会同县土地利用总体规划.doc

会同县土地利用总体规划会同县土地利用总体规划 2006 2020 会会同同县县人人民民政政府府 二二 一一 年年二二月月 目目 录录 前 言 1 第一章 总 则 2 第一节 指导思想及原则 2 第二节 规划依据 3 第三节 规划目标 4 第四节 规划任务 4 第五节 规划范围及期限 5 第二章 规划背景 6 第一节 区域概况 6 第二节 土地利用现状及潜力 7 第三节 土地利用形势 10 第三章 土地利用战略及规划调控目标 12 第一节 土地利用战略 12 第二节 规划调控目标 13 第四章 土地利用结构调整 17 第一节 合理调整农用地结构 17 第二节 优化建设用地结构 17 第三节 适度开发未利用地 18 第五章 土地利用空间布局优化 19 第一节 优先布设国土生态屏障用地 19 第二节 合理调整耕地和基本农田布局 19 第三节 优化城镇村建设用地布局 20 第四节 切实保障基础设施用地 22 第六章 耕地保护与土地综合整治 23 第一节 坚持最严格的耕地保护制度 23 第二节 加强基本农田建设 23 第三节 强化耕地质量建设 24 第四节 稳步推进土地综合整治 24 第七章 土地利用分区与管制 27 第一节 土地用途分区及管制 27 第二节 建设用地管制分区 30 第八章 乡镇土地利用 32 第一节 中心城区土地利用 32 第二节 建制镇土地利用 32 第三节 其他乡镇土地利用 34 第九章 规划重点建设项目用地 38 第一节 重点建设项目的确定 38 第二节 重点建设项目的安排 38 第十章 协调土地利用与生态建设 40 第一节 生态环境分区 40 第二节 生态环境建设 41 第三节 中心城区地质灾害危险性评估 43 第四节 中心城区压覆矿产资源查询及评估 44 第十一章 规划实施保障措施 45 第十二章 附 则 48 附表附表 附表 1 会同县土地利用现状结构表 2005 年 附表 2 会同县土地利用结构调整表 2006 2020 年 附表 3 会同县土地利用总体规划主要调控指标表 2006 2020 年 附表 4 会同县各乡镇耕地面积变化表 2006 2020 年 附表 5 会同县各乡镇耕地保有量与基本农田保护面积指标分解表 2006 2020 年 附表 6 会同县新增建设用地构成表 2006 2020 年 附表 7 会同县新增城镇用地指标控制表 2006 2020 年 附表 8 会同县重点建设项目统计表 2006 2020 年 附表 9 会同县土地整理复垦开发项目规划表 2006 2020 年 附表 10 会同县土地利用分区面积统计表 附表 11 会同县各乡镇建设用地指标控制表 2020 年 附表 12 会同县地类调整平衡表 2006 2010 年 附表 13 会同县地类调整平衡表 2006 2020 年 前前 言言 会同县土地利用总体规划 1997 2010 年 自实施以来 在保护耕地 控制建设用地规模 增强依 法用地意识 改善生态环境等方面发挥了重要作用 但由于上轮规划刚性过强 弹性不足 其促进经济发展 的能力未能充分显现 随着国家和湖南省宏观经济政策的重大转变 上一轮规划已难以适应新的经济发展形 势和社会发展战略要求 为全面贯彻科学发展观 统筹土地资源的开发 利用和保护 促进经济社会全面 协调和可持续发展 会同县人民政府开展了新一轮土地利用总体规划修编工作 编制了 会同县土地利用总 体规划 2006 2020 年 以下简称 规划 规划 主要阐明了规划期内全县土地利用战略与目标 制定了土地利用结构调整与布局方案 提出了 土地利用分区及管制措施 明确了土地利用重点任务 引导全社会保护和合理利用土地资源 规划 是会 同县土地管理的纲领性文件 是落实土地宏观调控和土地用途管制 统筹城乡建设和各项建设的重要依据 第一章第一章 总总 则则 第一节第一节 指导思想及原则指导思想及原则 一 指导思想一 指导思想 深入贯彻落实科学发展观 坚持节约资源和保护环境的国策 全面落实最严格的耕地保护制度和节约集 约用地制度 按照全面建设小康社会的目标和转变经济增长方式的要求 紧紧抓住 中部崛起战略 泛珠 合作 和 湘西开发 的发展机遇 实施 生态立县 工业强县 项目带县 民营活县 四大战略 积极融入 会靖通生态经济带 建设 加快会同县 生态产业化 和 产业生态化 建设步伐 保障土地资源供给 强化土 地用途管制 实现土地的可持续利用 二 规划原则二 规划原则 1 依法编制原则 严格遵守 中华人民共和国土地管理法 及其他相关法律法规编制本规划 确保规划成果的权威性 2 实事求是原则 认真落实国家 省 市相关发展战略的同时 充分考虑会同县经济社会发展的实际情况 寻求科学合理 的土地利用模式 3 耕地保护原则 严格保护耕地 尤其是保护基本农田 坚持建设占用耕地与补充耕地平衡 加强耕地和基本农田建设 4 综合统筹原则 土地规划编制与其他各行业 各部门相关规划相衔接 统筹区域内各利益群体在规划期内的合理用地需 求 5 可操作性原则 坚持刚性与弹性相结合编制 规划 提高规划的可操作性 使规划对于区域社会经济发展和土地利用 具有更强的适应性 指导性 6 公众参与原则 坚持 打开门做规划 规划编制各环节充分听取利益群体的意见和建议 做到规划 全过程公众参与 第二节第二节 规划依据规划依据 一 相关法律 法规一 相关法律 法规 1 中华人民共和国土地管理法 2 中华人民共和国城乡规划法 3 中华人民共和国土地管理法实施条例 4 湖南省实施 中华人民共和国土地管理法 办法 5 基本农田保护条例 6 湖南省土地利用总体规划实施条例 7 湖南省耕地质量管理条例 二 政策文件二 政策文件 1 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发 2004 28 号 2 湖南省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见 湘政办发 2005 4 号 3 国务院办公厅转发 国办发 2005 32 号 4 湖南省国土资源厅 关于市县土地利用总体规划大纲主要内容的通知 湘国土资办发 2005 151 号 5 湖南省国土资源厅 关于印发的通知 湘国土资 办发 2005 114 号 6 湖南省国土资源厅 关于印发的通知 湘国土 资办发 2006 66 号 7 关于印发 湖南省 市 县级土地利用总体规划成果审查细则 的通知 湘国土规办发 2009 19 号 8 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 国土资厅发 2009 51 号 9 怀化市土地利用总体规划修编工作领导小组办公室 关于下达土地利用总体规划修编主要控制指标 的通知 怀国土规办发 2009 01 号 三 相关规范标准三 相关规范标准 1 城市用地分类与规划建设用地标准 GBJ137 90 2 村镇规划标准 GBJ50188 2007 3 湖南省新农村建设村庄布局规划导则 试行稿 四 相关规划成果四 相关规划成果 1 会同县国民经济和社会发展第十一个五年规划 2 会同县土地利用总体规划大纲 2006 2020 年 3 会同县城城市总体规划 2000 2020 年 4 会同县生态县规划 2006 2020 年 5 会同县土地利用总体规划 1997 2010 年 第三节第三节 规划目标规划目标 全面贯彻落实科学发展观 坚守 十分珍惜和合理利用土地 切实保护耕地 的基本国策 以土地管理相 关法律法规为依据 以 湖南省土地利用总体规划纲要 2006 2020 年 及其确定的主要规划调控指标为 指导 围绕实现土地资源可持续利用的战略目标 严格保护耕地和基本农田 统筹区域 城乡和各业用地 科学调整土地利用结构 合理优化土地利用布局 促进土地节约集约利用 协调土地利用与生态建设的关系 强化土地用途管制 完善规划实施保障机制和措施 增强土地利用对会同县经济社会持续 健康发展的保障 能力 第四节第四节 规划任务规划任务 1 根据会同县土地利用现状特点和经济社会发展的态势 分析土地利用存在的主要问题与面临形势 明确规划期内土地利用战略和政策导向 2 统筹安排各类 各区域用地 进行土地用途分区 调整土地利用结构和优化土地利用布局以及明确 土地用途管制的规则与措施 3 确定土地利用调控目标 根据未来人口增长趋势与经济发展空间格局 确定各乡镇土地利用调控指 标 确保会同县土地利用规划目标的实现 4 全面推进土地整理复垦开发 保障重点项目用地 制定切实可行的经济 社会 法律 技术和管理 等措施 确保土地利用总体规划贯彻实施 第五节第五节 规划范围及期限规划范围及期限 本次规划范围为会同县县域全部土地 总面积为 224446 28 公顷 包括 8 个建制镇 17 个乡 其中 6 个 民族乡 共 16 个居委会 345 个行政村 3147 个村民小组 本轮规划以 2005 年为规划基期年 2010 年为近期规划年 2020 年为规划目标年 第二章第二章 规划背景规划背景 第一节第一节 区域概况区域概况 一 自然条件一 自然条件 会同县位于湖南省西南边境 怀化市南部 湘黔两省交界地区 地处东经 109 26 110 8 40 和北纬 26 40 2 27 9 13 之间 东邻绥宁县 南抵靖州县 西连贵州省天柱县 北接洪江市 洪江区和芷江县 处于 云贵高原东部边缘 雪峰山脉西南部 沅水支流渠水 巫水下游流域 县内交通 水系发达 枝柳铁路南北 纵贯县城 209 国道穿越全县 318 省道和 222 省道在会同交汇 加强了同周边区域的联系 境内的渠水 巫水常年通航里程为 198 公里 可以直通沅江 到达洞庭湖 流入长江 全县属于中亚热带季风湿润气候 境内四季分明 无霜期长 雨量充沛 暖温共节 年平均气温 16 6 摄氏度 年平均降雨量 1264 毫米 无霜 期 301 天 有利于农作物的生长发育 县内矿产资源较丰富 矿种多 分布面广 已开发利用和初步查明金 等 10 个金属矿种 煤等 7 个非金属矿种 铝土等 5 个主要伴生矿种 其中金属矿以金矿为主 非金属矿以 煤矿和石灰石矿为主 二 经济社会发展条件二 经济社会发展条件 全县共辖 8 个建制镇 17 个乡 其中 6 个民族乡 16 个居委会 345 个行政村 3147 个村民小组 2005 年末全县总人口 348055 人 城镇化水平为 22 65 全年人口出生率为 9 5 死亡率为 3 2 人口自 然增长率为 6 3 2005 年全县地区生产总值达 153939 万元 比上年净增 18417 万元 按可比价计算比上年增长 11 20 人均 GDP 为 4423 元 增长 12 73 经济总量不断扩大 全县第一产业增加值完成 53710 万元 增长 5 00 第二产业增加值完成 21325 万元 增长 14 60 第三产业增加值 78904 万元 增长 14 30 三大产 业结构由 2004 年的 37 1 13 0 49 9 调整为 34 9 13 9 51 2 经济结构不断优化 全县实现地方财政一般预算收 入 5788 万元 比上年增长 4 59 财政收入与 GDP 同步增长 经济质量不断提高 经济总量的扩大 结构 优化及质量的提高有力地推进了全县工业化和农业现代化的进程 第二节第二节 土地利用现状及潜力土地利用现状及潜力 一 土地利用结构与布局一 土地利用结构与布局 2005 年会同县土地总面积 224446 28 公顷 其中 农用地总面积 213182 83 公顷 占土地总面积的 94 98 建设用地总面积为 4878 63 公顷 占土地总面积的 2 17 其他土地 6384 82 公顷 占土地总面积的 2 85 农用地中耕地 22162 41 公顷 占全县土地总面积的 9 87 园地 3987 74 公顷 占土地总面积的 1 78 林地 177792 80 公顷 占土地总面积的 79 21 草地 16 35 公顷 占土地总面积的 0 01 其他农用 地 9223 53 公顷 占土地总面积的 4 11 建设用地中城乡建设用地 3688 39 公顷 占土地总面积的 1 64 交通水利用地 1097 81 公顷 占土地总面积的 0 49 其他建设用地 92 43 公顷 占土地总面积的 0 04 其 他土地中水域 2936 26 公顷 占土地总面积的 1 31 滩涂沼泽 1110 43 公顷 占土地总面积的 0 49 未利 用土地 2338 13 公顷 占土地总面积的 1 04 各类土地资源分布呈现以地形地貌为基础 以经济发展条件为依托的格局 耕地主要分布在巫水和渠水 沿岸的河谷平地 209 国道沿线各乡镇 具体分布在连山乡 坪村镇 堡子镇 马鞍镇 若水镇 团河镇等 乡镇 林地集中分布在中部山区 具体分布在以鹰嘴界自然保护区为中心的周边各乡镇 园地主要分布在耕 地与林地相结合的低丘地带 城镇工矿用地主要分布在各建制镇及金子岩乡 肖家乡等乡镇 其他土地以水 域和未利用土地为主 集中分布在渠水和巫水沿线 二 土地利用特点二 土地利用特点 1 土地利用类型多样 以林地 耕地为主 由于受地形 地貌 气候 水文等自然条件的影响 全县土地利用类型复杂多样 其中以林地 耕地为 主 分别占全县土地总面积的 79 21 和 9 87 2 土地开发利用程度较高 后备资源不足 2005 年全县已利用土地面积为 218061 46 公顷 土地利用率达 97 16 开发利用程度较高 其他土地 仅 6384 82 公顷 其中可开发的未利用土地为 2338 13 公顷 占未利用土地的 36 62 土地后备资源不足 3 土地利用地域差异明显 全县耕地主要分布在巫水和渠水沿岸的河谷平地 209 国道沿线各乡镇 城镇主要分布在 209 国道 222 省道沿线的各建制镇 林地分布较广 但分布最集中的是东南部各乡镇 4 土地利用经济效率不断提高 在政府宏观调控及市场机制的双重作用下 全县土地利用方式发生了较大改变 土地利用效率不断提高 单位土地面积GDP由 1996 年的 39 83 万元 平方公里增长到 2005 年的 68 59 万元 平方公里 同期粮食单产从 4956 千克 公顷增长到 5326 千克 公顷 三 土地利用中存在的问题三 土地利用中存在的问题 1 耕地资源快速减少 耕地保护形势严峻 1997 2005 年期间 全县耕地净减少 420 89 公顷 平均每年减少 46 77 公顷 2005 年末全县耕地面积 为 22162 41 公顷 人均耕地面积约 0 96 亩 远远低于全国 1 4 亩的平均水平 随着人口数量的增加 人均耕 地面积将进一步下降 再加上经济建设发展 农业结构调整及灾毁等造成耕地总量减少 人地矛盾将更加尖 锐 耕地总量保持稳定的任务艰巨 2 建设用地节约集约利用程度不高 由于长期的盲目追求外部效益的扩大 忽视内涵挖潜 全县建设用地节约集约利用程度不高 土地资源 浪费严重 建制镇用地多沿公路两侧外延 严重阻碍了土地利用效率的提高 2005 年末全县共有存量建设用 地 23 95 公顷 其中闲置土地 1 61 公顷 空闲土地 20 62 公顷 批而未供土地 1 72 公顷 农村居民点用地规 模减少与城镇用地的扩张严重脱节 1997 2005 年城镇建设用地增加 61 63 公顷 农村居民点用地仅减少 6 74 公顷 建设 和 吃饭 问题之间的矛盾日益突出 3 工矿用地布局分散 环境破坏严重 县域内矿产资源丰富 各类工矿企业繁多 但规模企业较少 滥采乱挖现象严重 不仅占用了大量的土 地资源 同时由于采空区塌陷 开裂等造成了地表生态环境严重破坏 根据实地调查 漠滨金矿采矿区地表 塌陷严重 地下水源基本枯竭 大面积的农田 菜地 果园及林地因此失去生产力 4 依法用地意识不强 违法用地时有发生 由于法人及村民法律观念意识淡薄 违法用地现象时有发生 1997 2005 年期间 全县共查处各类土地 违法案件 504 起 涉及土地面积 13 57 公顷 四 土地利用潜力四 土地利用潜力 1 土地整理复垦开发潜力 全县土地整理复垦开发新增耕地总潜力为 3564 22 公顷 其中耕地整理新增耕地的潜力为 1606 59 公顷 占全县新增耕地潜力的 45 08 村庄整理新增耕地的潜力为 1099 50 公顷 占全县新增耕地潜力的 30 85 土地开发新增耕地的潜力为 581 13 公顷 占全县新增耕地潜力的 16 30 土地复垦新增耕地的潜 力为 277 00 公顷 占新增耕地潜力的 7 77 2 农用地生产力水平潜力 全县 2005 年有中低产田面积 18063 90 公顷 占耕地总面积的 83 30 耕地单位面积产量提升空间较大 3 城镇村存量建设用地潜力 全县城镇村建设用地中存量建设用地 23 95 公顷 其中闲置土地 1 61 公顷 空闲土地 20 62 公顷 批而 未供土地 1 72 公顷 主要分布在林城镇 4 其他土地 2005 年会同县其他土地面积为 6384 82 公顷 其中可开发的荒草地等地类的面积为 2338 13 公顷 占未 利用土地的 36 62 土地后备资源相对紧缺 第三节第三节 土地利用形势土地利用形势 一 具有良好的发展环境一 具有良好的发展环境 国家 中部崛起 战略 泛珠 合作的进一步加强 有利于加快全县交通 能源 城建和基础设施建设的步 伐及产业布局的调整 进一步发挥会同县区位 资源优势 积极参与更大范围 更宽领域 更深层次与发达 地区的交流合作 承接要素重组和产业梯度转移 湖南 湘西地区开发战略 向纵深方向实施 为会同县提供 了新的发展机遇 加速了包茂高速的开工 G209 国道的改扩建 新农村 通畅工程 的实施 怀化市创建 全 国生态示范市 及 会靖通生态经济带 建设 进一步加快了会同县 生态产业化 和 产业生态化 建设步伐 十一五 期间 全县将着力实施 生态立县 工业强县 项目带县 民营活县 战略 确保社会 经济 环境的可持续发展能力进一步提升 近年来 随着交通条件的改善 会同县区位优势明显 已展示出强劲的发展态势 根据 会同县统计公 报 十五 期间 全县经济增长势头良好 按可比价统计 2005 年较 2000 年相比 全县国内生产总值由 10 92 亿元增加到 18 30 亿元 年均增长 9 00 人均国内生产总值由 3241 元增加到 5150 元 年均增长 9 70 地方财政收入由 3838 万元增加到 5788 万元 年均增长 8 51 第一产业增加值由 4 97 亿元增加到 5 30 亿 元 年均增长 2 55 第二产业增加值由 2 17 亿元增加到 5 38 亿元 年均增长 14 48 第三产业增加值由 3 78 亿元增加到 7 62 亿元 年均增长 12 77 三大产业结构从 2000 年的 45 5 19 9 34 6 调整到 2005 年的 28 96 29 4 41 64 良好的内外发展环境 将有利于会同县经济社会的又好又快发展 二 供地压力增大二 供地压力增大 会同县是湖南省的农业 林业大县 依托现有的农林资源优势 要继续加强北部竹木业 中部果蔬 南 部养殖业三大功能区建设 加快区内产业结构调整 根据 十一五 规划 至 2010 年农业总产值达到 10 4 亿 元 年均增长 4 5 农民可支配收入达到 3470 元 年均增长 6 农业内部农林牧渔业产值比例调整到 48 8 22 22 考虑到会同县农业区位优势和区域粮食安全 在进行农业结构调整时 既要有利于保护耕地 保障粮食安全 也要合理的安排建设用地 促进经济社会的稳步发展 工业是会同县主要经济增长点 借助县城老城区改造升级的契机 继续实施 大企业进入 大项目带动 的战略 努力将会同县打造为湘西南重要的新型工业城镇 根据 十一五 规划 到 2010 年 会同县工业总 产值将达到 24 33 亿元左右 年均增速为 13 16 通过工业化进程 带动城镇化健康发展 提升县城中心城 市功能 强化农村小城镇聚集功能 基础设施要紧紧围绕老城改造 连山工业园建设 支柱产业 重点区域 和重点项目进行配套完善 旅游产业将是带动会同县经济发展的新兴产业 围绕 富民强县 总体目标 以市场需求为导向 以文化 旅游为龙头 以生态旅游为依托 以打造 将军 古村 生态 炎帝 四张王牌为重点 努力建设成为湘西 南旅游走廊中历史文化与自然风光相融合且独具特色的生态文化旅游县 因此 在绿色农业 新型工业 特色旅游业发展势头强劲的新形势下 会同县将面临土地供给压力不断 增大的趋势 第三章第三章 土地利用战略及规划调控目标土地利用战略及规划调控目标 第一节第一节 土地利用战略土地利用战略 一 战略目标一 战略目标 认真贯彻 十分珍惜和合理利用土地 切实保护耕地 的基本国策和湖南省 一化三基 发展战略 紧抓怀 化市 构筑商贸物流中心 建设生态宜居城市 的契机 以全县经济社会发展条件和自然资源环境为基础 充 分利用交通和区位优势 完善县城中心城市功能 加快特色小城镇建设 协调城乡区域发展 打破城乡二元 结构格局 努力将会同县的现代农业做大 新型工业做强 特色旅游业做精 二 战略重点二 战略重点 在深入分析研究会同县土地利用现状的基础上 结合 会同县国民经济和社会发展第十一个五年规划 确定本轮规划期间全县土地利用战略重点 1 严格保护耕地特别是基本农田 严格保护耕地特别是基本农田 会同县以农业生产为主 但耕地面积仅占全县土地总面积的 9 87 农业生态相对脆弱 自然灾害和人 为破坏较多 粮食产量偏低 严格保护耕地特别是基本农田尤为重要 在规划期内 重点保护和建设好地域 面积较大 耕作条件较好的坪村 连山等乡镇的耕地 加强对占用和补充耕地的评价 积极实施耕作层剥离 回填工程 确保补充耕地的质量 严格按照土地利用总体规划确定的保护目标 科学划定基本农田 结合新 农村建设和土地综合整治项目的实施 划定基本农田保护区 2 保障社会经济的可持续发展 保障社会经济的可持续发展 合理安排各类建设用地 保障重点项目建设用地 确保社会经济的稳定和可持续发展 到 2010 年 全 县经济增长方式有比较明显的转变 人民生活水平由初步小康过渡到水平较高 比较宽裕的小康 人均 GDP 努力接近全市平均水平 城镇化水平有较大提高 农业劳动力比重持续下降 国内生产总值达到 29 34 亿元 年均增长 11 人均国内生产总值 8200 元 到 2020 年 全面建成小康社会 全县综合经济实力和市场竞争 能力明显增强 基本实现工业化 建成比较完善的市场经济体制和更具活力的开放型经济体系 建成以循环 经济为特色的全国生态示范县 国内生产总值达到 60 亿元 人均国内生产总值达到 15000 元 3 统筹城乡发展用地 统筹城乡发展用地 加快县城林城镇和连山工业园区建设 推进 G209 国道沿线小城镇建设的同时 实行城乡建设用地增减 挂钩 对部分利用不合理 不充分和废弃闲置的农村集体建设用地以及位于城镇规划圈外废弃的工矿用地等 进行整理复垦 并将整理新增的农用地 耕地面积 等量核定为建设占用农用地 耕地指标 直接置换用于 农村居民点和城镇建设 以促进用地布局优化 4 节约集约利用土地 节约集约利用土地 充分盘活城镇的存量建设用地 23 95 公顷 其中闲置土地 1 61 公顷 空闲土地 20 62 公顷 批而未供土 地 1 72 公顷 提高县城改造区与城西新建区的用地标准和条件 明确投资项目强度 容积率和用地规模 合理确定城乡建设用地扩展边界 优化允许建设区和拓展建设区内用地布局 积极推进以建设社会主义新农 村为目标的农村居民点整理 提高土地利用效率 5 加强土地生态建设 加强土地生态建设 协调土地利用与生态建设 按照建设环境友好型社会的要求 保护基础性生态用地 因地制宜 因势利 导 改善土地生态环境 坚持资源开发与环境保护相协调 建设土地生态安全屏障 鼓励城镇组团发展 实 行组团间农田与绿色隔离带有机结合 发挥耕地的生产 生态功能 加大土地生态环境整治力度 积极防治 土地污染 综合整治土壤环境 促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环 第二节第二节 规划调控目标规划调控目标 科学协调区域经济发展 社会进步与生态保护的用地关系 统筹区域发展 优化土地利用结构与布局 凸显区域土地利用主体功能 提升区域土地利用效率与价值 保障资源安全 经济发展与生态建设的合理用 地需求 促使区域土地资源可持续利用 形成梯度有序 科学合理的土地利用新格局 促进会同县经济又好 又快发展 一 严格保护耕地和基本农田一 严格保护耕地和基本农田 坚决执行耕地占补平衡制度 积极推进土地整理复垦开发和土地综合整治 强化地质灾害的防治 稳定 耕地面积 保证基本农田数量不减少 质量逐步提高 确保基本农田的生态服务功能明显提高 到 2010 年 全县耕地保有量达到 22168 12 公顷 到 2020 年 全县耕地保有量达到 22066 4 公顷 规划期间 全县基本 农田保有量维持在 18742 40 公顷 高于规划下达的 18439 00 公顷的目标 二 优化城乡建设用地结构和空间布局二 优化城乡建设用地结构和空间布局 根据会同县土地利用现状布局及未来土地利用变化趋势 优先保障建制镇和工业园区的用地 提升中心 城镇的集聚功能 优化农村居民点和工矿用地布局 保护以鹰嘴界自然保护区为中心的生态林地 以巫水和 渠水为纽带的水域 强化生态环境建设 推进土地利用的层次管制战略 确保区域土地资源的可持续利用 促进区域经济社会的协调健康发展 努力实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩 1 建设用地总规模 建设用地总规模 到 2010 年建设用地总规模控制在 5155 94 公顷 高于下达指标 5110 10 公顷 2020 年建设用地总规模控 制在 5537 60 公顷 不突破下达指标 5537 60 公顷 2 城镇工矿及农村居民点用地 城镇工矿及农村居民点用地 到 2010 年和 2020 年城镇工矿用地分别控制在 672 3 公顷和 961 7 公顷以内 不突破下达指标 672 3 公顷 和 961 7 公顷 到 2010 年和 2020 年农村居民点用地面积分别控制在 3280 4 公顷和 3341 公顷以内 不突破下达指标 3280 4 公顷和 3341 公顷 3 交通 水利及其他建设用地 交通 水利及其他建设用地 到 2010 年和 2020 年交通 水利及其他建设用地分别控制在 1157 40 公顷和 1234 90 公顷以内 不突破 下达指标 1157 40 公顷和 1234 90 公顷 4 新增建设用地占用农用地面积 新增建设用地占用农用地面积 2006 2010 年建设占用农用地面积控制在 202 87 公顷以内 低于下达指标 215 73 公顷 其中占用耕地 面积为 118 72 公顷 不超过下达指标 118 72 公顷 2011 2020 年建设占用农用地面积控制在 387 49 公顷以 内 其中占用耕地规模控制在 367 90 公顷 不超过土地开发整理补充耕地的面积 5 人均城镇工矿用地面积 到 2020 年 人均城镇工矿用地指标控制在 96 17 平方米 人 三 提高土地节约集约利用水平三 提高土地节约集约利用水平 不断推进农用地利用的规模化 产业化 集约化 显著提高土地利用效率 盘活闲置用地 充分利用低 效用地 确保建设用地单位产出率明显提高 到 2010 年 全县土地利用率由 2005 年的 97 16 提高到 97 24 土地产出率由 2005 年的 31 55 万元 平方公里提高到 57 42 万元 平方公里 到 2020 年 全县土地利用率提高 到 97 36 土地产出率提高到 108 35 万元 平方公里 四 稳步推进土地整理复垦开发四 稳步推进土地整理复垦开发 大力推进土地开发整理 逐步复垦废弃工矿用地 适度开发耕地后备资源 到 2020 年 全县通过土地 整理复垦开发增加耕地不低于 521 74 公顷 其中 2006 2010 年土地整理复垦开发补充耕地面积为 124 7 公 顷 实现规划下达的指标 118 72 公顷 2011 2020 年土地整理复垦开发补充耕地面积为 403 02 公顷 实现建 设占用耕地占补平衡 五 努力加强土地生态建设五 努力加强土地生态建设 强化农村土地综合整治 切实改善农业生产 生活条件 改善村容村貌 严格控制非农建设活动 积极 预防地质灾害 防治水土流失 稳步推进坡耕地的改造 发挥生态系统自我修复功能 规划期间 全县森林 覆盖率维持在 70 以上 形成稳定的农田防护林网体系 六 不断增强土地管理的宏观调控能力六 不断增强土地管理的宏观调控能力 逐步建立土地预征机制 节约集约用地的评价机制 建设用地约束机制 显著增强土地管理的创新能力 实现土地管理效率和水平的不断提高 七 努力实现其他预期性指标七 努力实现其他预期性指标 1 园地 园地 规划期内园地维持在 3987 74 公顷 与现状面积保持一致 2 林地 林地 到 2010 年和 2020 年林地将分别调整到 177857 81 公顷和 178013 80 公顷 低于规划下达指标 179657 81 公顷和 179952 60 公顷 3 草地 草地 规划期内草地面积维持在 16 35 公顷 与现状面积保持一致 第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整 第一节第一节 合理调整农用地结构合理调整农用地结构 根据县域内土地资源特点和上级规划下达的规划指标 科学合理的调整农用地内部结构 规划期内 耕 地面积略有减少 林地面积略有增加 园地 牧草地面积维持现状 其他农用地持续减少 一 耕地与基本农田调整一 耕地与基本农田调整 2005 年末 耕地面积 22162 41 公顷 占土地总面积的 9 87 到 2010 年调整为 22168 12 公顷 占土地 总面积的 9 88 到 2020 年调整为 22066 40 公顷 占土地总面积的 9 83 本轮规划划定基本农田保护面积 18742 4 公顷 占现状耕地总面积的 83 20 二 林地调整二 林地调整 2005 年末 林地面积 177792 80 公顷 占土地总面积的 79 21 到 2010 年调整为 177857 81 公顷 占 土地总面积的 79 24 到 2020 年调整为 178013 80 公顷 占土地总面积的 79 31 三 其他农用地调整三 其他农用地调整 2005 年末 其他农用地面积为 9223 53 公顷 占土地总面积的 4 11 到 2010 年调整为 9075 50 公顷 占土地总面积的 4 04 到 2020 年调整为 8898 03 公顷 占土地总面积的 3 96 第二节第二节 优化建设用地结构优化建设用地结构 规划期内 优先保障交通 水利等基础设施建设用地 合理安排城镇工矿用地和旅游建设用地 严格实 施城镇新增建设用地与农村居民点用地减少相挂钩 逐步调减农村居民点用地规模 一 城镇工矿用地调整一 城镇工矿用地调整 2005 年末城镇工矿用地面积为 512 公顷 占土地总面积的 0 23 到 2010 年增加为 672 30 公顷 占土 地总面积的 0 30 到 2020 年增加为 961 70 公顷 占土地总面积的 0 43 二 农村居民点用地调整二 农村居民点用地调整 2005 年末农村居民点面积为 3176 39 公顷 占土地总面积的 1 42 到 2010 年调整为 3280 40 公顷 占 土地总面积的 1 46 到 2020 年调整为 3341 00 公顷 占土地总面积的 1 49 三 基础设施用地调整三 基础设施用地调整 基础设施用地 包括交通 水利 独立建设用地 是经济社会发展的支撑基础 规划期内将尽量满足基 础设施建设用地 以保障各行各业发展的需要 2005 年末全县交通 水利及独立建设用地面积为 1097 81 公 顷 占土地总面积的 0 49 根据市级规划下达的指标 到 2010 年将调整为 1107 81 公顷 占土地总面积的 0 49 到 2020 年将调整为 1132 47 公顷 占土地总面积的 0 50 四 其他建设用地调整四 其他建设用地调整 随着会同县旅游资源的逐步开发 休闲观光农业 历史文化遗产 人文景观旅游将迎来更大的机遇 旅 游设施用地规模将进一步增加 此外 规划期内特殊用地也会有所增加 到 2010 年和 2020 年 旅游设施及 特殊用地分别增加为 95 43 公顷和 102 43 公顷 第三节第三节 适度开发未利用地适度开发未利用地 规划期内 合理开发利用未利用土地 缓解土地供求矛盾 2005 年末全县其他土地面积为 6384 82 公顷 占土地总面积的 2 84 到 2010 年调整为 6184 82 公顷 占土地总面积的 2 76 到 2020 年调整为 5926 36 公顷 占土地总面积的 2 64 第五章第五章 土地利用空间布局优化土地利用空间布局优化 第一节第一节 优先布设国土生态屏障用地优先布设国土生态屏障用地 一 自然保护区用地布局一 自然保护区用地布局 自然保护区用地主要是以鹰嘴界自然保护区的核心景区为中心 包括洒溪乡 沙溪乡在内的 1600 公顷 林业用地 本轮规划期间 将在鹰嘴界自然保护区内建设野生动物驯养园 珍稀植物培植园 科研考察实验 园 生态观光园 休闲度假园 竹林风情园等特色园区 成为全县土地生态稳定性的重要屏障 二 水源涵养区用地布局二 水源涵养区用地布局 水源涵养区主要包括巫水和渠水涵养区 大溪水库水域保护区 其中巫水和渠水涵养区位于巫水和渠水 流经区的第一层山脊内 主要二级溪流两岸的第一层山脊内 大溪水库水域保护区位于金龙乡境内 依托大 溪水库水域及其干支流 局部改善和调节区域小气候 三 林城镇三 林城镇 绿心绿心 用地布局用地布局 林城镇规划区内 将以粟裕公园 会同河等生态用地为 绿心 形成县城的生态保护屏障 局部改善县 城生态环境 四 生态林用地布局四 生态林用地布局 以建设 生态示范县 为契机 依托肖家乡 金龙乡 黄茅乡等北部乡镇丰富的竹木资源 建设会同县重 要的林业基地 稳定林业用地面积 布设安全的生态林系统 第二节第二节 合理调整耕地和基本农田布局合理调整耕地和基本农田布局 一 耕地布局一 耕地布局 受地形 水源 气候 土壤等自然条件的影响和限制 全县耕地集中分布在巫水 渠水沿线的冲击平原 和溪谷平地 G209 国道沿线的各乡镇 主要位于坪村镇 堡子镇 连山乡 林城镇 团河镇 若水镇 广 坪镇等乡镇 以耕地质量评价为基本农田布局的依据 强化对非农建设占用耕地的控制和引导 建设项目选 址必须贯彻不占或少占耕地的原则 确需占用耕地的 应尽量占用等级较低的耕地 扭转优质耕地过快减少 的趋势 二 基本农田布局二 基本农田布局 优先将巫水 渠水及 G209 国道沿线的优质耕地划定为基本农田 并划入基本农田保护区内 协调好各 类建设用地与基本农田的空间布局关系 加强基本农田建设 重视基本农田质量的提高 严格保护基本农田 城乡建设用地不得占用基本农田 对于能源 交通 水利 国防等选址特殊 无法 避开基本农田的建设项目 必须报国务院批准 加强对建设项目选址和用地中的耕地占用评估和论证 确需 占用耕地的 应尽量占用劣质耕地 避免占用优质耕地 通过积极开展农村土地整理 工矿废弃地复垦 宜 耕后备土地开发等途径补充耕地 确保实现本县内耕地保有量目标 增加耕地储备指标 第三节第三节 优化城镇村建设用地布局优化城镇村建设用地布局 一 优化城镇建设用地布局一 优化城镇建设用地布局 根据城镇体系布局现状 会同县城镇用地要进一步拓展城镇发展空间 拉开城镇框架 强化城镇功能 推进区域空间格局从 一心两城 逐步向 一点四轴 发展 城镇用地布局以林城镇为中心 坪村镇 堡子镇为 区域重点城镇 构建 县城 重点建制镇 一般建制镇 集镇 多层次的新型城镇体系 完善产业区 居民区等功能区的空间布局 合理划分空间单元分布 形成中心带动 片区联动的区域协调发展 工矿用地 布局将进一步向连山工业园集中 依托便利的公路 水路和铁路运输条件 防止低水平重复建设和污染扩散 适应城镇化发展的需要 增加城镇工矿用地规模 科学划定城镇建设用地的扩展边界 将城镇用地限制 在扩展边界内 独立选址的规划建设项目 要强化科学论证和土地审批 确保科学选址与合理用地 建立土 地节约集约利用指标体系 减少闲置用地和低效率用地 优化工矿用地布局 全面整顿三 OO 小区 大石板 工业小区 加强工矿用地复垦 调整优化城乡建设用地结构 城镇工矿用地在城乡建设用地中的比例 由 2005 年的 10 49 调整为 2020 年的 17 37 二 合理划定城乡建设用地扩展边界二 合理划定城乡建设用地扩展边界 按照上级规划下达的城乡建设用地指标 合理划定城 镇 村 工矿建设用地边界 为适应城乡建设发 展的不确定性 在城乡建设用地规模边界之外划定城 镇 村以及工矿建设规划期内可选择布局的范围边界 以确保在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下 可以将区内土地用于规划建设用地的布局进行调整 三 引导农村居民点适度集中三 引导农村居民点适度集中 顺应人口转移和城镇化的需要 在中部的坪村镇 堡子镇 若水镇等发展较快的乡镇及连山乡 黄茅乡 洒溪乡等具有较大发展潜力的乡镇 结合生态文明村和新农村建设 有序推进农村居民点的缩并整合 促进 农村居民点紧凑发展 集约建设 推进中心村建设 加大农村居民点的整理力度 实现农村居民点用地的相 对集中化和集约化 加强农村居民点用地规划 农民新建住宅应优先安排村内空闲地 闲置宅基地和未利用地 严禁超标准 占地建房 支持农村基本公共设施建设用地 推进集约化农村新型社区建设和农村居民点用地整理 引导农 村居民点适度集中 保障农民宅基地的合法权益 促进闲置农村建设用地的合理流转 四 合理布局采矿及独立建设用地四 合理布局采矿及独立建设用地 按照 工业向园区集中 的原则 新增独立工矿用地以原有必须保留的独立工矿用地的改扩建及拥有良好 自然资源的项目为基础适量安排 对无原有基础 无资源优势又不属于高新技术的项目 不予安排用地 将 位于城镇周围的工矿企业纳入城镇用地范围统一安排规划用地 规划期间 主要保障贤胜油业提纯加工生产 线 大唐华银石煤综合利用工程 含铁路专线和煤场 等项目用地 第四节第四节 切实保障基础设施用地切实保障基础设施用地 一 交通用地布局及管理一 交通用地布局及管理 积极配合 全力支持国家修建包茂高速公路会同段和邵怀高速公路硖洲至黄茅连接线的建设 全面完成 80km县城到乡镇公路建设 实现乡乡通油路 水泥路 积极配合 全力支持国家对G209 会同段的升级改造 建设会 同 向 阳 团 河 河 口 国防公路 打通与靖州县 洪江市的新通道 构建县域范围内新 型的对内 对外交通网络 严格用地审批 按照各等级道路的建设标准控制用地规模 项目选址尽可能利用荒地 少占耕地 尽量 避免占用基本农田 厉行节约集约用地 保证交通设施用地的科学性和合理性 禁止超标准建设 二 水利设施空间布局及管理二 水利设施空间布局及管理 重点建设高椅电站 小洪电站 长寨电站 加固县城防洪堤工程 完成大溪水库的安保工程 引导会同 县新的能源利用方式的转变 科学选择水电站坝址及配套设施 严格用地审批 按照水电站建设标准审批用地 三 旅游用地 特殊用地布局及管理三 旅游用地 特殊用地布局及管理 加快边贸旅游的发展 努力打造 一个中心 三区四线 的旅游发展总体布局 以林城镇为总枢纽 加快 高椅古村民俗风情旅游区 连山炎帝故里文化旅游区 鹰嘴界生态休闲旅游区配套设施的建设 开辟大将红 色之旅 古村风情之旅 生态休闲之旅 炎帝文化之旅四条精品旅游线路 进一步优化旅游用地布局 形成 旅游业发展新格局 特殊用地主要分布在林城镇 坪村镇 控制旅游规划区建设规模 区分旅游设施建设用地和旅游景观用地 限制旅游规划建设用地比例 优化 旅游设施建设用地结构 突出旅游用地的生产 生态与休闲的多功能性 着力提高旅游建设用地的效率与效 益 第六章第六章 耕地保护与土地综合整治耕地保护与土地综合整治 第一节第一节 坚持最严格的耕地保护制度坚持最严格的耕地保护制度 一 严格控制非农建设占用耕地一 严格控制非农建设占用耕地 强化非农建设占用耕地的规划控制和引导 严格执行土地利用年度计划 协调经济建设与耕地保护之间 的关系 确保新增建设用地占用耕地不突破计划指标 在确保生态环境安全的前提下 引导城乡建设用地向 丘岗山地扩展 挖掘建设用地潜力 到 2010 年 新增建设占用耕地控制在 118 72 公顷以内 到 2020 年 新 增建设用地占用耕地控制在 367 90 公顷 二 切实执行耕地占补平衡制度二 切实执行耕地占补平衡制度 各项建设尽量不占或少占耕地 确需占用耕地的 必须在 先补后占 的原则下在全县范围内补充数量相 同 质量相当的耕地 确保耕地数量不减少 质量不降低 鼓励有条件的地区加大补充耕地力度 确保全县 耕地保护目标实现 到 2010 年 全县通过土地整理复垦开发补充耕地 193 63 公顷 到 2020 年 全县通过土 地整理复垦开发补充耕地 521 74 公顷 第二节第二节 加强基本农田建设加强基本农田建设 一 科学划定基本农田一 科学划定基本农田 严格按照 规划 确定的保护目标 参照农用地分等定级成果 将大面积 集中连片 高质量等级耕地 优先划入基本农田 已经验收的土地整理复垦开发新增优质耕地应划入基本农田 新调整划定的基本农田平 均质量等级不得低于原有质量等级 将基本农田保护目标分解落实到各乡镇 落实到地块 规划期间 全县 基本农田保护面积不低于 18742 4 公顷 二 严格落实基本农田保护制度二 严格落实基本农田保护制度 城镇 村庄和集镇建设不得占用基本农田 交通 水利 能源等基础设施项目因选址特殊 无法避让基 本农田的 必须报国务院批准 禁止违法占用基本农田进行绿色通道 绿化隔离带和防护林建设 禁止改变 基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养鱼 禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各 项活动 各级政府应签定耕地保护目标责任状 层层落实耕地保护指标 三 加大基本农田建设力度三 加大基本农田建设力度 建立基本农田集中投入制度 加大公共财政对 粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度 开展基本农田整 治 加大对旱地和山丘地区的中低产田改造力度 积极开展农田水利建设 提高耕地生产能力 第三节第三节 强化耕地质量建设强化耕地质量建设 一 加大耕地管护力度一 加大耕地管护力度 严格落实基本农田数量 质量及生态全面管护 按耕地等级实施差别化管理 加大中低产田改造力度 加强农田水利 水土保持等建设 推广节水抗旱技术 实施 沃土工程 移土培肥 等工程 提高耕地综合生 产能力 充分发挥耕地生产 生态 景观和间隔功能 严格控制各类防护林 绿化带等生态建设占用耕地 二 保证补充耕地质量二 保证补充耕地质量 开展对占用和补充耕地的评价 从数量和质量两方面严格考核耕地 占补平衡 对补充耕地质量未达到 被占耕地质量的 按照质量等级折算补充耕地面积 积极实施耕作层剥离工程 鼓励剥离建设占用耕地的耕 作层 用于新开垦耕地的质量建设 三 加大对污染耕地及灾毁耕地防治力度三 加大对污染耕地及灾毁耕地防治力度 加强耕地抗污染和抗灾能力建设 减少人为污染及自然灾