教育发展十二五规划.doc

江都市教育事业发展“十二五”规划江都市教育局2010年6月为深化教育改革，加快教育发展，依据国家和省、市提出的教育工作目标和要求，结合江都教育发展的实际，特制定江都市教育事业发展“十二五”规划。一、“十一五”期间教育事业发展情况2006-2009年是江都市教育事业“十一五”发展规划实施的前四年，全市教育工作在市委、市政府和上级教育主管部门的正确领导下，认真贯彻教育方针，积极实施“科教兴市、人才强市”战略，坚持以人为本，埋头实干、负重拼搏，坚持以提高教育质量为中心，牢牢把握发展第一要务，着力解决全市教育改革与发展中的实际问题，努力办好人民满意的教育，各项阶段性任务目标顺利推进，实现了时间过大半任务完成过大半。主要表现如下：1、建立完善“以县为主”管理体制，义务教育进一步巩固和提高。紧紧围绕办人民满意教育的工作目标，进一步加强领导，建立并完善了义务教育“以县为主”管理体制，认真做好“两基”巩固提高工作，继续推进中、小学布局结构调整，努力改善办学条件，改善学校卫生设施和学生食宿条件。切实抓好适龄儿童入学，做好控辍保学工作，努力提高女童和残疾儿童九年义务教育普及水平，全面提高学校管理水平，努力降低农村初中辍学率，提高办学水平和教育质量，及时研究解决存在的困难和问题。四年间共撤并小学21所、撤并初中9所。到2009年底，全市有小学65所，在校生达51081人，适龄儿童入学率达100%；有初中36所，在校生达29648人，初中毕业生升学率达到96%以上。小学在校生巩固率100 %；初中在校生年辍学率控制在 0.4%以内。同时，在各学校全面推进教育现代化，推进教育信息化，积极开展数字化校园创建，办学条件达到省二类标准。 2、实现基础教育两头延伸，学前教育和普通高中质态提升。一是全面实施第二轮农村幼儿园布局调整，共撤并幼儿班近70个。加强了幼儿园的管理，促进幼儿园管理水平和保教水平不断提高，目前，全市有幼儿园49所，在园幼儿数达23401人，学前三年幼儿入园率达到95%。2006年成功承办全省幼儿教育工作现场会，2007年被表彰为全省幼儿教育工作先进县。二是狠抓普通高中的管理，规范高中办学行为，加强普通高中学籍管理，积极加强学生综合素质培养、教学科研及质量监测，提高教育质量。加大了示范性学校建设力度，撤并嘶马、樊川、小纪3所学校的高中部，优质高中资源不断扩大，逐步稳定了普通高中的招生规模。目前，我市有普通高中9所，其中省四星级高中2所、省三星级高中5所。2009年完成招生5452人，在校生达到17085人。2007年我市被评为省基本普及高中阶段教育先进县。 3、有效服务地方经济，职成教育发展迅速。我们充分整合职成教资源，强化职业学校和成人学校基础能力建设，规范专业设置，实现中等职业教育和农村成人教育从专业、文化并重到以专业为主的转变，切实提高职成教育学校的办学水平，初步形成了以专业招生，以专业办学，靠专业发展的格局。组建职业教育集团，整合职业教育资源，投资2.7亿元完成职业教育集团新校区建设，中职招生逐年攀升，2009年中职实际招生2768人。成功创建扬州市示范专业8个、省示范专业4个、省实训基地1个，职教集团中心校区成功创建成省四星级职业学校，江都电大先后创建成江苏广播电视大学江都分院、江苏城市职业学院江都办学点、中央电大基层示范电大。目前，全市高职教育已步入快速发展轨道，基本形成了职教与成教、高职与中职和谐健康发展的良好局面。加强成人学校建设，4个镇创建成省社区教育中心，3个镇成功创建成省农科教结合示范基地，9所成人学校创建成扬州市特色成人学校，我市成人教育工作受到教育部、省教育厅的高度肯定。2008年我市创建成省社区教育实验区。 4、重点项目有效实施，教育保障水平进一步提高。随着“教育优先发展”和“坚持教育公益性质”的政策落实，教育经费实行“校收、县管、校用”的管理体制，积极加大教育投入，依法保障预算内教育经费“三增长”。化解义务教育阶段学校债务12875万元，投入资金2.1亿元完成修建、改建、扩建校舍30.8万平方米，投入资金510万元完成“三新一亮”工程，投入资金1270万元完成“六有”工程，投入资金2000万元实现中小学“四配套”工程。对全市农村义务教育阶段学生全面实行免费教育，免除了义务教育学校学生的学费、杂费、教科书费，安排“两免一补”资金1105.64万元。积极做好高中阶段助学金的发放、管理，开展职业学校学生国家奖学金、助学金发放和高校学生生源地信用助学贷款管理工作，积极开展经常性的助学活动，鼓励社会组织、团体和个人捐赠助学资金。目前，全市已经基本建立起以政府免除学杂费和发放免费教科书、奖学金、助学金、特殊困难补助等为主体，以学生贷款、勤工助学、社会捐赠为辅的，多元化的资助贫困家庭学生的政策体系。接受社会各界捐款320万元，安排普通高中贫困生补助和助学金100.4万元，安排职业学校学生助学金540.45万元，安排生源地高校新生助学贷款117.5万元，较好地解决了经济困难学生的读书问题。加强财务审计，审计总额达4.82亿元，纠正违规金额63.14万元，核减基建工程款1144万元。全面实施教师绩效工资，保障了教师的合法权益。 5、师德师能两手抓，教师队伍建设不断加强。我市紧紧围绕教学中心工作，以提高教师素质能力为核心，采取了充实数量、提高素质等措施，以基础教育课程改革和教师培训为重点，不断提高教师业务能力和学历层次；落实优惠政策吸纳优秀大学生回乡工作，充实了农村中小学师资队伍；认真开展中小学师德教育专项活动，提高教师职业道德水平，努力打造一支适应新时期需要的高素质教师队伍。到2009年底，全市有专任教师8153人，其中，幼儿园专任教师1057人，小学专任教师2931人，初中专任教师2356人，高中专任教师1230人。幼儿园、小学、初中、高中、职业学校教师学历合格率分别为98%、100%、98.28%、98.12%、93.26%，幼儿园、小学、初中教师高学率达标率率分别达到70%、86%、71%，近500人次的教师被表彰为全国、省、扬州市优秀教育工作者，12人被评为省特级教师，近1000人被评为江都市级以上的学科带头人、教学骨干、教坛新秀，2008年被表彰为全省师资队伍建设先进县。 6、精致管理进一步推进，教育质量有了新提高。我市严格按照素质教育的要求，以团队组织为依托，以班主任和团队干部为骨干，以活动为载体，通过廉政文化进校园、推优入团（党）、爱国主义读书活动、团队课题研究、组织校外实践基地活动等，全面加强学生思想道德建设、爱国主义教育、法制教育和良好行为习惯的养成教育。以规范教学常规管理为手段，以学情调研视导督查为抓手，紧紧围绕“深化课程改革，提高课堂教学质量”这个中心任务，加强教学调控和质量监测，坚持工作重心下移，注重教育科学研究，全面推进有效教学达标定级考核，深入基层学校调研、听课、评课、检查教师备课教案和作业批改情况、开教师座谈会、现场举办专题讲座、指导学校开展课题研究，帮助各镇、校建立和完善校本研究制度，提高教育教学质量。同时，各镇、学校也按照教学常规要求，加强教学重点环节的监控，完善教学过程管理措施，加强学校常规管理，全市学校管理水平进一步科学化、规范化、制度化，教育质量有了新提高。省义务教育绩效考核和学生学业水平测试位于全省前列。目前全市有省级课题24个，扬州市级课题139个，江都市级课题181个。2009年，全市参加高考有考生6409人，文化本科上线1996人，艺术和体育类本科上线1463人，共计上线3459人，比2008年净增619人，上线率、上线总量、增量、增幅、贡献率在扬州市连续5年第一。二、“十二五”期间教育事业发展的指导思想、主要目标和具体措施（一）指导思想牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，深入实施科教兴市和人才强市战略，始终把教育放在优先发展的战略地位，以深化教育改革、扩大教育开放为主要动力，以教育现代化工程为龙头，以实现义务教育均衡发展为重点，以培养高素质劳动者和创新人才为根本任务，协调发展学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、成人教育和地方高等教育，全面推进素质教育，全力提升教育质量，为促进全市经济和社会的发展提供人才支撑和智力支持。（二）主要目标到2012年，全市高水平高质量实施义务教育，优质发展高中阶段教育，进一步完善职业教育和成人教育体系，实现义务教育均衡发展，实现区域教育现代化；到2015年，全市基本建立起比较完备的现代教育体系。全市教育发展的各项指标在扬州乃至苏中地区名列前茅，实现学前教育、基础教育、职业教育和成人教育的高位协调发展，构建较为完备的“学有所教”终身教育体系。1、努力提高教育发展的整体水平（1）基本普及学前三年教育，学前两年幼儿入园率100%；成型园80%建成扬州市优质园，60%建成省优质园，镇所在地中心园100%达到省优质园标准。（2）小学入学率、巩固率、毕业率100%；初中学生入学率100%、巩固率99.6%以上；高中阶段入学率达98%以上，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当；中等职业学校学生毕业率达98%以上，毕业生就业率达到98%以上；19周岁高等教育毛入学率达50%以上。残疾儿童、少年入学率达100%（失能儿童少年除外），义务教育阶段接纳流动人口子女入学率达100%。（3）在职在岗人员年培训时间不少于50学时，从业人员年全员培训率达50%以上；农村富余劳动力和新生劳动力年培训转移10000人以上。（4）建成国家级示范职业学校，努力建成1所高等职业技术学院或分院，建成2-3个省示范专业、2-3个省级技能型紧缺型人才培养培训基地和实训基地。（5）全市每所幼儿园施教服务人口从5000人左右提高到1万人左右，每所小学施教服务人口从1万人左右提高到2万人左右，每所初中学校施教服务人口由3万人左右提高到4万人左右，每所普通高中施教服务人口由10万人左右提高到15万人左右。初中全部达到省合格学校标准，普通高中全部达省三星级以上标准，并力争创建四星级高中2所、五星级高中1所。（6）劳动力人均受教育年限，农村11.5年以上，城区13年以上；高等教育自学考试年度报名人数占总人口的5以上。确保全市人才密度指数10%以上；农村剩余劳动力（包括新增劳动力）培训100%、转移80%以上；办好城区老年大学。（7）加快终身教育建设步伐，整合文化、教育、卫生等资源，实现学校、社区、家庭教育一体化，努力建成学习型社会社区，学习中心达省定合格标准。依托市职教集团，建成省级社区培训学院。2、努力提高教育装备水平（1）全市中学、中心小学、幼儿园的生均占地面积、生均建筑面积、实验教学仪器、电教设备、图书资料配备以及体育、艺术和劳动技术等教育设施均达到省定标准，实现办学条件标准化。（2）实现区域教育现代化，100%中心小学以上的学校创建成数字化校园，实现“班班通”。（3）职业学校、成人学校具有符合教学和培训要求的实验实习设备设施和校内外实习基地。3、努力提高师资队伍水平（1）建设一支素质优良、结构合理、精干高效、适应素质教育要求的师资队伍；建设一支业务精湛、作风优良、团结协作、勇于创新的校长队伍。到2015年，全市获得县级以上称号的骨干教师1200人以上，名校长30人以上。（2）到2015年，幼儿园、小学教师大专及以上教师分别达80%、90%，初中教师本科及以上学历达80%，高中教师本科及以上学历达100%，同时研究生学历达10%，职业学校双师型教师比例达50%。（3）幼儿园园长、中小学校长岗位培训率100%，全部实行持证上岗；至2011年，50周岁以下的专任教师全部参加有效教学达标定级考核，其中男45周岁、女40周岁以下的专任教师达到规定要求。4、努力提高教育管理水平（1）切实规范办学行为，严格执行教育法律法规，形成依法治教的良好局面；完善教育综合督导评估制度，建立科学的教育评估体系。（2）完善青少年校外实践基地建设，确保中小学阶段每生参加基地活动不少于2次，各镇建有1个中小学德育基地或社区教育实践活动中心以及劳动实践场所。（3）深化教育教学改革，加快学校内部管理体制、人事制度的改革步伐；转变教育观念，逐步实现教育思想、教育内容、教育方法、教育手段、教育评估的现代化。5、努力提高教育投入水平（1）形成稳定的多渠道筹措教育经费的体制。坚持教育经费保障机制，预算内教育经费的增长高于财政经常性收入的增长，中小学公用经费拨付不低于省定标准。（2）依法足额征收教育费附加，确保所征经费用于教育事业发展；建立多元化的资金筹措渠道，盘活教育资产，清偿教育债务。（3）全面实施教师绩效工资，教师的实际收入水平逐年提高。逐步建立较为完善的教师养老、医疗、住房等保障制度。6、努力提高教育质量水平（1）坚持将德育工作放在首位，全面加强未成年人思想道德建设，建立全面育人的有效载体，强化文明教育、道德教育和法制教育，切实减少在校生违法犯罪。（2）全面贯彻教育方针，全面推进课程改革，提高教育教学质量。建立起适应素质教育的课程教材体系、督导评估和教育质量监控体系以及良好的素质教育运行体系。（3）全市各级各类教育的主要指标在扬州市保持领先，在苏中名列前茅。义务教育阶段学生学业水平测试和教育绩效评价水平处于全省前列。（三）具体措施1、坚定不移地提高教育现代化实施水平。实现区域教育现代化是教育发展的总体方向，也是提高办学条件标准、推进素质教育的重要抓手。“十二五”期间，要进一步坚定教育现代化的方向，积极争取市委、市政府支持，提高教育现代化实施水平。要对照标准、加强硬件建设，要逐镇、逐校重新排查摸底，弄清楚硬件差距，将建设、购置明确到镇、学校，确保具有“四独立”的学校教育技术装备达到省一类标准，所有学校创建成数字化校园，每个学校建成1个网络中心、3个智能系统，所有班级实现多媒体教学。要积极实施江苏省基础教育信息化公共服务体系工程，建设基础教育计算机网、基础教育管理信息库、教育教学资源库、数字图书馆，建成多样的、开放的教师信息技术能力培训体系，建成一个有效的贯穿信息化管理、应用和服务环节的技术保障体系和运行机制；要强化现代管理，增强内涵，提高质量，确保教育发展的软件水平达到教育现代化的要求。2、坚定不移地推进义务教育均衡发展。紧紧抓住绩效工资实施的契机，研究并落实义务教育阶段学校布局调整、干部任用、教师调配、经费投入等方面的新政策、新机制，大力提高农村学校办学水平，真正实现义务教育教育均衡发展。一是进一步优化学校布局。要以城区、沿江开发区、里下河地区为重点，进一步收缩学校布点，扩大优质教育资源，增强优质学校的示范辐射功能，特别是要切实推进北城区小学和城南中学建设,加大城区学校、骨干学校对农村学校、薄弱学校的支持力度，形成区域共同发展的良好格局。加大力度撤并非定点学校，改造薄弱学校，在经费、师资等方面支持农村学校、边远学校的发展。二是加大义务教育阶段公办学校“划片招生、免试就近入学”的实施力度，规范民办学校办学行为，力保公办学校和民办学校公平竞争。要扩大重点高中招生指标分配到市内初中的比例，促进初中学校均衡提升、互帮互助、共同发展。三是要突出推进城区教师、教育行政管理干部对口帮扶农村学校制度，健全城乡教师交流机制，继续选派和组织城镇优秀教师到农村任教，积极引导大学毕业生从事农村教育事业。四是要切实抓好和谐校园建设、校园文化建设、学校特色建设，积极开展优质轻负先进校、绿色学校、体育传统项目学校、艺术特色学校的创建工作，提升学校办学档次。五是要全力推进公平教育，做好外来务工人员子女、残疾儿童、留守儿童帮扶工作，大力改善特殊教育学校办学条件，加强特殊教育研究，提高特殊教育水平。3、坚定不移地加快发展幼儿教育和高中阶段教育。幼儿教育，以规范办园行为、实施精致管理为重点，积极发展学前教育，提高幼儿教育的保教水平。要切实加强对幼儿教育工作的领导，明确市、镇发展幼儿教育的责任，完善投入和保障机制；要进一步推进幼儿教育布局调整工作，加大力度撤并薄弱幼儿园和非定点幼儿园；要加大力度做好创建工作，加强城乡结对帮扶，提高幼儿教育整体水平；要加强幼儿教师队伍建设，加强规范化管理，积极开展幼儿教育研究，提高保教质量。高中教育，要积极应对高考方案调整，深入实施课程改革，加强高中阶段的选修课程建设，加强教学研究和教学工作督查，加强高中教师队伍建设，提高教师课堂教学效率，确保教育质量扬州领先、全省有位。要积极有效地整合高中教育资源，扩大优质高中招生规模。要关心学生的全面成长，积极实施高中毕业体育考试制度，加强心理健康教育。职业教育和成人教育，要积极贯彻职业教育法，稳定事业规模，加强重点专业建设，加强师资队伍建设和各类职业技能培训，加强就业指导和就业服务，大力办好职业教育集团，积极实施国家紧缺型人才基地建设工程，逐步实现中等职业教育免费。要健全职业教育培训网络，办好农村成人学校，加强农民技能培训和职工培训，形成学校和社会、校内和校外有机一体的终身教育体系。力争到2015年，中职与普高招生的比例大体相当，二、三、一产专业结构之比实现5：4：1。4、坚定不移地提高教育保障水平。健全农村义务教育免费政策和经费保障新机制，确保教育投入做到“三增长一优先”，足额安排人员经费，严格执行义务教育阶段省定生均公用经费标准，逐年提高校舍维修、设备购置等专项经费；完善农村家庭经济困难学生资助体系，加大扶贫助学力度，切实保障残疾儿童、贫困家庭儿童、留守儿童平等接受教育的权利；根据国务院要求，对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费；全面实施教师绩效工资，基础绩效工资按月发放，奖励性绩效工资按学期考核发放，逐年提高教师实际收入，建立完善的教师医疗、养老、住房等保障制度；进一步优化调整学校布局