县扶贫开发“规划到户责任到人”工作情况汇报.doc

XX县扶贫开发“规划到户责任到人”工作 情 况 汇 报XX县扶贫办（2011年6月15日）我县扶贫开发“双到”工作开展以来，县委县政府认真贯彻落实省委省政府、市委市政府有关精神，强化领导，周密部署，明确责任，狠抓落实，全县扶贫开发“双到”工作行动迅速，扎实推进，取得了阶段性成效。现汇报如下：一、基本情况和成效目前，我县有省定的贫困村XX个，其中省、市及XX市XX区共60多个挂扶单位落实挂扶我县XX个贫困村及年人均纯收入2500元以下贫困户XXXX户，我县县领导X人及县直XX个挂扶单位落实挂扶省定X个贫困村及年人均纯收入2500元以下贫困户XXX户。我县XXX多个县直单位及干部共挂扶其它XXX多个村和XXXX户贫困户。一年来，共筹集帮扶资金XXXXX万元，其中全县省定的XX个贫困村已落实到位帮扶资金XXXX万元，到户XXXX万元，到村XXXX万元，落实发展项目XXX个。我县其它县直帮扶非省定贫困单位落实帮扶资金XXX万元，全县扶贫开发“双到”工作成效明显，在2011年省考评中XX个贫困村均为优秀。具体体现在以下几个方面：贫困户现状明显改善。2011年，通过发展种养和劳务输出等增收项目，贫困户已初步建立了较为稳定的增收渠道，全县已有1000多户贫困户人均纯收入超过2500元，占帮扶户总数的XX%以上。同时，切实落实了包括贫困户在内的村民全民医疗保险，农村医疗保险参与率达100%；帮助贫困户子女读书，没有出现因贫困而失学的情况；落实符合条件贫困户参加家庭低保达100%等。集体经济快速发展。在帮扶贫困村集体经济方面，一些集体项目已产生了较好的经济效益和社会效益。其中，扶持工业开发项目XX个，商贸旅游项目X个，农业开发项目XX个，招商引资项目X个，省定XX个贫困村2010总收入达XXX万元，平均每村总收入XXX万元，大大改善了贫困村集体经济收入薄弱状况。支柱产业初具规模。我县扶贫开发的思路清晰，通过农业产业化带动贫困户增收，全县产业发展带动贫困农户XXXX户（其中省定贫困村XXX户）：扶持贫困农户饲养家畜X万多头，家禽XX万多只，养殖水产XX多亩，种植药材XX多亩，蔬菜XXX亩，水果XXXX亩，茶叶XXX多亩。基础建设全面推进。全县各帮扶单位投入大量资金帮助贫困村完善基础设施建设项目，建设硬底化道路XXXX公里，建设标准农田XX宗，受益农田面积XXXX亩，解决农户饮水农户XXXX户；帮助建设村公共文化卫生设施XXX个（其中村委会XX个，文化室XX个，卫生室XX个，公厕XX个）；通电村率由达到100%；通电话村率由达到100%；广播、电视覆盖率达到98%。基础设施的改善，夯实了发展基础，为扶贫开发事业的发展提供了有力保证。危房改造进展顺利。全县危房改造项目已投入资金XXXX多万元，扶持省定贫困村贫困户农房改造XXXX多户，共办XX个农房改造示范点，并扶持面上贫困户农房改造XXX多户，共解决XXX多贫困户住房难问题，促进贫困农民安居乐业，改善生活条件。农民素质不断提高。我县积极组织开展职业技能培训和智力扶贫，组织贫困户劳务输出就业，目前，组织岗前培训XXX人次（其中省定贫困村XXX人次），组织农技培训XXXX人次（其中省定贫困村XXXX人次），组织劳务输出XXXX人（其中省定贫困村XXXX人），当年新增入读技校XXX人（其中省定贫困村XXX人），拓宽了贫困农民劳务增收的新渠道。基层建设得到强化。除了帮助帮扶村搞好“两委”的制度建设、村务公开、日常管理等工作，各帮扶工作组还结合2011年全县村、社区“两委”换届选举工作，注重搞好基层组织建设，一批年富力强、懂经营会管理的农村优秀人才进入了“两委”班子，有效解决了农村扶贫开发的“人力资源瓶颈”。整体上讲，我县扶贫开发“规划到户责任到人”工作取得了十分明显的成效，各帮扶工作组的工作也得到了基层干部和广大群众的大力支持和广泛好评。二、主要做法（一）强化领导，健全机构，落实责任。县委县政府对“双到”工作高度重视，成立了全县扶贫开发“双到”工作领导小组，由县委书记、县人大常委会主任罗小聪任组长，县长钟明、县委副书记黄远程和县委常委骆超担任副组长，成员由县直XX多个部门主要负责人组成，领导小组下设办公室，全县各镇也相应成立“双到”领导机构，及时出台了XX县扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见、XX县扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施方案。同时，县委县政府强调了帮扶单位和县、镇党委政府“一把手”对“双到”工作要敢负责，负总责，并出台了XX县扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评办法、关于对扶贫开发“规划到户责任到人”工作实行问责制的通知等一系列文件。（二）全面统筹，认真协调，热情服务。由于扶贫开发“双到”工作参与单位多，涉及省、市、县和XX市XX区，县委县政府十分重视“双到”工作的统筹、组织和协调工作，责成我县“双到”办和各镇认真做好全县“双到”工作的组织和协调工作，努力提高主动服务意识，认真做好“助手”和“参谋”，帮助解决驻村帮扶工作组在工作、生活中遇到的各种问题。一是全方位做好服务工作。针对省、市和XX市XX区帮扶工作组在工作中遇到的各种具体问题，县“双到”办和各镇认真做好协调工作，热情主动为其解决各种问题。主动与帮扶单位进行对接和沟通，汇报贫困村、贫困户贫困状况及发展意愿，主动将有关材料提供给帮扶单位，通过双方的互动，及时完成对接工作；同时，提供热情服务，为挂扶单位在开展工作中提供力所能及的服务。二是统筹安排县直单位“双到”工作。按照县委县政府部署，全县XXX多个县直单位的干部共挂扶XXX多个村XXXX多户贫困户，县“双到”办全方位跟踪驻村干部的工作开展情况，及时向所在单位反馈驻村干部的任职情况，并提出改进建议。（三）多方举措，加大投入，全面规划。省、市、县及XX市XX区有关帮扶单位高度重视扶贫工作的标本兼治，全面规划，既“输血”， 又“造血”。一是因地制宜，推进集体经济发展。各级帮扶单位增加了投入力度，采取多种形式发展村集体经济：1、入股市高新区。针对部分贫困村没有入股市高新区的情况，根据关于进一步规范全市贫困村集资入股高新区富民工业园的通知精神，帮扶单位出资帮其赎回历史债务和增加资金投入，确保其每年有分红收入；2、推进特色生态产业项目。各级帮扶单位在大量调查研究的基础上，因地制宜，明确思路，发展特色农业，如省林业局帮扶上坪镇东阳村以来，已投入资金XXX万元，实施以绿色生态为主题，以“鹰嘴蜜桃”产业为特色的11大帮扶项目，取得了初步成效；XX村开发液态钙项目；XX村、XX村、XX村、XX村高山油茶种植项目；XX村、XX村毛竹种植项目；XX村肉兔养殖项目；XX村、XX村大蒜种植项目；XX村水产养殖项目等，都取得了初步成效；3、引进农业龙头企业带动产业发展。如XX村、XX村、XX村、XX村利用“公司+基地+农户”的方式带动农户发展种植高山油茶项目；XX村带动农户发展肉兔养殖等等，都很有特色、卓有成效；XX市蛇口街道办引进XX康好农业公司承包土地，以“公司+农户+基地”形式带动当地农业产业发展和贫困户的就业；4、整合扶贫资源，增强发展动力。县委县政府为县帮扶的5个省定贫困户每个村筹资XX万元以上，并整合扶贫、农业、林业、水利、国土、交通等部门资金，确保每个村安排扶贫“双到”资金不少于XX万元，为其发展打下坚实的基础。二是千方百计，帮助贫困户增收。各帮扶单位和帮扶干部采取多种形式帮助贫困户尽快脱贫。1、加强技能培训，积极转移富余劳动力。帮扶单位加强与劳动部门、企业或科研机构的联系，通过提高劳务技能培训，介绍他们到市高新区或其它地方就业，增加贫困户的劳务收入；有的帮扶单位根据当地贫困村民传统种养习惯，通过购买种苗、肥料（饲料），免费聘请专家现场授课、发放种养说明书的形式，扩大种养规模，提高种养产量；2、减轻贫困户负担。各帮扶单位自进驻贫困村以后，努力争取，帮助贫困户户中没有劳动能力的成员尽量纳入低保，基本实现应保尽保，减轻贫困户的生活负担和发展的后顾之忧。鼓励贫困户家庭全部购买合作医疗，甚至有个别单位采取帮助贫困户直接购买的形式，实现贫困户家庭100%加入合作医疗，杜绝贫困户因病返贫。对有读书孩子的贫困户，帮扶单位则采取直接补助生活费，免费介绍技校、协商学校减免学费或助学贷款，介绍做暑期工等多种形式，减轻贫困家庭开支，确保贫困学生顺利完成学业；3、贫困户农房改造进展顺利。挂扶单位采取办示范点、整村推进和面上改造相结合的形式，投入资金XXXX多万元，对拆旧房建新房和维修加固的贫困户，都给予XXXXX元不等的补助资金，最高的甚至达到XX万元。（四）改善设施，发展公益，夯实基础。省、市、县及XX市XX区各帮扶单位十分重视贫困村公益事业的发展和进步，努力解决贫困村的饮水难、上学难、看病难、住房难、行路难等问题，在基础设施、惠民措施和危房改造方面投入了大量资金和心血。省定XX个贫困村基本上用上了安全卫生水，在镇到村公路实现硬底化的基础上，XXX人以上的自然村都通了机耕路，大部分还实现了硬底化。大部分贫困村的农田水利设施和农田基础设施得到了较大改善，种植的农作物实现了旱涝保收。有的帮扶单位帮助贫困村重建或修缮了村办公大楼，全县各贫困村基本上每户贫困户都实现了通电、通邮、通讯、通广播电视；贫困村的文化、教育、医疗、公共卫生设施也得到不断改善。如帮扶XX镇XX村的XX市XX街道办万元投入XX万元为村修建村民文化广场；XX区教育局帮扶九潭村改造文化活动室，刷新活动室墙壁、门窗等，为村民提供法律、医疗、文化、种养等方面书籍，提高村民文化水平。（五）建档立卡，动态管理，分类指导。县委县政府严格按照省、市有关文件精神，加强对全县有关扶贫开发“双到”工作的文档资料的规范化管理和建档立卡工作，按照“四个上”原则，既：上会讨论、上墙公示、上簿登记、上机管理，对贫困户信息和具体帮扶规划、措施和帮扶干部对接情况全面公示。同时，加强了帮扶工作信息的动态管理，不断跟进帮扶措施的落实和成效，保证了每个贫困户都能得到实实在在的帮扶。针对一些帮扶工作组业务不熟的情况，县“双到”办积极主动和这些工作组联系，加强分类指导，提出合理的意见和建设，帮助其提高各方面的业务水平。（六）广泛宣传，营造氛围，拓宽渠道。我县认真搞好“双到”宣传工作，真正做到了“报上有图像，墙上有文字，街上有横幅，电视上有声音”。同时要求各挂扶单位要以简报形式宣传本单位开展“双到”工作好的做法、经验及典型，县扶贫办对信息报送工作进行了跟踪督办，使我县开展“双到”工作能及时宣传报道，使好的做法、经验及时进行推广，营造互相促进的氛围。同时，各帮扶单位和驻村工作组也十分重视舆论宣传工具的重要引导作用，充分利用各村有限空间，重点宣传或公示有关扶贫开发的信息、政策或致富技术，通过网络、广播、报纸等媒介多方面宣传扶贫工作情况，营造全社会参与的良好氛围，使广大干部群众的思想观念发生了很大的转变，去年6月30日,我县开展首个“广东扶贫济困日”活动，县几套班子成员、县直各单位和部分民营企业代表现场捐款，共收到社会各界募捐善款460万元，超额完成市下达的任务，社会反响很大，得到群众一致好评。三、经验和体会（一）强化组织领导是根本保证。扶贫开发“双到”工作能否取得实效，领导重视是根本保证，强有力的组织领导，保证了扶贫政策的落实到位，促进了各项工作的顺利实施。如帮扶上坪镇东阳村的省林业局局长张育文同志多次深入该村开展调研工作，深入帮扶村民家中了解情况，在他的示范带动下，省林业局XXX名干部都与帮扶对象制定了切合实际的帮扶工作方案，从智力、项目、资金、信息、就业、就学、培训方面提出一系列的帮扶措施。（二）推进支柱产业是主要途径。推进支柱产业扶贫是解决贫困户脱贫和增收问题的主要途径，我县产业化扶贫主要有以下几点体会：一是发动贫困农户广泛参与，立足资源优势，科学选定扶贫产业，将产业开发规划到贫困村贫困户，并融入当地产业发展规划；二是实施龙头带动战略，推行“龙头企业+基地+农户”模式，做好扶贫龙头企业与贫困村的产业开发对接，建立稳定合理的利益联结机制；三是主动争取有关部门的支持配合，整合资金、技术等产业资源，形成推进扶贫产业发展的合力。（三）确保扶贫实效是基本要求。我县始终把扶贫开发“双到”工作作为德政工程、民心工程和富民工程来抓，各帮扶组紧紧围绕推进贫困村经济社会发展，大力促进农民增收这个中心，充分发挥单位各自优势，积极为帮扶村解困难、指路子、上项目，出实招、办实事，帮扶村的基本生产生活条件得到了较大改善，有力促进了贫困村经济发展、新农村建设、各项社会事业的发展和广大干部群众传统观念的转变。同时，通过帮扶，也锻炼了干部，密切了与人民群众的联系。（四）发动社会参与是有力推手。在推进扶贫开发的工作中，我们不但实行政府主导，而且广泛动员社会参与，在增加扶贫投入和探索扶贫开发瞄准、监管、社会帮扶工作机制及加强自身建设等方面取得了明显成效。目前，除了省直部分单位、XXXX区、河源市等有关单位定点或对口帮扶我县，还有不少非公有制经济和民间力量也尽其所能，开展了形式多样，各具特色的扶贫济困活动。（五）创新模式是发展原动力。各帮扶单位积极想方设法，不断创新扶贫模式，重造血、重扶智、重基础、重落实，推动“双到”扶贫工作取得积极成效。如XX区环保局结合党建工作，实施“五送”活动，一手抓扶贫、一手抓党建，迅速组织开展向大东村送党课、送温暖、送技术、送项目、送文化为内容的“五送”活动；帮扶XX镇XX村的XXXX区文化局、体育局、文产办工作组，创新培训教育手段，创建了“流动扶贫信息栏”，除了在村办公楼悬挂大型文字栏、图片框外，还在全村各村民小组都悬挂了“流动扶贫信息栏”，不定期更换有关扶贫内容，便于群众拓宽视野，了解最新的致富信息；四、存在问题（一）部分村干部和贫困户“等、靠、要”思想严重。部分村干部和贫困户缺乏自我发展的内在动力，缺乏创业的信心，“等、靠、要” 思想严重，自力更生、勤劳致富的观念不强，大多贫困户处于被动接受状态。（二）个别帮扶单位领导对“双到”工作不够重视。个别帮扶单位领导没有充分认识到扶贫开发“规划到户责任到人”工作的重要性，头脑中有应付的思想，在具体的帮扶工作中没有足够资金投入，没有长远的脱贫规划，扶贫开发进展缓慢。（三）脱贫任务仍相当艰难。当前，我县仍有近万户贫困户没有实现脱贫，特别是一些因病致贫，因缺少劳动力致贫，以及因生存环境自然条件较差而致贫的，在规定时间内实现脱贫难度相当大。完成全县XXX万户农房改造压力大，任务重。（四）增收渠道缺乏稳定性。不少单位没有在帮助贫困户发展中注重长短结合，要么是给贫困户一定的种养资金，让他们发展生产、扩大种养，也没有后续跟进措施，农产品的销路问题也不帮助解决。很多贫困户也没有把卖掉农产品的资金继续用于扩大生产的启动资金，而是主要用于解决燃眉之急。党支部（五）基层党建工作力度不够。针对一些村党员队伍涣散，党支部战斗力不强，“两委”关系紧张的情况，部分驻村工作组没有制定相应的对策，甚至出现畏难情绪。五、下一步工作2011年，针对存在的问题，我们将迎难而上，扎实推进扶贫“双到”攻坚，重点抓好以下几项工作：（一）大力发展经济，注重造血项目，集体经济和贫困户增收齐头并进。坚持一村一策、一户一法，模式多样，下大力气，帮助贫困村、贫困户培育稳定增收的主导产业和村级集体经济项目。同时，要注重借扶贫开发之机，县扶贫办、帮扶单位及村民共同研究，千万百计引进农业大项目，培育主导产业和特色农业，促进农村生产的全面发展和贫困户收入的稳定增长。（二）加大资金投入，完善基础设施，贫困村基础建设和公益事业全面开花。贫困户家庭的危旧房改造工程是2012年双到工作的重中之重，做到应改尽改，制定全县农房改造2011-2015年总体规划，完成农村低收入住房困难户的基本信息登记和录入工作。办好一批农房改造整村推进示范点，逐步形成“整村推进”示范区。进一步推进新农村建