峡江县医药化工产业发展规划及实施意见.doc

峡发200917号中共峡江县委 峡江县人民政府关于全县医药化工产业发展实施意见各乡镇党委、政府，县委有关部门，县直有关单位：为促进我县医药化工产业加快发展，提升产业发展水平，打造特色板块经济，为峡江工业经济更快更好发展提供有力的产业支撑，特制定本实施意见。一、发展思路坚持以科学发展观为指导，以工业园区为主战场，以生物医药为主方向，以招大引强为抓手，以科技创新为支撑，以品牌建设为核心，以完善激励机制为动力，积极实施“三化”（集约化、规模化、现代化）、“三高”（高标准、高技术、高附加值）发展战略，引进增量、做强存量、壮大总量，促进医药化工产业结构优化升级。二、发展目标（一）至2012年，全县医药化工产业实现主营业务收入20亿元以上，占全市比重达12.5%，其中现有企业主营业务收入年均增长50%达到12亿元，新增企业完成主营业务收入8亿元；实现利税总额2.4亿元；上交税收1亿元；力争引进培育3-5家主营业务收入过亿元的骨干企业，1-2家主营业务收入过5亿元的企业集团。（二）至2015年，全县医药化工产业实现主营业务收入50亿元，利税总额6亿元，上交税收2.5亿元，力争引进培育3-5家主营业务收入过5亿元的骨干企业，1-2家主营业务收入过10亿元的企业集团，1家以上上市公司。三、发展重点和方向（一）优先发展生物医药。生物医药产业是当今世界极富活力的先导性、战略性产业，是高科技、高投入、高效益的新兴产业，市场前景广阔，产品主要包括基因工程药物、疫苗、生物诊断试剂等。大力引进和发展生物医药技术，努力实现浙江大学国家大学科技园井冈山分院落户峡江，推动我县医药产业升级跨越发展。（二）重点发展传统医药。支持普正制药扩大中草药材生产基地，实施规范化种植与经营，利用杂交、射线诱导等新技术培育优良品种，在此基础上，大力推广中药提取、分离、纯化等先进生产技术，加大开发中药新药的力度。积极推动三力制药打造拳头产品，形成特色品牌。（三）加快发展化学原料药和制剂。鼓励和支持驰邦药业、恒辉医药、振兴香料等企业逐步发展原料药，按GMP组织生产，实现生产转型。引进和发展化学药制剂企业，改造现有产能低下企业。大力开发有利于提高产品质量和产出率的环保型新技术、新产品。（四）积极发展保健食品。树立“大医药”观念，积极拓展中药材、维生素、氨基酸等在食品领域的发展空间，重点发展国际市场需求旺盛的植物保健产品。鼓励和支持华欣药业、日盛生物等保健食品生产企业进行技术改造，转型升级。（五）全方位发展药用辅料、医疗器械、药品包装材料。加大对益普生等企业的帮扶力度，创造条件引进和发展其他药用辅料、医疗器械、药品包装材料等生产企业，延长产业链，促进产业集聚。（六）加快促进兽药企业发展。在抓紧三农生物竣工投产、玉石山兽药落户建设的同时，进一步加大帮扶力度，促进企业通过GMP。同时再引进一批兽药新项目、大项目，壮大兽药生产总量，培育出新的增长点。（七）推进林化产品深加工。依托本地资源，大力发展松香产品深加工，生产氢化松香脂、松类脂类、食品级松香和氢化松香甘油酯、冰片等产品，提高产品附加值，将资源优势转化为产业优势、经济优势。四、政策和措施（一）优惠政策1、财政政策。（1）企业上交增值税地方留成部分，前三年100%、后三年50%奖励给企业。（2）从合同规定投产年度的次年起，企业上交所得税地方留成部分，前五年以及提前投产期间100%、后五年50%奖励给企业。国家规定的所得税减免年限和税率包括在上述支持范围之内。（3）对优惠期满的企业，以其前一年上交税收为基数，按新增地方留成部分（城建税、教育费附加除外）的50%予以奖励。（4）对生产企业发生的广告费用，按不超过销售（营业）收入的30%据实在企业所得税税前扣除，超过30%的部分允许到以后年度结转扣除；对企业为开拓市场以及扩大市场份额而发生的营销费用（不含广告费），无法取得支付凭证的，允许到当地地方税务机关以劳务费用的名义开具正式发票，并按企业所得税法相关政策税前扣除标准予以税前扣除。（5）自营出口企业享受外贸出口企业财政分段贴息奖励政策。（6）兼并、购买县内企业资产需缴纳的转让规费，一次性缴纳有困难的，除首次必须缴付50%外，其余部分可在商定期限内分期缴纳。（7）支持企业自主创新，企业以及与其他科研机构联合开发新产品，获得国家新药证书的，按市优惠政策执行，企业每获得一个省名牌产品或省著名商标，分别一次性奖励企业2万元。创省优秀科技新产品、省高新技术产品或年度内开发新产品的，通过省级以上鉴定验收并颁发证书，且投入生产产生税收的，每一种产品一次性奖励1万元。同一产品获多项奖励的，按最高标准给予奖励，不重复计奖。扶持企业组建国家级、省级技术中心、工程技术研究中心和重点实验室，并组织申报认定，向上争取扶持资金。（8）其他税收优惠按国家、省、市优惠政策执行。（9）以上前四项优惠政策必须确保亩均税收1.5万元以上，否则不予享受。2、金融政策。充分发挥县信用担保分公司、县中小企业信用担保中心、国有资产经营公司、城投公司等融资平台作用，高效便捷为医药化工企业提供融资担保。（1）对新建医药化工生产企业，在竣工投产前，根据企业申请，按企业实际完成固定资产投资额的70%进行融资担保。（2）对竣工投产企业，由金融部门及时做好信用等级评定和资产评估授信，推行机器设备抵押贷款。3、用地政策。按峡江县吸引外来企业投资兴业暂行办法中的有关优惠政策执行。4、用电政策。入园企业执行大工业电价，实行同城同网同价政策；支持避峰用电，实行峰谷差别电价管理。在未实行峰谷用电之前，月均用电量30万度（含）以上的，其年用电量所产生的增值税地方留成部分100%奖励给企业，实行峰谷用电的当月取消此奖励。5、规费优惠。按照“县内政策性规费全免，服务性规费按成本收取，工本费定额收取”三个原则执行。6、其他。对固定资产投资额大（内资5000万元或外资1000万美元以上）、科技含量高、产品附加值高的项目以及上市公司、大学工业园（或产学研基地）实行“一企一议”，个案优惠；鼓励民间资本进入医药园中园、生物医药科技园投资基础设施建设或按规划连片开发，优惠政策另行制定。（二）组织保障措施成立县医药化工产业发展领导小组，专门负责推进医药化工产业发展，探索研究壮大产业的新办法、新途径，协调解决产业发展过程中的突出问题。成立医药化工产业发展办公室，为正科级全额拨款事业单位，设主任1名，副主任1名，工作人员2名，具体负责医药化工产业项目引进、落户、建设、生产等过程中的日常调度服务工作。县财政每年安排医药化工产业发展办公室工作经费10万元。（三）平台建设措施1、拓展园区规模。在城南区规划建设1500亩医药园中园（东至105国道、南至月华路、西至工业二路、北至工业六路），重点保障医药、医疗器械、保健食品及下游配套项目用地；在巴邱沿江区规划建设3000亩生物医药科技园，重点保障医药、医药中间体、医药化工项目用地。2、完善基础配套。高标准制定医药园中园、生物医药科技园建设详规，采取BT、BOT等形式，加紧基础设施建设，重点抓好生物医药科技园“三废”处理设施建设，推进环保生产。3、坚持集约用地。严格项目用地管理，对建设容积率不足0.5，或已投资额占合同总投资额不足25%，且未经批准终止建设期满1年以上的，责成用地单位按国家有关规定缴纳土地闲置费，并限期复建；对逾期不复建或满2年未动工建设的，依法按程序收回土地使用权，从源头防止圈地、闲置土地现象。（四）产业服务措施1、技术服务。按照“企业自主、政府支持、社会参与”的原则，逐步建立以企业为主体的技术开发体系，联合科研院校共建研发平台，开展重大研发项目攻关。加大向上联系，积极搞好新药申报、GMP认证等行业许可报批工作，促进研发成果尽快转化为产业项目。整合现有政策资源，为企业在中、高等专业院校定向培育技术工人；联合中、高等专业院校，在工业园区创建人才实习基地；制定相关政策措施，为企业推荐或引进技术、管理人才，支持企业技术人才优先评定技术职称。2、项目争资。搞好企业立项争资，对符合条件的节能减排项目、资源综合利用项目、高新技术项目，优先帮扶向上申报争取项目扶持资金。3、市场服务。支持企业开拓市场，全力帮助企业产品申请列入医疗保险采购目录。成立打假办，由县食品药品监管局牵头，组织工商、公安、安监等相关部门，依法整顿和规范医药市场秩序，保护企业知识产权。4、医疗教育。对为医药化工产业发展作出贡献的企业高层管理人才，每年组织一次身体健康检查，所需经费由县财政列支；对企业主及引进的高层管理人才、高级专业技术人才，其子女从幼儿园至高中阶段可自行择校（限县内学校），义务教育阶段与本县学生同等享受有关就学政策。5、运输服务。充分发挥我县货运物流优势，制定货运物流支持支柱产业优惠政策，凡为医药化工企业服务的物流公司，县财政每年给以一定奖励。6、信息服务。建立和完善企业外宣平台，鼓励和支持企业建设门户网站，展示推介企业文化和新产品。7、住房政策。在县城规划区规划建设企业之家，对年纳税1000万元（含）以上的医药化工企业，按其对财政贡献大小，以廉租价提供一定面积的住房，帮助企业引进和留住高级管理人员及高级专技人员。（五）产业招商措施瞄准台湾、上海、江苏、广东、浙江、福建等医药化工产业聚集地区，突出重大项目招商，通过引进大项目发展大产业。一是积极搞好项目包装，加大对外宣传推介。二是创新招商方式，统一招商政策，加大上、下游相关产业的引进配套，推进产业链式化延伸。三是在省内外医药化工企业聚集地区设立医药化工招商站（对外称办事处），进行产业招商。四是县领导分片主动走访联络国内外知名医药化工企业，吸引其利用先进技术和现有批文来县建设子公司、办分厂。五是每年开展12次医药化工产业专业招商洽谈会，为产业推介、项目对接洽谈搭建平台。（六）激励措施1、新引进医药化工产业项目的单位或个人，除享受当年招商引资奖励政策外，同时享受下列奖励政策：引进企业在协议规定时间内竣工投产、当年（计算截止日期为每年的12月底）上交税收50万元（含）以上的，按每增20万元奖励0.2万元的标准予以一次性奖励，最高奖5万元。2、对医药化工企业挂点县级领导和帮扶单位，除享受当年企业帮扶奖励政策外，同时享受下列奖励政策：挂点、帮扶企业年新增税收500万元（含）以上，各奖励1.5万元；300万元（含）500万元，各奖励1万元；100万元（含）300万元，各奖励0.5万元；50万元（含）100万元，各奖励0.25万元。3、金融部门新增医药化工企业贷款，除享受当年金融支持工业发展奖励外，另按新增额的1奖励给金融部门主要负责人。4、鼓励企业增资扩股、技改升级，对年新增固定资产投资1000万元以上的，除享受其他优惠政策外，另奖励企业法人5万元。5、对建设中药材示范基地的，一次性按20元/亩予以奖励。6、大力宣传为医药化工产业发展作出突出贡献的企业家，积极推荐为市、县人大代表、政协委员。7、在干部使用上，对医药化工产业发展有功人员优先提拔或重用。附：峡江县医药化工产业发展责任分解表中共峡江县委峡江县人民政府2009年10月29日附：峡江县医药化工产业发展责任分解表序号责任内容责任领导责任单位完成时间1产业招商刘 琼、刘建坤、孙纪新招商局、产业办长期2产业园规划建设刘 琼、解芳云、刘建坤建设局、工业园区办、巴邱镇、产业办规划：2009年建设：长期3产业发展政策制定刘 琼、刘建坤经贸委、财政局、产业办2009年4产业用地报批解芳云国土局、工业园区办、巴邱镇、产业办2010年5产业用地、基础设施建设资金筹措傅正华、解芳云、曾传偈财政局、工业园区办、产业办长期6企业日常帮扶刘 琼、刘建坤、孙纪新引资单位、产业办长期7产业项目环评、安评胡新明、孙纪新引资单位、环保局、安监局、产业办长期8产业项目基建手续报批、技术指导、质量监督解芳云建设局、产业办长期9企业产品出口创汇孙纪新外经贸局、产业办长期10产业发展物流运输服务解芳云交通局、产业办2009年11产业科技创新毛晓青科技局、产业办2010年12产业品牌建设毛晓青、胡新明工商局、质监局、产业办2010年13产业人才引进和培训基地解芳云、刘建坤人劳保障局、工业园区办（中小企业局）、产业办长期14优化产业发展环境胡新明行政服务中心管委会、产业办长期15产业发展信息、技术服务解芳云、刘