更好更快发展带来重要机遇，但对于以外向型经济为主的开发区，仍存在很大的不确定性。2、天津市和滨海新区的发展对开发区提出了更高要求。“十二五”期间，天津处于新的上升期，九次党代会以来的经济社会发展良好形势将保持和深化，高端化、高质化、高新化的产业结构将加速建设，逐步建成高端产业高地、自主创新高地和生态宜居高地。作为国家发展战略，天津滨海新区开发开放进入新的历史时期，建立起“统一、协调、精简、高效、廉洁”、充满生机活力的管理模式，构建了有利于新区发展的体制机制，“十大战役”为新区大发展注入了强大动力，掀起新的高潮。滨海新区大发展的大好形势，既为开发区提供了乘势而上的历史机遇，但开发区加快发展，多做贡献的要求更高、标准更高、责任更重大。3、开发区奠定了大发展的坚实基础。26年来，天津开发区坚持解放思想、扩大开放，坚持开拓创新、艰苦创业，聚集了巨大的物质财富和精神财富。显著提升了综合经济实力，主要经济指标和投资环境指标连续12年在国家级开发区中保持第一，在滨海新区内部占据最大的经济比重和产业体量；有效积淀了宝贵的开发建设经验，形成了开发区特色的开发开放模式，特别是提出了构建中国新经济平台和二二二三四的发展战略；不断优化提升产业结构，聚集了九大支柱行业产业集群；不断调整和提升区域功能和政策环境，拥有了集国家多种先试现行功能为一体的综合性园区，形成了极具竞争力的板块式和梯度化产业促进政策体系；以人为本，打造了一只具有国际化视野、专业化能力的高素质干部队伍和一只高级技术人才和高级管理人才队伍。（二）面临的问题要充分认识“十二五”期间天津开发区发展中所面临的各类问题和制约因素。工业化与城市化的相互依托问题，产业发展与发展空间的制约问题，以科技创新为主的发展驱动力问题，滨海新区管理体制改革对功能区的影响问题等等，在“十二五”期间必须要进一步研究、探讨并解决。1、在发展阶段上，开发区城市化滞后于工业化的发展，工业化水平也仍需优化提升。“十一五”期间，开发区经济发展迅速，产业化规模不断扩大，但城市化与工业化良性互动不够，港城矛盾比较突出，开发区交通、通勤压力很大；能够提供较多的就业岗位，但劳动力供应可能持续偏紧；企业员工住宅、保障性住房问题日益凸现。与现代化城市相适应的教育、医疗、文化、卫生等城市公共服务设施发展相对滞后；服务业发展迅速，但二三产仍不够均衡，三产比重仍然偏低、现代服务业的贡献和支撑能力不够突出。在工业化过程中，产业集群发展速度和竞争能力仍需提高，特别是先进制造业内部高附加值环节的比重亟需提升。2、在发展空间和布局上，虽然南港工业区开发建设为开发区发展重化产业提供了空间和载体，但开发区东区项目用地告罄，西区也已基本摆满项目，除重化项目外，其他主导产业项目用地非常紧张，土地问题仍然是制约开发区发展的瓶颈因素。同时，随着开发区六个区域共同发展，区域布局较为分散，各个区域要达到与母区同质化的服务和管理水平，需要在体制、机制的完善和创新方面进行新的探讨。3、在发展模式和动力上，一直以来，开发区以大项目、好项目支撑发展，招商引资是开发区的优势所在，也将长期处于主导地位。但着眼未来，开发区科技创新和创业氛围不够浓厚和活跃，人才、智力、技术等区域经济发展的内在动力不足，特别是自主创新能力和产业化水平有待加强，科技对经济发展贡献应尽快提高，对开发区结构调整和提升发展质量的核心作用应尽快体现。4、在经济发展方面，开发区也面临着一些具体问题：首先，在世界范围内新一轮产业转移和区域工业发展水平持续提升的背景下，开发区工业也呈现出一定的重型化特点，环境保护、节能减排与经济增长的矛盾将相应加剧。其次，开发区（南港工业区）“十二五”期间开发建设规模巨大，时间要求紧迫，对资金平衡形成了严峻考验，也对开发区投融资模式提出了新的更高要求。第三，国家在统筹区域发展中，新设立一批各类新区、特区和国家级开发区。同时，国内同类地区、周边各功能区发展迅速，竞争日益加剧，引进各类经济资源的成本不断上升，开发区经济发展和投资环境保持第一的难度不断提高。面对新的形势和新的任务，开发区将百倍珍惜机遇，立足现有发展基础，进一步增强责任感、危机感、紧迫感，牢牢把握发展的主动权，在十二五期间努力开创经济社会发展新局面。三、“十二五”规划的指导思想和发展目标（一）指导思想“十二五”期间，天津经济技术开发区（南港工业区）经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“四个着力”、“两个走在全国前列，一个排头兵”、“五个下功夫、见成效”及“五个争创”的要求，把握滨海新区开发开放历史机遇，以转变发展方式为主线，继续贯彻建设“中国新经济平台”和“二二二三四”发展战略，全面实现其发展要求和任务，调整经济结构，努力实现科学发展和谐发展率先发展，使开发区成为引领发展，体现发展水平的滨海新区主力区和核心区。根据以上指导思想，“十二五”期间天津经济技术开发区（南港工业区）的发展应遵循以下原则：坚持科学发展的原则，更加注重经济发展规律，注重发展方式的转变，特别注重战略产业的主攻方向和科技发展与自主创新能力在经济和产业发展中的领先地位。坚持率先发展的原则，要保持自身的优势和竞争力，依靠创新某发展，推动综合配套改革，成为天津市和滨海新区改革发展的排头兵，走在全市、全国前列。坚持和谐发展的原则，要更加注重民计民生，注重民主法制，注重与周边区域的相互促进和协调发展。使发展成果惠及全体居民，成为天津市和滨海新区发展的有机组成。（二）发展战略2008年以来，开发区实施的“中国新经济平台”和“二二二三四”的发展战略，紧紧把握科学发展观的要求，切实执行市委市政府和滨海新区的部署要求，符合开发区经济社会发展实践，应在“十二五”期间坚定不移地坚持下去，并与时俱进地丰富和完善。“二二二三四”的发展战略，即发展先进制造业和现代服务业“两个产业”，形成投资与科技“两个驱动”，做好存量和增量“两篇文章”，坚持外资、国资、民资“三资并重”，实现东区、西区、南港工业区、北区四个区域协同发展。一是要促进两个产业的发展。即继续做大做强先进制造业和现代服务业，实现产业结构高端化、高质化、高新化。要继续壮大先进制造业，横向扩大产业集群，纵向延伸产业链，以工业八大主导行业为核心，扩大规模，调整结构，抓住战略性新兴产业的发展机遇，使天津开发区成为滨海新区高端制造业发展的核心聚集区。要大力发展现代服务业，以总部经济、生产性服务业、服务外包、服务贸易等为突破点，把开发区建成中国北方金融创新中心、国际航运中心、国际物流中心的重要组成部分，成为滨海新区高端服务业的主要聚集区。二是做好两篇文章，即促进开发区经济增量和存量的同步发展。抓增量，就是要狠抓大项目好项目，促使更多投资规模大、技术含量高、经济效益好的新项目签约落地、开工建设、投产见效，成为新的经济增长点。抓增量，就是挖掘原有经济要素的增长潜力，狠抓投资环境和企业服务。要赋予投资环境新的内涵，重点在解决城市交通、商务环境、住宿生活等突出问题方面下功夫，重点在完善投资软环境方面下功夫；要在提升政府服务方面见实效，按照“100-1=0”的服务理念，进一步强化服务企业责任制，实现对企业注册审批、建设投产、后期运营的全程优质高效服务。要坚持“抓两头”，针对龙头大企业和具有发展潜力的中小企业，提供个性化服务，使其稳产高产。保持开发区投资环境在国家级开发区中的领先地位，使服务成为开发区最具竞争力的王牌。 三是形成两个驱动，实现开发区投资和科技两条腿走路。开发区要依靠投资支撑发展，进一步提高招商引资质量和水平，使区域资本投入更加密集，经济要素更加丰富，发展后劲不断增强。要依靠科技引领未来，将科技创新做作为转变经济发展方式的中心环节，在科技研发和产业化上取得新成效。要提升区域创新创业氛围，完善科技创新体系，明确重点、整合资源，集中力量，在优势产业领域实现重大突破，具备全国领先的科技创新能力。要吸引和培育一批具有自主知识产权、具有市场竞争力和影响力的科技中小型企业，把开发区建成滨海新区高新技术成果转化和高新技术产业、技术先进型服务业发展的重要基地。最终使经济发展从主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，走出一条开发区特色的自主创新道路。四是要实现三资并重。要牢固树立“天津以外都是外”的观念，紧紧依托两种资源，两个市场，不分大中小，不分内外资，不分出口内销，只要是好项目，就要努力争取，即依靠外资、国资和民营资本三股力量共同拉动经济发展，优化资本结构，带动产业结构、经济结构优化升级。五是要实现四个区域共同发展。要在“东提、西快、南进、北拓”思路的基础上，进一步明确“四个区域”的发展目标、完善功能布局，加快开发建设进度。“东提”，在“十二五”期间主要体现“发展水平高”，即优化产业结构、转变发展方式，进一步提升发展的标准和水平，实现高度集约化发展。尤其是抢抓滨海新区大发展的重要战略机遇期，抓紧提升完善东区城市建设水平，使东区成为滨海新区城市建设的亮点区域。建成低碳示范园区和滨海新区宜居生态城区的重要组成部分。“西快”，在“十二五”期间主要应体现“发展速度快”，即加快西区的“收尾、产出、配套”速度，全面完成西区的开发建设任务，使西区经济总量在“十二五”期间显著扩张，对开发区经济增长发挥实质性贡献。“南进”，在“十二五”期间主要体现为“开发建设快”，南港工业区围海造陆基本完成，港口、铁路、能源基础设施快速推进，龙头项目开工建设或竣工投产，区域面貌日新月异，世界级重化产业和港口综合功能区形象初步显现。同时推进南港新城和南港新兴产业区开发建设。“北拓”，在“十二五”期间主要体现为“建设速度快”，北区基础设施建设基本完成，初步摆满项目，工业产值至少翻两番。同时，在四个区域竞相发展的基础上，继续本着辐射服务、合作共赢的态度，寻求新的发展空间载体。同时，要继续完善和切实落实“二二二三四”发展战略，就要进一步深化改革开放，以滨海新区综合配套改革为依托，在重点领域和关键环节探索有示范意义的新思路、新办法、新举措，营造更加国际化的对内对外开放环境，使开发区成为滨海新区综合配套改革的重要承载区，成为天津市发展活力最强、开放程度最高、最具竞争力的区域之一。也要积极建设宜居城区，要加强环境保护，鼓励低碳生产生活方式，建设与发展水平相适应的现代化城区和配套设施，使发展成果惠及全体居民，把开发区建成低碳示范园区和滨海新区宜居生态城区的重要组成部分。（三）发展目标“十二五”期间是我国转变经济发展方式的实现期，是和谐社会建设的关键期。作为天津市和滨海新区发展最早、经济规模最大的经济功能区，“十二五”期间，天津开发区有义务也有能力继续发挥天津市和滨海新区最大增长点的作用，为滨海新区和天津市的发展发挥应有的贡献。“十二五”期间，天津经济技术开发区（南港工业区）总的发展目标是“一个根本转变、五个重点、五个提高、两个继续保持”，即要在天津市和滨海新区“十二五”规划的指导下，坚持高标准规划、高标准建设、高标准引资，在实现全区经济总量再上新台阶的基础上，以优化产业结构、发展战略性新兴产业、提升利用内资水平、提高科技创新能力、加快区域建设和功能布局调整为重点，实现发展方式的根本转变。使天津开发区在经济总量和规模上，在质量和效益上，在对外开放的质量水平上，在科技创新上、在战略性新兴产业发展上获得新的提高，继续保持天津开发区在国家级开发区中的领先地位，继续保持在滨海新区经济中所占比重的基本稳定。“十二五”期间，天津经济技术开发区（南港工业区）总的发展目标是：先进制造业核心聚集区、高端服务业重要聚集区、科技创新和研发转化基地、战略性新型产业发展基地、重化产业和港口综合功能区、综合配套改革先行区和宜居生态城区，建成多功能综合性开发区。“十二五”主要定量预期目标的设定。要以天津经济技术开发区（南港工业区）“十二五”期间的指导思想为基础，按照“中国新经济平台”和“二二二三四”发展战略，在继续壮大区域经济总量的基础上，更加注重发展方式的转变，围绕综合实力、结构优化、区域发展、投资引资、发展方式、科技创新、民生社会等方面构建指标体系。1、综合实力地区生产总值超过3000亿元，年平均增长15%以上，比“十一五”末翻一番以上；工业总产值超过10000亿元，年平均增长15%，比“十一五”末翻一番；财政收入550亿元，年平均增长12%；进出口总额500亿美元，其中出口250亿美元，年平均增长10%。2、经济结构工业：四大主导行业产值超两千亿元；电子行业产值2500亿元。形成2个以上产值超500亿元产品集群；汽车行业产值2000亿元。整车生产能力达到150万辆；装备行业产值2000亿元。形成5个以上产值超100亿元的产品集群；石化行业产值2000亿元。2个以上龙头项目建成投产，启动多条中下游产品链，尽快形成南港石化产业基础；其他四个重点行业：医药行业产值300亿元，食品行业产值500亿元，新能源新材料行业产值300亿元，航天行业产值100亿元。第三产业：增加值力争超过1000亿元，形成3个以上增加值超100亿元的行业门类，三产比重超过30%。企业结构：形成1-2家产值超1000亿元的企业集群；30家以上主营业务收入超100亿元的企业，其中新增20家以上。3、分区指标东区产值4500亿元；西区产值2000亿元；南港工业区产值1500亿元； 现代产业区（北区）产值500亿元；微电子小区产值1000亿元；逸仙科学工业园产值100亿元；4、投资引资五年累计固定资产投资3500亿元，比“十一五”期间增加近2000亿元； 五年累计合同外资金额350亿美元，比“十一五”期间增加近110亿美元；五年累计实际利用外资额200亿美元，比“十一五”期间增加75亿美元；五年累计新增内资企业注册资本2500亿元，比“十一五”期间增加近1200亿元；5、发展方式全员劳动生产率47.5万元，按当前汇率折7万美元，年平均增长4.3%；单位土地地区生产总值20亿元平方公里，比“十一五”末提高33.3%；单位工业用地工业总产值150亿元平方公里，比“十一五”末提高35%； 节能减排指标完成上级下达目标。包括：万元生产总值能耗降低率、万元生产总值水耗降低率、万元生产总值碳排放强度降低率、化学需氧量排放量削减率、二氧化硫排放量削减率、氮氧化物排放量削减率、氨氮排放量削减率（不含南港工业区，该区数据参照南港工业区指标体系）；五年平均亿元GDP生产安全事故死亡率不超过0.15%。6、科技创新 研发经费支出占生产总值比重5%；高新技术产业增加值占生产总值比重40%；高新技术产业工业产值占工业总产值比重50%；期末科技型中小企业4800家，其中销售收入2000万以上的企业400家；期末国家级高新技术企业不少于300家，滨海新区级高新技术企业不少于300家；期末年销售收入1亿元以上的科技“小巨人”企业240家，10亿元以上的科技“小巨人”企业17家；期末进入上市程序和在各类股权交易机构上市的企业不少于30家（含OTC）。7、民生社会常住人口30万人，从业人员65万人，年平均增长10%；从业人员人均劳动报酬年平均增长率高于全员劳动生产率年平均增长率；社会保险综合参保率100%；（五）分区发展定位1、东区：承载高端产业的核心区，巩固制造业优势，建设高端制造业、服务业聚集区，高新技术成果转化基地，宜居生态城区和低碳示范区。重点推进产业升级优化，空间布局优化调整，城市载体功能提升。2、南港工业区：以发展石油化工、冶金及装备制造产业为主导，以承接重大产业项目为重点，以现代港口物流业为支撑，建设“国内领先、世界一流”的世界级重化产业和港口综合功能区、中国北方石化产品枢纽港，打造世界级石化产业基地、国家能源储备基地、现代化冶金及装备制造基地和国家级循环经济示范园区。3、西区：作为“十二五”期间开发区承接先进制造业发展的主要区域，重点发展汽车、装备、电子等主导行业以及航天、新能源新材料、生物医药等战略性新兴产业，推进生物医药园开发建设形成开发区新的先进制造业基地。建设生活配套区，发展服务业，完善配套环境和服务功能。4、现代产业区（北区）：重点发展汽车、电子等主导行业以及新能源新材料、健康产业等战略性新兴产业。完善服务配套设施充分结合周边功能区优势，发展现代服务业。5、微电子小区：作为开发区电子行业的重要承载区，重点完善电子产业集群和产业链，进行区域内产业优化和调整，突出产业特色和土地集约利用示范。6、逸仙园小区：利用好有限的土地资源，处理好园区的多元投资主体间的关系，引进效益好的企业，提高现有的产出水平和自身造血能力，达到自身平衡。7、南港新兴产业区：完成区域城市、土地利用、产业等各项规划，启动区域基础设施开发，与南港工业区、南港新城一起形成开发区南部产业带，成为开发区“十二五”后期及“十三五”期间现代制造业的重要承载地。8、南港新城：服务于南港工业区和南港新兴产业区，建设与工业区发展相适应的生活配套区及服务业，建设宜居生态城区。四、“十二五”期间的主要任务和措施“十二五”期间，天津开发区的重点任务是：以20项重大产业类项目为龙头，促进九大支柱产业更大发展，促进产业结构优化和战略性新兴产业集聚；以20项重大基本建设项目为龙头，全面推进东南西北各区域开发建设；以10项重大科技创新项目为龙头，全面提升科技创新能力，扩大科技产业规模；以10项重点工作为保障，确保开发区“十二五”期间经济社会各项任务目标的实现，使开发区整体发展水平再上新台阶，建设具有国际水平的新型开发区。1、20项重大产业项目包括：1、服务器、手机代工项目；2、LCD模组项目；3、OLED生产基地项目；4、多层片式陶瓷电容器MLCC项目；5、汽车整车与零部件生产基地项目；6、石油装备项目；7、重型装备研发生产基地项目；8、中俄炼化一体化项目；9、化工新材料项目；10、130万吨乙烯项目；11、聚碳酸酯项目；12、原油储备基地项目；13、新一代运载火箭项目；14、航天民品项目；15、锂离子电池材料项目。钴、锂等稀贵金属材料项目；16、生物医药研发及产业化项目；17、粮油与生物能源项目；18、煤气复合发电IGCC项目；19、数据存储中心与研发中心；20、手机研发中心项目。2、20项重大基本建设项目包括：1.东区现代服务产业区；2.东区工业区生活区空间调整；3.东区老生活区改造项目；4.东区服务外包园；5.东区国华热电厂改扩建项目；6.南港围海造陆、土地整理；7.南港工业区港口建设；8.南港公用工程岛；9.南港220KV变电站（2座）；10.南港污水处理厂；11.南港铁路；12.南港与外部联络路网通道；13.南港新城开发建设；14.南港新兴产业区开发建设；15.西区7平方公里生活配套区开发；16.西区东南组团生物医药园；17.西区西北组团热源厂；18、西区冬旭路跨京津塘高速立交桥；19.西区综合性泵站工程（2座）；20.北区基础设施开发。3、10项重大科技创新项目包括：1.新药创制与产业化；2.重要原料药及医药中间体创新工艺研究与产业化；3.冠脉支架和微创手术系统等高端医疗器械研发及产业化；4.新一代运载火箭大直径整体环件生产技术研究；5.物联网智能网关及系统研发及产业化；6.高端嵌入式CPU研发及产业化；7.新一代生物降解材料及下游产品研发与产业化；8.新型小站稻品种创新与产业化；9.新一代膜装备研发与产业化；10.大功率风电叶片国产化研制。4、10项重点工作包括：1.综合配套改革与扩大开放；2.招商引资；3.科技创新；4.人才队伍建设；5.民生社会；6.城区建设与城区管理；7.节能减碳与环境保护；8.土地集约利用；9.信息化建设；10.安全维稳。（一）促进制造业进一步发展壮大和优化升级1、大力发展先进制造业，提升产业持久竞争力。按照横向做大产业集群、纵向延伸产业链的要求，以现有制造能力为基础，以调整、优化和提高为方向，以研发、创新和增值为重点，通过技术改造、技术创新、信息化融合，推动传统产业由成本优势和比较优势向技术优势和创新优势转型升级，不断提高制造业的核心竞争力和产业附加值，提升制造业产业结构，促进战略性新兴产业的发展壮大。大力发展产业增长潜力大、关联辐射效应广、能支撑未来经济发展的四大支柱产业，即：电子信息、汽车、装备制造和石化产业。培育发展体现战略需求、产业前景好、未来潜在市场需求大的四大战略和重点培育产业，即：生物医药、新材料新能源、航空航天产业和健康产业。2、做大做强主导产业群，实现规模质量新跨越。电子信息产业。壮大现有基础，培育新的增长点，发展新一代信息技术，推动电子信息产业规模的扩张和产业结构的升级。支持现有龙头企业拓展产品领域，提升配套能力，形成以大带小、以小促大、良性循环的丛林式发展模式。继续贯彻“聚焦三星”战略，把开发区打造成为三星全球最大最重要的电子产品制造和研发基地。着力引进和扶持新兴产业龙头，创新合作模式，形成新的产业增长点。进一步明晰产业发展重点领域：大力引进通信传输设备、通信交换设备、手机代工和手机零部件企业，巩固开发区作为国内领先的通信设备产业基地的地位；抓住3C融合的产业新机遇，积极向数字视听等新型消费电子领域延伸；以服务器、笔记本电脑等整机项目及配套项目为突破口，依托富士康、HP等项目，挺进计算机及外围设备行业；实施产业链定向招商，继续完善TFT-LCD从材料、零部件到模组的光电显示产业链，跟踪OLED等新型光电显示技术的发展，主动承接国际光电显示产业的进一步转移；扩大与全球高端元器件企业的合作，积极扶持集成电路、片式元器件等高端电子产品配套所需的元器件产品的生产；密切跟踪物联网技术发展动向，完善物联网产业链，积极引进传感器、RFID（无线射频识别）、M2M技术研发与设备制造等企业。汽车产业。抓住国内汽车产业快速发展机遇，积极争取一汽丰田扩大产品类型，实现长城汽车全面达产，努力引进1-2家新的整车项目。大力支持汽车配套产业的发展，积极吸引汽车零部件配套企业，重点发展汽车电子、汽车发动机、汽车变速箱等高附加值关键产品。积极吸引各类汽车研发机构，大力提升高端研发设计能力。大力发展汽车金融、汽车保险、汽车销售等汽车服务业。依托港口优势，强化汽车及零部件国家出口基地功能，发挥基地功能作用。密切关注整车企业在新能源汽车领域投资和布局动向，强化政策扶持，聚集各类产业资源，抢占新能源汽车产业发展先机。装备制造产业。坚持发展整机与提高基础配套水平相结合，鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变，引导专业化零部件生产企业向“专、精、特”方向发展，打造一批优势产品和优势企业，实现成套设备企业、核心部件企业规模聚集，努力成为滨海新区高端装备制造业生产研发基地。大力发展发电及输配电设备、大型工程机械及农机设备、机床工具、自动控制系统及精密测试仪器、石化及石油钻采装备、节能环保设备、港口机械及船舶设备、轨道交通设备、基础部件等重点产品链。石化产业。充分发挥南港工业区临港、临海的区位优势，利用国家对天津滨海新区的发展政策支持以及在环渤海地区的产业布局目标，重点打造石油化工、精细化工和资源、能量综合利用三条循环经济产业链，积极推进中俄炼化一体化、LG卡塔尔渤化乙烯等龙头项目的实施，形成1300万吨炼油、250万吨乙烯的产能规模，成为环渤海地区炼油乙烯生产的集聚区；打造延伸塑料、化纤、橡胶和精细化工等多条产业链，坚持上下游一体化发展，形成多产品链和多产业群的世界级石化产业集群；建设1000万立方米灌容库区，建成中国北方最大的石油石化物流产业园区和枢纽港。3、巩固传统产业，积极培育战略性新兴产业，抢占产业发展制高点。在继续壮大优势传统产业的基础上，密切跟踪国家战略性新兴产业规划，结合开发区自身特点，选准发展重点，聚焦政策和资源，推动和加快战略性新型产业发展。新能源新材料产业。吸引关键零部件配套企业，鼓励海上风机制造，鼓励风机研发、设计、认证等服务机构的引进及发展，打造更为完善的风电产业链。瞄准国家政策鼓励方向，重点发展晶体硅电池组件、薄膜电池、光热发电设备，争取在控制器、逆变器等关键设备领域取得突破。积极发展生物质能源产业。巩固并加强开发区在镍氢电池、锂离子电池产业领域的实力，大力开拓储能设备和材料、其他智能电网关键设备领域的发展机会，前瞻性布局燃料电池及其材料产业。推广使用清洁能源产品，捕捉传统化石燃料低碳化带来的产业机会，积极推进南港煤气复合发电热电冷联产（IGCC）项目。新材料重点发展高性能合金材料、纳米材料、节能材料、膜材料、可降解生物质复合材料、医用天然生物材料、半导体照明材料、新型化工材料、新型建筑材料等细分行业领域。生物医药产业。坚持自主创新与国际先进技术引进开发相结合，与国际知名医药企业合作，以天津国际生物医药联合研究院、西区生物医药产业园为基础，加快建设生物医药产业基地，重点发展医药研发外包（CRO）、生物药品、植物药、仿制药和医疗器械等细分领域，打造以跨国公司、国内医药龙头企业和大量中小创新型企业为主体的生物医药产业集群，培育出创新孵化中试生产各个环节紧密联系的医药产业链。力争在抗癌医药、抗体医药等多个领域获得一批具有自主知识产权的生物创新药物。航天产业。以新一代运载火箭项目为龙头，围绕国家航天产业基地建设目标，着力发展航天器研发与制造、卫星应用、航天特种技术应用，促进航天技术与民品技术相互转化，吸引航天科技集团、航天科工集团更多的民品项目落户开发区。瞄准国家航空航天重大项目外包需求，依托开发区的产业基础，密切关注航电系统、航空新材料等配套产业的发展机会。营养健康产业。支持龙头食品饮料企业壮大规模，继续扩大饮料、方便食品、食用油、饲料等大宗产品的市场占有率。瞄准中高端市场，重点发展粮油精深加工、配方奶粉和乳制品等营养食品、快速消费食品、复合食品配料等高附加值领域。引导企业增加科技投入、加强产品创新、提升转化增值能力。发挥开发区食品、化工、生物医药等产业集群发展的综合竞争优势，引进营养强化食品、功能性食品、健康食品配料、营养补充剂等领域的研发导向型企业。提升食品价值链前后向环节、关联产业的发展水平，重点关注订单农业、冷链物流、采购分拨、检验检测、连锁经营、电子商务、皮肤营养、健康管理等领域的发展机会，推动营养健康产业群提升能级。（二）加快发展现代服务业1、完成现代服务业产业区等载体建设，承接高端业态，发展总部经济。建设完成现代服务业产业区（MSD），打造总部企业和高端服务业集聚区，积极吸引和鼓励跨国公司、国有企业、民营企业以及国内外知名行业协会在MSD设立区域性综合型总部企业，以及研发中心、销售采购中心、财务管理中心、结算中心、物流中心以及成本利润核算中心等功能型总部机构。集中力量加快对高级生产要素的培育，加速人力资源、科技资源和金融资源等优势资源的聚集，完善围绕总部经济服务专业化服务支撑体系，不断提升服务业的规模与能级，承载滨海新区中心商务区的重要功能。2、大力发展生产性服务业。依托滨海新区的制造业集聚优势，围绕产业集群，加快构建区域生产性服务业体系，大力发展金融保险、研发设计、现代商贸物流和文化创意产业，加快实现生产性服务业的区域性聚集式发展。重点支持知识密集、技术密集等高技术服务业的发展，创造优越的政策条件鼓励和支持企业新产品开发和市场开拓，完善知识产权战略以及研发平台枢纽建设，重点引进和培育创新型企业，打造有国际竞争力的龙头企业和服务品牌。金融业。以MSD和滨海金融街为载体，聚集各类金融机构。重点关注融资租赁、航运金融、私募股权基金等快速发展的新兴领域。鼓励金融产品创新，提升金融产业能级，进一步巩固开发区作为滨海新区、天津市重要的金融业聚集区、中国金融业综合配套改革试验区重要组成部分的竞争优势。研发设计服务业。充分发挥开发区在移动通讯、汽车研发、纳米科技、生物工程研发和检测等领域的基础和资源优势，加大力度吸引和培育相关的研发创新机构、孵化中心，鼓励区内先进制造业企业设立研发中心和检测中心，促进科技成果创新和转化，把开发区建成环渤海地区重要的研发设计和产业创新基地。现代商贸和物流。发挥出口加工区和保税物流B等载体的政策优势，鼓励汽车、石化等贸易和工业物流企业的做大作强，支持跨国连锁经营、供应链管理和采购配送中心等高端业务形态的发展。着力打造围绕南港工业区港口物流服务资源集聚中心，建设原油、成品油国家战略储备库和商业储备库，实施南疆散货物流中心搬迁，发挥在国家石油储备、生产和贸易中的重要作用，完善基础设施及配套建设，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境，形成现代国际航运物流体系。文化创意产业。规划建设开发区文化产业园区，重点鼓励工业设计、网络新媒体数字内容等产业；建成滨海国际会展中心，吸引中外企业投资会展业，依托开发区的重点产业和重要发展方向，引进一批具有国际影响力的专业会展；提升与文化产业相关的旅游业、酒店业和餐饮业等配套产业的服务质量。3、促进服务外包产业发展与提升。充分利用开发区国家级服务外包示范区的政策优势，以服务外包园为载体，重点鼓励软件研发、金融后台、医药研发、供应链管理等领域的发展和壮大，扩大服务外包产业基金的扶持范围，吸引国内外知名服务外包入驻开发区，鼓励服务外包企业进行技术改造，培育自主品牌，提高企业承接服务外包的能力和水平。4、发展要素市场，提升现代服务业能级。以国家级或区域性要素市场为突破口，培养若干在国内或环渤海地区有重要影响的要素市场。重点推进特色金融市场、石油化工和煤炭期现货市场交易市场、航运交易、技术交易、剩余能力交易和人才交易等高级要素市场，提升现代服务业能级，形成有特色的现代服务业高地。（三）提高科技创新能力，构筑人才高地1、壮大科技产业规模，提高科技对经济发展贡献度。实施科技招商战略、创新平台战略、全程孵化战略、重大科技成果产业化战略、高端人才战略、知识产权战略，促进科技产业的发展壮大。充分利用自身产业优势，在继续巩固已经形成的电子信息高新技术产业群的基础上，在汽车、装备和石化领域迅速壮大高新技术产业规模，全力扶持生物技术与现代医药产业，并在新材料、新能源、环保低碳、航空航天、生产性服务业等领域积极培育新的高新技术产业增长点。要在重点领域形成一批高新技术支柱产业，建成一批重点高新技术企业，创造一批高新技术名牌产品，培育一批“科技小巨人”。确保高新技术产业在全区经济中的比重和对全区经济的贡献度不断提升。2、增强科技成果转化能力，构筑高新技术成果转化基地。科技政策要以科技成果转化为核心，完善高新技术产业投入体系，加大对具有现实产业化潜力的科技项目的扶持力度。要鼓励企业加大研发经费投入，引导内源性的区内骨干企业研发机构、企业技术中心、工程研究中心、创业型中小企业提高创新能力、水平，鼓励与跨国公司加强研发合作，开展科技研发项目、创新能力建设项目。要重点鼓励国内外企业生产（运营）与研发配套投资项目，实现生产、研发的有机结合。要立足自主创新，集中力量突破一批核心、共性技术和关键产品，在生物芯片、医疗器械、生物农业、电动汽车、第四代移动通信、物联网、集成电路设计、云计算存储、纳米技术、膜技术、植物资源化工等高新技术领域的研发转化取得积极进展。3、夯实科技创新基础，完善科技创新载体和基础平台。重点做好重点高新技术产业领域的公共技术支撑服务平台建设和利用工作，服务科技创新和产业发展。充分发挥集成电路设计服务平台、国际生物医药联合研究院、国家超级计算天津中心等创新平台作用，完善功能，整合资源，在生物医药、集成电路设计、超级计算机、信息安全、现代农业、低碳经济等领域建成一批公共技术服务平台。跟踪国内外科技发展方向，构建新领域的科技创新平台，重点研究建设云技术创新平台、物联网技术创新平台，带动上下游产业发展和相关领域的中小企业创新活动。鼓励企业与大学、科研机构合作建立工程研究中心、企业技术中产业创新联盟。加强科技服务机构建设，发挥科技发展集团的作用，为科技企业发展提供良好条件和全方位服务。完善创业中心等现有孵化器的服务、引导功能，建设一批新的孵化器、加速器，增强孵化载体功能。4、发展科技金融，加大投融资支持力度。进一步加强科技与金融结合，拓宽市场化融资渠道，形成多元化的科技融资平台，构建新型科技融资体系。探索政策金融、商业金融为企业服务的有效途径，充分发挥担保中心、风险投资机构、产业基金的作用，构建完善的科技金融支持体系。支持企业在股权交易所挂牌融资，或在国内外资本市场上市融资。设立创业投资发展金，通过跟进投资和风险补贴资金的方式，鼓励投资机构投资高新技术企业。建立综合的企业信用风险预警、传递、管控机制和责任追究制度，优化科技企业市场环境，提高企业信用意识。5、推动科技型中小企业发展，培育“科技小巨人”。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。加大政策、资金扶持力度，引导科技资源向自主创新项目、拥有自主知识产权项目、科技产业化项目倾斜，重点扶持有一定规模、拥有自主知识产权、高成长性的科技型企业。实施科技“小巨人”计划，形成优势产业集群。重点培育100家优势产业领域的科技企业，在全程服务的基础上，集成政策扶持、市场开拓、上市融资、技术创新、人才激励、产学研合作、知识产权保护等方面的措施，促进企业提高产业延伸能力。6、加强知识产权保护，优化科技创新环境。把提高知识产权创造能力和运用转化能力、加强知识产权保护和管理作为知识产权战略的主要任务。坚持在实施知识产权战略工作中企业的主体地位，同时充分发挥政府在知识产权战略中的主导作用。推动政府与社会力量相结合，行政方式与市场机制相结合，从健全体系、完善机制、推动创造、促进转化、强化保护等方面，加速企业研发转化和知识产权形成，支持企业获得创新专利，支持企业牵头创制国际、国家技术标准。完善企业知识产权服务体系, 建立知识产权价值评估体系，培育知识产权服务市场，加速知识产权的产业化和市场化。着眼于开发区优势产业，发挥政策导向作用，强化优势产业知识产权的发展，增强在国际国内市场上的竞争力。加快建设知识产权服务平台，完善知识产权保护体系，充分发挥“国家商标战略实施示范城区”作用，建设知识产权试点园区，培育一批知识产权示范企业和国际国内知名品牌。 7、实施扩张引才战略，建设泰达人才高地。鼓励创新创业型人才入区发展，建立科学规范的领军人才认定及项目评估体系，构建面向海外的人才引进渠道，大力引进海外高层次人才。提高与产业发展相适应的人力资源保障能力，满足重点产业人力资源需求，搭建多层次、多元化的人力资源开发体系，注重发挥企业在人力资源培养中的主体地位和作用，全面提升人力资源队伍素质和能力。完善人才激励机制，通过技术转让、科技成果作价入股等形式，鼓励资本、技术和管理等生产要素参与分配，鼓励企业对专业技术人员和经营管理人员实施股权期权激励，充分调动人才的积极性和创造性。健全人才快速反应机制，营造有利于人才成长的政策环境、法制环境和人文环境，通过政策创新、体制创新、观念创新，最大限度地发挥各类人才的作用。构建高效、和谐的人才服务平台，发挥泰达人才市场的主渠道作用，推动人才中介服务专业化、规范化，提高人才市场配置的效率和服务质量，为企业提供全方位“一站式”人力资源服务。（四）全面提升招商水平，坚持“三资并重”，做好存量和增量“两篇文章”1、进一步优化招商工作机制。在发挥政府招商主渠道作用基础上，充分借助和发挥国内外行业协会、商会、中介咨询机构的作用，积极探索和尝试市场化、社会化的招商模式。积极开拓国家、天津、滨海新区各层面的招商新渠道，利用国际产业转移和国内产业布局调整的新机遇，为开发区