环境质量标准与排放限值.pdf

环境质量标准与排放限值环境质量标准与排放限值环境质量标准与排放限值环境质量标准与排放限值 总体方案总体方案总体方案总体方案 欧盟标准欧盟标准欧盟标准欧盟标准 目录 1 重要定义 3 2 在 IPPC 框架内设定排放限值 4 3 IPPC 框架内设定环境质量标准 8 3 1 前言 8 3 2 基本考虑因素 8 3 3 阶段分析 9 3 3 1 阶段 1 优先性确定 9 3 3 2 阶段 2 风险评估 10 3 3 3 阶段 3 风险管理 10 3 3 4 其他因素 10 3 4 指令 2000 60 EC 案例 11 3 5 理事会指令 96 62 EC IPPC 案例 12 3 5 1 设定限值和警告阈值时应考虑的因素 12 3 5 2 选择考虑空气污染物的指导 12 4 欧洲环境立法 13 4 1 欧盟委员会法律工具种类 13 4 2 空气质量 13 4 3 水质 16 5 参考 20 6 参考文献 20 1 重要定义 为了理解 排放限值 和 环境质量标准 需要首先定义下列主要的环境术语 包括 排放 限值 排放限值 环境质量标准 欧洲标准 排放标准 限制阈值 TLV 国家排放限值 NEC 最佳可行技术 BAT 欧盟理事会指令96 61 EC 中的 排放 定义是 设备的单个源头或扩散源直接或间接排放物质 振动 热量或噪音进入空气 水体或土地 1 欧盟理事会指令96 61 EC 中的 限值 定义是 基于科学知识确定的水平 目的是避免 防止 或减少对人类健康和 或环境整体的有害影响 在一段时期内有小且不得超过该水平 8 限值 的另一定义是 欧盟成员国的环境质量标准和排放标准必须不超过这一水平 此外 这 些限制由许多欧盟指令设定 欧盟立法中设定的限值应视为最低要求 例如 在指令2000 69 EC 有关苯和一氧化碳空气浓 度的限值中 就规定该限值是符合协定第176 章的最低要求 成员国可维持或引入更严格的保护措 施 尤其是用来保护儿童 医院患者等脆弱人群的健康 欧盟理事会指令96 61 EC 中有关综合污染预防和控制部分将 排放限值 定义为 以特定参数 浓度和排放水平表达的数量 在一个或多个时期内不得超过这一限制水平 排放限值还可能针对特 定物质种类 尤其是针对附录III 中列出的物质 排放限值通常应是用于在设备开始排放的时刻 而不考虑稀释效应 在涉及向水体的间接排放时 当决定相关设备排放限值时可考虑水处理的效应 前提是提供了相同水平的整体环境保护 不会导致更高水平的环境污染 不会违反欧盟指令 76 464 EEC 或相关实施指令 另一个重要的术语是 环境质量标准 该术语因为较为复杂而具有很多定义 是一种没有统一 定义的概念 全球不同立法体系都使用这类规则 但该标准却没有统一的定义 标准或法律效应 同时还存在功能在根本上与环境质量标准相同或类似的大量其他术语 瑞典采用的定义是 环境质 量标准指具有法律约束力的环境状态限制 在规定生效日期后不得违反 适用于相关领域 2 根据IPPC 指令 环境质量标准应指的是欧盟立法确定的特定环境或特定环境部分在一段时期 内必须遵循的系列要求 1 环境质量标准还定义为 在水体 沉淀物或动植物中不得超过的特定污染物或多种污染物的浓 度水平 目的是保护人类健康和环境质量 9 排放标准 定义为 移动或静止的单一源头在法律上获准的最大排放数量 3 限制阈值 的定义是美国政府卫生学家会议确定的指导值 用以设定潜在有毒物质在空气中的 浓度 这些物质可能对每周工作 40 小时的健康成年工作者的一生构成威胁 该浓度以时间加权平 均浓度来衡量 仅作为指南来协助控制健康危害 不用于法律标准中 国家排放限值 的定义是以千吨表达的物质最大数量 成员国可在日历年度排放的水平 4 最佳可行技术 的定义是活动发展和运营方式最有效和最先进的技术 显示特定技术的实用可 行性 原则上可以作为支持排放限值的基础 用以防止或尽可能减少排放及其对整体环境的影响 1 2 在IPPC 框架内设定排放限值 IPPC 指令第二章第 6 段给出了排放限值定义 参见定义部分 根据定义 排放限制应考虑 整体环境的保护 此外 IPPC 指令第九章第 4 段指出 排放限值应基于最佳可行技术 未提及任 何技术或特定技术的使用 同时考虑到相关设备的技术特点 地理位置和当地环境条件 BREF 不包括排放限值 但提供了最佳可行技术章节中描述的技术可实现的排放水平例子 鉴 于其他设备可达到这些水平 因此结论是这些排放水平是可实现的 应作为任何新厂最低的环境许 可标准 而不受到任何空间 现有技术或其他基础设施问题的限制 对于存在一些局限的现有工厂等情形 BREF 第四章 或第四部分 有关 决定最佳可行技术 的技术考虑 的部分可以提供非常有用的潜在技术选择参考 该章节包含行业使用的好技术例子 并提供关于成本 适用性和交叉媒体问题等方面的信息 选用的技术必须实现许可设定的排放水平 可以根据投资时间表来分批实施 在设定环境质量标准时 必须考虑到当地环境和地理状况 第九章第 4 段 以及整体环境保 护概念 第2章第 6 段 在此基础上环境质量标准就预计到这些因素 因此 当设定特定设备 的排放限值时 就应考虑针对特定地理位置的最佳可行技术 BAT 和环境质量标准 这里应指 出的事 排放限值不能基于非国家性的BAT 直到 BREF 而必须基于国家性BAT 非国家性BAT 指导可能因为以下多种原因而无法实现或不使用 如 欧洲IPPC 局可能仍在制定相关BREF 最终形式尚未确定 欧洲IPPC 局的活动可能为涉及部分行业 例如热量输入低于 50 兆瓦的燃烧设施或新兴技 术与过程 使用 BAT 可能会导致违反当地 国家环境质量标准 因为BAT 并不足以达到所要求的环境 质量 如果排放规模较大而且不能通过其他方式控制 则需要通过监管机构来设定排放限值 一些欧 盟成员国制定了针对特定排放限值 ELV 的技术规则 所有工业设施都必须在通常为 2 至 6 年 的规定时期内执行这些规则 这些排放限值咨询了行业的意见 代表了在当前技术进展状况下可达 到的排放条件 不过在制定这些排放限值方面的经济考虑并不反映中国特有的情况 尽管现有行业 适用折衷方案的限制具有不同的经济成本 但对于新建工厂而言 排放限值意味着是当前通过可行 技术能够达到的水平 理想状态而言 在确定中国境内设施合适的排放限值时 应进行特定地理位 置的最佳可行技术研究 但在缺乏此类详细研究的情况下 本部分列举了使用西欧应用标准决定排 放限值的方法 在 1986 年 德国政府公布了空气污染监管规则TA Luft 这确定了针对广泛行业领域的排放 限值 随后政府在 2002 年进行了文件更新 反映 1986 年以来的技术进步 并作为中欧工厂运营 商和设备供应商的基准 爱尔兰采用TA Luft 作为决定排放限值的标准 而荷兰监管机构也采用了 类似方法 公布了荷兰空气排放指导 有关这些文件的进一步信息可通过下列网址查询 德国环境部 www bmu de 德国TA Luft 标准 http www bmu de de txt download b taluft 爱尔兰环保署 www epa ie 蓝环境信息署 www infomil nl 这些文件采用的方案基本类似 排放限值根据恩化合物的总体类别划分 然后针对各行业进行 更为详细的分析 欧盟法规设定的排放限值不可能考虑任何地理位置的特定特点 因此在环境质量标准中 欧盟 法规设定的排放限值应视为最低要求 然后成员国可设定更严格的限值 欧盟法规设定的排放限值分为三类 具体行业的排放限值 具体环境媒介的排放限值 具体行业和环境媒介的排放限值 排放限值和环境质量标准的主要区别是排放限值考虑的是工业源的排放 而环境质量标准则关 心环境媒介 不涉及排放源 从过去来看 值得指出的是欧盟于 1975 年开始致力于改善水质 相关立法主要集中在水质目 标 WQO 这实际上是环境质量标准 欧洲在 1988 年对水质立法进行审议中发现有大量的完 善空间和领域 需要通过更多基于排放限值方法的第二阶段水质立法来实现 下列流程表总结了上文讨论的根据最佳可行技术来确定排放限值的流程 是否具有最 佳可行技术 指导 审议可用的行业最佳可行技术文件 审议和参考其他成员国的指导 如德国 的 TA Luft 爱尔兰的环保署网站以及荷 兰环境信息署网站 设定出不排放限值 完成简单的筛选 决定排放过程 过程排放是 否不显著 无需进一步的评估 如有需要 完成详细的空气扩散建模 解释允许背景浓度的模型结果 与环境质量标准比较 EQS 针对空气排放 但也类 似于针对水排放 初 步 排 放 限 值 是 否 导 致 违 反 环 境 质 量标准 初 步 排 放 限 值 是 否 违 反 国 家 排 放 限 值 重新考虑最佳可行技术外 的排放限值或考虑遵守环 境质量标准和国家排放限 值的方案 初步排放限值可用作最终排放限值 是 否 是 否 否 否 是 是 3 IPPC 框架内设定环境质量标准 3 1 前言前言前言前言 环境质量标准的设定用以保护人类和生态系统健康 防止对实际环境造成损害 术语 标准 这 里指的是针对周围环境制定的任何限制 本文指的是主管机构采用的所有标准 指导和目标 标准 可以是数值 如空气中污染物的最大允许浓度 或描述 如关于处理后的饮用水相关气味要求无害 3 2 基本考虑因素基本考虑因素基本考虑因素基本考虑因素 环境质量标准是没有统一定义的概念 世界上许多不同的法律体系都采用这类规则 但标准并 没有同样的定义 标准或法律效力 同时还存在许多基本相同或类似功能的其他术语 瑞典采用的 定义是 环境质量标准是具有法律约束力的环境状态限制 在特定生效日后不可违反或必须实现 质量目标表现为不同水平 5 例如有希望水平 长期目标 最大可容忍水平 短期目标 和 干预水平 警告作用 这些不同的质量目标需要根据自身的形式和准确度进行量化 根据他们的 特性 希望水平 必须在长期内达到 能够基于基本因素设定 最大可容忍水平 当超过这一水平 需要采取紧急措施 将更多根据实际情况设定 干预水平也是如此 当超过这一水平时 通常就需 要采取补救措施 根据相关的后果 要求的准确程度就从希望水平依次上升至限制水平再到干预水 平 效果相关的环境政策基于特定物质 在这种方案下 环境质量转换为单个物质的浓度 实际情 况下这意味着标准基于条件参数 物质浓度 而不是响应参数 有毒生态和生态影响 但就管理 环境政策 干预值 而言 响应参数的使用似乎更为合适 在具有效果的情况下 响应参数提供了 具有最大利益的信息 以及这些效果的特性和程度 鉴于物质特定标准的数量以及由此导致的强制 执行成本的上升 有毒生态累积参数的使用还具有政策优势 标准的设定实行数个步骤的过程 结合了优先性确定 风险评估 风险管理和公众咨询等关键 要素 这可以确保在制定任何新标准时全面考虑科学问题和远景规划 作为总体方案 标准应 基于可获得的最佳科学信息 用以保护最敏感的受体 如包括儿童在内的敏感人群 和 结合合适的科学经济因素考虑 制定标准的过程还认识到 一些污染物可以在自然环境中移动 长期存在 并在食物链中累积 生物积累 部分受体还可能同时面临一种以上的环境传输途径的风险 如呼吸的空气 日常食 物以及饮用水等所含的污染物 这就要求采用多媒介的方案来制定标准 在一中污染物所构成的风 险不确定时 标准制定过程就会采用预防性的原则 发出对环境有利的警告 标准的制定实行通常的多步骤过程 如表 1 所述 该过程结合了优先性确定 风险评估 风险管理和意见咨询 根据制定的标准 还可以采用进一步的步骤 例如 在制定空气标准时 监 管机构可以在制定基于风险的限制前咨询利益相关方的意见 以保证在制定过程中考虑到全面的科 学信息 在制定标准 如空气标准 或对待个别案例 当地方机构采用水质目标来制定准许的具体 排放限制 时 还可能考虑到技术可行性和成本等其他因素 表表表表1 通常情况下制定环境质量标准的几步骤过通常情况下制定环境质量标准的几步骤过通常情况下制定环境质量标准的几步骤过通常情况下制定环境质量标准的几步骤过程程程程 标准制定过程标准制定过程标准制定过程标准制定过程 持续咨询持续咨询持续咨询持续咨询 步骤步骤步骤步骤1 优先性确定优先性确定优先性确定优先性确定 标准标准标准标准 设定计划设定计划设定计划设定计划 步骤步骤步骤步骤 2 风险评估风险评估风险评估风险评估 周围空气质量标准周围空气质量标准周围空气质量标准周围空气质量标准 地方水质目标地方水质目标地方水质目标地方水质目标 地方沉淀物质量目标地方沉淀物质量目标地方沉淀物质量目标地方沉淀物质量目标 动植物指导动植物指导动植物指导动植物指导 土壤和地下水指土壤和地下水指土壤和地下水指土壤和地下水指 导导导导 化合物指导化合物指导化合物指导化合物指导 淤泥指导淤泥指导淤泥指导淤泥指导 步骤步骤步骤步骤 3 风险管理风险管理风险管理风险管理 空气接触点限制空气接触点限制空气接触点限制空气接触点限制 饮用水目标饮用水目标饮用水目标饮用水目标 结合批准许可的限制结合批准许可的限制结合批准许可的限制结合批准许可的限制 3 3 阶段分析阶段分析阶段分析阶段分析 3 3 1 阶段 1 优先性确定 主管机构设定标准制定过程的优先性 机构采用下列多种因素来决定哪种污染物具有优先性 各种污染物清单 如污染物排放清单 欧洲的EPRTR 和国家优先物质清单 排放量可作为 潜在风险的指标 例如 排放数量居前 30 位的污染物可包括在清单中 评估几种标准 针对环境 人类健康影响相关的新信息 候选物质构成风险的初步评估 潜在毒性 适用专业判断来评估毒性 根据多种刊物的描述来衡量物质的毒性 根据各种化学物质构成的风险程度对初步有限性清单进行进一步的确定 并咨询客户和利益相关 方 3 3 2 阶段 2 风险评估 风险评估是对物质 化学品或生物成分对人类或非人类有机体构成的不利健康影响作出科学评 估 风险评估包括四个主要步骤 有害性确认 使用现有科学成果来描述物质相关的不利影响种类 分量反应评估 决定数量与不利影响可能性的关系 暴露评估 决定有机体面临的物质浓度 频率 时期和路线风险 风险描述 使用暴露程度和分量反应信息来定义当地风险的属性和程度 同时还确定普通人群或最关注的特定人群 如老人和儿童 的风险 其中包括这些估计种不确 定性的评估 根据评估的问题属性 还可能在省级或地方实施风险评估 3 3 3 阶段 3 风险管理 标准制定是一种风险管理政策决定 将风险评估信息 如不利影响可能性以及不确定性程度 与经 济和技术可行性结合考虑 应注意到的是 不利影响可能与非常低水平的一些污染物相关 当标准 实施需要耗费大量的成本时 就要进行成本效益分析 该信息用于制定标准的实施选择方案 风险 管理分析用于设定省级标准 如空气和饮用水标准 并考虑所有主要的环境排放源 风险管理分 析还用于特定场所基础上的标准 如考虑到特定场所和当地排放源特点的地表水质量目标应用 公共资讯是风险管理过程的重要组成部分 主管机构环境标准制定过程中的风险管理考虑是希望在实现环境保护目标时提供灵活性 公平性 经济效益和有效性 并不描述受监管的行业如何满足这些标准 3 3 4 其他因素 生态方案 生态方案用于评估污染物可能对生态系统造成的影响 背景浓度 有多种方式来确定环境中物质的 正常 或 背景 浓度 a 确定 相对清洁 地域的浓度 这是一种存在争议的方法 因为难以建立 相对清洁 的标准 b 决定人工辅控沉淀的浓度 人类影响的缺乏通常更易于决定旧有沉淀 而不是新近沉淀 c 科学推理 当涉及大型河流系统时 可以假设内陆侵蚀导致的主要和次要成分的自然水平反映 了下游区域平均已知的土壤矿物质成分 今儿可根据这种方式计算水体和土壤中的自然背景 水平 气候条件 当指令制定的限值受特定场所扩散特点或相关气候条件 如地风速和 或传导至蒸发条件 影响 而难以实现时 加入该措施的采用将导致严重的社会经济问题时 成员国可要求欧盟延期执行 3 4 指令指令指令指令2000 60 EC 案例案例案例案例 当涉及污染预防和控制时 欧盟水政策应采用综合方案来控制源头污染 其中包括制定排放限 值和环境质量标准 6 第十六章第 7 段明确表示 欧盟委员会应提交适用于地表水 沉淀物或动植物的优先物质浓 度相关的质量标准 这些标准将是针对特定污染物种类的通用环境质量标准和排放限值 应作为欧 盟立法的最低要求 在附录V 段落1 2 6 中的 成员国化学质量标准制定程序 部分 指出下列程序适用于确定最大 年均浓度水平 i 成员国在每个案例中应设定合适的安全性因数 与可获得数据的属性和质量保持一致 同时符 合欧盟委员会指南93 67 EEC 中关于新物质风险评估的技术指导文件中3 3 1 部分的指导要求 也符合欧盟委员会第1488 94 号监管规则关于现有物质风险评估中的技术指导文件要求 此外 还应予下表中的安全性因数相符 6 安全性因数 三种基准集营养水平中每种至少有一个准确的 L E C50 来自代表两种营养水平的物种的两种慢性无浓度影响 鱼类和 或水蚤 或有代表性的咸水 和 或藻类 来自至少三个物种的慢性无浓度影响 通常是鱼类和 或水蚤 或有代表性的咸水和 或藻类 代表三种营养水平 其他情况 包括现场数据或模型生态系统 允许计算出和应用更准确的安全性因数 案例评估 没有观察到的影响浓度没有观察到的影响浓度没有观察到的影响浓度没有观察到的影响浓度 ii 当持续的生物积累数据存在时 则在确定最终环境质量标准值时应考虑到这些数据 iii 确定的标准应与现场调查得出的任何证据进行比较 当出现偏差时 则应对推导结果进行重 新审核 计算出更准确的安全性因数 iv 推导出的标准应接受同行评估和公众咨询 以计算出更准确的安全性因数 在指令93 67 中的新物质部分 第1488 94 号规则中的现有物质部分和指令98 8 中涉及生物 杀灭剂活跃物质或生物杀灭剂产品物质部分提到的风险评估总则并未针对如何实际实施分先评估 的不同步骤作出广泛的技术细节描述 因此技术指导文件 TGD 得以制定 提供广泛的补充技术 细节信息来支持涉及人类健康和环境质量的有害识别 分量 浓度 反应 影响 评估 风险评估 和风险描述 7 技术指导文件是一种指导文件 不具有法律地位 由于得到所有利益相关方的认可 预计该文 件可适用于多数情况 虽然技术指导文件中描述的技术程序尽可能多地反映该领域先进技术 但未 来在适当情况下也可能进行调整和改进 该技术指导文件用于帮助成员国主管机构进行新物质 指令67 548 现有物质 规则 793 93 和生物杀灭剂 指令98 8 的风险评估 并对评估结果进行评估 该文件还可帮助主管机构了解如 何实施风险评估 如何得出结论并决定是否应采取后续行动以及应该采取怎样的后续行动 技术指导文件由欧盟委员会 联合研究中心 DG JRC 健康与消费者保护学会和欧洲化学 局联合发布 7 3 5 理事会指令理事会指令理事会指令理事会指令96 62 EC IPPC 案例案例案例案例 3 5 1 设定限值和警告阈值时应考虑的因素 当设定限值和警告阈值时 可能需要考虑的因素举例如下 人群 尤其是敏感人群 面临的风险程度 气候条件 植物群和动物群及其栖息地的敏感性 面临污染物威胁的历史遗产 经济和技术可行性 污染物的远距离传播 包括臭氧在内的二次污染 3 5 2 选择考虑空气污染物的指导 影响人类健康和整体环境的可能性 严重性和频率 必须特别考虑到造成的不可挽回的影响 污染物在大气中的普遍存在和浓度 环境改变或新陈代谢改变 这种改变可能导致毒性更大的化学物质的产生 环境的持续性 尤其是如果污染物不能进行生物分解 能够在人体 环境或食物链中累积的 情况下 污染物的影响 a 受影响人群 生活物资或生态系统的规模 b 在涉及区域中高度敏感目标的存在 c 还可以使用的风险评估模式 在选定污染物时必须考虑指令67 548 EEC 列出的相应危险标准及其实施的成功案例 4 欧洲环境立法 在活动将会导致重复违反欧盟的环境质量标准情况下 就可能不会发放许可 如果地方或国 家环境质量标准比任何相应的欧盟环境质量标准更为严格 造成可能违反的后果 这种情况下可能 发放许可 但前提是需要得到中央政府的批准 如果申请分析或监控结果显示工厂正在或将要违反环境质量标准 则许可中英要求采取进一步 的措施 如采用比最佳可行技术更为严格的条件 IPPC 指令第十章 但首先应根据设备对整体 环境负荷水平的影响以及其他补救行动选择方案来考虑超过最佳可行技术要求的可行性和合理性 在这种评估中扩散模型将发挥作用 可用来对不同源作出百分比形式的影响程度预测 还可以从百 分比书橱中评估一年中超过环境质量标准的小时数 这些指标可用于根据计划的排放水平和控制质 量管理计划等战略文件来评估环境保护选择 4 1 欧盟委员会法律工具种类欧盟委员会法律工具种类欧盟委员会法律工具种类欧盟委员会法律工具种类 欧盟法律工具分为三类 法规应具有普遍适用性 具有整体约束力 直接适用于所有成员国 指令在需要实现的结果方面对每个成员国都具有约束力 但由各国机构自行决定实现所需结 果的形式和方法 决定则是针对特定对象具有整体约束力 意见和建议没有约束力 4 2 空气质量空气质量空气质量空气质量 空气污染是 1970 年代末以来欧洲政府关心的主要问题之一 欧盟的空气质量政策旨在制定和 实施合适的措施来改善空气质量 欧盟委员会的目标一直是通过制定长期的空气质量目标来确定整体战略 欧盟推出了系列指令 来控制特定污染物水平 监控这些污染物在空气中的浓度 包含IPPC 附录I活动和 或附录III 物质的指令 应对工厂空气污染的委员会指令 84 360 EEC 1984 年 6 月 28 日 关于防止新建市政垃圾焚烧处理工厂空气污染的指令 89 369 EEC 1989 年 6 月 8 日 关于减少市政现有垃圾焚烧处理工厂空气污染的指令 89 429 EEC 1989 年 6 月 21 日 关于周边空气质量评估和管理的欧盟委员会指令 96 62 EC 1996 年9 月 27 日 空气质量 框架指令为应对周边空气质量设定了整体政策框架 指令首先并不关注污染源 而时先注重 空气污染对人类健康和环境造成的影响 然后才将关注重点转向造成这些影响的主要源头 关于欧盟委员会指令 1999 13 EC 限制部分活动或设备中使用有机溶剂产生的不稳定有机物 排放 指令1999 30 设定了二氧化硫 氮氧化物 特别是空气中氧化物和铅的限值 此外 该指令还 被用作空气质量框架指令 96 62 的子指令 指令1999 30 已经取代了指令80 779 指令 85 203 和 指令82 884 欧洲议会和欧盟委员指令2000 69 EC 设定周边空气中苯和一氧化碳限值 该指令于 2000 年 11 月 16 日发布 还用作空气质量框架指令96 62 的子指令 欧洲议会和欧盟委员会关于垃圾焚烧的指令 2000 76 EC 12月 4 日 指令2000 76 EC 已经 取代了指令94 67 EC 关于大型燃烧工厂像空气中排放特定污染物的限制的指令2001 80 EC a关于部分大气污染物的国家排放限值的指令 2001 81 EC 该指令的目的是限制酸性污染物和 臭氧气体的排放 以加强环境区域社区环境和人类健康的保护 防范酸化 土壤和地面臭氧 造成的不利影响风险 此外 指令旨在通过建立国家排放限制来实现不超过重要水平和负荷 有效保护所有人群防范空气污染健康风险的长期目标 以 2010 年和 2012 年作为实现目标 的时间 有关周边空气中臭氧的指令2002 3 EC 该指令已经取代 了指令 92 72 EEC 已经被用作空 气质量框架的子指令 欧洲议会和欧盟委员会指令2004 107 EC 涉及周边空气的坤 镉 汞 镍和多环芳烃 表表表表 1 总体分析总体分析总体分析总体分析 空气空气空气空气 指令指令指令指令 质量标准要质量标准要质量标准要质量标准要 求求求求 排放限排放限排放限排放限 值值值值 NEC 涉及的参数涉及的参数涉及的参数涉及的参数 污染物清单污染物清单污染物清单污染物清单 活动活动活动活动 源源源源 1984 360 EEC ELV 有机化合物 尤其是烃 重金属 粉尘 氯 氟 一氧化碳 再燃低氮氧化合物和二氧化 硫 工厂 1989 369 EEC ELV 总粉尘 PB CR CU MN NI AS CD HG HCL HF SO2 垃圾焚烧工厂 1989 429 EEC ELV 总粉尘 CO 垃圾焚烧工厂 1996 62 EC EQS 未给 出数值 燃煤微细颗粒 悬浮颗粒物 PB O3 苯 CO CD AS NI HG 多环芳烃 1999 13 EC ELV VOC S 部分活动和涉及 溶解的设备 1999 30 EC EQS PB PM10 NO2 NOX SO2 2000 69 EC EQS 苯 CO 2000 76 EC ELV 总粉尘 TOC HCL HF NOX CD TL HG DIOXINS FURANS SB AS PB CR CO CU MN NI V SO2 垃圾焚烧工厂 2001 80 EC ELV NEC 粉尘 NOX SO2 大型燃烧型工厂 2001 81 EC NEC NH3 VOC S NOX SO2 2002 3 EC EQS O3 2004 107 EC EQS AS CD NI 苯并芘 相关指令中使用的术语是 限值 这些 限值 可视为环境质量标准 4 3 水质水质水质水质 包含IPPC 附录1 活动和 或附录III 物质的指令 1975 年 6 月 16 日发布的欧盟委员会指令75 440 EEC 涉及针对成员国饮用水提取 的地表水质量要求 该指令涉及饮用水提取中使用或有意使用的地表新鲜水质量要求 后 文称为 地表水 水质在经过适当的处理后必须满足上述要求 地下水 微咸水和用于补 充含水层的水不受该指令限制 指令包括 46 个参数值 用于表明供饮用的地表水的质量 1975 年 12 月 8 日推出的欧盟委员会指令76 160 EEC涉及游泳水质 该指令涉及游泳水质 但用于治疗目的和游泳池中的水除外 附录中列举了游泳水质 的物理 化学和微生物参数 该附录构成了指令的有机组成部分 1976 年 5 月 4 日推出的欧盟委员会指令76 464 EEC 主要涉及部分危险物质排放进 入社区水环境造成的污染 成员国应采取适当措施来消除附录表 1 中危险物质种类对内陆 地表水 陆地水 沿海水和地下水造成的污染 减少附录表 II 中危险物质对水质造成的污 染 为了减少表II内物质造成的第一章提及的水质污染 成员国应建立方案 同时应该就方 案总结和实施结果与欧盟委员会进行沟通 在涉及危险物质排放进入水域造成的污染的指令76 464 中 下列子指令设定了针对表 1物质的排放限值 环境质量标准 1982 年 3 月 22 日推出的欧盟委员会指令82 176 EEC 针对氯碱电解行业排放的汞 设定限值和质量目标 1983 年 9 月 26 日推出的欧盟委员会指83 513 EEC 针对镉排放设定限值和质量目 标 76 464 EEC指令的子指令 1984 年 3 月 8 日推出的欧盟委员会指令84 156 EEC 针对部门汞排放设定限值和质 量标准 而不是针对氯碱电解行业 1984 年 10 月 9 日推出的欧盟委员会指令84 491 EEC 针对六氯化苯排放设定限值 和质量标准 1986 年 6 月 12 日推出的欧盟委员会指令86 280 EEC 针对指令针对指令针对指令针对指令76 464 EEC 附录表 1 中部分有害物质排放设定限值和质量目标 1988 年 6 月 16 日推出的欧盟委员会指令 88 347 EEC 针对指令 76 464 EEC 附录 表 1 中部分危险物质排放设定限值和质量目标 1990 年 7 月 27 日推出的欧盟委员会指令90 415 EEC 修正了指令 86 280 EEC 中的 附录 II 针对指令 76 464 EEC 附录表 1中部分危险物质排放设定限值和质量目标 1978 年 7 月 18 日推出的欧盟委员会指令78 659 EEC 涉及为支持鱼类栖息而需要 保护或改善的新鲜水水质 该指令制定了两类水的质量标准 适用于鲑科鱼类 鲑鱼和鳟鱼 以及鲤科鱼类 淡 水鱼 1979 年 10 月 30 日推出的欧盟委员会指令 79 923 EEC 制定贝类水域质量要求 该指令涉及贝类水域的质量要求 适用于沿海水域和微咸水 成员国将这些水域定为 需要得到保护或改进 以支持贝类 双壳类和腹足类软体动物 生活和生长 进而供 人类直接食用的优质贝类产品 1979 年 12 月 17 日推出的欧盟委员会指令 80 68 EEC 涉及保护地下水免受 部分有害物质造成的污染 该指令的目的是为了防止地下水免受附录表I 或 II 物质种类造成的污染 成员 国应采取必要步骤来 a 防止表 I 中的物质进入地下水 和 b 限制表II 中的物质进入地下水 以避 免这些物质对水体造成污染 1998 年 11 月 3 日推出的欧盟委员会指令 98 83 EC 该指令取代了指令 80 778 EC 25 12 2003 涉及人类消耗的水质 2000 年 10 月 23 日推出的欧盟委员会指令 2000 60 EC 确立了水体政策领域的社区 行动框架 指令2000 60 EC 该水体框架指令将要求根据刘玉来进行水体管理 每个 地区必须制定流域管理计划来确保维持良好的水质 指令规定了点源的排放限值和环 境质量标准的使用 该指令中采用的新标准可能很好地取代上述部分指令列出的标 准 注 根据指令2000 60 EC 指令76 464 EEC 82 176 83 513 84 156 84 491 86 280 制定 的 限值 和 质量目标 应分别视为 排放限值 和 环境质量目标 2001 年 11 月 20 日推出的第 2455 2001 EC 号决定确定了水政策领域的优先物 质列表 修正了指令2000 60 EC 表 2 整体分析 水 指令指令指令指令 EQS ELV 参数参数参数参数 涉及的污染物列表涉及的污染物列表涉及的污染物列表涉及的污染物列表 活动活动活动活动 源源源源 环境媒介环境媒介环境媒介环境媒介 指令指令指令指令 75 440 EEC EQS 参见指令附录 I 地表 饮用水 指令指令指令指令 76 160 EEC EQS 参见指令附录 I 游泳水 指令指令指令指令 76 464 EEC ELV EQS 参见指令附录 I 内陆地表水 地层水 沿海水 地下水 指令指令指令指令 82 176 EEC ELV EQS 汞 氯碱电解行业 指令指令指令指令 83 513 EEC ELV EQS 镉 工厂 指令指令指令指令 84 156 EEC ELV EQS 汞 其他行业 氯碱电解行业以外的 其他领域 指令指令指令指令 84 491 EEC ELV EQS 六氯化苯 工厂 指令指令指令指令 86 280 EEC ELV EQS DDT 四氯化碳和五氯苯酚 工厂 指令指令指令指令 88 347 EEC ELV EQS 艾氏剂 狄氏剂 异狄氏剂 异艾氏 剂 六氯苯 六氯丁二烯和三氯甲烷 工厂 指令指令指令指令 90 415 EEC ELV EQS 1 2 二氯乙烷 三氯乙烷 六氯乙烷和 三氯苯 工厂 指令指令指令指令 78 659 EEC EQS 温度 分解 O2 PH 固体 BOD5 总磷 亚 硝酸 酚醛化合物 石油烃 石油中的碳 氢化合物 非电离氨 氨量 总残余氯 全 锌 电解铜 FRESH WATERS 新鲜水 指令指令指令指令 79 923 EEC EQS 石油 烃类 有机卤化物 金属 银 砷 镉 铬 铜 汞 镍 铅 锌 富于贝类的水域 指令指令指令指令 80 68 EEC ELV EQS 参见附录 I 地下水 指令指令指令指令 98 83 EC EQS 参减附录 I 饮用水 指令指令指令指令 2000 60 EC EQS ELV 未 提 供 值 有机卤化物 有机磷化物 有机锡化合物 致 癌物质 诱变物质 类固醇物质 甲状腺物 质 持久烃和生物累积有机有毒物质 氰化 物 金属及其化合物 砷及其化合物 杀 灭剂及工厂保护产品 悬浮物 构成富营 养化的物质 对氧平衡构成不利影响的物 质 地表水和地下水 决定决定决定决定 2455 2001 EC ELV EQS 参见附录 I 地表水和地下水 有关所涉污染物的种类 群和数量的信息参见附录 involved 5 参考 1 有关污染综合预防和控制的欧盟委员会指令 96 61 EC 1996 年 9 月 24 日 2 http www internat naturvardsverket se index php3 main documents legal standard quali ty htm 3 http oaspub epa gov trs trs proc qry alphabet p term nm E p reg auth id 1 p data id 11562 p version 1 4 欧洲议会和欧盟委员会关于部分大气污染物国家排放限值的指令 2001 81 EC 2001 年 10 月 23 日 5 Stuno 1989 Begrippenkader milieukwaliteit Brief van pdSR aan de Stuurgroep Normstelling Leidschendam Directoraat Generaal Milieeubeheer Ministerie van VROM 21 09 1989 6 欧洲议会和欧盟委员会关于制定水政策社区行动框架的指令 2000 60 EC 2000 年 10 月 23 日 7 技术指导文件 支持关于新物质风险评估的欧盟委员会指令 93 67 EEC 和 关于现有 物质风险评估的欧盟委员会规则第 1488 94 号 8 关于周边空气质量评估和管理的欧盟委员会指令 96 62 EC 1996 年 9 月 27 日 9 制定水政策社区行动框架的指令 2000 60 EC 2000 年 10 月 23 日 10 根据最佳可行技术决定排放限值的指导 实施 IPPC 指令的技术支持 罗马尼亚环 境和水务部 最终报告 2005 年 6 参考文