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夯基础 强监管 重落实全面提升我市安全生产管理水平市安全生产委员会副主任 周 舟 (2011年2月18日)同志们:按照会议安排,我代表市安委会对“十一五”和2010年全市安全生产工作作简要回顾,并提出“十二五”和2011年安全生产工作打算,最后以张市长、田市长讲话为准。一、“十一五” 期间安全生产工作总体评价及2010年主要工作开展情况“十一五”期间,全市安全生产工作在市委、市政府的正确领导和高度重视下,在上级安监部门的指导帮助下,五年来,各级各部门密切配合、开拓创新、积极进取,把安全生产工作纳入经济社会发展的战略重点,严格实行“一岗双责”和“一票否决”制度,切实强化安全生产目标管控,积极进行安全生产标准化建设,认真推行安全生产综合治理,全力开展隐患排查与打非治违。全市安全生产投入进一步加大,安全生产基层基础进一步夯实,安全生产“两个主体责任”进一步落实,安全发展理念进一步巩固,安全生产形势持续稳定好转。“十一五”期间事故起数、死亡人数与“十五”同比分别下降49.74%和25.27%,除煤矿百万吨死亡率未能实现规划目标外,其余三项规划指标均实现“十一五”目标。特别是2010年,作为“十一五”的收官之年,我市进一步强化政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任落实, “一手抓建设、一手强监管”,安全生产工作取得了积极成效。2010年,我们主要开展了以下工作:(一)强化目标管理,安全生产形势总体平稳向好。一是事故总量持续下降。全市共发生各类生产安全事故302起、死亡250人,同比减少61起、22人,分别下降16.8%和8.1%,连续10年实现 “双降”。二是煤矿、道路交通两个重点行业事故较大幅度下降。煤矿事故起数同比下降20.3%,道路交通事故起数同比下降44.2%。三是危险化学品、农业机械、渔业船舶、水上交通、道路建设未发生生产安全事故;道路交通、非煤矿山、国有工业企业、消防火灾、工矿商贸其它行业、铁路交通同比“双降”。四是红花岗区、汇川区、绥阳县、仁怀市、遵义县、正安县、湄潭县、凤冈县、余庆县、桐梓县等10个县、区(市)同比“双降”;赤水市“一平一降”,事故起数同比持平。(二)强化过程控制,安全生产责任制不断落实。一是安全生产工作统筹部署进一步加强。市委、市政府多次召开专题会议研究部署安全生产工作,市委、市政府领导就我市安全生产工作作出了一系列重要指示,慕德贵书记强调指出:要加大执行力度,切实做好安全生产工作,绝不能碰安全生产这根“高压线”,切实把安全生产作为发展的最大保障。王晓光市长强调指出:要时刻绷紧安全生产这根弦,切实做到安全发展、科学发展,使遵义的经济社会真正向又快又好、更好更快方向发展。余遵义副市长强调指出:要牢固树立排除一个隐患就是预防一次事故的意识,把安全生产工作重点放在排查隐患、落实预防为主工作措施上,对非法生产经营建设的,必须严打重处,从源头上遏制生产安全事故的发生。按照市委、市政府的统筹部署和市委、市政府领导的指示精神,全市各级党委、政府及部门切实强化安全生产责任落实,形成“党政齐抓共管安全”的局面,并层层签订安全生产工作目标和任务责任书,确保工作任务全面完成。二是安全生产规范化建设进一步加快。相继制定了市人民政府关于健全和完善安全生产“包保”责任的通知、市安委会成员单位安全生产监督管理职责规定等规范性文件,为全市安全生产工作的体系化、标准化提供了制度保障。三是安全生产工作督促检查进一步强化。对“安全生产年”活动开展情况实行一季一检查、半年一考核、全年一总结,确保各项工作任务真正取得实效。同时针对安全生产工作中存在的问题,市安委办切实加大督促指导力度,先后下发督办通知67份,工作方案等文件170余份,确保安全生产工作有效开展。四是安全隐患排查责任追究力度进一步提升。制订了遵义市煤矿安全生产隐患排查治理和责任追究制度等文件,将安全隐患视同生产安全事故进行严查重处。五是安全生产行政问责进一步加大。2010年因生产安全事故22名干部受到党纪政纪处分,12名责任人被移送司法机关。其中仅茶林堡煤矿违法违规生产就对11名干部进行了行政问责。同时按照安全生产警示约谈制度的规定,先后对安全生产形势严峻的仁怀市、务川县、绥阳县、习水县政府以及市交警支队等部门负责人进行了警示约谈。(三)强化“双基”建设,安全保障能力大幅提升。一是安全生产监管机构建设进一步推进。市、县两级安监部门机改后均调整为政府职能部门,成立了由市安监局管理的煤矿安全监管局。同时针对我市新蒲新区无安监机构的实际,成立了市安监局驻新区办事处。二是安全生产制度建设进一步加强,制定了中共遵义市委、遵义市政府关于大力加强煤矿安全生产工作的意见、关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见等规范性文件,就企业安全生产目标、企业业主安全生产职责、安全管理重点内容进行了逐一明确,为加强企业安全生产工作提供制度保障。三是安全生产标准化建设进一步深入。全市35对煤矿达到三级以上标准,其中2对达到二级以上标准,96对煤矿实现瓦斯抽采,8个煤矿实现瓦斯发电,关闭小煤矿78个;赤水、余庆、湄潭等8个县、区(市)道路交通达到了省级平安畅通县区标准;424家非煤矿山完成了标准化建设;确立了中央储备粮遵义直属库等17家重点单位作为消防“四个能力”建设试点单位,在道真中学、红花岗迎红小学等十五所学校开展“消防安全教育示范学校”创建。同时质监、建筑、农机等部门结合实际,全力开展标准化创建活动,有效提升了本质安全生产水平。四是安全生产应急救援体系建设进一步夯实。组建了市级安全生产应急救援指挥中心,并多次开展事故应急救援演练活动,对全市应急救援机制进行了实际检验。五是安全生产信息化建设有序开展。省、市、县共同出资300万元,在红花岗区、仁怀市、桐梓县、遵义县、习水县进行重大危险源预警监测系统建设试点,对重大危险源进行动态监控。六是安全生产示范建设有效落实。在赤水市、余庆县开展安全文化发展示范城市创建,在15家企业开展安全文化示范工程建设单位创建,为夯实安全生产基层基础提供示范带动作用。 (四)强化监管队伍建设,安全生产监管能力有效增强。一是加强党风廉政建设,围绕“以工作保安全,以安全促发展”为主题,认真组织开展“创先争优”、“执行力建设”、“ 党建扶贫”、“警示教育周”等活动, 组织安监干部到贵州省田沟监狱开展警示教育活动,邀请市纪委和市检察院领导进行廉政建设专题讲座,深入帮扶单位开展帮扶等工作,全面加强安监干部的作风建设、思想建设,提高全市安监队伍的凝聚力、战斗力,为安全生产工作提供了坚强的思想、政治保障。二是认真开展安监系统大培训工作,分期分批对全市安监系统干部职工、各乡(镇)分管安全生产工作的乡镇长、安监站工作人员进行安全生产法律法规和业务知识强化培训。先后对244名乡镇长、577名基层安监干部进行了安全生产专题培训,实行培训合格、持证上岗;目前全市安监系统在编干部持证率已达100%。三是加强煤矿安全监管专职队伍建设,选调了15名煤矿专业人员专司全市煤矿安全监督检查,为我市煤矿行业安全生产形势的平稳好转提供了人力保障。四是在安监系统开展一人一专业学习活动,结合工作实际,每名安监干部选择一门安全生产方面的专业知识进行第二学历教育,全面提升安监干部的综合业务素质。五是将安全监管工作目标细化、量化到每个周、每个人,并实行一月一调度、一季一考核、半年一检查、一年一述职,确保安全监管工作全面落实到位。(五)强化专项整治,安全生产“打非”行动成效显著。一是全力开展安全生产打非治违。成立了以市政府领导为组长的“打非”专项行动领导小组,采取“5+2”、“白+黑”的错时监管方式,全力开展安全生产专项整治,同时市安委办先后牵头成立22个督查组,对全市安全生产“打非”工作进行全面督查检查,确保“打非”工作真正取得实效。二是全力开展煤矿安全专项整治。市委常委会、市政府常务会议专题研究加强煤矿安全生产措施,下发了遵义市煤矿安全生产隐患排查治理和责任追究制度等文件,就各级各部门煤矿安全生产监管职责进行量化细化,对煤矿实行挂牌监管,督促煤矿严格落实下井带班制度和安全生产隐患排查治理等规定,先后对存在重大安全隐患、进行非法生产的仁怀市蒲竹井煤矿、习水县吉华煤矿、凤冈县鞍山煤矿、正安县茶林堡煤矿等企业作出罚款215万元,企业负责人拘留10天的处罚决定。同时按照省、市的安排部署,各县、区(市)对煤矿企业逐矿成立了安全生产工作组,明确煤矿县级包保领导,对煤矿企业实行24小时管控。三是全力推进各重点行业专项整治。先后制定了道路交通、非煤矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、消防等重点行业专项整治方案,开展全面监督检查。2010年全市共打击无证生产经营建设行为4152起,排查治理一般安全隐患43594条,排查重大安全隐患25条,有效遏制了生产安全事故的发生。(六)强化宣传教育,安全生产文化氛围进一步浓厚。我市以开展第九个全国“安全生产月”为契机,进一步深化安全生产宣传教育活动。一是组织安全文化“五进”活动,向市民普及安全知识,增强识灾、辨灾和防灾能力,提高全民安全素质,“五进”活动期间,全市共发放宣传资料7万份,发送公益短信40万条,组织播放安全教育片300多场。二是强化安全教育培训。先后对1268名煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业企业负责人、管理人员进行了强化培训,举办农民工安全技术培训班84期,培训7348人。同时对发生过生产安全事故的71 家企业的主要负责人和106名安全管理人员进行了强制培训。三是认真开展“安康杯”知识竞赛和“安全在心中,文明伴我行”演讲比赛活动,全市各级共举办演讲比赛活动50余场次, 636家企业和5万余名职工参加了活动。四是举办了“安全发展、预防为主”大型文艺巡回演出的,先后在遵义县、习水县、桐梓县、余庆县、仁怀市及凤冈县巡回演出了10场,观看人数达4万余人。我市2010年“安全生产宣传月”活动荣获了国务院安委会表彰。二、2010年我市安全生产工作存在的主要问题尽管“十一五”时期全市安全生产工作取得了积极成效,但2010年全市安全生产形势依然严峻,表现在:(一)重点行业较大事故高发,重大事故还未得到有效遏制。一是煤矿行业发生较大事故3起,死亡13人,同比分别上升50%和85.71%。二是道路交通发生较大事故11起,死亡43人,同比起数持平,死亡人数上升13.16%。占全市较大事故起数和死亡人数的73.3%和69.4%。三是8月3日仁怀市明阳煤矿发生一起重大煤与瓦斯事故,死亡16人,给人民群众生命财产安全造成严重损失。(二)监管部门工作力度有待进一步提高。一是执行力、落实力有待提高,如全市举行的安监系统大培训,仁怀市、红花岗区、汇川区、遵义县、桐梓县、习水县安监部门相关负责人不按时参加培训,事后才进行补训。二是对高速公路、乡村公路安全协调指导不力,对道路交通安全隐患督促整改不到位,道路交通较大生产安全事故高发。三是对煤矿关键环节监管不力,去年全市虽然多次召开现场会,对前探管理、放炮撤人管理、顶板管理等提出了明确要求,但现场管理仍不到位,导致煤矿瓦斯、顶板、透水等事故高发频发。四是统筹兼顾不够,注重煤矿标准化建设和停产整顿验收工作,忽视了部分停产煤矿借整改之机非法生产的情况,导致煤矿非法违法生产经营未能得到有效遏制。五是专业技术人员严重缺乏,如正安县有10对建设矿井,县安监部门只有一名专业技术人员,汇川区有各类煤矿10对,区安监部门无一名专业技术人员。(三)部分县、区(市)政府监管不到位。片面追求GDP、财政收入,安全生产责任制不落实,安全生产打非治违缺乏长效性,尤其是对煤矿以产代整、以建代整、非法转包等违法行为整治不力,对瓦斯、防治水、顶板等重点工作监管不到位,随意降低停产整顿煤矿验收标准,如仁怀市对煤矿瓦斯管理不到位,发生瓦斯事故3起,死亡19人,占全市瓦斯事故起数和死亡人数的50%和61.3%,尤其是8月3日明阳煤矿发生的重大煤与瓦斯事故,影响十分恶劣,遵义县对煤矿顶板管理失控,发生顶板事故10起,死亡11人,占全市煤矿顶板事故起数和死亡人数的47.6%和50%。(四)企业主体责任不落实。一是部分企业业主“要钱不要命”,非法违法生产建设等现象未得到有效遏制,如2010年11月9日全市安全生产紧急会议后,正安县茶林堡煤矿等企业仍然存在以产代整等严重违法违规行为。二是煤矿企业特别是东部多数新建煤矿投入严重不足,建设进度滞后,同时煤矿企业普遍存在“五职”矿长、特殊工种人员配置不足,管理人员流动性大,安全生产管理水平低下等情况。三是道路交通安全监管力度有待进一步加强,尤其是二、三轮摩托车非法营运现象和高速公路沿路叫买、加水未能得到有效遏制。四是部分道路运输企业内部管理不到位,尤其是对驾驶员安全生产监管不力,如遵义市集顺达交通运输(集团)有限责任公司子公司所属车辆2010年10月23日发生一起死亡5人的较大交通事故,损失十分惨重,2011年1月份“集顺达”公司所属车辆又在外省多次发生严重违法行为被抄告。三、“十二五”安全生产工作总体安排及2011年安全生产工作打算“十二五”是我市加快建设社会主义新农村、推进新型工业化、培育创新型城市、实现总体小康向全面小康历史性跨越的关键时期,也是安全生产状况由明显好转向根本好转目标迈进的关键时期。这一时期全市安全生产工作面临着新的更加严峻的形势:一是随着我市跨入工业化中期,生产经营活动进一步多元化,人流、物流、车流持续增加,城市基础设施建设任务日益繁重,安全生产将面临新的更大的考验。二是在经济快速增长的同时,煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域安全生产基础薄弱的状况将在一定时期内继续存在,安全生产管理的难度不断增加。三是随着生产安全事故总量逐年下降,其继续下降的空间将越来越小,同时随着安全生产监管对象不断增多,要实现省政府提出的“双降”目标,安全生产面临更大挑战。四是随着我市城镇化的加速发展,部分进城务工人员文化知识相对欠缺,对安全生产知识的学习领会能力较差,安全技能和自我保护意识在短时间内难以有效提高,导致生产安全事故易发。五是随着我市加快经济结构调整、转变经济发展方式步伐,许多深层次矛盾和问题将会不断涌现,对安全生产监管工作将提出更高更严的要求针对“十二五”期间安全生产的实际,我们必须紧紧围绕我市经济社会发展战略重点,积极应对安全生产工作的新问题、新情况、新特点,科学把握安全生产工作的新规律、新要求、新形势,继续深入开展“安全生产年”活动,全面深化“三项行动”、“三项建设”,抓紧建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”,着力提高企业本质安全水平和事故防范、监管执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个能力”。一是进一步完善安全生产的目标责任制度和安全生产综合协调、联合执法机制,形成规范的安全生产法治秩序。二是进一步加大安全生产投入力度,加强安全生产基层基础建设,提高安全生产工作的执行力、落实力。三是进一步完善市、县、乡(镇)三级安全生产监管网络体系、联动工作体系、应急救援体系,构建安全生产的长效机制。四是进一步推进安全标准化建设,建立企业安全生产诚信机制,全面提升本质安全生产水平。五是进一步深化重点行业和领域的监督管理,强化安全生产隐患排查治理的打非治违,从源头遏制生产安全事故的发生。六是进一步实施“科技兴安”战略,积极推广安全生产先进科学技术,加快安全生产人才队伍建设,加强安全生产技术支撑体系建设。七是进一步加强舆论阵地建设,积极推进安全文化建设,提高全民安全生产意识和安全文化素质。2011年作为“十二五”规划开局之年,各级各部门必须进一步夯基础、强监管、重落实,全面提升我市安全生产管理水平,确保全市经济社会科学发展、安全发展。(一)狠抓执行力建设,确保安全生产责任落实取得新突破。一是认真贯彻落实全国、全省安全生产工作的安排部署,以“三深化”和“三推进”为抓手,严格按照“三个建设年”要求,切实扭转要钱不要命、要GDP不要命、要财政收入不要命的错误思想和短期行为,强化政府安全生产监管责任落实,把确保安全生产的平稳态势作为一项政治任务来抓实、抓牢,全力打好安全生产工作的攻坚战、歼灭战。二是围绕年度安全生产工作目标,各级各部门要逐级签订安全生产包(保)责任书,层层落实工作指标到每个单位、每个部门、每个阶段,并严格一季一考核、半年一检查、一年一总结要求,实行工作过程和工作结果双重考核,形成安全管理人人有责任、人人有指标、人人抓落实的局面。三是认真贯彻落实国发201023号和黔府发201013号等文件精神,抓好安全生产大培训工作,每季度组织2-3期安全生产业务培训班,对全市安监系统以及各级各部门负责人、安全生产管理人员进行专题业务培训,实现100%培训学习,100%持证上岗,通过业务大学习,实现责任大落实、工作大改进。四是各级安委办要充分发挥协调、检查、指导职能,强化安全生产综合监管,完善“一岗双责”、“一票否决” 制度,全面落实各级各部门安全生产“一把手”负责制。同时建立相关部门和公、检、法共同参与的联合执法机制,提升安全生产执法的权威性和有效性。(二)狠抓安全监管机构建设,确保安全生产保障能力取得新进展。一是各级各部门要加快安全生产机构建设和专业技术人员的配备,提高安全监管的实效性,确保政府监管主体责任的落实。二是年产煤炭100万吨以上的县、区(市)要加快煤矿安全生产监管机构组建,并在重点产煤区域设置派出机构,负责对辖区内煤矿安全生产进行监管,年产煤炭100万吨以下的县、区(市)可根据实际情况设置煤矿安全生产监管机构,强化对煤矿行业的安全监管。三是加快乡镇安监机构组建, 2011年底前所有乡镇要落实安监机构办公场所、办公设备和人员配备,真正实现安全生产执法重心下移、一线靠前监管。四是红花岗区、汇川区、湄潭县、余庆县、凤冈县、务川县、正安县、道真县、绥阳县、赤水市等要力争在6月份前完成职业卫生监管机构设置,强化作业场所职业健康监管。五是加强对遵义市安全生产应急救援基地建设工作的统筹规划,力争在5月份前进行开工建设,并进一步整合全市安全生产应急救援资源,6月份前完成市安监局下属应急救援大队的组建,建成市安全生产应急平台,89家煤矿要建立兼职救护队伍,30万吨/年煤矿建成或派驻专职矿山救护队,组织开展企业应急救援预案审查备案和演练工作,增加应急救援物资储备,夯实安全生产应急救援基础。(三)狠抓标准化建设,确保本质安全水平取得新提升。一是制定并实施企业安全标准化建设激励约束制度,把企业安全标准化建设与市场准入、风险抵押金、评优评先等工作相结合,对安全生产标准化达标企业实行政策性奖励,并把安全标准化建设工作纳入到日常安全监管之中,确保标准化建设落到实处。同时在各重点行业企业积极推广“白国周班组管理法”,强化企业班组标准化管理。二是加强煤矿标准化建设,全力抓好技改矿井、规划矿井建设工作,大力推进井下“六大系统”建设,2011年底前所有煤矿完成井下人员定位系统建设,新增达标矿井100对以上。同时对未按批准开采设计方案施工或安全设施未经验收非法组织生产、停产期间非法组织生产、停产整顿经验收仍达不到安全生产条件、3个月内发现2次及其以上重大安全隐患仍进行生产以及对重大安全隐患难以有效整改等煤矿,一律提请关闭,努力压减小煤矿数量。三是继续推进“平安畅通县区”创建活动,按时完成国家和省下达的县、市(区)达部级和省级标准任务。同时进一步完善GPS监控系统及平台建设,所有运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车必须100%安装使用GPS定位装置,强化道路交通的动态监管。四是加快“防火墙”工作建设进度,积极推动重点单位“四个能力”建设,建制镇消防规划编制率达100%,对挂牌督办重大火灾隐患实施整改销号率达100%消防。五是加快烟花爆竹和危险化学品技改工作,2011年8月前全部完成标准化技改建设工作,并推行烟花爆竹生产企业驻厂安监员制度;全面加快人员密集区加油站HAN阻隔防爆技术应用,2011年50%以上的加油站完成HAN阻隔防爆材料的安装改造,同时全市危险化学品生产企业全部达到安全生产标准化三级以上水平。六是加快职业健康标准化建设, 2011年年底前完成5家企业职业健康监督员岗位试点工作,在各县、区(市)试点建设1家职业健康标准化企业,取得经验后在全市进行推广。七是加强非煤矿山标准化建设,430家露天采石场要实现台阶式、自上而下剥离分层式开采以及机械化铲装、二次破碎,40家露天采石场要实现中深孔爆破,30对地下井工矿山按国家和省规定项目完成“六大系统”建设,对未在规定期限内完成“六大系统”建设要求的,限期整改,逾期仍未完成的,提请关闭。要加大对尾矿库的专项整治,2011年10月前习水电厂灰渣库要建成在线检测监控系统。八是特种设备、建筑、冶金等重点行业领域选择1至2家企业进行标准化建设试点,以点带面,促进本质安全水平。(四)狠抓安全生产专项整治,确保打非治违工作取得新成效。一是要把强化对企业业主(法人代表、实际控制人)的安全监管作为安全生产专项整治的重中之重,严打企业业主非法违法生产经营行为,督促企业业主提升安全生产责任意识,加大安全生产投入,强化安全生产现场管理,全面落实企业安全生产的主体责任。二是严格“三同时”审查制度,加强安全生产的过程控制,牢固树立政府监管不到位就是最大的安全隐患和查一处隐患就是预防一次事故的意识,持续保持“打非治违”的高压态势,以非法违法生产经营建设行为和事故多发地区、基建技改煤矿、整合重组煤矿以及道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等为重点进行全覆盖、拉网式、梳篦子的检查督查,将安全隐患视同生产安全事故,对“三超”、“三违”、“三非”等违法违规现象实行严惩重处。要加快全国统一安全生产举报投诉特服电话“12350”在我市的开通运行工作,建立市、县两级投诉举报中心,加大社会对安全生产打非治违工作的参与力度与监督力度。三是继续对煤矿行业实施全天候不间断安全生产监管,完善安全监管系统建设,制定实施遵义市煤矿安全监管系统管理办法,确保监管有效。严格煤矿一矿一工作组和领导“包保”要求,强化现场管理,督促煤矿企业建立完善安全、生产两套管理班子,严格领导带班下井、井下作业定员、放炮撤人、前探管理、顶板管理等规定,切实加强对瓦斯、顶板、防治水等关键环节的安全监管。要全力加快大矿带小矿体系建设步伐,采取积极措施鼓励有经济实力和管理能力的煤矿企业兼并重组我市小煤矿,提升煤矿的规模化生产能力。四是加强道路交通专项整治。要积极推广“丘北经验”,着力解决农村道路警力不足、秩序混乱的问题。要按照“五整顿”、“三加强”和“三关一监督”要求,加大对道路运输企业的安全监管力度,督促企业认真落实安全生产责任制和各项安全管理措施,切实加强对驾驶人员、车辆的源头管理;要加大路面管控力度,依法从严查处超速、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等严重交通违法行为,切实强化对超载、超长、超宽、超高车辆的专项整治,形成持续高压震慑的态势,减少道路交通安全事故的发生。五是深入推进非煤矿山安全隐患排查治理工作,督促井工矿山严格执行带班下井制度,并以水害治理、顶板管理为重点开展井工矿山专项整治,2011年底前井工矿山必须建立健全防治水工作机构、制度,配备探放水设备,主运输巷道一律采用锚杆或锚网喷方式建设,使用金属支护。同时严把行政许可准入关,从2011年起,没有达到安全标准化最低等级的非煤矿山企业不予办理行政许可手续。六是进一步加强危险化学品和烟花爆竹行业安全监管。深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动,及时消除各类安全生产隐患。六是严格执行产生职业危害的“新、改、扩”的工程建设项目和技术改造、引进项目职业卫生预评价、验收评价和审批制度,加强高毒、高粉尘作业场所的监管检查力度,及时有效查处职业卫生违法违规行为。(五)狠抓安全生产宣传教育,努力营造安全文化氛围。一是继续开展安全生产进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动,利用远程教育网络平台、“矿山安全空中课堂”等大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全常识。二是加强对安全生产培训机构的管理,进行经常性不定期的督查检查,及时排查培训机构存在的问题,确保培训质量。三是抓好高危行业、重要岗位从业人员的安全生产教育培训工作,对全市煤矿、交通运输、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点企业负责人、安全生产管理人员每年开展2-3次安全生产轮训,确保培训率、合格率均达100%,促进企业安全管理水平的提高。四是继续深入开展 “平安企业”、“平安矿区”、“平安街道”、“平安乡镇”、“平安学校”、“平安社区”试点创建活动,以点带面,促进安全生产标准化建设深入开展,力争到2011年年底,建成安全生产达标企业200家以上,安全文化示范企业70家以上,安全社区120个以上。五是在遵义电视台、遵义晚报开设“安全生产专栏”,广泛宣传安全文化的新观念、新理念,积极组织引导企业开展安全文化创建活动,努力创建本质安全型企业。市安委会各主要成员单位要加强与市文联等部门的联系配合,努力打造具有遵义特色的安全文化精品。(六)狠抓事故查处,及时发挥事故的警示教育作用。一是对发生的生产安全事故,要按照“四不放过”的原则,严格分级查处,严查事故背后的权钱交易、失职渎职等违法违纪行为,依法追究事故责任单位和责任人的责任,确保对事故责任人和责任单位的责任追究落实到位。二是发生的较大以上生产安全事故,对相关责任人一律现场先停职,再启动事故调查程序;对发生10人以下的生产安全事故,按照管理权限,由市、县两级严肃处理,县、区(市)对相关责任人处理不到位的,由市委、市政府对县、区(市)长进行问责。三是对企业主体责任不落实、部门监管责任不落实、政府领导责任不落实,导致安全生产形势恶化的,严格按照遵义市安全生产警示约谈制度的规定,对政府主要负责人进行警示约谈或问责,以此增强各级各部门安全生产的责任感和危机感。(七)狠抓党风廉政建设,增强安全生产监管队伍战斗力。一是紧扣三个建设年主旋律,继续在“四型”机关建设上狠下功夫,以开展“创先争优”和党风廉政建设活动为契机,加强对安监干部队伍的勤政、廉政教育,深入推进政风、行风建设,严格落实首问负责制、服务公开承诺、限时办结等各项制度,坚决杜绝和纠正在安全生产监管工作的失职渎职和不正之风。二是以强化队伍的忧患意识、责任意识和主体意识为重点,积极开展政治理论学习和业务培训,不断提高干部队伍的思想觉悟,牢固树立以人为本、执政为民的思想,为我市经济

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