福建十二五规划.doc

1 福建福建 十二五十二五 规划发展目标和指标体系研究规划发展目标和指标体系研究 一 福建一 福建 十二五十二五 时期发展环境时期发展环境 十二五 时期是深入贯彻落实科学发展观 加快转变发展方 式 全面推进工业化 信息化 城镇化 市场化 国际化的重要战 略机遇期 是认真实施 国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸 经济区的若干意见 加快建设海峡西岸经济区的关键时期 是实现 全面建设小康社会目标的攻坚阶段 是进一步做大福建经济总量 调整优化结构 抢占制高点的重要时期 综合分析国内外环境和我 省的基础条件 我省既面临加快发展的战略机遇 也面临着严峻挑 战 一 国际环境 一 国际环境 十二五 时期 国际形势将继续发生深刻而复杂的变化 总 的来看 需要把握七个方面的发展趋势 1 1 国际政治经济关系总体有利于我国加快发展 国际政治经济关系总体有利于我国加快发展 过去四 五年 世界上主要国家展开的新一轮双边 三角和多边关系的调整 一是 审时度势 深化 充实原有战略伙伴关系的内涵 寻求发展新的战 略伙伴 二是大国相互借重 制衡超级大国进一步扩张 三是对联 合国的地位和作用再认识 尽量维护现行国际体系和国际秩序的基 本稳定和延续性 适度推动有限目标改革 四是坚守国家核心利益 的原则性和灵活处理具体纷争的务实性相结合 这也是大国关系的 基调和未来走势 总体上有利于我国加快发展 2 2 世界经济总体走势趋好 稳定度提高 世界经济总体走势趋好 稳定度提高 虽然世界经济触底企 稳能否形成趋势仍不明朗 目前除德国等国家已出现复苏迹象外 多数国家仍在谷底徘徊 世界经济复苏的不确定因素还很多 如发 达国家失业率持续上升将抑制私人消费和投资 导致经济较难出现 2 根本性好转 对中国经济的复苏也会带来许多不确定性 但是 得 益于前所未有的宏观政策刺激和支持 目前世界经济运行状况有所 改善并正在趋于稳定 各经济组织纷纷上调世界经济增长率 表明 国际环境正逐步好转 世界经济出现转机的可能性不断增加 3 3 贸易保护主义重新抬头 贸易保护主义重新抬头 2004 年我国跃升为世界第三贸易大 国后 与美 欧等发达国家和一些发展中国家的贸易纠纷 摩擦和 争端日益增加 金融危机爆发后 疲于应对全球经济衰退的各国政 府先后实施了诸多贸易壁垒措施 竞相保护本国重要产业 技术性 贸易壁垒增加并且应对难度加大 十二五 期间是反倾销 保障措 施 技术壁垒和知识产权纠纷频发期 在纺织品之后还有鞋类 自 行车 汽车零部件等我国具有竞争优势的所有劳动密集型产品 都 有可能遭遇摩擦和纠纷 福建是出口大省 也是受技术性贸易壁垒 影响较大的省份之一 技术性贸易壁垒已经对我省工业出口造成严 重冲击 4 4 新兴产业呈现强劲的发展趋势 新兴产业呈现强劲的发展趋势 金融危机后 发达国家传统 的支柱产业 如房地产和金融业 短期内不可能再成为经济增长的 主要拉动力量 传统产业面临加快升级压力 为应对全球经济结构 调整和资源环境压力 发达国家将寻找替代产业 为新一轮经济增 长周期奠定基础 新材料 新能源 绿色产业等新兴产业将决定下 一轮经济增长周期的产业发展方向 在未来国际竞争中占据更加重 要的战略地位 与此同时 世界各国对遏制温室效应的呼声日益高 涨 二氧化碳减排压力逐渐增大 十二五 时期我省必须重视发展 低碳经济 5 5 国际市场体系面临深刻调整 国际市场体系面临深刻调整 中国在国际市场体系作用逐渐 加强 在过去五年里 我国在国际市场中的比重进一步加大 对全 球经济增长的贡献率大大超过在世界 GDP 中的分量 而欧元区和日 本对全球经济增长的贡献则远落后于它们在世界 GDP 中的分量 中 3 国以市场开放和劳动资源优势吸纳 FDI 以加工贸易为主导方式的劳 动密集型制造业产品出口迅猛增长 成为全球经济增长的新生 引 擎 国外投资商 资源供应商和消费者分享了中国发展的利益和实 惠 在激烈的国际市场竞争下 劳动力成本低于我国的发展中国家 如印度 越南等快速发展 其劳动密集型产业的优势逐渐显现 我 国低技术含量的高劳动密集型产业面临严峻竞争 这将促使我省在 十二五 时期加快产业结构调整步伐 6 6 区域经济一体化的进程继续加快 区域经济一体化的进程继续加快 随着经济国际化发展 各 国之间相互影响和相互依赖日益加深 经济技术合作特别是高技术 合作已经成为国与国之间关系的重要方面 金融危机后 区域经济 一体化有可能迎来新的重组 带动区域内双向贸易和投资的进一步 发展 第七届亚欧首脑会议期间 东亚领导人就加强区域金融经济 合作进行了深入讨论 一致认为应该把加强金融合作 防范和抵御 金融危机作为加强区域合作的重点 积极推进灵活多样的区域财经 合作 充分利用已签署的双边货币互换协议 积极稳步推进亚洲资 本市场发展 推进东亚自由贸易区进程 支持东盟一体化建设 反 对和防范贸易保护主义 2010 年中国与东盟 10 1 自由贸易区建 成 与东盟实现自由贸易对我省的意义重大 我省在东盟有 800 多 万侨胞 其中不乏实力雄厚的财团 十二五 时期 我省必须更加 重视与东盟的经贸关系 7 7 产业结构调整遍及全球 产业结构调整遍及全球 一是世界产业结构的重心正在向信 息产业和知识产业偏移 产业结构高科技化的趋势日益突出 以信 息技术和生物技术产业为核心的高新技术产业将成为新一代主导产 业 二是制造业的国际生产网络快速扩张 国际产业转移由产业结 构的梯度转移逐步演变为增值环节的梯度转移 发达国家以高科技 为导向带动了制造业的调整和升级 使之在制造业的高附加值环节 继续保持着强大的竞争优势 发展中国家积极参与经济全球化带来 4 的产业转移 廉价的劳动力成本优势和优越的区位优势 使发展中 国家成为发达国家向外转移劳动密集型产业的重要区域 三是经济 呈现服务化的发展趋势 发达国家服务业对 GDP 和就业贡献的增长 主要来源于金融 保险 房地产和商务服务业 这类服务业属于为 企业服务的知识密集型新兴服务业 因此也具有较高的生产率 而 发展中国家服务业增长的主要动力是商业 酒店业 交通业和通讯 业等相对传统的服务行业 二 国内环境 二 国内环境 十二五 时期 我国仍将处于重要战略机遇期 机遇前所未 有 挑战也前所未有 机遇大于挑战 总的来看 需要适应五个转 变 1 1 适应经济社会发展阶段转变的新要求 适应经济社会发展阶段转变的新要求 经过 30 年改革开放 和发展 我国经济社会发展进入了新的历史阶段 无论是发展的物 质技术基础 发展的目标和任务 还是发展的国际环境 制度背景 等 都发生了很大变化 一是随着社会物质财富增长 社会公平受 到越来越多的关注 城乡差距 地区差距和阶层差距的扩大业已严 重影响到社会稳定和谐 人们对公平正义的诉求与日俱增 二是在 快速发展过程中被掩盖或被忽略的问题 如资源浪费 生态破坏 环境污染等日益暴露出来 若这些问题不能得到有效解决 我国现 代化进程将会受到严重制约 三是随着市场机制建立和完善 市场 在配置资源中的作用越来越大 十二五 是全面建设小康社会的攻 坚阶段 我国将步入中等收入国家行列 经济社会发展中长期存在 的重大问题如果在 十二五 时期不能遏制原有趋势或出现转折性 变化 到 十三五 时期将更加难以扭转 全面建设小康社会的目 标实现得可能不够 全面 因此 要组织研究适应经济社会发展新 阶段的 一揽子 战略规划 包括居民消费水平提高 产业转型升 级 统筹城乡发展 推动市场化改革 落实推进主体功能区战略等 5 诸多方面的战略规划 2 2 适应经济发展方式和经济结构的战略性转变 适应经济发展方式和经济结构的战略性转变 推进经济结构 调整 转变经济发展方式 这是 十二五 时期必须认真解决的问 题 只有加快转变经济发展方式 才能从根本上减轻新的经济发展 目标对资源环境的压力 并促进经济和社会可持续发展 根据我国 经济发展的状况 考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速 重组的趋势 十二五 时期必须以科学发展观为指导 由生产主导 型增长方式逐步向消费主导型增长方式转变 由投资和外需拉动为 主向内源驱动转变 要积极培育新兴产业 加快服务业发展 第一 推进经济结构调整 转变经济发展方式是防止经济大起大落 保持 经济平稳较快发展的需要 第二 推进经济结构调整 转变经济发 展方式是切实提高经济增长质量和效益 增强国际竞争力的需要 第三 推进经济结构调整 转变经济发展方式是减轻资源环境压力 实现全面建设小康社会目标的需要 3 3 适应社会发展形势的转变 适应社会发展形势的转变 十二五 时期我国社会结构 社会组织形式 社会利益格局等都将发生深刻变化 社会建设和管 理面临诸多新课题 公众对公平正义 社会保障等公共服务方面的 要求越来越强烈 解决社会发展滞后于经济发展的问题会显得更加 迫切 传统城乡二元结构向现代社会结构的快速转型 在深刻改变 人们生活方式和社会阶层的同时 也会给社会组织和社会管理带来 新课题 我国人口老龄化趋势明显 对加快建立适应人口老龄化的 社会建设模式和社会保障制度提出新要求 全国的形势看 我国经 济社会发展正处在一个十分重要的关键时期 2008 年我国人均 GDP 超过了 3000 美元 到 2020 年可实现全面建设小康社会的奋斗目标 全国呈现出消费结构不断升级 居民的消费将由侧重量的增加 转 向注重质的提高和品种的增加 产业结构加快调整 今后无论是三 大产业结构 还是产业内部结构 企业组织结构 产品结构 技术 6 结构 地区结构 都将发生极其深刻变化 4 4 适应区域经济发展格局的转变 适应区域经济发展格局的转变 十二五 时期 我国区域 经济合作将加快发展 在东部发展 西部开发 中部崛起和东北振 兴的四大区域经济合作发展的格局下 国家出台了一系列扶持区域 经济发展的措施 以小区域经济的开发开放促进大区域经济的全面 发展 形成主体功能区战略的推进 这是对区域协调发展战略的丰 富和完善 可以预见 中国正实施的以四大板块战略为主要内容的 区域发展战略 在日后的区域经济发展中 仍将发挥不可替代的作 用 长三角 珠三角快速发展 对我省既是机遇 又是挑战 既有 辐射 更具虹吸 5 5 适应体制机制的转变 适应体制机制的转变 十二五 时期 我国体制改革进入 攻坚阶段 继续深化改革将触及到深层次的利益调整 利益主体多 元化 不同利益群体对不同利益的诉求和矛盾可能进一步凸现 社 会突发事件增多 城乡差别 收入差别等经济社会发展的深层次矛 盾必须通过深化改革来解决 全面深化改革 将成为推动经济转型 的强大动力 从形成健全和完善体制机制入手 以体制机制理顺人 们的利益关系 明确市场与政府的不同边界 规范各自的责任行为 三 周边环境 三 周边环境 1 1 海西战略提出后与邻近省份合作更加密切 海西战略提出后与邻近省份合作更加密切 海西战略的实施 拓展了区域合作的功能 广东 浙江 江西等周边省份和湖南等中 西部省份将海西视为扩大对外开放 加快经济发展的有力平台 积 极参与海西建设 江西提出对接 长珠闽 加强入闽通道联接 把 福建作为重要出海口 湖南积极拓展与福建的联系 发展对台贸易 浙江温州市主动提出参与海西建设 在温州市发改委设立海西办并 致函福建省发改委要求互设常设机构 加强与福建的联系 广东支 持汕头参与海西建设 扩大对台经贸合作 进一步加快粤东地区融 7 入海西发展步伐 闽粤赣十三地经济协作区 闽浙赣皖十四市经济 协作区等加强了沟通 构筑了公路 铁路四小时经济圈 推出百条 精品线路 完善了无障碍旅游 强化协作区内森林资源保护 2 2 与台 港 澳的关系更加密切 与台 港 澳的关系更加密切 当前两岸关系已经出现重大 的积极变化 即将签署经贸合作框架协议 台湾各界对国务院支持 加快建设海峡西岸经济区倍加关注 处于对台最前沿的福建承担更 多的责任 面临更大的机遇 十二五 期间闽台经济融合将不断加 强 先进制造业 农业 现代服务业进一步对接 形成两岸共同发 展的新格局 港澳投资仍然是福建利用外资的重要组成部分 十二 五 期间福建将继续推动闽港 闽澳经济合作 进一步落实 CEPA 协 议 3 3 周边省市竞争发展压力增强 周边省市竞争发展压力增强 近年来 我省经济社会发展取 得了一定成就 但在珠三角 长三角 环渤海等先进地区的角逐挤 压以及中西部省份的竞相追赶下 我省经济总量在全国的位次后移 经济发展处于一个 前有标兵 后有追兵 的尴尬境地 2008 年我 省经济总量居全国第十二位 被湖北 湖南赶超 与广东 山东 江苏和浙江等发达地区仍有较大的差距 因此 我省必须下大力气 采取有效措施加快发展 经济发展才能继续保持在全国的前列 人 均 GDP 到 2012 年才能达到或接近东部地区的平均水平 二 科学合理设置福建省二 科学合理设置福建省 十二五十二五 规划指标体系规划指标体系 我省 十二五 经济社会发展的宏观经济调节指标体系设置要 始终贯彻以人为本的科学发展观 充分体现发展战略导向 还要结 合本省实际 体现省情 同时要把短期目标与中长期目标有机结合 起来 一 构建指标体系的重要依据 一 构建指标体系的重要依据 1 1 全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观 全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观 党的十七大对 深入落实科学发展观作出了战略部署 为我们继续推动党和国家事 8 业发展指明了前进方向 提供了行动纲领 回答了我们党在改革发 展关键阶段举什么旗 走什么路 以什么样的精神状态 朝着什么 样的发展目标继续前进等重大问题 对社会主义经济 政治 文化 社会建设作出了全面部署 描绘了在新的时代条件下继续全面建设 小康社会 加快推进社会主义现代化宏伟蓝图 体现了时代发展的 新要求和人民群众的新期待 科学发展观是全面发展观 协调发展 观和可持续发展观三者的有机统一 就是要以人为本 坚持在经济 发展基础上 促进社会全面进步和人的全面发展 促进社会主义物 质文明 政治文明和精神文明的协调发展 在开发利用自然中实现 人与自然和谐相处 实现经济社会可持续发展 为此 十七大的精 神和科学发展观的要求需要在我省 十二五 规划指标体系的设置 中予以充分体现 2 2 贯彻落实建设海峡西岸经济区的战略决策部署 贯彻落实建设海峡西岸经济区的战略决策部署 十二五 时期是认真实施国务院 关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区 的若干意见 加快建设海峡西岸经济区的关键时期 要把海峡西 岸经济区建设推向一个更高层次的发展阶段 进一步发挥福建在海 峡西岸经济区建设中的主体地位和重要作用 构建扩大对外开放的 平台 推动全国区域合作的平台 促进祖国统一大业的平台 努力 把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区 两岸人民交流合作 的先行区 为全局作出更大的贡献 因此 我省 十二五 规划指 标体系的设置要充分体现建设海峡西岸经济区的战略目标和任务 并为其实现服务 3 3 充分对接 充分对接 全面建设小康社会全面建设小康社会 战略 战略 十七大报告提出实现 全面建设小康社会奋斗目标的新要求 即 人均国内生产总值到 2020 年比 2000 年翻两番 将 GDP 翻两番 的目标由 总量 变为 人均 体现出党将发展成果惠及人民群众的战略部署 根据 国务院支持福建加快建设海峡西岸经济区若干意见 2012 年海峡西岸 9 经济区的人均生产总值应接近或达到东部地区平局水平的目标要求 根 据省委八届三次全会精神 到 2017 年我省人均生产总值要比 2000 年翻两番 十二五 期末 2015 年 距离我省提前三年实现全面 建设小康社会目标的年份仅有 2 年 因此 十二五 期间正是实 现我省全面建设小康社会目标的攻坚阶段 为此 十二五 规划指 标体系的设置应与小康目标体系协调配合 4 4 搞好与 搞好与 十一五十一五 规划的衔接 规划的衔接 十一五 规划的结果将 成为 十二五 规划的起点 从 十一五 前三年的实际发展情况 看 十一五 规划实施总体顺利 部分指标提前完成 总体目标 基本可以实现预期 奠定了 十二五 的良好开局 也为 十二五 规划指标的扩展和实现提供了更为宽泛的空间与基础 我省 十一 五 期间经济社会发展目标有 28 项指标 其中 7 项为确保实现的约 束性指标 21 项为努力争取实现的预期性指标 从实施情况看 大 部分指标完成情况较好 5 5 紧贴福建实际 切合重大战略举措 紧贴福建实际 切合重大战略举措 十二五 规划指标体 系的确定要与福建的省情相结合 要翔实反映我省重大战略举措的 重要成果 进而集中反映福建发展的巨大成就 重点考虑福建 十 二五 时期需着力完成的根本任务 解决的主要困难和问题等 要 深入剖析福建发展的优势和劣势 十二五 规划指标体系的选择不 仅要体现福建目前发展的优势 还要挖掘福建具有一定优势但目前 尚未充分发挥的领域 特别是要优先发展目前处于劣势但对经济社 会发展又至关重要的领域 二 构建指标体系的基本原则 二 构建指标体系的基本原则 1 1 综合性和系统性原则 综合性和系统性原则 十二五 经济社会发展的宏观调节 指标体系必须以协调与和谐为目标 不局限于经济发展和人民物质 生活的改善 要涵盖经济 科教 文化 社会发展等全方位的内容 涉及经济增长在内的社会结构 人民生活 科技教育 社会保障 10 医疗卫生等多个方面的内容 并把消除贫困 公平分配 社会均等 大众参与 生态保护 社会稳定和可持续发展等多种社会价值作为 发展目标 同时 各个指标之间要形成有序 有机的联系 保持严 格的内部逻辑统一性 使得任何一个特定的指标都同一定的经济社 会发展目标相联系 并最终指向经济和社会全面 均衡发展这一最 终目标 2 2 简明性和实用性原则 简明性和实用性原则 指标的本质在于给具体的事物以明确 的规定性 十二五 规划指标体系应尽量简易直观 易于理解 便于操作 要让一般干部群众都能一目了然 耳熟能详 从而起到 家喻户晓 鼓舞人心的作用 同时 指标要便于收集和计算分析 构建 十二五 规划指标体系的基本目的 就是要把复杂经济社会 发展状况用可以度量 计算 比较的数字 数据表现出来 以便为 制定 十二五 规划总体思路提供定量化的依据 鉴于此 我们尽 量选择目前列入各部门统计范围的规范化指标 未列入部门统计范 围的指标也要选用测度工作量少 技术难度小 经济成本低的指标 一些虽能较好地反映经济社会发展状况 但测度复杂 成本较高的 指标如可持续发展指数 人类发展指数 社会发展指数等指标未作 选用 同时 我们在选择指标时 尽量注意选用能准确反映经济社 会发展状况的 具有代表性 被广泛认可的指标 避免含义相近的 变量重复出现 避免由于指标过于繁杂影响指标体系的使用效率 3 3 稳定性和连续性原则 稳定性和连续性原则 在设计 十二五 规划指标体系时 既充分考虑我省经济社会发展的特点 条件和需要而具有相对的稳 定性 又坚持与时俱进 力争对未来发展有所预见而力求一定的连 续性 在设计指标时 我们继承了我省以往五年计划中用到的一些 实践证明符合我省实际 能较好地反映经济社会发展进程的重要的 基本的 稳定的指标 如 GDP 城镇化率 人口自然增长率等指标 又充分体现时代精神 摒弃了一些带有时代烙印 已经过时的指标 11 引入了一些以往五年计划和规划中没有出现过的 更具有科学性 更能体现时代进步的指标 以保证整个五年规划指标体系的稳定性 和连续性 4 4 可比性和可操作性原则 可比性和可操作性原则 一是所选指标是随着经济社会发展 而变化比较显著的指标 保证同一指标在时间上的纵向可比性 二 是尽量与国家以及各省市 十二五 规划指标体系衔接 在指标的 口径 范围上保持大体一致 同时 一般选用相对数 如比例数 平均数等 指标来保证指标在不同的空间范围内具有横向可比性 十二五 规划作为政府部门的规划 其指标体系的设定应充分体 现规划的目的性 具有较强的可操作性 指标体系的设定既要体现 市场配置资源的基础性作用 又要体现政府经济调节 市场监控 社会管理 公共服务的作用 应有利于体现政府宏观调控的意图 尽量选用一些政府能够通过市场调控 并引导经济社会协调健康发 展的指标 增强规划的可操作性 三 指标体系基本框架与内容 三 指标体系基本框架与内容 按照上述指标体系构建的重要依据与基本原则 参照国家目前 提出的 十二五 规划指标体系的总体设想 结合我省实际 借鉴 目前有关经济社会发展状况指标体系研究的理论 在大量调查研究 和广泛听取各方面意见的基础上 我们初步构建了由经济发展 结 构调整 人民生活 公共服务和资源环境五个方面共计 28 个指标组 成的我省 十二五 规划指标体系基本框架 形成既符合我省全面 建设小康社会的总体要求 又能体现福建省情特色的比较全面的评 价指标体系 1 1 经济发展指标 经济发展指标 综合反映 十二五 期间我省经济增长情况 在这一类指标的设定上 我们选用了地区生产总值 人均 GDP 地方 财政收入 全社会固定资产投资 社会消费品零售总额 外贸出口 总额等 6 项常用的 稳定的经济指标 对全省经济发展的总体状况 12 地方财力状况和经济的发展后劲进行了综合表述 尤其是对 GDP 这 一目前被公认的最具权威的经济指标进行了多方案的测算 2 2 结构调整指标 结构调整指标 反映了经济社会发展的质的改善状况 经济 结构的优化是经济社会协调发展的前提和基础 它对其他子系统起 着制约作用 由服务业增加值比重 R D 占 GDP 比重 高新技术产业 增加值占 GDP 比重 城镇化率 4 项指标组成 3 3 人民生活指标 人民生活指标 反映城乡居民生活水平和质量的基本状况 由城镇居民人均可支配收入 农民人均纯收入 恩格尔系数 总人 口 人口自然增长率 居民消费价格指数 6 项指标组成 4 4 公共服务指标 公共服务指标 综合反映科技 教育 卫生等各项社会事业 以及社保 就业的发展状况 由国民平均受教育年限 城镇登记失 业率 新型农村合作医疗覆盖率 城镇职工基本养老保险覆盖人数 专利授权量 五年累计新增城镇就业人数 五年累计转移农村劳动 力 7 项指标组成 5 5 资源环境指标 资源环境指标 综合反映经济社会与人口 资源 环境的协 调及可持续发展的状况 由森林覆盖率 单位 GDP 综合能耗 主要 污染物排放总量减少 城市 含县城 垃圾无害化处理率 城市 含县城 污水处理率 5 项指标组成 表表 1 1 十二五十二五 福建经济社会发展指标体系框架福建经济社会发展指标体系框架 指标类别指标名称 地区生产总值 亿元 人均 GDP 元 地方财政收入 亿元 全社会固定资产投资 亿元 社会消费品零售总额 亿元 经济发展 6 项 进出口总额 亿美元 服务业增加值比重 结构调整 4 项 城镇化率 13 高新技术产业增加值占 GDP 比重 R D 占 GDP 比重 年末总人口 万人 人口自然增长率 恩格尔系数 居民消费价格指数 城镇居民人均可支配收入 元 人民生活 6 项 农民人均纯收入 元 国民平均受教育年限 年 五年累计新增城镇就业 万人 五年累计转移农村劳动力 万人 新型农村合作医疗覆盖率 城镇职工基本养老保险覆盖人数 万人 专利授权量 件 公共服务 7 项 城镇登记失业率 单位 GDP 综合能耗 吨标煤 万元 森林覆盖率 主要污染物排放总量减少 城市 含县城 垃圾无害化处理率 资源环境 5 项 城市 含县城 污水处理率 三 福建三 福建 十二五十二五 及及 20202020 年主要经济社会发展指标测算及目年主要经济社会发展指标测算及目 标建议标建议 一 一 主要经济指标增长趋势测算主要经济指标增长趋势测算 根据改革开放 30 年 1979 2008 年 及海西 5 年 2004 2008 年 福建主要经济指标增长态势 利用计量模型对福建三次产业 三大需求在 十二五 期间的发展趋势进行测算 在此基础上 按 经济增长的高 中 低三个方案对 GDP 人均 GDP 进行详细测算 对 指标体系中涉及到的其他指标则依据目前发展态势和 十二五 我 省经济社会发展的总体趋势 并衔接全面建设小康社会的目标及海 14 西发展的目标 进行了粗略估算 1 1 三次产业增长预测 三次产业增长预测 第一产业发展走势预测 第一产业发展走势预测 第一产业的发展相对较为稳定 其增 长主要取决于国家的农业政策和天气 农产品价格 农业结构水平 等多方面的因素 十一五 以来 由于国家强农惠农政策的实施 我省农业增速进一步加快 2006 2008 年一产增加值增速分别达到 2 5 3 9 4 8 2009 年上半年达到 4 6 十二五 期间 我 省农业增长面临诸多有利因素 一是国家三农政策进一步完善和强 化 将促进农民生产积极性进一步提高 二是继续加大对农业和农 村的投入 将不断改善农村的生产生活条件 农业增长基础将会更 为牢固 三是农业结构将进一步优化升级 四是我省农业产业化龙 头企业已有一定基础 通过发展壮大这些龙头企业 可以加快推进 农业产业化经营 进而促进农业的发展 但随着经济全球化的加速 推进 农产品市场竞争将会更为激烈 部分农产品价格会受到较大 影响 预计 十二五 农产品整体价格水平上升空间不大 甚至有 可能小幅下调 综合分析 十二五 期间 我省第一产业增加值预 计年均增长 4 左右 第二产业发展走势预测 第二产业发展走势预测 第二产业的增长主要取决于工业的增 长 我省工业增加值占第二产业增加值的比重接近 90 1979 2008 年我省工业 第二产业增加值分别年均增长 16 4 15 7 工业增 速稍快于第二产业增速 2006 2008 年我省全部工业增加值分别增长 16 9 19 3 15 2 第二产业增加值分别增长 17 18 8 15 2 从全国及我省工业发展趋势看 十二五 期间保持较快发展的有利 条件 一是世界经济有望逐步复苏 对我省工业出口恢复增长有较 大帮助 二是 十一五 期间大规模的技术改造特别是重大项目的 建设将支撑 十二五 期间工业经济的快速增长 三是所有制结构 的不断调整优化将更好地促进工业经济的发展 通过深化国有企业 15 改革 国有经济成分将会进一步降低 混合所有制经济成分可望不 断提高 民营中小企业将不断发展壮大 这种结构优化升级必然促 进工业整体素质的进一步增强 四是工业园区可望成为促进工业经 济加速增长的一大因素 我省园区经济大有潜力可挖 但由于世界 经济不确定性因素依然存在 产业国际化竞争日益加剧 部分拟新 建的工业项目可能因为土地的制约难以及时上马 因而我省工业经 济要想在 十二五 期间实现较快增长还有较大难度 要经过方方 面面的加倍努力 综合分析并预测 我省 十二五 工业 第二产 业增加值分别增长 15 5 15 左右 第三产业发展走势预测 第三产业发展走势预测 改革开放以来 我省第三产业与经济 发展基本保持同步 1979 2008 年第三产业增加值年均增长 13 5 比 GDP 高 0 7 个百分点 2001 2008 年平均增长 11 7 2004 2008 年平均增长 13 十一五 前三年分别增长 16 14 12 1 2009 年上半年增速为 12 1 十二五 期间 我省第三产业面临不少有利条件 一是国务院支持海西建设的 若 干意见 明确提出要打造我国重要的自然和文化旅游中心的战略定 位 我省旅游业可望获得快速发展 二是随着现代化综合交通网络 的完善及现代物流体系的逐步构建 我省物流产业群将获得快速发 展 传统商贸流通业也将通过进一步改造提升而加快发展 三是房 地产业仍具有广阔的发展空间 因此 第三产业有望进一步加快发 展 综合分析并预测 十二五 期间 我省第三产业增速将在 十 一五 基础上继续保持较快增长 预计在 11 5 左右 2015 年第三 产业增加值超过 9000 亿元 2 2 三大需求预测 三大需求预测 投资需求预测 投资需求预测 从对近年有关投资状况的分析可看出 十五 初期是我省投资的一个相对低谷阶段 随着我省进一步改革投融资 体制 放宽行业准入机制 投资的自主性进一步放开 投资主体自 16 我约束 风险意识增强 从 2003 年起我省投资逐步呈现恢复性增长 态势 2007 年投资增长达到顶峰 2008 年以来 受国际金融危机影 响 投资增速有所回落 在本轮投资周期中 投资由数量型向质量 型转变的特征逐渐显现 投资效益提高 投资结构优化 投资项目 大型化趋势明显 建筑安装和设备工器具的购置在固定资产投资中 占了绝对的比重 主导产业和高新技术产业投资增速加快 基础设 施和基础产业的保障能力明显提高 在未来的一段时期里 我省经 济仍属于投资需求拉动型 随着世界经济回暖复苏 国家扩大投资 拉动内需力度加大以及海峡西岸经济区建设的深入推进 我省基础 设施建设 民生工程 重点支柱产业投入将进一步加大 以数量扩 张 高增长为特征的发展阶段将逐步结束 投资将进入以内涵化 市场化 规模化 多元化的平稳增长阶段 十二五 期间我省固定 资产投资预计年均增长 13 2015 年全社会固定资产投资可达到 1 2 万亿元 消费需求预测 消费需求预测 十一五 以来 我省消费需求稳步扩大 2006 2008 年社会消费品零售总额分别增长 15 3 17 9 20 1 十二五 期间 国家将进一步鼓励扩大消 费 我省消费需求可望保持较快增长 从收入情况看 随着 以人 为本 各项政策的实施 国家支农政策的完善 工业化信息化城镇 化的加快推进 改革的不断深化 社会保障制度的健全 农业综合 效益将会明显提高 工业企业效益将会稳步上升 财政收入将有更 大突破 城乡居民收入定将保持快速增长 这将为消费需求的不断 扩大提供有力保障 从消费市场看 2008 年农村消费仅占全省消费 总量的 32 6 而农村人口占全省人口的比例为 50 1 说明农村消 费市场仍具有较大的发展空间 从消费结构看 2008 年我省城乡恩 格尔系数分别为 40 6 46 4 城乡居民用于食品方面的消费仍然 占了相当大的比例 但随着收入的增长 城乡居民提高消费结构水 17 平的欲望愈来愈强 汽车 住宅 通信 旅游 文化等消费热点逐 步升温 这些新的消费热点通过不断培育 可望成为 十二五 消 费快速增长的强力支撑 综合分析并判断 十二五 期间 社会消 费品零售总额将年均增长 11 5 以上 出口需求预测 出口需求预测 十二五 期间 我省外经贸形势较为严峻 作 为外向度较高的省份 外贸进出口受国际经贸环境的影响日益增强 尽管在世界各国纷纷采取积极政策共同应对金融危机的情况下 国 际经济形势有所好转 预计 十一五 末期全球经济衰退将步入尾 声 十二五 初期可能逐渐进入全球经济周期的复苏期 但是经济 危机对全球经济的影响尚未结束 从中期来看全球经济将面临一个 中低速的增长环境 在增长方式上 以美国过度消费 中国等出口 导向经济体过度生产为代表的增长方式面临调整 尽管面临着较大 的困难 但我省外贸进出口也存在一些有利因素 经济全球化进程 有望继续推进 我省外经贸业经过危机的洗礼 应对危机的能力有 所增强 随着产品质量的提高 部分产品的国际竞争力将进一步增 强 出口商品结构水平可望逐步提升 出口产品的种类将不断增多 新兴出口市场的拓展将呈必然趋势 产品出口空间将不断拓宽 综 合考虑这些因素 预计 十二五 进出口总额年均增长 10 3 3 经济增长预测 经济增长预测 根据前面所作的产业发展走势 三大需求预测分析以及不同的 经济约束条件 我们设计了三个方案对 GDP 人均 GDP 的发展趋势进 行测算 需要说明的是 1998 2008 年我省年末总人口年均增长 8 88 考虑到我省今后城镇化进程加快等因素造成外来人口增加 以及享受生育两胎政策的人口增加等因素造成人口自然增长率提高 的影响 因此在以下方案中 我省常住人口增幅均按预计 十一五 期间年均增长 9 十二五 和 十三五 期间年均增长 11 进行 18 测算 1 1 方案一 高方案 方案一 高方案 我省 GDP 十一五 后两年年均增长 10 十二五 期间年均增长 10 5 十三五 期间年均增长 9 设定条件 外部环境向好 实施积极的财政政策和金融政策 大力促进投资 鼓励消费 投资者和消费者对经济有乐观的预期 敢 于投资和消费 国民经济继续保持较快增长 测算结果 详见表 2 再经过 4 年 以 2008 年为基数 下 同 即在 2012 年实现 GDP 翻两番的目标 再经过 5 年 即在 2013 年实现人均 GDP 翻两番的目标 2015 年 GDP 总量超过 2 万亿 元 达到 21574 90 亿元 人均 GDP 达 55975 元 2020 年 GDP 总量 达到 33195 66 亿元 人均 GDP 达 81540 元 表表 2 2 方案一测算结果 方案一测算结果 GDP 亿元 年末总人口 万人 人均 GDP 元 年份 绝对值 与 2000 年 比较 倍 当年 绝对值 与上年的 平均值 绝对值 与 2000 年 比较 倍 200810823 11 2 88 3604 3593 30123 2 69 200911905 42 3 16 3636 3620 32886 2 94 201013095 96 3 48 3669 3653 35852 3 20 201114471 04 3 84 3710 3689 39224 3 50 201215990 50 4 254 25 3750 3730 42871 3 83 201317669 50 4 69 3792 3771 46857 4 194 19 201419524 80 5 19 3833 3812 51213 4 58 201521574 90 5 73 3875 3854 55975 5 00 201623516 64 6 25 3918 3897 60349 5 39 201725633 14 6 81 3961 3940 65065 5 81 201827940 12 7 42 4005 3983 70149 6 27 201930454 73 8 09 4049 4027 75630 6 76 202033195 66 8 82 4093 4071 81540 7 28 2 2 方案二 中方案 方案二 中方案 我省 GDP 十一五 后两年年均增长 19 10 十二五 期间年均增长 9 5 十三五 期间年均增长 9 设定条件 受到金融危机影响 国内外不利因素增多 国内宏 观调控明确保增长的政策 财政政策和货币政策同时做出重大调整 给社会比较强烈的政策预期引导 经济走势总体上较为平稳 测算结果 详见表 3 再经过 4 年 即在 2012 年实现 GDP 翻两番的目标 再经过 5 年 即在 2013 年实现人均 GDP 翻两番的 目标 2015 年 GDP 总量超过 2 万亿元 达到 20616 17 亿元 人均 GDP 达 53488 元 2020 年 GDP 总量达到 31720 54 亿元 人均 GDP 达 77917 元 表表 3 3 方案二测算结果 方案二测算结果 GDP 亿元 年末总人口 万人 人均 GDP 元 年份 绝对值 与 2000 年 比较 倍 当年 绝对值 与上年的 平均值 绝对值 与 2000 年 比较 倍 200810823 11 2 88 3604 3593 30123 2 69 200911905 42 3 16 3636 3620 32886 2 94 201013095 96 3 48 3669 3653 35852 3 20 201114340 08 3 81 3710 3689 38869 3 47 201215702 39 4 174 17 3750 3730 42098 3 76 201317194 11 4 57 3792 3771 45596 4 074 07 201418827 55 5 00 3833 3812 49385 4 41 201520616 17 5 48 3875 3854 53488 4 78 201622471 63 5 97 3918 3897 57667 5 15 201724494 07 6 51 3961 3940 62173 5 55 201826698 54 7 09 4005 3983 67032 5 99 201929101 41 7 73 4049 4027 72270 6 46 202031720 54 8 43 4093 4071 77917 6 96 20 3 3 方案三 低方案 方案三 低方案 我省 GDP 十一五 后两年年均增长 10 十二五 期间年均增长 8 5 十三五 期间年均增长 8 设定条件 国际环境剧烈变化 国家刺激经济的政策效果不太 明显 使经济降温过快 就业压力更加突出 居民收入下降较多 测算结果 详见表 4 再经过 4 年 即在 2012 年实现 GDP 翻两番的目标 再经过 5 年 即在 2013 年实现人均 GDP 翻两番的 目标 2015 年 GDP 总量超过 2 万亿元 达到 20328 70 亿元 人均 GDP 达 52742 元 2020 年 GDP 总量达到 29869 53 亿元 人均 GDP 达 73370 元 表表 4 4 方案三测算结果 方案三测算结果 GDP 亿元 年末总人口 万人 人均 GDP 元 年份 绝对值 与 2000 年 比较 倍 当年 绝对值 与上年的 平均值 绝对值 与 2000 年 比较 倍 200810823 11 2 88 3604 3593 30123 2 69 200911905 42 3 16 3636 3620 32886 2 94 201012917 38 3 43 3669 3653 35363 3 16 201114015 36 3 72 3710 3689 37989 3 39 201215557 05 4 134 13 3750 3730 41709 3 73 201316879 40 4 48 3792 3771 44762 4 004 00 201418736 13 4 98 3833 3812 49145 4 39 201520328 70 5 40 3875 3854 52742 4 71 201621955 00 5 83 3918 3897 56342 5 03 201723711 40 6 30 3961 3940 60187 5 38 201825608 31 6 80 4005 3983 64294 5 74 201927656 98 7 35 4049 4027 68683 6 14 202029869 53 7 93 4093 4071 73370 6 55 21 二 二 十二五十二五 发展目标建议发展目标建议 根据上述预测和分析 结合我省经济 人文 社会 环境的现 状及发展趋势 初步提出 十二五 发展目标如下 1 1 经济发展指标 经济发展指标 地区生产总值 地区生产总值 它是反映生产力水平 人民基本生活状况和基 本国情国力的综合指标 综合 十五 十一五 的发展态势 并 与全省全面实现小康社会的目标相衔接 同时考虑 十二五 时期 应更加注重经济增长 结构优化 生态资源保护等因素 因此这一 时间我省 GDP 年均增长目标不宜按目前的增长趋势定满定足 应留 有余地 结合数学模型测算结果 这一时期年均增长速度定在 9 5 较为合适 中方案 按这一增长速度测算 2015 年 GDP 总量目标值 可定为 2 万亿元左右 2020 年 GDP 总量目标值可定为 3 万亿元左右 1 这一目标立足省情实际和发展基础 经过全省人民努力是 完全可以实现的 改革开放以来我省保持了年均 12 以上的较快增长 速度 1979 2008 年平均增长 12 8 2001 2008 年平均增长 12 1 2004 2008 年平均增长 13 3 2006 2008 年分别增长 14 8 15 2 和 13 0 2008 年 GDP 总量已达 10823 11 亿元 十 一五 规划所确定的到 2010 年的 GDP 年均增长 9 总量超过 10000 亿元的目标提前实现 2009 年上半年增长 8 5 按 10 的速度估算 2009 2010 年我省的经济增长 到 2010 年 GDP 总量将达 13096 亿元 左右 展望 十二五 我省 十一五 期间扩大内需特别是大量的 固定资产投资所积累的效应将进一步显现 加上经济体制改革的不 断深化和市场机制的不断完善 推进经济快速增长的基础将更为坚 实 因此 十二五 期间我省经济仍可保持较快增长 2 这一目标是我省把握新的历史机遇保持走在全国发展前列 的客观需要 十二五 时期 全国经济增速初步定为 7 5 大部分 22 省市区也都初步提出了高于全国平均增速的 十二五 经济增长目 标 在这种情况下 我省 十二五 经济增速必须达到 9 5 左右 只有这样 才有可能在全国各省市区竞相发展的形势下实现新的提 升 才能确保我省继续走在全国发展前列 才能达到省委 省政府 所提出的福建经济增速应高出全国 2 个以上百分点的要求 人均人均 GDPGDP 这是反映一个国家或地区经济总体规模 贫富状况 和人民平均生活水平的重要指标 也是全面建设小康社会的核心指 标 国际上通常选择人均国民生产总值 GNP 或人均国内生产总值 GDP 作为划分经济社会发展水平的标准 例如 世界银行按人均 国民生产总值将各国分为低 下中 上中和高收入四个等级 以 1999 年当年汇率计算的人均国民生产总值划分 低收入国家为 755 美元以下 下中等收入国家为 756 2995 美元 上中等收入国家为 2996 9265 美元 高收入国家为 9266 美元以上 上述收入组别的划 分标准每年调整一次 总的趋势是各个组别标准逐年提高 全面建 设小康社会的根本性标志是进入上中等国家的行列 2000 年福建省 人均 GDP 为 11194 元 2010 年我省人均 GDP 将达 35000 元以上 2015 年该指标目标值为 50000 元以上 2020 年该指标目标值为 70000 元以上 2000 年福建省人均 GDP 为 1400 美元 2000 年价格 按 1 美元 6 8 元人民币的汇率计算 2015 年该指标目标值为 7000 美元以上 2020 年该指标目标值为 10000 美元以上 地方财政收入 地方财政收入 财政收入体现一个地区可持续发展的能力 经 济增长是要实现有效益的增长 因此 地方财政收入的增长要与经 济增长相适应 2001 2008 年我省地方财政收入年均增长 17 2 比 同期的 GDP 增幅高 5 1 个百分点 2008 年全省地方财政收入达 833 40 亿元 增长 19 1 增长速度高于 GDP6 1 个百分点 2000 2008 年我省地方财政收入占全省 GDP 的比重总体上呈现上升的趋势 由 2000 年的 6 2 逐步上升到 2008 年的 7 7 根据近年我省财政收 23 入与 GDP 的关系 按全省地方财政收入年均增幅比 GDP 十二五 年均增长 9 5 高 2 个百分点的 11 5 计算 到 2015 年全省地方财 政收入目标值为 1500 亿元 全社会固定资产投资 全社会固定资产投资 它是反映固定资产投资规模 速度 比 例关系和使用方向