如何抓好基层党的组织和政权建设.doc

如何抓好基层党的组织和政权建设 胡 海做好托管区域的工作安排对于高新区的发展推动具有非常重要的影响作用，随着高新区托管区域的日益增多，托管区域的工作对于高新区的发展来说既是一个严峻的挑战，同时也是一个巨大的机遇。做好这方面的工作既需要高新区管委会领导和各部门充分重视，高瞻远瞩制定规划，切实履行对托管区域发展工作的组织指导责任，又需要各托管区域自身加强党的组织和政权建设，为各项实际工作的开展奠定基础。实际情况中，在基层党组织和政权建设过程中，还存在一些问题，这些问题的存在一定程度上制约了托管区域各项工作的开展，因此采取措施，破除桎梏，切实抓好基层党的组织和政权建设，既是托管区域开展各项工作的基础，又是维系高新区进一步发展的应有之义。一、基层党组织和政权建设的现状总的说来，近年来九峰街办事处根据当地实际情况，积极探索基层党组织和政权建设的新思路、新办法，也取得了较好的效果： 严格落实党建工作责任制近一年来，九峰街办事处始终坚持“抓基层、打基础”，将党建工作纳入重要议程，建立党建工作责任制，坚持经常性研究党建工作，并解决党建工作中的实际问题。 着力加强基层党组织领导班子建设九峰街高度重视基层干部队伍建设，深入开展基层党组织“保持共产党员先进性”、学习实践科学发展观活动以及干部作风建设等活动，使基层干部的思想作风建设得到加强，思想得到进一步解放，执政理论和方式得到较好改变。同时通过干部队伍的更新换代，使基层干部队伍的整体素质进一步提高，领导能力逐步增强，基层治理整体朝着民主、法制的轨道推进。 切实加强农村党员干部教育培训通过高校培训资源、以会代训、学历教育等多种途径，推进基层党员干部文化知识和业务技能、政策法规等各项教育，武装党员干部头脑，切实提高农村工作能力。通过上下共同努力，九峰街办事处的基层党组织建设取得了较好成效，领导班子的结构逐步改善，凝聚力、战斗力、创造力逐步增强，党员、干部队伍的活力得到激发，民主意识、服务能力得到提高。二、基层党组织和政权建设的主要问题总的看来，九峰办事处基层党组织建设近几年来得到了整体提高和加强，党员、干部的作用发挥得好和比较好。但也还存在一些差距和问题，有的问题还比较突出。主要是： 党员荣誉感淡化，责任感下降。由于受市场经济的负面影响，再加上对党员的教育、管理跟不上，一些党员价值观错位，为民服务的宗旨被淡忘，责任感下降，荣誉感淡化。有的党员对身边的不民主、不公平的事，只要与己无关，毫不关心；有的党员家族宗族观念重，在党内外搞宗派，缺乏大局意识；有的党员言行与党员的标准很不相符，甚至还不如普通群众；少数从村干部岗位退下来的党员，不但不支持现任班子工作，反而处处为难，拖后腿。这些现象的存在，既削弱了党组织的战斗力，也损害了党在群众中的形象。 部分基层领导干部指导思想不正确。主要表现在两个方面：一是急功近利思想较严重。相当部分乡镇班子开展工作只图眼前，不求长远，不愿意做打基础、利长远的工作，热衷于搞那些“短、平、快”的项目，对那些要较长时间才能显现效益、又需要本级财政配套较多资金的项目不仅不愿主动争取，甚至上级安排下来都不愿接受。少数主要领导为求得快速升迁，形式主义严重，大搞政绩工程、形象工程，劳民伤财，对乡村治理有很大的负面影响，群众很反感。二是“不求有功、但求无过”思想较普遍。部分基层领导干部缺乏政治抱负，缺乏开拓创新、励精图治的精神，认为只要在任期内不出事，不给上级添麻烦就行了。 执政能力整体不够强。一是执政意识欠佳。有的基层领导干部为民服务、执政为民的意识不够强，发展观念、群众观念、勤政廉政观念比较淡薄；有的长期不注重学习，视野不够开阔，不愿接受新生事物，往往只凭经验办事，思想观念陈旧保守，缺乏开拓创新精神，难以适应日新月异的新形势；有的缺乏责任意识，在问题萌芽时不重视，不处理，问题变大了，就上推下压；有的淡化了公仆意识，自身要求不严，以权谋私，消极腐败。二是依法行政能力较弱。有的领导班子和领导干部缺乏领导艺术和方法，工作重点难把握，工作难点难突破，总感到老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用，工作难以推开;有的处理问题不依照政策法律，却凭经验、好恶办事，致使遗留问题多；有的执政不民主不透明，作风简单粗暴，群众意见大等等。三、加强基层党组织和政权建设的对策加强基层党组织和政权建设必定是一项长期的工作，也是一项系统工程，涉及面广，需要多方入手、多管齐下；具体来说，可以结合当前在全国深入开展的农村党建的“三级联创”活动，将基层党组织和政权建设以高新区、街办事处、村三级联动的方式，合力提升基层党建工作成效： 大力提高发展经济、致富带富的能力在托管区域“城中村”改制，响应高新区快速发展的要求的情况下，大力发展经济，解决失地农民就业问题，提高社区化管理水平，便成了基层党组织建设的首要任务。一是要大力发展劳务经济。要求并鼓励引导本地企业、事业单位、社区积极吸纳失地农民就业，特别是对于用地单位，可要求其必须要按一定比例安置供地村农民的就业；同时，还要积极开展对外劳务合作，既要积极引导、支持和鼓励农民外出务工；又要解放思想，更新观念，通过外出联系、加强培训等方式有组织地把农民输往发达地区务工。二是在招商引资中，积极配合高新区的引导，改善当地的基础设施和公共服务水平，吸引更多更优秀的企业入驻产业园区域。三是积极扶持乡镇企业，为乡镇企业提供技术、资金、信息、购销等服务，使企业的生产与大市场对接，增强抵御市场风险的能力，同时大力加强乡镇企业的党建工作，积极组建党组织，加强党员的教育管理，切实发挥党组织的引领、监督作用和党员的模范带头作用，促进乡镇企业又好又快的发展。 大力提高民主管理、依法行政的能力民主、科学、依法是当代基层组织和政权治理的本质属性。由于社会进步，教育的大力普及，传播媒体及信息渠道畅通，基层群众的文化素质和法制水平提高了，对党的方针政策的理解更深了，民主诉求的愿望也更强了，对基层党组织的期望也越来越大、要求也越来越高。这就要求基层党组织必须顺势而为，努力使自身建设与群众的期待相一致。一方面，基层党员干部要学法懂法、带头守法，善于用法，模范遵守村规民约，正确理解和认真执行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有关法律和程序，认真落实民主集中制等各项制度，把自己的言行自觉地置于群众的监督之下。农村基层党组织必须确保村民委员会组织法、教育法、土地法、计划生育法、关于健全和完善村务公开和民主管理的意见等与基层群众利益密切相关的法律、法规得到贯彻施行，让群众既从中体验到法律的威严，又体验到法律的公平与公正。另一方面，基层干部要自觉认真地学习党的路线、方针、政策，努力提高自身的政策水平；同时，要做党的路线方针政策的宣传者，当好党的基层政策的宣传员，积极向群众讲政策，让广大群众进一步了解和掌握党的方针政策，并通过自身模范地执行政策来引导和带动广大群众，确保党的政策在基层较好地贯彻执行。 大力提高化解矛盾、促进和谐的能力基层党组织作为党在基层工作的前沿阵地，担负着解决问题、化解矛盾、维护稳定的职责。随着市场经济的迅速发展，基层的社会关系处在大调整之中，发展过程中的各种矛盾也接踵而至。这些矛盾在利益得失和新旧观念冲突方面表现得尤为突出，解决起来难度较大，如征地问题、公益事业建设、失业农民就业、村务管理问题等。这就要求基层党组织必须不断提高化解矛盾、促进社会和谐的能力，认真研究新形势下群众工作的新情况和新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，既要保护好群众的合理利益，又要维护好农村改革、发展、稳定的大局。具体来说，一是要科学、民主决策，尽量减少矛盾。在征地拆迁，农林改造等涉及农民群众切身利益的工作中，事先一定要充分调研，科学论证，尽量多考虑群众的利益，并通过召开村民代表会议等方式，充分征求群众意见，做好群众工作，力争求得多数人的支持。二是要改进工作方法。一些涉及群众切身利益的改革措施、建设项目出台前后，往往是群体性事件的高发期。为避免和减少矛盾，要提前制订工作应急预案，主动靠前工作。要按照预警在先、控制在先、转化在先、调解在先的原则，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。三是要引导教育群众。当矛盾已经产生时，要耐心、细致，绝对不能急于求成，也不能高高在上、粗暴对待，更不能直接将矛盾上交。基层党组织负责人要做到第一时间赶赴现场，带动做好矛盾化解工作，理顺群众情绪。要做到能解决的当场解决，暂时不能解决的做好说服教育工作，向群众讲清暂时的困难，争取群众的理解，及时理顺群众的情绪，化解群众的心结；引导群众用发展的眼光看待前进中的困难，用正确的方式表达利益诉求，按照法定程序、依据政策法律维护自身的合法权益。 大力提高引领农村先进文化的能力随着社会主义市场经济的迅速发展，城乡之间的交流日益频繁，特别是在城中村改制形成的城乡结合部处，农民与外界的接触和联系更加广泛，农民的观念和意识正在发生重大变化，他们渴望更多的科学文化知识，享受更加健康的丰富多彩的精神文化生活。同时，农村所固有的拜金主义、“黄、赌、毒”活动也有所抬头，封建迷信、家族宗教势力仍然以各种方式对人们产生影响，对基层治理有着很大的负面影响。这就要求基层党组织和广大党员干部大力提高引领农村先进文化的能力，做农村先进文化的引领者，切实加强文化阵地建设。具体来说，一是要大力加强农民的科学文化、政策法规教育。要高度重视农村的教育事业，改革和完善农村义务教育的管理体制和经费保障机制，普及农村义务教育法。大力发展农村职业教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，不断提高农民素质，努力培育和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是要大力开展农村群众文化活动，繁荣农村文化事业，开展多种形式生动活泼的文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，使社会主义先进文化牢固占领农村阵地。三是要严厉打击农村落后、有毒文化。部分地区日益猖獗的黄、赌、毒活动对当地的治安造成了极大危害，也严重影响农村健康文化的发展，基层党组织务必对其保持高压态势，坚决予以打击，决不手软；要积极教育引导群众树立正确的世界观、信仰观，大力移风易俗，不组织不参与封建迷信活动，对影响社会治安秩序且情节较严重的封建迷信、家族宗族活动要依法给予严厉打击。 随着高新区发展步入新一轮的大好时期，托管区域各项事业得到迅猛发展，