昆山市“十一五”教育发展规划.doc

昆山市“十一五”教育发展规划为全面贯彻落实国务院关于进一步加强农村教育工作的决定和中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定精神，加快发展教育事业，优化配置教育资源，确保各类教育均衡、协调、可持续发展，适应城市化进程和现代化建设的需要，满足人民群众接受优质教育的需求，根据昆山市20052020年城市总体规划和“十一五”期间昆山经济社会发展战略目标，特制定本规划。 一、“十五”教育工作回顾“十五”期间，昆山大力实施科教兴市战略，以教育“两个率先”为目标，加快实现教育终身化、均衡化、信息化、多元化、优质化，教育现代化建设取得新进展。全市高中阶段入学率达97.32%,高中阶段毛入学率达96.34%；高等教育毛入学率达 55.89%；人均预期受教育年限达14.68年，劳动力人均受教育年限达10年以上，其中新增劳动力人均受教育年限达14年以上。衡量区域综合实力指标体系中涉及教育的几个主要指标在全省乃至全国处于相对领先地位。先后被评为全国高等教育自学考试先进集体、全国特殊教育先进县（市）、全国幼儿教育先进县（市）、江苏省教育工作先进市。1不断完善教育体系，基本实现教育终身化。基础教育水平保持领先。学前三年幼儿入园率达99%；小学入学率、巩固率、普及率和毕业率继续保持100%；初中入学率、巩固率和毕业率分别达100%、99.9%和99%；高中入学率达97.32%。职业教育活力明显增强。重视职业教育发展，普高、职高招生之比保持在5：5左右，中等职业学校专业对口率和毕业生就业率均达95%以上。成人教育空间不断拓展。积极实施“三有工程”，全面开展职业技能培训，从业人员年培训率达75.1%；认真组织成人高考、高等教育自学考试、计算机和外语“双考”，自学考试万人报考率连续11年居全省县级市第一，被誉为“昆山现象”。地方高等教育快速发展。依托企业、高校，利用外资、民资，举办地方高等教育项目6个。建成硅湖职业技术学院、苏州大学应用技术学院、苏州托普信息职业技术学院和昆山登云科技职业学院，在建清华科技园（昆山）、解放军外国语学院研究生院和留学生院。“十五”期间，全市共投入资金10亿元，竣工建筑面积60万平方米，新建、扩建、改造了一大批学校，促进了教育事业快速发展，具有地方特色的普教、职教、成教和地方高等教育协调发展的现代国民教育体系和终身教育体系框架基本形成。2不断优化教育资源，基本实现教育均衡化。优质教育覆盖率不断提升。现有国家、省、市级优质普通类和职业类学校85所，优质教育资源覆盖率达70.83%，其中普通高中、职业高中、初级中学、小学和幼儿园优质学校分别占100%、66.67%、51.72%、82.29%和69.39%。教育均衡化程度不断提高。全市镇区100%建成江苏省教育现代化建设先进（示范）镇；残疾儿童少年入学率达99.2%，并实行免费教育；贫困儿童少年入学率达100%；制定“新昆山人”子女在昆就读实施意见，切实保障“新昆山人”子女接受义务教育的权利。3不断深化体制改革，基本实现教育多元化。探索基础教育办学体制改革，建成民办育英幼儿园、秀峰初级中学、文峰高级中学、十二年一贯制国际学校和上海交大南洋附属（昆山）学校、华东台商子女学校等6所；鼓励社会力量举办流动人口子女专门学校11所，招收流动人口子女11000多人；依托高校、企业，建设地方高等教育项目6个。4不断提升技术水平，基本实现教育信息化。加快教育信息化设施建设。全市100%的学校建成“班班通”校园网；中小学电脑生机之比为7.98：1；中小学数字化校园建设开始启动。加强教育信息资源建设。不断扩充教育信息资源库，开发多媒体课件管理平台，整合全市教育信息资源。注重教育资源的利用和开发。全市100%的中青年教师能进行网络教学，100%的骨干教师开设个人主页并实现远程交流和辅导，100%的建制学校能利用网络资源开展学科教学、建设校本课程。5不断推进素质教育，基本实现教育优质化。认真贯彻党的教育方针，大力实施素质教育，积极推进课程改革，全面提高教育质量，努力满足人民群众接受优质教育的需要。高度重视未成年人思想道德建设，以学校教育为主阵地，社会教育、家庭教育密切配合的德育工作网络基本形成；狠抓教育教学管理，高考成绩列苏州市前茅；注重提高学生的全面素质，体育比赛屡创佳绩，艺术人才脱颖而出，科技教育成果累累。在充分肯定“十五”期间教育工作成绩的同时，我们必须正视教育改革和发展中存在的问题：一是教育发展与城市化进程不相适应，教育规划相对滞后，市区教育资源紧缺的矛盾依然比较突出；二是教育发展不够平衡，区域之间、校际之间办学条件和教育水平差距较大，“择校”现象依然比较突出；三是师资素质不够全面，校长的管理水平、教师的教育教学能力与实施素质教育的要求尚有差距，管理方式与教育教学模式依然比较落后。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，大力实施科教兴市战略，坚持把教育放在优先发展的战略地位，以率先基本实现教育现代化为目标，进一步加快教育发展，优化教育结构，合理配置资源，提高教育质量，努力建设“体系完善、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的教育强市，教育综合水平达到世界中等发达国家水平，为昆山率先基本实现现代化提供有力的知识贡献和人才支持。三、规划原则1统筹规划、突出重点原则：根据城市化进程和城市发展要求，对全市各类教育进行统筹规划，不断完善现代国民教育体系和终身教育体系，协调发展城乡教育，优化配置教育资源；根据经济社会发展形势和人民群众对教育的需求，突出教育发展的重点，在统筹规划终身教育体系的同时重点规划基础教育发展，在统筹规划城乡教育发展的同时重点规划市区教育发展，在统筹规划未来5年教育发展的同时重点规划近23年的教育发展。2适度超前、因地制宜原则：根据经济社会发展和城市人口变化等要素的预测和分析，对照江苏省建设教育强省的主要指标和我市教育发展目标，优先发展教育，适度超前规划；同时，根据现实需要和学校布局，既着眼未来发展又立足现实可能，既注重全面规划又注意轻重缓急。3布局合理、效益最优原则：根据城市发展总体规划，合理调整各类教育布局，优化配置教育资源，追求效益最大最优，提高均衡发展程度和优质教育覆盖率，满足人民群众接受平等、优质教育的需求。四、规划目标1总体目标：至2010年，我市教育发展的总体目标是：率先基本实现教育现代化，教育综合水平达到世界中等发达国家水平。其主要标志是：构建以高水平、高质量为特点的018周岁现代国民教育体系和以学习型城市为标志的终身教育体系；坚持以政府办学为主，鼓励社会力量举办各类教育，形成多元化办学格局，不同社会群体对各类教育的需求得到满足；各类教育确立先进的教育理念和科学的人才观，使受教育者在德智体美劳等方面得到全面发展，创新精神和实践能力得到有效培养；与经济社会发展相协调，构建科学合理的教育结构和学校布局结构，教育质量和效益显著提高，教育服务经济社会发展的能力大幅增强。2主要目标：高水平普及幼儿教育。36周岁幼儿入园率达98%以上，基本满足03周岁婴幼儿入托（园）需求，初步构建06周岁托幼一体化学前教育体系。高标准普及义务教育。义务教育阶段入学率和巩固率均保持100%，残疾儿童少年入学率达99%以上。高质量普及高中教育。初中毕业生升学率达98%以上，高中阶段毛入学率达96%左右，普通高中毕业生升学率达90%以上。普教与职教招生比例适当，中等职业学校毕业生就业率达95%以上。 不断拓展成人教育空间。从业人员年培训率达70%以上。建成昆山市社区培训学院，扩大社区教育优质资源，初步形成学习型城市的基本框架，争创国家级社区教育实验（示范）市。加快发展地方高等教育。不断扩大地方高等学校的招生规模，全日制在校大学生超过2万人。高等教育毛入学率达60%左右。合理调整学校布局。每所小学、初中和高中施教区服务人口分别达2万人左右、35万人、10万人以上。全面优化教师队伍素质。进一步提高教师职业道德水平和文化业务能力，幼儿园、小学、初中和普通高中教师高一层次学历分别达90%、85%、90%和10%。积极推进中小学人事制度改革，建立“岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的用人机制。继续实施名教师、名校长培养工程，教坛新秀、教学能手、学术和学科带头人、名教师等优秀教师人数占在职教师的20%，壮大职业学校“双师型”教师群体。不断提高教育技术水平。完善区域教育信息网，高中100%达到省第三层次建设标准，初中和中心小学100%达到省第二层次及以上建设标准，村完小校100%达到省第一层次及以上建设标准，架构全市教育VPN网络体系，全面实现管理、教育、教学数字化。电脑生机之比高中不低于4：1，初中不低于8：1，小学不低于10：1。全面普及多媒体教室，省级及以上优质学校普通教室与多媒体教室之比力争达3：1，其它学校力争达5：1。完善以教育局信息中心为主体、区域副中心为辅助、学校为集散的资源库星形结构，建成全市教育管理平台、教学管理平台、家校与社区联系平台，完善全市教育信息化安全防范和应急预案体系。继续壮大优质学校群体。全市各类学校60%以上建成省级优质学校，85%以上建成苏州市级优质学校，优质教育覆盖率和城乡教育均衡化程度进一步提升。完善教育投入保障制度。完善教育管理体制和投入体制，财政性教育经费逐年增长，生均教育公用经费高于省定标准，教师工资待遇不低于本地公务员标准。进一步规范教育管理。全面推进依法治教、依法治校，苏州市依法治校先进学校达80%。不断完善“以县为主”的管理制度，建立健全现代学校制度，继续深化办学体制改革、教育系统用人制度改革和学校内部管理制度改革。基本实现教育管理制度化、规范化、法制化。五、规划内容根据昆山市城市总体规划，至2020年，全市将形成由中心城市1个、副中心城市3个、传统特色镇5个及社区（中心村）组成的四级社会设施体系。中心城市主要由娄南中心商务区、西部城市副中心、东部城市副中心等组成；副中心城市主要包括周市地区的北部片区中心、花桥和陆家地区的东部片区中心、张浦地区的吴淞江工业园片区中心组成；传统特色镇包括周庄、锦溪、千灯、淀山湖、巴城等5个镇；社区是指街道以下的居住单位。至2010年，全市规划总人口160万人。按照“十一五”城市发展规划和人口增长及分布情况，本规划重点对“十一五”期间中心城市区域的各类教育布局和建设提出构想。（一）学前教育1总体要求：多渠道、多形式发展学前教育事业。制定、实施住宅小区配套建设幼儿教育设施的相关政策，加快推进中心村幼儿园建设和村成型幼儿园建设，不断拓展幼儿教育发展空间，标准幼儿园和优质幼儿园的比例分别达100%和70%。中心幼儿园建成托幼一体化幼儿园，举办具有一定规模的托儿所，成立以社区为依托的亲子活动中心，逐步构建托幼一体化学前教育体系。2学校建设：全市累计建成03周岁早期教育机构50所以上。按照住宅小区配套建设幼儿教育设施的相关政策，新建住宅小区配套幼托机构1020个，各级各类幼儿园由目前的49所增加到5969所，一类幼儿园达标率达100%。所有村办幼儿园建成村成型幼儿园或村中心幼儿园。（二）小学教育1总体要求：全市小学适龄儿童入学率、巩固率、普及率和毕业率继续保持100%，残疾儿童入学率达99%以上并实行免费教育。继续开展创建工作，苏州市级优质小学比例达100%，省级优质小学比例达70%。不断扩大办学规模，每所小学服务人口达2万人左右。按照“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的原则，进一步加强对流动人口子女教育的管理，完善“新昆山人”子女在昆就读实施意见，依法保障“新昆山人”子女接受九年义务教育的权利。2学校建设：按每所小学施教区服务人口2万人标准，全市小学由现有的37所（含九年一贯制学校）增加到4553所，新建小学816所（含社会力量办学）。（三）初中教育1总体要求：初中入学率、巩固率和毕业率分别保持100%、99.9%和99%。继续开展创建工作，100%的学校建成省示范初中。逐步扩大学校办学规模，每所初中施教区服务人口达35万人。2学校建设：按每所初中施教区服务人口35万人标准，全市初中由现在的21所增加、调整到26所左右，新建初中510所，撤并3所左右。（四）高中教育1总体要求：初中毕业生升学率达98%以上，高中阶段毛入学率达96%左右。按每所高中服务人口10万人标准，至2010年，全市高中段学校调整为公办普通高中5所、职业高中3所。创建五星级、四星级、三星级普通高中各1所，全市公办普通高中均达三星级及以上标准，职业高中均达省级及以上重点职业高中标准。2学校建设：新建昆山市第一高级中学，市一中实行初、高中分设。新建陆家高级中学，陆家中学实行初、高中分设。易地新建市职业一中，办学规模由目前的2500人增加到3500人左右。易地新建市教师进修学校。新建花桥中学，市职业三中（花桥中学）实行初中与职高分设，力争建成省级及以上重点职中。建成民办福纳电影电视学校（中专）。4所职业中学均建成高水平的校内实习实训基地，累计建成稳定的校外实习实训基地20个、省级示范专业5个。（五）地方高等教育1总体要求：累计建成全日制高等院校6所，本、专科在校学生达2万人以上。2学校建设：根据国家教育部和江苏省教育厅关于公办民营二级学院转为独立学院的精神，苏州大学应用技术学院争取转为民办本科类院校，并扩大办学规模，招收应用型研究生。硅湖职业技术学院完成二期工程，争取升格为民办本科院校，办学规模力争达到6000人。苏州托普信息技术学院扩大办学规模，培养应用型、复合型人才。登云科技职业学院首期设计规模容纳学生5000人，逐步形成占地700亩容纳学生7000人的民办专科类院校。2005年开工建设的解放军外国语学院昆山分院，首期投资2亿元人民币，占地560亩，建立留学生院和研究生院，设计规模容纳学生6000人。清华科技园（昆山）建成高科技人才培训中心。鼓励和支持地方高等院校与国际融合，积极发展中外合作办学。(六)校外教育建成昆山市青少年宫，完善教育设施，优化教育功能。建成昆山市中小学素质教育实践基地，探索运作模式，完善管理机制。六、保障措施（一）完善管理体制，切实保障教育持续、协调、健康发展1明确办学职责，不断完善教育统筹协调机制。进一步加大教育宏观管理的力度，将教育发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划；进一步增强教育发展的统筹能力，坚持教育是社会公益事业的性质，强化市、镇（区）两级政府办好教育特别是义务教育的责任；进一步加强各有关部门的协调和合作，为教育发展构建有力的保障机制和高效的运行机制，营造良好的社会环境。2加强教育督导，切实规范政府和学校的办学行为。加强市政府教育督导机构的建设，切实履行“督政”和“督学”职能。加强对教育发展规划实施的监控，依法督促市、镇两级政府确保教育经费投入到位，进一步规范基础教育实施素质教育的办学行为。3坚持依法治教，严格执行教育法律法规。进一步增强依法治教、依法治校的自觉性，认真贯彻执行教育法、教师法、职业教育法和民办教育促进法及中外合作办学条例等教育法律法规。强化学校法人地位和校长负责制，实行教育政务（校务）公开，基本实现教育决策和管理规范化、民主化、法制化。（二）推进教育改革，不断增强教育发展的活力和动力1深化办学体制改革，积极探索多元化教育发展模式。切实加强对现有民办学校的管理，进一步规范办学行为、提高办学水平。积极鼓励社会力量举办幼托机构、中等职业学校和“新昆山人”子女专门学校，补充和优化教育资源，形成公办学校与民办学校共同发展的多元化办学格局。2深化管理制度改革，积极探索建立现代学校制度。全面推行校长聘任制和校长负责制，建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制，健全校长考核、培训、激励、监督、流动等制度。积极推进教育系统用人制度改革，依法实施教师资格制度，继续实行教职员工全员聘任制，全面推行教职员工竞聘上岗，形成“岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的管理机制。不断完善昆山人才市场教育服务站运行机制，应届师范毕业生实行“供需见面，统一考核，双向选择，择优聘用”。建立区域内教师定期交流制度，鼓励优秀教师向乡镇学校和薄弱学校流动。深化分配制度改革，完善教职员工工作考核、奖惩制度，充分体现“按劳取酬，多劳多酬，优绩优酬”的分配原则，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制。进一步完善名教师、名校长培养、管理制度，努力营造有利于名教师、名校长等优秀教师成长、成才的良好环境，充分发挥名教师、名校长等优秀教师的示范、带动、辐射作用。积极探索教育研究和教师培训体制改革，整合教育研究和教师培训的资源，逐步形成既分工明确又共同参与的教育研究和教师培训体系。3深化基础教育课程改革，积极探索素质教育运行机制。全面贯彻党的教育方针，坚持以学生为本、以德育为首、以培养