三峡移民.ppt

李陵 孙鹏 晏维 三峡移民 一 三峡移民工程简介 主要淹没指标 三峡库区涉及湖北重庆的21个县市区 距91 92年调查 主要淹没指标为 淹没区人口84 41万 耕地和柑橘地2 45万公顷 考虑到人口增长因素 到2009年三峡建成时 移民达到113万 三峡移民思路和目标 坚持开发性移民方针和以大农业安置为基础的移民工作思路三峡工程成败的艾键问题是移民问题 为此 党中央 国务院提出 百万移民要迁得走 稳得住 能致富 显然 移民在迁入地是否能稳得住 并且致富是这次工程性移民工作的重中之重 三峡移民分类 后靠移民 79 移民上山 大农业安置62 4 二三产业23 6 防护工程安排7 8 养老和其他安置4 1 外迁移民 21 一 库区内部自我调节 到本市经济条件 资源条件较好的地区 二 邻近的湖南 湖北等地 较近 生产生活习俗差异相对小一些 而且经济也相对发达 这些地区城市发展很快 农民进坡的多 农村安且沿力比较大 同时也是三峡工径的主要受益地区 三 到经济发达地区 一是长江下游经济发达地区 二是沿海经济发达地区 开放早 农民进城多 土地撂荒多 三峡工程移民的特点 三峡移民属于工程性人口迁移 具有组织性 非自愿性 补偿性 不可逆性以及不具市场选择性等特点 1 移民数量大 2 移民按就地后靠为主的方针 区域压力大 3 移民区经济发展水平低 自我发展能力差 移民区人多耕池少 环境容量小 大批城镇和乡村将重建 进一步加剧人地矛盾 移民区劳动力严重过剩 300万 6 移民区的生态系统十分脆弱 环境质量严重恶化 三峡移民的系统分析 移民回迁 二 移民有利的方面 开发性移民与库区经济发展 库区农业综合开发 坡改梯 促进农业经济持续发展促进二三产业发展促进库区基础设施改善优惠政策利与库区经济发展加速人才开发和科技普及移民迁建 增加经济建设投入重建库区集镇合理布局 促进城镇建设 被淹城镇功能恢复 有利于沿江城防工程建设区域生产力布局和转移 区域经济与社会功能的重全国人民的支援是库区持续发展的强大后盾 开发性移民工程结构图 全国对口支援 农业生态项目基础设施项目对口支援城镇搬迁项目对口支援希望学校的对口援建 宜昌移民安置模式 1 调整责任田安置移民即 调整责任田 延长承包期 一次包到位 2 城郊型安置移民形式 即 靠路安居城镇化 靠山乐业基地化 靠港致富小康化 靠城发展现代化 3 生态农业安置形式 即 山上林地风景 农田林果相间 田沟路场配套 4 高效农业安置形式 即 统一开发建基地 发展科技增效益 实现农业产业化 5 庭院经济安置形式 即 一户一个院 一人一亩田 配套水电路 自然连成片 6 后靠创业安置形式 即 线上一条路 沿路一排房 房后一片园 配套猪沼果 后靠建家园 7 外迁移民安置形式 安置农村移民必须以农为主 以土为本 三 三峡移民的弊端 非自愿移民 仅1949年到1989年 国家即在总数约为1000万的移民的生产生活安置上产生了大量的 遗留间题 有关专家承认 国家这几十年在对移民的安置上 l 3未解决好 l 3解决得很勉强 解决得较好的只有1 3 之所以在以往的移民安置上留下了众多的问题 与我们对移民问题的认识紧密相关 移民问题以往总是被看成是水利工程建设中的附带问题 是单纯的经济补偿问题 是全国一盘棋中的局部性问题 是说服移民为国家建设作牺牲的教育问题 而实际上 移民问题首先是一个复杂的社会问题 通过移民这个窗口 我们几乎可以看到一系列关涉中国现代化进程的重大问题 公平问题 发展问题 地区差距问题 社会稳定问题 生态问题等等 在水库建设时将移民问题简单化 只能使一个个库区成为常年动荡不安的是非之地 在那里 上访 闹事 成为家常便饭 规模宏大的集体行动也屡见不鲜 可以说 我们以往几十年的水库移民史中失败的教训远远超过了成功的经验 资源承载力和移民投资 资源承载力有限 土地资源承载力经济承载力农村和城镇的环境容量投资 1992年立项时 571亿 移民投资185亿1994年 954亿400亿 主要安置渠道 可以说 制约我国农村发展的三大因素 人口众多 人均资源特别是人均土地资源贫乏 生态环境脆弱 在库区农村表现得都已很突出 主要以就地后靠改土来安置农村移民的做法则将使人地矛盾大大激化 库区人口与土地的矛盾还有一种特殊的也是非常棘手的情况 即占地移民 也称二次移民 的安置问题 由于库区有120多个城 集 镇要搬迁 需占用大量的土地 在外迁受限的情况下 库区政府就得对土地被完全占用而又不具备后靠条件的移民进行非农业安置 这种安置渠道主要有 进厂就业 厂子效益不好 17 8 的人回流 云阳县 自谋职业 发生活费 35 70 月 移民中存在的问题 就地安置与库区容量的矛盾政府行为与经济行为的矛盾原样补偿与公平补偿的矛盾库区移民与受益地区的矛盾短期行为与长期工程的矛盾部分移民安置仓促 规划滞后 居民点尚未平整土地的困难条件下 全市采取紧急动员 突击搬迁和临时过渡等超常规措施 先搬迁后建房 边搬迁 边规划 边安置 就地后靠移民的困境 移民规划滞后 历时17年高昂的经济和环境成本导致土地开发得不偿失利益矛盾妨碍土地调整计划的实施移民的经济实力承受不起日益上涨的建房支出乡镇企业陷入困境 三峡移民不稳定因素的法律思考 一 就地安置 一个沉重的话题第一 人地矛盾突出 对立情绪难兔第二 难舍家园故土 失落感也易产生过激情绪第三 贫富极差越来越大 移民们窝着一肚子火二 急于销号 投机分子伤透了移民的心三 特困企业 移民迁建中的一串苦果四 政策相冲突 移民们几多欢喜几多愁五 千刀齐剐 唐僧 肉 移民们还会笑吗六 移民与经济建设像两座大山 压得千部们想辞职 移民关于政府支持和社会保障的调查 发展高效生态农业的限制 现在有人提出在库区发展高效生态农业 要看到库区多数地方并不具备发展高效生态农业的条件 首先 后靠地的土地资源大多是贫瘠之地 即使经过了改土 土地熟化也还需许多年 其次 库区的自然生存条件极为恶劣 如云阳就是十年九旱 两年一大旱 年年有小旱 春季寒潮频繁而迅猛 初夏 秋季又绵雨成灾 洪灾频繁 风暴 霜冻常有发生 再次 库区的农业技术力量与发展高效农业的要求相去甚远 最后 也可能是最重要的 由于国家的移民补偿资金极为有限 而库区的经济基础又特别薄弱 所以 在发展高效生态农业上特别关键的巨额资金投人条件是不具备的 现在在库区搞的一些供参观用的高效生态农业试点基本上都是移民部门拿钱 树 起来的 有专家称之为 国家拿钱 农民种田 但国家究竟能拿出多少钱来让移民普遍都种上高效农业田呢 此外 如果让移民以种大棚蔬菜为主 仍面临一个市场销路的问题 发展高效农业可以说是农民的宿愿 库区的高效农业一直发展不起来 不是农民不想或天生懒笨 而是天老爷对这片土地太不赐爱 对于兴办移民企业的认识 移民企业兴办考虑的首要问题是安置移民的数量 甚至故意安排一些就业容量大的劳动密集型企业 生产水平落后 对移民的财政支持不够 怪圈 越是穷的企业和地方虽然越需要贷款 却又正因力穷而得不到贷款 越是富裕的企业和地方反而越容易得到扶持 就以重庆库区为例 原涪陵地区尽管移民任务量不大 但因经济基础好 国家给库区的多数技改贷款都到了它手里 承担着重庆库区内巨大移民任务的原万县地区却因经济发展水平低而拿不到多少贷款 再从原万县地区巳到手的贷款来看 又基本上集中在移民任务不算很重而经济基础相对较好的万州区 对口支援 目前的对口支援也就是以单方无偿性地但也是象征性地捐助为主 其支援集中在建设希望小学 提供一些设备 捐赠一点资金上 由于支援的单向性和非义务性 对口支援的力度显得相当有限 真正为库区提供造血功能 对促进库区经济发展有直接作用的建设项目并不多见 外迁 外迁之所以难 首先是选点难 从移民流动的趋势看 移民一般不会往生活生产条件比原居住地差的地方迁移 但在中国这样一个入多地少的大国 自然条件很好的地方往往早就人满为患 要力众多的移民找到一个生产生活水平与原来大致相当的地方 相当不容易 其次是外迁涉及的关系比较复杂 元论迁至何处 移民都可能受到当地居民 夹磨 因为移民尽管会给迁入地带去一笔为数不大的生产安置费 但同时也要分享迁人地的资源 当地群众的切身利益或多或少会受到影响 再次是外迁的花费多 外迁安置与库区安置相比 至少要增加这样几笔费用 外迁试点费 搬迁费 生活用品及生产工具配置费 等等 如在现有移民包干资金不变艰难的工作 三峡移民的环境经济分析 1 环境问题的经济根源 部门寻租和免费搭车部门寻租 资源的利用者为最大限度地获取部门利益 水电 而忽略或者有意回避环境成本 因为土地资源匮乏 水土流失和环境污染等问题不由水电部门负责 二是由国家和移民以有线补偿的方式来解决 资源的利用获益者与所涉及的成本承受着不重合 即产生外部成本 而又缺乏有效机制使外部成本内部化 免费搭车 即有关部门和个人竞相搭车受益 但不愿出资缴费 防洪 航运 水产 供水 旅游等部门 这两类问题是三峡移民环境问题的根源 2 环境成本 经济和社会含义资源损失和环境破坏防洪 发电 航运 旅游 供水 善待不可更新能源 减少温室气体排放 减少交通占地及水运节能货币数量的比较 收益略高于损失环境成本 1自然资产存量的变化2自然资产市场价值波动3污染引起环境破坏 对口支援实际上已经成为三峡移民成本的一部分 三峡移民对库区生态环境的影响 不利 加大环境压力移民安置加剧水土流失移民工程加重地质灾害 三峡移民社区整合与社会适应性研究 世人瞩目的三峡工程开工后 100多万移民将高开他们世代生活的故土 让出良田家园 重辟主存空间 移民安置的最终目的是将迁移对移民所造成的经济和社会损失减小到最低程度 同时将非志愿性移民所可能引发的经济 社会和环境问题控制在社会所能承受的限度之内 世界银行的研究指出 迂移对移民可能产主的影响包括 原有的生产体系被破坏 人们被重新安置到另一个可能使他们的生产技能不能充分发挥 而且资源竞争更加激烈的环境中 原有的组织机构和社会关系网被削弱 家族群体被分散 文化特征 传统势力及潜在的互相帮助作用被减弱 三峡移民的角色行为障碍 主要是基于这样一个基本判断 即三峡工程中的迁移人口在生活中发生了角色转换 即从过去的定居者转变力移民 经过调查分析发现 这些迁移人日在扮演移民角色过程中遇到了角色行为力障碍 三峡外迁农业移民的角色行力障碍 是指这些移民在迁移到安置地以后 对移民这一角色的认知 领悟及实际行为过程中所发生的不利于自身角色模式内化及角色行为扮演的各种偏差 矛盾 冲突和困难 一 怀旧和依恋 对角色转换的迟疑 想三峡 盼三峡 三峡来了要搬家 这可以被称之为移民的三峡情结二 认识不足 角色心理准备和承受能力不充分三 期望过高 角色行为目标偏差四 采用多重比较标准 角色定值不清五 知识和技能贫乏 角色扮演能力欠缺六 依赖和懒惰 角色行为过程的主观能动性差七 环境的差异 构成角色行为的客观困难八 与迁入地居民的利益矛盾 造成角色冲突和社会支持缺乏 三峡移民的社会支持网 社会关系网是指由社会成员与他人社会互动所形成的相对稳定的社会关系的总和 社会支持是指人们从社会中所得到的 来自他人的各种帮助 个人的社会支持网则是由有相当密切关系和一定信任程度的人所组成 从支持的内容上看 可分为经济支持和感情支持 从支持的来源上看 可分为亲属支持 邻居朋友支持和政府支持 社会支持网的规模及其紧密程度标志着其社会成员所拥有的资源程度 1 迁移中的社会文化因素血缘关系 邻里关系社区文化归属感 观念2 心理因素恋土心理 依赖心理 三峡移民不稳定事件 原因 1 由于搬迁安置条件而产主的移民不稳定事件2 政府及其工作人员的违法失职行为和不正之风侵犯移民的利益3 移民的社会惰绪 相对剥夺感是产主移民不稳定事件的社会心理因素4 社会的控制力减弱 难度增加特征 1 感染性 2 参与不稳定事件的移民自我约束力弱 行为具有非理智性 3 移民不稳定事件组织松散 峡江县三峡移民治安问题分析 表现 1 威胁 围攻 殴打执法人员 甚至暴力冲击国家机关2 移民村点周围以盗伐林木为主的愉盗案件骤升 3 由移民引起的交通事故相当频繁4 移民与当地居民纠纷矛盾的打架斗殴不断增加 案例 广东省移民安置中出现的问题 一 政策落实不到位L 安排移民进厂务工方面2 土地分配方面3