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安康人大工作第1期安康市人大常委会办公室 省市人大代表调研专辑 2010年1月10日【按】根据市人大常委会办公室关于组织省、市人大代表开展2009年专题调研活动的通知精神，各县区人大常委会结合工作实际和代表意见，确定了各自的调研重点和题目，对活动进行了精心组织。特别是基层人大代表积极参加专题调研活动，表现出了较强的履职意识。这次专题调研活动共收到调研报告18篇，内容涉及新农村建设、工业园区建设、重点项目建设、小城镇建设、农村安全饮水项目实施、蚕桑产业发展、高速路建设环境、农村用电、水电建设、城镇居民基本医疗保险等方面，具有很强的针对性和指导性，为有关部门决策提供了参考，同时为酝酿、起草和提出高质量的议案与建议作了必要的准备。为了集中交流专题调研成果，市人大常委会除了选择部分调研报告报送省人大常委会，推荐给新闻媒体外，本刊特选载10篇，供参考。 汉滨区蚕桑产业发展情况的调研报告省市人大代表汉滨区调研组受市人大常委会的委托，汉滨区人大常委会组织驻汉省市人大代表对蚕桑产业发展情况进行了调研，情况如下：一、汉滨区蚕桑产业发展基本情况汉滨区现有桑园面积17万亩，其中投产桑园15万亩，成片桑园9万亩（优质多倍体桑园3万亩），零星桑园6万亩，从事兴桑养蚕7.8万户，现有烘茧灶197个。区政府坚持把蚕桑产业作为促进农村经济发展、农民持续增收的支柱产业，采取行政推动、政策调动、市场拉动的有效措施，建强基地，做大龙头，强力推进蚕桑产业发展，成为全省重要的养蚕基地。（一） 加强组织领导，夯实工作责任。区乡成立了以党委政府主要领导为组长，相关部门主要负责人为成员的蚕桑产业发展领导小组，及时协调解决产业发展中存在的困难和问题，负责整个产业的布局规划、任务分解和组织落实。坚持蚕桑产业特派员制度，实行干部包村、包点，定任务、定目标、定奖惩、定考核，年终检查评比、量化打分。各部门、各单位立足职能，密切配合协作，全方位开展服务，共同为蚕桑产业发展创造良好的环境。区委区政府制定了关于大力发展蚕桑产业突破发展的实施意见、关于建立蚕业合作服务组织的指导意见，有力促进了蚕桑产业的发展。（二） 落实优惠政策，促进产业发展。积极争取退耕还林和陕南蚕桑基地建设工程项目，新建优质多倍体桑园5000亩，争取国家东桑西移项目资金670万元。区政府筹集了60万元用于扶持蚕桑规模化经营，其中30万元用于规模化养蚕示范户建设，30万元用于奖励乡镇和大村大户。林业部门按照每张蚕种春茧30元、夏茧10元、秋茧20元标准，对养蚕大户给予蚕簇扶持、蚕种奖励补助。（三） 改进传统模式，发展规模经营。采取老桑改造、品种更新、技术改进，巩固桑园建设质量和管理水平。鼓励和引导农民将分散的桑园向懂技术、善管理的养蚕能人、大户集中流转。大力推进工厂化养蚕，财政对每个工厂化养蚕示范点扶持5万元。全区已建工厂化养蚕示范点9个，在建4个，每处建设面积400平米，养蚕能力达100张以上。年产茧5万公斤以上的乡镇35个，年产茧5000公斤以上的村187个，年养蚕5张以上的大户约5200多户，年养蚕10张以上的大户216户，组建了蚕桑专业合作社15个。（四）推进机制改革，保护蚕农利益。积极推行收烘体制改革，实施严格的鲜茧收购资格认证制度，坚持对蚕茧等级价格张榜公布，工商、物价、质检部门加强监管，及时快速查处坑农害农行为，有效保护了蚕桑产业的发展。（五）壮大龙头企业，拓展产业前景。区政府对全区的茧灶实施资产收购，支持巴山宝业公司和巴山丝绢公司综合开发和技术改造，延长产业链，拓宽生产领域，使企业与蚕农结成紧密的利益共同体，解除了蚕农的后顾之忧。二、存在的主要问题（一）对蚕桑产业发展认识不足。行政力量主导下的蚕桑产业化经营由于引导不够，蚕农小农经济思想较为严重，产业意识不强，赚钱就栽、赔钱就挖的短期行为仍然普遍存在。栽桑建园不规范，管理也不到位；专用蚕室、省力化蚕具和消毒池等配套设施数量少，人蚕共居现象非常普遍，方格蔟、省力化蚕具的应用率低下。（二）运作机制不活，管理体制不顺。收烘管理体制不完善，蚕茧流通秩序不规范。栽桑发种靠行政命令，蚕茧收烘归蚕茧公司，人为的把蚕桑产业的链条割裂开来，加大了乡镇和相关部门的责任，农民养蚕的合法权益不能得到有效保护。这种利益分割不均的经营体制，制约产业化龙头企业的形成，导致企业与农户之间利益矛盾不断加深，蚕桑产业陷入基地不稳、质量下降、效益不高的不良循环之中。蚕桑合作社正处起始阶段，但未形成气候，在进一步发挥作用上有待加强。（三）蚕茧价格波动大，影响蚕桑业持续发展。收购价格仍是制约蚕桑发展的主要因素。由于蚕茧价格实行产后定价，蚕农在生产前无法预知蚕茧价格，蚕茧价格的剧烈波动使蚕农养蚕风险加大，收益难有保障，观望情绪加重。加之收购企业随意折潮、混等收购和压级压价等，挫伤蚕农积极性，养蚕量大幅减少，现有桑园不能得到有效利用，桑园普遍投入不足、管理松懈，甚至出现了弃桑毁桑现象。（四）劳动力严重不足。栽桑养蚕是劳动密集型产业，用工时间集中，投入的劳动量和劳动强度远远超过其他种植业。随着农村大量劳动力转移到其它产业，留守家中的妇女、老人难以承担大量的养殖劳务，且对新技术接受、采用能力不强，致使大量桑园荒芜，蚕桑产业技术推广难度增大，制约了蚕桑产业的发展。（五）生产方式落后，经营规模不大。蚕桑生产还停留在一家一户分散经营上，经营规模小，生产缺乏组织性和预见性，没有抵御市场风险的能力，一旦市场波动就毁桑弃蚕，造成生产不稳定，质量、效益难提高。蚕桑生产物力、资金和技术投入严重不足，专用蚕房数量少，生产基础设施建设滞后，桑叶和蚕茧产量低、质量差。（六）科技力量不足，产业链条不长。蚕桑产业目前还处在生产蚕茧、供应原料阶段，基本上是蚕种、蚕茧、白厂丝等生产资料和原料型产品，产业链条不长，产品结构单一，科技含量和附加值太低。蚕丝被、桑枝食用菌等蚕桑产品生产经营规模小，市场开发能力弱，经济效益未得到有效提升。（七）市场监管不到位。监管部门对各种坑农害农行为不能及时发现和有效制止，致使蚕农利益得不到有效保护。三、建议和意见（一）加大宣传力度，提高思想认识。必须把发展蚕桑产业作为增加农民收入、促进生态文明建设的重要产业，在思想上重视、政策上倾斜、措施上到位、宣传上强化，提高全民对兴桑养蚕的认识。深入村组和农户，用各种形式向农民广泛宣传蚕桑生产在国家“东桑西移”的政策机遇以及社会主义新农村建设的真正内涵等相关政策，引领群众走发展产业之路，走科学发展之路，在把握市场经济规律的前提下，在低谷中求发展，在高潮期去收益，确保产业效益，确保群众利益。（二）理顺体制机制，推动产业发展。切实改变与市场经济不相适应的管理体制，建立区蚕桑服务中心，监督、管理、指导辖区内的蚕桑产业发展。乡镇建立蚕桑服务站，村配蚕桑辅导员，探索建立桑蚕产业市场运作机制，形成长期稳定产业发展机制。监控抵御市场风险，衔接服务好贸工农一体化经营。建立对收烘站点的审定和监管机制、高度集中和管理顺畅的蚕桑生产经营协调机制、改革和完善价格形成机制、建立科学的政策扶持机制，提高蚕桑生产经营的整体效益，促进蚕桑产业的持续健康发展。（三）蚕桑经营市场化，实现持续发展。蚕茧经营市场化是适应社会主义市场经济发展的客观规律。要根据国务院茧丝办200144号文件精神，逐步放开蚕茧流通市场，允许蚕茧外流和自由进入市场。取消茧区划分，可在同等条件下，优先供应本市区缫丝企业；对具备收购条件的规模化养蚕示范户优先配置鲜茧收购权，以有效遏制在蚕茧收购环节上的垄断性经营。放开蚕种经营，实行缫丝企业向农户和蚕种厂双向订单。 建立蚕桑发展基金和蚕桑风险基金制度，每年从收购鲜茧中提取鲜茧总值的一定比例作为蚕桑发展基金，用于蚕桑生产的发展和科技扶持；提取鲜茧总值的一定比例作为蚕桑风险基金，为蚕桑业持续、协调、健康发展提供有力保障。（四）落实优惠政策，加大对蚕桑产业的扶持力度。要全面贯彻落实中央省市关于发展茧丝绸行业的各项优惠政策，特别是严格执行上级关于蚕茧价格及收烘管理政策。制定专门的、有连续性的奖励扶持政策，调动蚕农持续发展蚕桑的积极性，让蚕农充分享受发展蚕桑产业带来的实惠。（五）转变经营方式，扩大发展规模。实施蚕桑产业突破发展，必须坚持走强村大户的路子。按照“政府或部门出面组织引导，农户自愿协商，有偿使用”的原则，促进桑叶、蚕具等蚕桑生产资源向大户流转。大力扶持发展工厂化养蚕，在政策、资金等方面给予倾斜。在全区确定一批大乡大村大户实施重点培育，推行企业与强村大户订单生产，带动全区蚕桑产业的发展。（六）加大科技投入，延伸产业链条。在桑园管理技术、养蚕技术、生产布局、生产方式等方面进行重新调整、重新组合，建立新的生产技术体系。加强实用技术人员培训，大力提高蚕桑从业人员的技术素养。健全完善科技服务网络，深化蚕桑科技服务，加快推广简易化养蚕技术，为产业发展提供技术支撑。通过招商引资有计划地加快丝绸、印染、服装加工、丝棉等加工项目的开发，加快对蚕蛹、蚕沙、桑果等产品的综合开发利用，增加产业附加值，延伸产业链条。（七）加强市场监管力度，切实保护蚕农利益。严厉打击非法经营和各种损害蚕农利益的行为，有效遏制各种坑农害农事件的发生，切实保护蚕农利益。经贸、物价、工商、技术监督等部门要多采用联合执法的形式，加强对蚕种、蚕茧、蚕药等市场监督，不断加大检查和惩处力度，确保蚕茧价格公开透明、公平公正。（执笔：王启平 康明星）关于汉阴县第二批社会主义新农村示范村建设情况的调研报告省市人大代表汉阴县调研组受市人大常委会委托，汉阴县人大常委会于9月26日30日组织部分省市人大代表就全县第二批社会主义新农村示范村建设情况开展了专题调研，情况如下：一、汉阴县第二批社会主义新农村示范村建设基本情况新农村示范村建设取得了初步成效。2009年，全县确定了栋梁村等36个村为第二批新农村示范村，其中市级重点示范村9个，县级示范村27个。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针和“村级八个一、农户五个有”的建设标准，全县新农村建设工作坚持“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”，以生产发展为主线，产业开发为基础，农民增收为目标，乡风文明为灵魂，村容整洁为亮点，管理民主为保障，通过政府引导、群众参与、部门帮扶、资金捆绑等行之有效的措施，使36个布点村建设取得了初步成效。（一）责任落实，任务明确。年初，县上组建了以县长为组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的新农村建设领导小组，各乡镇相应成立了新农村示范村建设领导小组。县委办、政府办制定出台了关于县级领导和部门挂联帮包有关工作的通知、关于明确2009年度社会主义新农村重点示范村建设目标任务的通知等文件，实行每一个乡镇有一名县级领导联系、每一个示范村有一至二个部门帮扶，县乡村三级逐级落实责任，明确目标任务。同时，各乡镇、各示范村按照县上的统一部署和要求，结合各自的实际和特点，分村制定了由县新农村建设领导小组办公室审定的示范村建设规划，细化并落实了每一个示范村的建设目标和责任。（二）产业建设积极推进。各示范村组织和动员农户通过实施土地流转扩大种养规模、招商引资兴办企业、引导劳务输出等措施，积极培育和发展特色产业，促进了农民增收。据县新农村建设领导小组办公室统计：36个示范村种植烤烟1200亩、魔芋1350亩、莲藕800亩；栽桑2600亩，发展茶园850亩，培育优质黑木耳90000多棒，新建林果园14000亩；发展养猪大户380户；建页岩砖厂4个，开办“农家乐”10户。（三）基础设施建设不断加强。各乡镇、各示范村动员和组织群众参与五改三建，加紧实施基础设施建设，取得了较好成效。如：铁佛寺镇四合村已完成5公里电网改造、3.5公里通组公路水泥硬化、340米河堤工程和集镇大桥建设，已改造民居38户并开工建设村活动室和3处扶贫安置点，还将计划在年底前完成供水管网及配套设施建设。汉阳镇大坝、金红、天池三个示范村的38公里水泥路已全面完工，群众又集资投劳修通了通组公路22公里，完成安全供水工程5处，新建便民桥2座，改造旧房385户、1925间，建新房115户。据统计，全县36个示范村共新修村组公路93公里，改造32.5公里，硬化70公里；新修便民桥38座，实施农电改造153公里；新建成安全供水工程20处、渠道45.7公里；新修河堤16公里、拦河堤坝17处，维修堰塘20口；新修农田200亩、水窖25口、沼气池1500余口，有1800余户实施了“五改三建”，村民的生产生活条件进一步改善。（四）社会事业发展步伐加快。为促进社会事业的发展，示范村积极争取社会事业建设项目，并多方寻求帮扶部门的支持与帮助，新农村示范村社会事业有了较快发展。县新农村建设办公室统计显示，36个示范村共启动农村社区综合服务中心15处，实施移民扶贫搬迁293户1115人、生态移民251户1020人、农民安居100户400人，新成立农村专业合作经济组织36个，成立扶贫互助资金协会12个，新型农村合作医疗参合率达到95%以上，组织各类农业科技培训和政策、法律知识讲座、项目会等310多场次，培训农民1.5万人次，相继开展了“文明村”、“平安村” 创建和“五好家庭”、“计划生育新家庭”、“十星级文明户”、“好婆婆”、“好媳妇”评选活动，乡风文明不断提升，为示范村建设注入了生机与活力。，（五）民主管理有效推进。去年以来，全县推行村干部直选和村党支部“两推一选”，使村干部队伍整体素质有了一定的提高。多数村干部对涉及群众集资、投劳、基础设施建设等重大问题，能够先向人大代表、村民代表征询意见，然后由群众大会“一事一议”决定。部分村建立了民主监督、民主决策组织，对村上集体财务收支情况以板报、墙报的形式定期公布，接受群众监督，未发现乱摊派、乱收费现象。二、存在的问题（一）宣传发动不够到位，整体氛围不够浓厚。从全县第二批新农村示范村建设整体情况看，以社会主义新农村建设总揽农村工作全局的整体氛围不够浓厚，部分基层干部攻坚克难的劲头仍显不足，不少基层干部和群众不清楚各自在新农村建设中的主体责任和义务，等、靠、要思想严重。(二)布点过多，资金有限。市、县两级布点第二批新农村示范村36个，基础设施建设投资巨大，而上级投入的项目资金有限，村级集体经济又几乎都是空壳，农民无力承受过多的集资份额，大部分示范村将为完成年度建设任务而留下债务。（三）主导产业不够明显，农民增收后劲乏力。从规划和实施情况看，大多数示范村虽然培育和发展有3个左右的目标产业，但各产业的规模小、特色不明显，短期内难以形成一村一品格局，农民可持续增收的产业基础相当薄弱。（四）部门帮扶工作不平衡，帮扶效果不明显。调查组实地调查的13个村中，有的帮扶部门领导及人员今年已多次到村帮助指导工作，并为所帮扶的村安排或协调了项目，解决了一些实际困难，但仍有少数帮扶部门至今没有人到村帮助指导工作。也有一些部门虽然派员到村联系过帮扶工作，但仅限于帮助示范村宣传发动和出主意想办法，争取项目跑资金的效果不够明显。（五）建设进度不够平衡，示范效果不够突出。由于自然条件、项目争取以及基层干部认识的差别，各示范村的建设进度差距较大。如：双乳、栋梁等川道村通过争取项目，将通组主干道建成了水泥路，实现了组组通公路（或水泥路，或沙石路），而金红等山区村，仅有通乡或通村水泥路从村部经过，过境范围小、覆盖面窄。同时，像涧池镇栋梁、洞河村那样建设速度快、产业发展突出、村容村貌变化大、干群热情高的示范村还不够普遍。三、几点建议（一）牢固树立以新农村建设总揽农村工作全局的理念，进一步加大宣传力度，强化工作措施，在全县上下形成浓厚的新农村建设氛围。县、乡、村要广泛宣传新农村建设的目的意义、工作部署和考核办法。县人民政府要在总结第一批新农村示范村建设成功经验的基础上，再添措施，唱响新农村建设主旋律。镇（乡）、村两级要采取多种途径和方式，把宣传工作做到农民群众中去，宣传群众，发动群众 ，教育群众，让广大农民群众更好的理解新农村建设的要求和内涵，明白新农村建设政府该做什么，农民群众自己该做什么，实现政府与广大农民群众的良性互动，携手共建。政府应尽快下达2009年汉阴县社会主义新农村示范村建设考核办法，以增强乡镇、村组和帮扶部门的压力，以压促动，以动促效。 （二）努力培育主导产业，增强农民持续增收后劲。新农村建设的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，应坚持富民为先，千方百计增加农民收入。按照科学发展观的要求，跳出以农业发展农业，重点抓农业产业化经营，防止新农村建设偏重基础设施建设，轻视主导产业培育。既要扩大产业规模，扩张总量，又要建设龙头企业，发展农民专业合作组织，拓宽市场，促进营销。要大力支持和协助镇、村围绕拳头农产品兴办工业园区，为镇、村招商引资牵线搭桥，将加工龙头企业建到园区，企业（公司）订单签到农户，经济合作社建到乡村，农户生产发展到基地，引导农民融入大市场，不断延伸产业链条，加快推进农业产业化进程，持续增加农民收入。（三）帮扶部门要切实发挥作用，真心实意为帮扶的示范村做一些实实在在的工作。各帮扶部门要把帮扶新农村建设工作列入本单位工作议事日程，结合帮扶的示范村建设规划，为示范村争取或协调一定的项目或资金，真正发挥部门帮扶的作用。（四）要进一步加大项目资金捆绑的落实力度，协调各类项目资金向示范村倾斜。县政府要统揽全县涉农项目，相对集中投放第二批新农村示范村。对目前捆绑落实不到位的项目资金，要加大协调督办力度，同时要提前做好项目捆绑的前期工作，及时通报第二批新农村示范村的建设项目内容，力争在项目申报过程中进行捆绑，避免项目到位后的调整难度，努力争取全县第二批新农村示范村建设得以整体推进。关于石泉县劳务经济和返乡创业的调研报告省市人大代表石泉县调研组近年来，石泉县委、县政府将劳务经济和返乡创业作为农民增收工作的重中之重来抓，劳务输出总量稳中有升、质量结构不断优化，呈现出良好发展态势。一、基本现状1、劳动力资源基本情况石泉县辖15个乡镇，总人口18.4万人，共有劳动力10.1万人，其中农村劳动力8.22万人，全县从事农业生产的劳动力为3.17万人，占农村劳动力总数的38.5。在外出务工人员中，受过职业技能培训者3879人，占9.9%，其中1314人获得培训等级证书（初级1160人，中高级237人）。2、劳动力转移输出情况截止2009年7月，全县共转移劳动力5.2万人，占农村劳动力总数的63.4。其中转移县外4.1万人，占输出总数的78.8。这些转移到县外的劳动力中，初中及以下文化的占88。外出务工人员主要分布在华北、长江三角洲和珠江三角洲等地区，主要从事建筑业、采掘业、餐饮服务业和加工业。3、农民工返乡创业情况近年来，全县累计实现农民工返乡创业1620人。其中2009年1至7月返乡创业436人。二、工作特点1、劳务收入总量稳中有增。全县外出务工者年平均工资收入达到9000多元。2008年，4万多名劳务人员为全县创收近4亿元，农民人均增加现金收入1646元，占当年农民人均纯收入的61%，表明劳务经济已成为石泉农村的支柱产业，在国民收入中占有非常重要的地位。2、转移就业结构逐步升级。从劳务输出人员从事行业来看，2009年从事生产加工、建筑、交通运输、服务行业的达30032人，比上年增长2884人，从事采掘业10968人，比上年减少872人。输出人员就业结构逐步优化。 3、转移区域相对集中。从输出的流向上看，集中在华北、西北区和长江三角洲、珠江三角洲等地区的人员占外出农民工的86%，其余散布在西南、东北区及其他省区。4、工作机制更加有效。县上实行全民创业和劳务经济责任制，设立城乡创业就业服务局，印发了工作方案，整合项目资金600多万元，配套105万元，进一步加大了组织领导、行政推动、资金支持力度，工作机制更加健全有效。5、回乡创业工作抓点示范初见成效。制定了创建农民工回乡创业示范县实施方案，重点抓好一批返乡创业示范乡、示范户和示范企业的创建工作。通过先期引导和探索，抓点示范工作初见成效。池河镇和县城老街创业一条街已初具规模、池河宾馆、明星页岩砖厂等一批企业和大户都起到了良好的带动示范作用，带动促进了劳务经济和返乡创业的快速发展。三、存在问题1、组织服务工作需要进一步加强。全县劳务输出4.1万人，仅2.8万人是有组织的输出，占输出总数的68%。“亲友带工”、“矿主带工”输出现象还普遍存在。主要原因一是乡镇在劳务经济和返乡创业工作中主观能动性发挥不够，以乡镇村组为单位组织的“劳务军团”很少，在外地打出品牌的还没有。二是县乡各部门为劳务输出和返乡创业人员提供服务不够。比如：出外求职前不能为农民工提供外省地权威准确的就业信息，在出外办理身份证等证件过程中有拖沓现象，农民工在外务工过程中不能及时领到工资、子女在外异地入学、工伤医疗、死亡赔偿等问题，得不到有关部门的及时维权处理。三是农民工社会地位偏低。农民工聚集地文化娱乐活动偏少，在务工地被邀请参加党团活动的几乎没有，其选举权与被选举权又常常被户籍所在地村组忽视，正常的政治文化权益得不到维护。2、劳动技能水平有待提升。由于目前就业培训投入不足，培训基地建设滞后，技能培训的质量不高，全县接受培训的人数不到劳务输出总人数的10%。简单体力劳动仍是我县外出农民工求职的主流，其中从事建筑、采掘等技能低、强度大、危险性高职业的，占到了劳务输出总数的近30%。3、创业优惠政策落实不够。有的返乡创业者反映，政府返乡创业的一些优惠政策没有落到实处，如规定创业项目前置审批手续办理时限不得超过三日，需上级审批的由相关部门全程代办，但有创业者反映个别部门审批手续跑一、二月办不下来；再如规定创业项目用水用电费用能免则免，不能免的按最低限收取，但实际中还是按高价收取；还有的返乡创业者反映质检部门要求过严、收费过高，少数执法部门违背“首查不罚”的规定。四、建议1、加强宣传教育，提高思想认识。要结合科学发展观学习实践活动，在全县进一步树立劳务增收、就业富民、创业兴县的战略思路，提高劳务经济和返乡创业在全县经济和社会发展中的战略地位，把劳务经济和返乡创业作为农民增收的重中之重来抓，用抓主导产业的办法抓好劳务经济和返乡创业工作，在大力发展劳务经济的同时，以创业带动就业，以创业促进和谐、确保农民稳定增收，促进县域经济发展。2、进一步提高劳动力转移就业组织化、就业技能化的水平。一是搞好全程配套服务。输出前抓好信息和培训服务，输出中搞好手续代办、输送安置等工作，输出后抓好维权援助、留守儿童照看、社会保障工作，让农民工外出务工放心、安心、舒心。二是进一步拓宽培训项目，整合培训资源，加大培训力度。要发挥县职教中心的“龙头”作用，联合社会办学力量，加大农村劳动力培训力度，力争年度培训总人数达5000人以上。要结合县域经济特点，选定培训项目，灵活培训方式，抓好未能继续升学的初、高中毕业生及农民工技能培训。同时积极开展校企合作，共建培训实训基地，节省成本，提高培训的质量，提升劳动力培训效果，从而优化劳务产业结构，提高创业能力，推进转移就业。三是在巩固现有成果的基础上，继续做好劳务派遣组织、制度建设及管理服务等工作，进一步规范劳务派遣行为，全面提高劳务派遣总体质量，不断增强派遣后的管理水平和服务质量。3、进一步落实有关优惠政策。一是要进一步加大对有关创业政策的宣传力度，要开设经常性的咨询服务电话，解释答复有关创业政策问题，要通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式把就业再就业政策宣传到群众、企业和基层单位，继续树立和宣传返乡创业的先进典型，引导返乡农民工转变就业观念，营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好氛围。二是进一步完善政策措施，搞好优惠政策的配套，加大对回乡创业的扶持力度，大力实施“乡情亲情回归、资金项目回归、信息技术回归”的“回乡创业工程”，鼓励和引导外出务工人员带着资金和信息技术回乡创业，形成优势资源回归。三是要加强对返乡农民工有关优惠政策执行情况的督促检查，全面掌握政策执行情况，对落实优惠政策不到位的，要按照有关责任追究制度，追究责任单位和当事人责任。要向社会公布举报电话，对群众举报的情况，如果查证属实，要严肃进行处理。 4、加强部门联合，加大农民工维权力度。一是加强法律宣传，通过送法进社区、进企业、进农户等活动，大力宣传劳动保障相关法律、法规，增强农民工以法维权意识和用人单位的守法意识。二是突出维权重点，依法规范农民工劳动合同管理，通过劳动合同把维护外出务工人员的合法权益落到实处。三是通过设立服务站、开通免费服务热线、开设网站等方式指定专人负责接待，保证举报投诉渠道畅通，认真处理农民工求助和投诉案件。四是加强部门联合，劳动、司法、工会、共青团、妇联等部门要加大对口派遣力度，不定期抽人组成工作组，深入外出务工人员比较集中的地方，通过调解等非诉手段维护农民工合法权益，降低农民工维权成本，劳动部门要及时与司法部门对结，简化程序、快速办理，最大限度地对农民工进行法律援助，维护外出务工人员在工资待遇、劳动保护、生活条件、子女入学、社会保险以及工伤、死亡事故处理等应有权益。关于宁陕县集体林权制度改革的调查与思考省市人大代表宁陕县调研组2007年7月10日宁陕县被确定为全省林权改革试点县后，经过全县上下的共同努力，基本完成了全县集体林权制度主体改革（产权明晰）阶段任务。一、基本情况宁陕县总面积3678平方公里，森林覆盖率为90.2%，居全省之首，是个典型的山区林业大县，被国家确定为生态示范建设试点县，全国天然林保护工程重点县。全县辖14个乡镇，98个村民委员会，366个村民小组，6.02万农业人口。有林地面积480万亩，其中集体林地306万亩。自林权改革试点以来，全县明确产权52778宗，面积300.7万亩，“产权”落实率超过98%，其中原自留山、责任山115.8万亩，家庭承包经营97.5万亩，分股不分山32.3万亩，集体经营36.8万亩，拍卖、协商等方式承包6万亩，拍卖资金74万元。发放林权证34200本，发证率94.2%。全县集体林权改革试点工作赢得广大群众的拥护和称赞，受到省、市的表彰。其主要做法是：1、强化组织领导，狠抓责任落实。成立了县委书记担任领导小组组长，县长任责任组长，四大班子分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组。四大班子主要领导经常深入乡村组进行调研，会审林改方案，解决工作存在的问题和困难。各乡镇、村也相应成了以党委书记和支部书记任组长的领导小组和办事机构，建立了“三级书记抓林改”的组织保障工作格局。形成了“党委统一领导，政府组织部署，部门密切配合，村组具体操作”的工作机制，保证了林改的有序推进。抽调了17名县级领导，128名科级领导和249名干部，组建了14个驻乡镇工作队和98个驻村工作组，深入一线抓林改。同时，县、乡、村层层签订了林改工作责任状，并把林改工作与政府绩效管理、村干部考核、干部任用考核、部门年度考核等挂钩。县上成立了以主管书记为组长的督导巡查组，坚持巡回检查，发现问题，及时纠正。2、广泛发动群众，尊重群众意愿。向全县农户印发林权改革公开信23168份，发放宁陕县集体林权改革政策读本5000册，县、乡林改工作队（组）进乡驻村召开村、组织群众会议2300余次，在县电视台、政府网站发布林改信息220余篇、图片350余幅。同时，还通过全县制作标语、编发简报，办黑板报等形式，多角度地进行宣传，做到了家喻户晓，形成了浓厚的宣传氛围。各工作队（组）坚持群众是林改的主人，一切权力交给林农的基本原则，每个村民小组设林改工作小组5至7人，全部由农户推选产生，各村民小组林改方案一组一策全由村民做主。切实做到群众不了解的不实施，群众不满意的不操作，情况不明的不动手，达不到23以上的不票决，张榜公示有异议的暂不审批，权属有争议的不发证。全县各村林改方案票决，参会率达98以上，赞成率达到95以上。3、严格操作程序，依法实施林改。制定了宁陕县林改实施方案，明确了“五不改”的范围和要求。同时坚持三级联审林改方案的工作措施，凡是符合林改政策、符合农民意愿的乡、村林改方案，现场给予审批。发现违背政策的问题，现场纠正，限期完善，依法保护了林改所有者的财产权，维护和实现农村集体经济组织内部成员平等的承包经营权，做到还山、还林、还权、还利于民。各乡镇、村工作队坚持公开、公平、公正的原则，严格坚持“一事一议”制度、“四签两不准”和“两个23”制度和公示制度，保证了广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，真正做到了民主选择林改方式，按程序决策林改方案，规范操作林改工作。4、抓好矛盾调处，实现和谐林改。县委、县人民政府高度重视山林纠纷调处工作，全县形成了县、乡、村三级分级调处、齐抓共管的林改矛盾调处机制，实现了户与户纠纷不出组，组与组纠纷不出村，村与村纠纷不出乡，乡与乡纠纷不出县的“四不出”目标。共调处纠纷949起，面积61240多亩，县上接待上访群众109人次，涉及12个乡镇38个村，做到件件有落实有回复，有效地维护了社会的稳定，实现了和谐林改目标。二、几点启示1、组织领导是保证。林权改革事关农村发展和稳定大局，必须强化组织领导。宁陕县“三级书记”抓林改的责任机制，保证了林改工作的顺利推进。2、依靠群众是基础。群众是林改的主人，相信群众、依靠群众，走群众路线是解决林改工作中矛盾和问题的制胜法宝。3、调处纠纷是关键。山林纠纷的调处工作，直接关系到农村社会的安定稳定，关系到农村经济的发展，关系到林改的进程。认真调处每一起纠纷、认真对待每一个信访，把矛盾化解在基层和萌芽状态，是林改工作的关键环节。4、规范操作是核心。质量是林改的生命，林改成果一定要经得起人民的评判和历史的检验。依法改革、实施“阳光操作”、做到“程序、方法、内容、结果”四公开是规范操作的核心。5、兴林富民是根本。必须把兴林富民作为林权改革的出发点和落脚点，放活经营权、落实处置权，确保受益权的后续改革必须尽快启动。三、问题及不足1、工作进展不平衡。一是工作进度不平衡。个别乡镇进度滞后，有的村组林改方案至今仍未通过群众大会通过。二是部分工作待完善。个别村组群众的参与权、知情权得不到保障，林改方案未能考虑大多数群众的现实利益，加之林权纠纷调处不到位，群众对林改意见较多，还需继续深入和完善。三是工作质量需提高。如：由于技术力量不足，少数工作人员工作认真、作风不扎实，导致有的村组勾图上界还需重新进行，少数群众对已上界发证的面积仍持怀疑态度。2、改革任务仍然艰巨。根据省集体林权制度改革试点实施方案的要求，本次林改的是要通过明晰产权、放活经营、规范流转、配套改革，建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权利划分明确、监管服务有效的现代林业产权制度。从宁陕县林改现状看，只完成了明晰产权这一阶段的任务，仅是迈出调动林业经营主体积极性的第一步，还需继续深化放活经营、规范流转和配套改革等方面的改革，任务还相当艰巨。3、新的问题急待研究。林权改革出现了一些新的情况和问题，如在林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的情况下，怎样搞好组织管理、怎样正确把握和处理好森林资源的病虫害防治、森林防火、抚育管理与林业产业发展、林农增效的关系等，需要及时研究和解决。四、几点建议1、切实巩固林改成果。宁陕县的林改试点工作主体改革虽已完成，但由于改革中还存在着一些问题，后续配套改革任务仍然艰巨，建议县人民政府一要咬定目标不放松。做到机构不撤、人员不散、精力不减，不断深化改革，实现一年基本完成主体改革，两年基本完成配套改革的目标。二要切实抓好查漏补缺工作。目前还有个别村组主体改革没完成，有的地方需重新上界勾图，还有的地方矛盾纠纷较多等问题，县人民政府要选派得力干部和技术人员，认真搞好遗留问题的处理，不留尾巴和后遗症。三要认真搞好总结。宁陕县的集体林权制度改革试点工作取得丰硕成果，其经验和做法值得在后续改革中借鉴和推广，应认真总结加强宣传。2、加快配套改革步伐。要按照“稳定林权，壮大和发展林业、保护生态和稳步推进”的四个原则，结合林情、民情，在创新管理机制上下功夫。在主体改革过程中，以集体绿色经营为主的经营模式，应逐步向家庭承包经营模式过渡。要重点制定适应宁陕林业发展的产业规划、产权流转、投融资、社会化服务四大体系的配套改革措施。科学拟定全县林业发展的产业规划；尽快搭建起林业产权交易、森林资源评估、林木检量服务平台，规范林木产权流转、交易秩序；建立责、权、利相结合、相统一的公益林投资体制，鼓励多种经济成分参与森林培育，林产品加工和非木质资源开发，构建林权抵押信贷平台，拓宽林业投融资渠道；加快职能转变，注重发挥林业（农）协会作用，完善林业社会化服务体系。3、积极争取惠民政策。林改后的生态补偿，林木采伐、更新造林、抚育管理（特别是森林防火、病虫害防治）、林地流转等配套政策尚不明确，极大地影响了林改后群众的积极性。县人民政府及职能部门要制定出切实可行的工作方案，积极向上献言献策，力争早日出台相关政策。中国紫阳硒谷生态工业园区建设与发展的调研报告省市人大代表紫阳县调研组受市人大常委会委托，紫阳县人大常委会组织部分省市人大代表会同县园区管委会办公室、计划局、中小企业促进局、国土局、经贸局、招商局、水利局、交通局等部门的负责人，围绕中国紫阳硒谷生态工业园区的建设与发展问题进行了调查研究。在调研活动中，听取了工业园管委会办公室、中小企业促进局对园区规划、建设情况的汇报，相关单位结合部门职能就园区建设与发展提出了意见和建议。情况如下：一、园区现状及规划情况园区规划年限为20082030年。其中：近期规划为20082015年，园区生产总值达到30亿元，实现工业产值20亿元，其他产业产值10亿元；远期规划为20152030年，园区生产总值达到100亿元。规划建设区范围东起蒿坪镇与汉滨区交界处，西至乔家沟，北临蒿汉路、南抵规划南环路，主要为蒿坪河川道地区。园区沿蒿坪河从西向东依次呈现为山丘、茶园、集镇、村落和农田，西部以园地和林地为主、东部以村庄建设用地和耕地为主，总体呈不规则条带状。规划建设区总面积3.95平方公里，涉及蒿坪集镇和8个行政村。规划将园区定位为：以硒资源开发为特色，以食饮品为主导，建设集生产、流通、科研、居住、休闲多功能为一体的配套设施齐全、生态环境良好的综合型生态工业园区。按照这一定位，产业发展规划以富硒食饮品加工为主体，全面加快县域工业化与城市化进程，打造中国富硒产品研发、生产、贸易聚集地。在农业产业发展上，以双安富硒农业科技示范园建设为支点，紧密围绕特色农业和农产品做文章，发展以魔芋生产、茶叶加工等具有高附加值的农产品。在工业发展上，充分利用区位优势和资源特点，围绕硒矿、硒药品、富硒饮食品等重点领域，以延伸产业链条、提升产业层次，招引大企业、建成大项目、做成大工业为目标。在第三产业发展上，围绕园区建设和产业发展，充分利用闲置土地资源，发展房地产开发、仓储物流、文化旅游等产业，形成产业关联、互相联动的发展格局。二、园区前期筹备和建设情况2008年，紫阳县委、县政府决定建设中国紫阳硒谷生态工业园区，县中小企业促进局牵头完成工业园区建设总体规划的编制工作，并积极向上申报，顺利通过省级主管部门审查认定。2009年1月省政府常务会议确定硒谷生态工业园区列入全省首批重点县域工业园区扶持计划，已争取省级扶持资金100万元。市委、市政府将硒谷工业园区列入2009年市级重点项目建设计划。2009年4月，成立了由县政府常务副县长任主任的园区管委会，从蒿坪镇和县级相关部门抽调10名工作人员组建了办公室。硒谷生态工业园区一期征地共10大板块，占地面积820亩，涉及蒿坪镇东关、平川、双星、金竹、蒿坪5个村973户，截至目前已签订征地协议957户，征用土地783亩，兑付征地补偿资金2122万元；计划拆迁房屋48户，拆迁房屋总面积8000平方米，目前已签订拆迁协议22户，兑现补偿资金237万元。同时，国电110KV变电站、地电35KV变电站、防洪堤工程顺利开工，建成河堤470米；水源地建设方案已确定，并启动蒿坪南干渠修复工程，滴水岩水库加固通过申报已纳入省水利厅 “十二五”建设计划。1700米S310改线公路已开工，完成780米路基回填。输电线路、排水管网、固定电话、移动通信、宽带网络、液化气站等公共服务设施投资主体已落实，设计工作已完成，正进行立项报批和资金争取工作。为做好园区的宣传推介工作，管委会全面启动硒资源普查、富硒产品开发科学论证工作，并通过在交通要道设立醒目的展示牌、利用招商引资项目册和网络等现代传媒向外宣传推介，成功获得了国内外部分硒研究单位、专家学者和客商的关注。目前已有近10家企业就入驻事宜与管委会进行了衔接。三、存在的主要问题1、组织机构有待健全。由于园区领导均属兼职、工作人员均属抽调，无法全身心投入园区建设。加之园区建设涉及交通、水利、电力、通讯、国土、环保等专项设施，部门抽调人员不稳定、到位不及时，一定程度上影响项目实施进度。2、管理机制亟待完善。目前园区建设由管委会统包统揽，建设资金以财政投入为主、捆绑项目资金为辅，缺乏市场化投融资机制；企业入驻指导性意见尚未形成，经营模式尚不明确，土地出让等管理办法和优惠政策仍未制定出台，招商引资缺乏政策引导和政策配套，导致目前尚无一家企业签订入驻协议。3、前期工作有待提升。园区仅有总体规划，涉及公共服务基础设施建设还未制定专项规划，各分项工程无初步设计，施工随意性强，难以保证分部与总体的统一性；项目环评、土地预审等工作尚未进行，相关手续尚不完善，给后期项目建设和资金争取工作带来一定影响。4、筹资渠道有待拓展。截至目前，项目累计完成投资约3000万元，征地拆迁和配套设施建设主要依靠本级财政和项目捆绑资金，筹措方式单一。据测算，公共服务设施建设总投资约7000万元，如不拓展投融资渠道，地方财政负担过重。5、基础建设有待加速。园地配套设施建设总体进度不平衡，部分项目无实质性进展，给后期企业入驻带来一定影响。特别是供水设施建设问题较为突出。目前，蒿坪集镇群众正常生产生活用水沿难以保障。如果园区建成后，总用水量将达到每天1.52万吨（近期）和3.51万吨（远期）。按照规划园区供水以蒿坪境内将军垭水源地和滴水崖水库（滴水崖水库目前处于病险状态，无法正常运行，加固排险后可按50万立方米容量运行）为主要水源，蒿坪河作为备用水源，两处水源均受自然影响，供水能力无法得到有效保障。6、项目包装有待加强。2008年，县中小企业促进局按近期、远期两个阶段编制的园区项目建设规划，涉及7大类、29个项目。至目前，这些项目的可行性研究、论证工作尚未进行。四、对策和建议硒谷生态工业园区的建设和发展应立足资源、依托优势、突出特色、注重实效，努力做好硒资源开发和利用，为富硒食饮品产业及关联产业发展搭建发展平台。进而形成强势，加快工业强县步伐。1、健全组织机构。园区建设和发展是一项长期性、连续性、系统性的工程，工作任务繁重，涉及面广量大，必须进一步强化园区的组织领导，健全组织机构，完善机构职能。一是设立一名园区管委会专职副主任，统筹协调各方关系，制定出台相关政策，负责园区的建设及后期运营管理。二是园区管委会在设立办公室的同时，增设项目办公室，招聘水利、交通、规划、电照等方面的专业技术人员，负责公共服务设施建设的监督和指导工作，确保项目建设质量。2、完善管理机制。尽快制定园区建设和发展管理办法，出台土地资源配置、招商引资、项目建设等实施细则，为园区建设、运营提供强有力的政策依据。在政策的制定上，充分考虑园区的优势和不足，紧紧围绕引进大企业、建成大项目的根本目标，细化和完善优惠政策，从土地出让、设施配套等方面增强吸引力，促成更多企业更快入驻，促使园区建设取得实效。3、强化前期工作。按照园区现行状况，及时修订总体规划，尽快完成四界勘定、环评和土地预审。同时，对规划区用地、建房进行有效管制，按总体规划一次征足、分期建设、逐步推进。二是道路、给排水、输电线路等公共服务设施规划和设计，应以总体规划为依据，及时完善初步设计，确保配套设施建设与总体规划的统一性。4、拓展投融资渠道。努力创新投资机制、拓展投融资渠道。首先组建园区建设发展投资公司，负责园区的基础设施建设和国有资产的运营管理，广泛吸纳外部资金和民营资本进入建设领域，建立银企合作平台，积极向银行融资。同时，做好园区和分项配套设施项目的包装，积极完善申报资料，落实责任主体，积极向上争取，力争获得更多的政策支持和资金扶持。5、加快配套设施建设。按照统一规划、同步实施的原则，加快水、电、路等配套设施建设的建设进度，为首批企业创造必需基础条件。当前，要尽快启动园区水源地建设和滴水岩水库加固除险工作，合理测定供水能力，要充分考虑富硒饮品加工企业的水质要求，做好含硒水源地建设筹备工作，为企业发展创造有利条件。6、狠抓项目包装和招商引资。当前必须尽快确定首批入驻项目的行业要求、投资规模，有针对性策划包装项目，努力提升前期工作层次，千方百计招商引资，力争首批企业顺利入驻。同时，加强园区项目规划的可行性论证，包装一批政策合规、资源可靠、技术先进、效益可观的好项目，通过各种行之有效的措施强化宣传推介。要进一步强化招商引资工作的组织领导，细化工作任务，确定考核办法、制定奖励政策，继续采取灵活多样的招商方式招引大企业、建成大项目，充分发挥园区的产业聚集承载效应。岚皋县安岚路建设专题调研报告省市人大代表岚皋县调研组调研结果显示，安岚公路状况差，已经无法满足日益增长的车流需求，成为制约岚皋经济、社会发展的“瓶颈”和广大群众关注的焦点。安岚公路建设滞后的原因在于未真正引起足够重视、对建设标准认识还不够统一、与省交通部门的联系还不够强。实施安岚公路建设是实现全市交通协调发展的需要、是实现岚皋县域经济突破发展的需要。加快安岚公路建设的三点建议：1、市县两级统一意见、统一口径、统一与省交通主管部门沟通意见。建议安岚路建设首先要保证上高速公路，其次是修建二级公路，不提倡大修和中修。2、市县两级要尽快组建专门的工作班子，进驻西安汇报争取安岚高速公路建设立项。3、市上要对安岚路建设予以高度，岚皋县委、县政府及市县交通主管部门，要把安岚路建设列入重要的议事日程，当成岚皋的头号工程、头等大事来抓。（原文已以“送阅件”形式印送相关领导和部门参考，本文仅选介其观点。）以工业园区建设推进城镇化发展（摘要）省市人大代表平利县调研组为了深入贯彻落实科学发展观，扎实推进省十一届人大二次会议提出的“支持安康建设城乡一体化发展实验区”决策的实施，以工业园区推进城镇化进而实现城乡一体化，带动平利突破发展，2009年9月24日至25日，部分省、市人大代表对平利县工业园区推进城镇化建设情况进行了专题调研。一、加快工业园区建设推进城镇化对于富民强县具有重大意