台州市“十二五”信息化发展规划(附投资政府投资计划).docx

台州市“十二五”信息化及信息产业发展规划（20102015）一、概述 台州市国名经济与社会信息化建设水平在“十一五”期间得到较大提升，但在社会信息化、政务信息化、社会信息化、信息化基础设施与信息安全建设领域仍有不同程度的不足。例如：信息化对医疗社保等社会生活重要领域的业务建设和行业监管支撑能力不够；政府信息资源的公开、开发、利用和共享程度均偏低；跨部门、集约化的政务信息系统建设尚未大规模开展，跨部门公共服务水平亟待提高；企业信息化发展水平参差不平，信息化对中小企业业务支撑与传统产业升级改造的效果不明显等等，以上内容是“十二五”阶段需要重点解决的问题。 台州市国民经济和社会发展信息化“十二五”规划从地区信息化实际情况出发，全面分析我市信息化发展的现状和形势，统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，使“十二五”信息化规划成为政府部门履行职责、推进全社会信息化的重要依据，结合地区社会、政治、文化、经济、产业的特点，结合信息化建设的先进理念和实证研究，构建地区国民经济与社会信息化发展战略体系，为信息化建设提供指导依据。 （一）规划目的和意义 为进一步统筹规划、综合协调我市今后一段时间的信息化工作，以现代信息技术手段推进行政管理体制创新，转变政府职能，提高政府机关工作效率和公共服务水平，整体提升政府、社区、农村和企业的信息化水平，根据国务院2010年1月13日常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合和20062020年国家信息化发展战略等有关文件精神，制定“十二五”信息化规划。通过编制“十二五”信息化规划，形成我市全面、准确的可以支撑各种应用的基础网络体系、数据资源体系、共享交换体系、公共服务体系、公共管理体系和安全保障体系，建立覆盖我市为政务、社区、农村和企业服务的贯穿上下的信息化服务体系。全面提高我市信息化资源管理科学化与社会化服务水平，有效提高台州市信息化的管理能力及监管监测手段，总体提升我市信息化建设水平和应用能力，完善我市信息化建设标准和评价体系，对全面提升我市城市化管理能力，推动我市经济、社会和文化的可持续发展和公共综合服务能力的提高等方面等都有很好的社会意义。 （二）规划依据 “十二五”信息化规划主要以下标准和规范： 国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合（2010年1月13日） 2006年2020年国家信息化发展战略（中办发200611号） 国家电子政务总体框架（国信20062号） 国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发200410号） 中共中央办事厅、国务院办事厅关于进一步推进政务公开的意见 全国农业与农村信息化建设总体框架（20072015） 浙江省人民政府办事厅转发省发改委关于我省十二五规划编制工作若干意见的通知（浙政办发201039号） 浙江省“十一五”信息化规划纲要 台州市国民经济好社会信息化及信息产业发展“十一五”规划 关于开展台州市十二五规划前期研究工作的通知（台政办发电2009101号） 台州市“十二五”规划基本思路 （三）规划范围和周期 1.范围 “十二五”信息化规划范围包含我市基础网络，信息资源（灾备）中心，基础数据库，资源共享平台，电子政务、社区信息化、农村信息化和企业信息化，对外接口及共享体系，保障体系建设等七个方面。该规划将作为我市“十二五”信息化发展的指导蓝图和纲领性文件。 2.周期 “十二五”信息化规划周期为2011年1月至2015年12月，是我市国民经济和社会发展“十二五” 规划中的信息化专项规划的基础。 二、现状及趋势 （一）信息化现状 1.运行商现状 2.政务内网现状 台州市政务内网建于1999年，目前联网终端约1000台。主要应用包含：公文收文处理、发文办理、信息采编、第二代邮件业务及其它事务管理等。通过安全隔离设备和加密设备与省委省政府办事厅实现专网连接；通过设立内部信息网站，与全国党委政府系统实现信息资源共享；通过专网实现电子公文传输，及时接收省委省政府的公文；通过广电光纤城域网、拨号网络实现了市委市政府与全市各县（市、区）、市级各单位的联通，报送下发政务信息。各县（市、区）乡（镇、街道）和部门已可直接与市级部门进行双向收发，真正实现了全市全面覆盖的电子公文交换。建立完善了视频会议系统，成功实施我市视频会议系统和省委视频会议系统台州分会场的改造升级。 3.政务外网现状 台州市电子政务外网建设启动于2006年，目前已连通浙江省电子政务外网，覆盖区域内9个县（市、区）所以乡（镇、街道）和市县两级政府部门。截止2008年12月底，台州市本级电子政务外网已有57个市级部门接入，运行应用系统30多个，政务外网的综合效益已经开始显现。台州市电子政务外网符合浙江省电子政务网络技术规范的要求，与省政府及县（市、区）政务外网平台实现联网、支持数据、语音和视频业务，传输性能满足业务需求，具备了服务于政府部门业务应用的支撑能力。一是具备了支撑部门纵向业务应用的能力，上与省电子政务外网连通，下延伸至各乡镇；二是具备支撑跨部门业务应用的能力；三是具备支撑政府部门开展面向公众服务的互联网业务的能力；四是具备了为部门提供安全可靠的备用网络和构建部门虚拟专网的支撑能力；五是具备构建满足跨部门、跨区域信息共享与交换的基础数据库的能力。 台州市电子政务外网虚拟划分为三部分：公众服务专网、资源共享专网和部门业务专网；公众服务专网是公共信息服务平台，为政府及其组成部门发布信息、公开政务、服务公众提供可靠的保障。目前在上面的主要应用为市县两级政府门户网站、公务邮箱系统及部分市级部门网站。资源共享专网是政府各部门间信息交换的网络平台，为部门间的协同办公、信息共享提供有力的保障。目前上面运行的行政审批电子监察系统、交通系统办公自动化和业务管理系统、市发改委办公自动化系统、台州市计生委育龄妇女管理系统、台州市数字城管系统等。部门业务专网是纵向部门应用的网路平台，为纵向系统内协同业务的开展提供安全的保障，目前在上面运行的有市审计局审计管理系统、市国土局建设用地批后监管系统与建设用地数据上报系统等。 4.信息中心现状（需求补充） 台州市信息中心。台州市信息中心始建于2003年。面积约为200平方米。机房内有完善的防雷接地系统；配置二台埃克赛POWERWARE 9305 UPS为机房提供不间断电源供电；配置三台优力恒温恒湿空调为机房提供合适的温湿度坏境；部署了机房环境监控系统保证机房坏境的可靠性。机房内现有各种机柜32个，部署有各类交换机、防火墙、路由器、安全设备26台，放置各类服务器80台（其中部门托管服务器52台），运行有政府协同办公系统、门户网站群、信息公开、邮箱系统等各类信息系统越30个，基本实现了各类资源的共享。 其他信息中心。我市三大通信运营商和广电中心都按照国家标准建立了信息（数据）中心，可为我市政府、社区、农村和企业信息化提供基础网络运营和系统托管环境。许多企业根据自身业务需要也建立了信息（数据）中心。 5.应用系统现状 “十一五”期间，我市对信息化非常重要，并制定了各种推动措施和政策扶持，基础网络不断完善，基本形成以电子政务建设和搭建公共服务平台为龙头，以社区、农村和企业信息化为支撑，建成了一大批“实用、易用、爱用”的应用系统、公共服务平台、门户网站、专业网站等，形成了“百花齐放”的可喜局面。 （二）国内外发展趋势 自1998年美国前副总统戈尔提出“数字地球”概念以来，新加波、澳大利亚、东京等全球许多国家和地区都提出了“数字城市”的建设目标和具体任务，经过12年的发展，“数字城市”的发展方向、整体框架、技术体系等方面都已基本成熟。 “数字城市”即城市信息化，是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）和遥感系统（RS）等基础设施平台，开发、整合、利用各类城市信息资源，实现城市的经济、社会、生态等各个层次的智能化、网络化、数字化和城市电子政务、电子社区、数字农村、电子商务的和谐、共存发展。 建立电子政府、电子社区、数字农村、电子商务，并通过发展信息终端、远程教育、网上医疗，实现城市信息化。“数字城市”的建设不是高新技术产品和信息基础设施的简单堆积，而是信息化发展模式在城市运转中全方位的渗透与融合，是实现城市信息化的彻底革命，我国的“数字城市”建设目前正处于系统应用向集成整合发展的重要阶段。“数字城市”建设从国内外发展趋势来看，主要有两种发展方向，即无线城市和移动城市。 1.无线城市 继北京、天津、上海、武汉等城市规划建设无线城市后，天津已在无线城市建设方面“先试先行”了。目前，全球无线领域的领先企业纷纷深入天津调研，尝试无线网络的部署和无线城市的建设。随时随地的政务应用和公共无线宽带接入、公共安全视频监控、应急联动等元素放在一起构成了“无线城市”，政务好公众无线宽带主要是为政府和市民提供良好的无线宽带网络环境。对于未来无线宽带网络的应用以及“无线城市”的实现，政府部门将在其中起到较大作用。对政府来说，遍及城市的无线宽带网络可以为公安、交通、城管等城市职能部门提供随时随地的宽带网络接入。这种网络带来的好处是显而易见的，政府部门可以提高重大事件的快速反应和处理能力，为城市在出现重大事件或者紧急状况下提供快速、及时的救助服务。 2.移动城市 “移动城市”指利用移动技术，构建一个信息化应用整合与服务平台，为城市中的政府、社区、农村和企业，提供综合的、统一接口的移动信息化服务。政府应用是数字城市建设的主要方面，目前，在城市移动政务应用中，基于消息的服务、基于移动互联网的服务和基于位置的服务这三大主流应用已经初具规模。目前出现的基于消息的服务大多数是初级阶段应用，例如短信预警、短信公告、短信对内通知、短信对外通知等，基于移动互联网的服务包括城管通、警务通等，移动互联网技术还可以用于远程数据自动采集。智能交通是城市交通管理的必由之路。从上个世纪90年代以来，发达国家投入大量人力和财力，进行城市交通管理自动化研究，建立了“智能交通系统”。如今，采用移动通信技术为智能化交通管理助力已经初见成效。据了解，目前各地广泛实施的“市民卡”工程将城市公用事业不同行业付费方式统一起来，在一定区域内，用户持同一张IC卡。就能实现身份证明、移动消费支付、存储各类信息等功能，极大的方便了市民消费，提高了企业运营效率。 （三）我市信息化发展方向 党的“十七大”提出“五化并举”、“两化融合”是新时期党中央审时度势、高瞻远瞩做出的重大判断和战略选择，是新时期中国实现现代化的新模式。 作为长三角经济发达的台州市，一方面要吸收国内外兄弟城市在“数字城市”规划、建设、运营、管理等方面的先进经验，另一方面将重点结合我市发展的实际特点，整合“无线城市”和“移动城市”的各项应用优势，全面规划和建设“十二五”信息化，形成我市“数字城市”建设特色，力争用510年的时间，将我市信息化打造成国内一流水平，全面实现城市信息化，让政府、企业、公众等各个群体都能从中受益，享受到信息化成果带来的优越感。 经济信息化：IT促使增长与创新的作用日益显著，“两化融合”成为基本方针，信息化建设更加注重实效，改造提升传统产业、促进结构调整与增长方式转变成为重点。 社会信息化：应急管理、信用体系、社区服务等需求旺盛，“信息化惠及全民”成为努力方向。 政府信息化：政府创新与电子政务互相促进，跨部门业务协同进入攻坚阶段，工作重心转向公共服务。 文化信息化：文化资源的数字化、网络化水平快速提高，网络文化与现实文化日益融合，文明的冲突与融合共存，互联网治理面临新课题。 （四）面临的挑战 回顾“十一五”，我市信息化建设取得了较快发展，总体上载省内处于领先地位，在国内同类城市中处于前列。市发改局、市财政局、市科技局和市信息中心所做的工作得到了各级部门的充分肯定，但同时也清醒地意识到，我市信息化建设尚处于发展阶段，每年投入的经费十分有限，与上海、深圳、杭州等信息化发展较好的城市相比，还有较大差距，任重而道远，在推进信息化建设过程中，面临着不少问题和困难，主要表现在几个方面： 1. 信息化管理机制有待进一步改善 信息化工作的促进机制不够健全，信息化建设管理权限和资源还比较分散，信息化工作规范及评价考核体系不够完善；全社会对信息化的理解和应用能力有待提高，全市还没有完备的信息化管理办法。 2.信息化发展不平衡的问题比较突出 城乡之间、部门之间、企业之间的信息化建设存在较大差异，社会各领域的信息技术应用程度也存在较大不平衡，不同社会层次人群的信息化水平指数差距较大，数字鸿沟明显存在，全面推进社会信息化任重道远。 3.信息共享机制尚未完全建立 政务信息公开和共享、政务流程和服务的整合面临体制和机制的障碍，信息资源开发利用程度不高，电子政务低水平重复建设和不能发挥良好效益的现象依然存在。我市虽然在2008年已实现网络上的互联互通，但各个部门之间的数据互通共享还没有真正运作起来，造成许多数据或系统的“孤岛”。 4.政府对信息化建设的引导作用还未完全发挥 近几年来，市政府为了推进社区、农村、企业信息化建设出台了一系列的政策措施，对社区、农村和企业的信息化建设进行支持，但社区、农村、企业的信息化还未全面实现起来，特别是企业信息化这块问题较为突出，部分企业出现以申请项目为目的的搞企业信息化，政府财政补贴没有充分发挥作用。 5.“两化”融合任务仍然十分艰巨 尽管我市近年来在贯彻“信息化带动工业化，走新型工业化道路”战略方面取得了明显成效， 国民经济信息化水平有了大幅度提高，但总体来看，我市传统产业所占比重依然较大，多数企业信息化建设仍处于初级阶段，传统产业的信息化改造任务仍很艰巨。 6.信息化专业人才缺乏 一个单位的信息化建设，既需要领导的高度重视，对建设中遇到的各种问题进行协调，又需要精通计算所、网络技术，熟悉单位业务流程的复合型人才，对本单位的信息化建设统筹规划，制定切实可行的实施方案，解决实施过程中的技术问题和安全问题。而我市由于地域的限制和信息产业发展的缓慢，信息化专业人才的数量与我市信息化发展的需求相比还存在严重不足。三、指导思想与总体目标 （一）指导思想 “十二五”信息化规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全市信息化规划，以党的十七大提出的“全面认识工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”和“加快行政管理体制改革，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务”的战略方针为指导，紧密结合我市“十二五”经济社会发展的主要任务，坚持以人为本、服务大局、务实创新、统筹发展，充分发挥信息化在增强和提升城市综合竞争力中的关键作用，努力实现全市信息化总体水平跃上新台阶，促进经济社会全面协调可持续发展。 （二）规划原则 以需求为导向，以应用促发展，以绩效为标准，完善和优化基础设施，推进信息资源整合和共享，拓宽信息化的应用和服务领域，加快各项应用系统的整合和协同工作，实现政府行政事务的信息化和公共管理服务的信息化，推动社区、农村和企业信息化朝着又好又快的方向发展，提高政府监管能力、工作效能和社会公共管理服务水平，从而进一步促进我市经济社会协调发展和全面进步。 1.坚持信息化与经济社会发展相结合 围绕我市城市特色和经济社会发展定位于目标开展信息化建设，积极开发利用信息资源，改造和提升传统产业，优化城市经济结构，提高城市规划、建设和管理水平，提升城市服务功能。同时，抓住我市经济社会发展带来的契机，通过应用需求拉动信息技术的广泛深入应用，更好的促进信息化好信息产业的发展。 2.坚持长远发展与当前建设相结合 信息技术发展日异月新，社会各个领域的信息化建设必须按照科学发展观的要求，统筹好长远发展好当前建设的关系。既要着眼长远，科学规划，又要立足当前，积极推进，防止急躁冒进或停滞不前，避免重复建设好资源浪费，切实提高信息化建设的效益。 3.坚持技术创新与管理创新相结合 技术创新是信息化发展的支撑和保障，管理创新是信息化发展的基础和动力。一方面，是运用积极的政策鼓励政府、企业自主创新，引导建立多种形式的信息技术创新平台，提高技术创新能力。另一方面，要适应信息技术的发展，积极推进管理理念、管理方式、管理机制的转变，提高信息化应用水平。 4.坚持城市信息化与农村信息化紧密结合 要让信息化成果普照全市各个领域，要统筹城市信息化与农村信息化的协调发展，在大力推进城市信息化的同时，充分发挥城市信息化的辐射和带动作用，加快农村信息化建设步伐，缩小城乡之间的数字鸿沟。同时，通过农村信息化的加快发展，提高城市信息资源的利用率，为城市信息化发展创造更多的机遇好发展空间。 5.坚持信息化与信息产业发展紧密结合 坚持以信息化与工业化融合促进工业发展转型升级，积极推进经济社会各领域的信息化建设，为信息产业发展提供广阔的市场空间。同时，要围绕经济社会信息化发展对信息产品、网络服务的需求，大力发展信息产业尤其是因“三网融合”而带来的新兴产业、软件与系统集成业的信息服务业，为信息化发展奠定基础。 6.坚持政府引导与市场运作相结合 充分发挥政府引导作用，较快研究、制定相关产业政策、投融资政策、产权政策好分配政策，加强信息化规章制度、标准体系建设。同时，要充分发挥市场的配置作用，采用市场化手段，形成以政府投入为引导，企业、社会投入为主体的多元化投融资体系，为促进信息化发展创造良好的环境条件。 （三）总体目标 在当前信息化建设的基础上，重点围绕以完善城市基础设施、实现全市基础数据好资源共享交换、业务系统共享融合为主线，以相关机制建设和管理办法规范为前提，全面提升全市信息化建设水平，增强政府公共服务的能力。 1.总体目标 通过“十二五”信息化的建设，形成我市全面、准确的可以支撑各种应用的基础网络体系、数据资源体系、共享交换体系、公共服务体系、公共管理体系和安全保障体系，建立覆盖我市为政务、社区、农村和企业服务的贯穿上下的信息化应用体系，全面提高我市信息化规划、管理、决策、监管的科学化水平。到2015年年底： （1）实现我市电信网、广电网和互联网的全面融合，大幅度提高基础网络的通信交换能力，降低各种资源的损耗，实现我市基础资源的合理分配和利用。 （2）完善信息资源与基础数据的采集、校验和更新机制，全面建成我市动态基础信息资源数据库好交换共享体系。 （3）全面建成我市互联互通，贯穿上下的公共管理、公共服务、电子商务和决策支持的城市信息化体系，实现政府、企业、社区、农村信息化的和谐发展。 （4）在信息安全、管理制度、人才培养、信息化普及等保障体系方面达到国内一流水平。 2.重点建设 结合我市实际特点，“十二五”信息化重点建设“134141”工程，即一个基础网络平台、三个中心、四个基础数据库、一个数据资源共享平台、四大应用体系和一个保障体系。具体表现为：完善和扩展基础网路平台，实现三网融合；建设市级数据中心和灾备中心（本地和异地）；建设人口、法人、自然资源与地理空间和宏观经济等四大基础数据库；建设市级数据交换平台与交换体系；围绕电子商务、社区信息化、农村信息化和企业信息化四大应用主线；提升全市信息化的安全保障和规范体系与机制。四、总体框架“十二五”信息化总体框架以标准、制度和安全体系为保障，以完善城市信息资源环境为基础，以城市信息资源数据库建设为重点，以城市综合应用服务平台、数字化应用体系建设为主线、以实现与浙江省、辖区内各省（市、区）的资源交换和共享、完善城市信息化保障体系为补充，形成全市互联互通，贯穿上下的政务应用、公共管理、公共服务、公共应用、电子商务和决策支持为一体的城市信息化完整体系，如图2所示。 （一）基础层 全面建设无线城市网络，实现有线、无线网络的无缝对接和融合，全面实现电信网、广播电视网和互联网有效融合，提高为政府、企业、社区和农村的网络接入能力。扩展台州市电子政务外网的接入范围，增强网络运行能力；推动社区和农村网络建设；引导企业信息网的优化和提升，完善安全保障体系。建设台州市城市信息资源环境三大中心，为城市基础数据和各种应用系统提供集中托管、存储、备和交换的基础环境保障。 （二）数据层 以重点建设人口、法人、自然资源和地理空间、宏观经济等四大基础数据库为核心，以利用各部门专业数据库（如卫生数据库、房产数据库、企业数据库、农业数据库等）为补充，根据各级领导综合决策分析所需数据为目标，实现台州市各个领域决策分析数据库的建设。 （三）支撑层 以人口、法人、自然资源与地理空间、宏观经济等四大基础数据库为基础，建设全市统一的数据公共交换平台和交换目录体系，搭建以政务应用、企业应用和公众应用为主的市级资源共享平台，并实现与辖区内各内（市、区）、浙江省的相关系统、数据等资源的交换和共享。 （四）应用层 以应用促发展，以电子政务建设为核心，以农村信息化、社区信息化为补充，重点推动企业信息化，为政府、企业、公众建设一批市级公共服务平台、业务管理系统和电子商务平台。引导社区、农村和企业进行信息化的深度应用。 （五）表现层 利用门户网站技术完善台州市政府网站群，提高为企业和公众的办事效率，新建以“便民惠民”为中心的社区公共服务网站群，以“帮农助农”为中心的农村公共服务网站群，以“扶持发展”为中心的企业公共应用网站群，建成为政府、社区、农村和企业为主体的各种专业服务窗口。 （六）保障体系 保障体系包含安全保障体系、标准规范体系和管理保障体系等三个方面从技术安全、运行安全和管理安全三层面构建安全防范体系，确实保护基础平台及各个应用系统的可行性、机密性、完整性、抗抵赖性、可审计性、可控性。五、主要任务 （一）城市三网融合 2010年1月13日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。根据国务院文件精神，我市将采取以下措施，加快推进“三网融合”建设步伐。 （1）积极准备，力争成为国内县（市）级三网融合的试点区域。国家即将在基础条件较好的几个省市选择一批试点城市，为了加快我市基础信息产业的发展，抓住三网融合带来的商机，我市应该即将准备，力争成为国内第一批试点城市。 （2）加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。 （3）加快展业发展。充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业的发展，根据台州市的实际情况，重点扶持12个有优势的产业。 （4）强化安全网络管理。落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全。 （5）加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。 （6）大力推进信息服务。着眼经济社会需求，不断改进信息网络基础设施，加强宽带通信网、下一代互联网建设和数字电视网建设，推进“三网融合”，重点深化发展第三代移动通信服务、光纤通信服务、无线宽带接入等通信服务和网络信息服务，着力发展数字电视产业，开拓信息查询、移动支付、IP通信业务、视频会议、远程教育、网上交易、多媒体服务等网络增值服务，积极探索新的盈利模式和机制。积极为政府、企业和公众提供快捷、高效、安全的基础网络服务。 1.电子政务外网 重点优化和完善台州市电子政务外网。在核心层、汇聚层采用双机冗余技术，在核心链路上，采用负载均衡技术，增强网络的安全性、可靠性和大容量交换能力，在此基础上，建设无线网络，实现有线、无线网络的无缝融合，增强电子政务外网的运营能力，加大网络接入范围（如各事业单位、国有企业等），重点将电子政务外网延伸到全市所有自然行政村和社区，实现各类政策、信息的及时传达和各种数据的及时上报。 2.企业信息网 加快优化和完善企业接入网络及内部区域网的建设。重点加强企业信息网的安全保障体系建设，实现语音、数据、图像、有线电视等有线、无线、移动基础网络的有效融合，提高企业信息网的运营能力，通过三网融合，全面降低网络运营成本。 （二）城市信息资源（灾备）中心 台州市信息资源（灾备）中心由市级数据中心、本地灾备中心和异地灾备中心三部分组成，可为政府、社区、农村和企业信息化提供数据托管、数据灾备等服务。市级数据中心定位为基础数据库、市级平台与系统、部分部门信息系统、电子政务外网等市级核心网络和系统的集中托管中心，在市信息中心基础上扩（该）建而成。 本地灾备中心定位为市级数据中心的数据级或系统级灾备中心、需建立数据级或系统级备份的相关政府部门（如公安、人保等）的灾备中心，需要选址新建。 异地灾备中心定位为全市需要进行异地灾备的市级基础数据及有关政府部门重要的专业数据的数据级灾备中心，考虑到投资和运营等实际因素，建议与中西部政府数据中心通过互换灾备资源方式建立异地灾备中心。 数据中心与本地灾备中心、异地灾备中心通过租用运营商光纤实现网络的互联互通，数据中心与本地灾备中心实现千兆互联，预留万兆扩容接口，与异地灾备中心根据业务量的大小申请网络宽带。 引导三大通信运营商和广电中心、著名IT企业投资建设公共服务型的企业级数据中心和灾备中心，为各类企业提供数据、系统的集中托管、灾备等功能。 1.市级数据中心 市级数据中心以现有市信息中心为依托扩（该）建而成，参照国家电子信息机房级标准进行建设。通过完善基础网络系统，扩容强电系统、UPS系统、综合布线系统，新购部分主机设备、存储备份系统、KVM系统，完善安防系统、门禁系统、安全系统和机房环境智能监控，新增1台核心交换机与原核心交换机组成双热机热备系统，建成全市专业的数据中心。 2.本地灾备中心 本地灾备中心需要选址建设，根据台州市信息化建设的需要，建议面积在200平方米以上，按照国家电子信息机房级标准进行建设。在机房的基础上，适当预留应急办公用房。重点建设强电供配电、空调、UPS、综合集中监控、防雷接地、KVW、综合布线、网络、装饰、门禁、消防等机房基础环境系统。根据业务需要采购主机系统、存储备份系统、安全系统，组建内部局域网络， 开发IT资源灾备管理系统，接受各个层面用户的灾备需求，实现集中式的数据、系统的智能化灾难备份运维管理。 3.异地灾备中心 从长远考虑，在建设了本地灾备中心后，为进一步提高数据安全等级，还需要建设异地灾备中心，实现台州市基础公共数据及有关部门重要数据级的异地灾备。 考虑到投资、运维、管理等多种因素，建议在中西部地区或距台州市150KM以上的适合建设IT数据中心的地区，与当地政府通过互换（数据级）灾备所需的各类资源的方式建设台州市异地灾备中心，根据需要建设独立的网络系统，采购主机系统、存储备份系统、安全系统，组建内部局部网络，开发IT资源灾备管理系统，实现智能化、远程化的日常运维和管理机制，最大限度的提高全市重要数据的安全，实现集中式的异地灾备。同时，不定期进行灾备应急演练。 （三）城市信息资源数据库 城市信息数据库重点建设人口、法人、自然资源与地理空间、宏观经济四大数据库。根据政府各个部门、社区、农村和企业信息化的需要和公共服务的需求，从各个信息系统中抽取出各类数据，集中存储和管理，供其它单位共享和交换使用，通过逐渐沉淀方式建立几大行业数据库。根据政府、公众和企业的需要，通过从四大基础数据库和行业数据库中抽取相关数据，形成各类决策分析数据，为各个层面的使用主体决策分析使用。 1.四大基础数据 （1）人口数据库人口数据库是以公安人口信息（含常驻人员、暂住人员和流动人员）为基础，逐步整合人口和计划生育、劳动和社会保障、民政、教育、卫生、统计等部门的人口基础相关信息资源，建立包含人口基本信息、扩展信息和应用共享信息为主要内容的战略性人口基本信息系统，最终实现以公民身份证号码为人口基础信息系统唯一标识、记载人的基本信息变化和社会活动轨迹的信息系统。其数据范围涵盖政法、外口、民政、劳动、计生、司法、残联等部门。 人口数据库中，基本信息反映自然人的基本属性，变化频率小；扩展信息反映自然人的一些基础附加属性，变化频率较小；专业共享信息反映自然人在不同生命周期的状态属性，变化频率较大。专业库包含公安、人口计生、劳动、民政等部门与人口相关的业务数据。 （2）法人数据库 法人数据库以组织机构代码为统一标识，以质检、工商、税务、财政、政法、社保、卫生等部门业务管理系统中的法人单位数据为基础，重点整合质监局、工商局、编委办、民政局、国税局和地税局的企业法人信息、政府机关法人信息、事业单位法人信息、社会团体法人信息等不同部门的法人单位基础信息，逐步构建全市逻辑统一、物理分布的可共享的法人单位基础信息库，实现法人单位信息资源共享和动态更新，加强政府对企业的综合监管和公共服务。 通过建设法人单位基础信息库，可以为政府部门提供法人单位基础信息，使各部门在本部门业务范围内对法人单位进行监管时，随时掌握法人单位在整个经济活动中的所有真实记录，从而加强对法人单位的准确监管，并与其他部门互动，实现政府各个部门对法人单位社会行为的联合监管。 在利用法人单位基础信息的同时，政府各部门还可以将本部门掌握到的最新的、与法人单位基础信息库中不一致的法人单位基础信息反馈到法人单位基础信息库，通过对比、审核后，进一步完善、更新法人单位基础信息库。 （3）自然资源和地理空间信息数据库 自然资源和地理空间信息数据库以市规划局地理信息为基础，分层整合测绘、国土、房产、环保、建设、林业、水利等部门基础地理空间数据，如行政区划、水系、道路、建筑物等，重点整合我市基础地理信息资源、遥感资源、全球定位信息资源和绿化信息、水资源信息、土地信息、环境信息、旅游信息等信息资源，构建逻辑上统一、物理上分别合理的、可共享的自然资源和地理空间基础信息库，建立统一的自然资源和地理空间信息资源共享分类目录体系和交换系统，提供多种空间和动态的“十二五”信息化地理信息，促进自然资源和地理空间信息共享，从而带动相关产业的发展。同时，建立数据日常更新机制。自然资源和地理空间信息数据库具体包括数字线划图数据库、电子政务地图数据库、遥感影像数据库、城市三维仿真数据库、标准地址数据库等。数字线划图数据库l 主要包含了地理信息的基础数据，如行政区划、水系、道路、建筑物等，一般为1：500、1：2000、1：10000、1：50000四级比例尺地形图数据。地形图数据由规划局每年安排基础测绘经费完成，按照固定时间间隔进行更新。政务电子地图数据库l 政务电子地图是在基础测绘地形图基础上，删除测绘专业要素，增加具有普遍共享性的社会经济类信息的政务标准地理底图。其内容包括水系、交通、居民地、地貌等基本的地理框架信息和行政机关、公共服务设施等权威的专业基础信息。政务电子地图具有脱密、权威、通用、准确的特性，可以为全市的电子政务应用提供基础地理底图。遥感影像数据库l 内容为集成在相应在基础地理数据库框架数据基础上、经不同级别几何校对与辐射校正的时间序列的全市（含周边地区）影像镶嵌图数据库和时间序列的气象卫星遥感影像镶嵌图库。包括各类卫星和航空遥感影像数据。基础服务设施数据库l 内容为综合地下管网数据、公共服务设施数据。地理元素数据库l 内容为根据自然资源与地理空间数据库中各个数据的描述，结合各单位对地理空间数据的需要生成交换目录数据库。城市三维仿真数据库l 虚拟城市数据库指综合运用计算机三维视景仿真、虚拟现实、GIS和数据库等技术，根据现实或设计构造三维虚拟城市，并集成城市建设、业务管理等信息，形成一个融空间信息和属性信息为一体、允许用户实时交互的三维可视化仿真数据库。主要用于城市景观的仿真虚拟、城市发展历史演讲过程的再现、城市景观的真三维描述、城市灾害事故和突发事件的动态模拟、城市基础设施信息和城市综合社会效应的可视化表现等。建设城市建筑三维模型，建设台州市域DEM模型。标准地址数据库l 标准地址是由地名主管部门命名、认可的确定地域或地点的正式名称，包括政区、地片、自然村、洞、河流、湖/潭、泉、山峰、山脉、公路、环岛、交通战场、桥梁、水库、水渠、隧道、铁路、纪念地、建筑物、公园、名胜古迹、体育设施、开发区、规划、街巷、住宅区、单位、楼名、门址。 （4）宏观经济数据库 宏观经济数据库是指采集发改、统计、金融、税收、投资、消费、出口、外贸、物价等方面的宏观运行信息，收集产业经济、地区经济的运行态势信息，重点整合我市发改、统计、物价监控、财政、金融等方面的年度统计信息、季/月度统计信息、普查数据和专题数据等信息资源，逐步建成全市逻辑统一、物理分布的、可共享的宏观经济信息库。主要建设社会经济统计资源数据库、地区经济数据库、投融资项目数据库等三个子库，以及数据查询分析系统和经济预测分析系统两个应用系统。 2.行业数据库 行业数据库主要指关系城市公共服务和管理所需的各政府部门、企业、公众等群体管理所需的各类行业基础数据的有效集合体。重点建设财政、税务、水利、房产、社保、卫生、教育、企业、农村、土地、应急等各个方面的行业数据库。 （四）城市资源共享平台 台州市数据交换平台包含台州市电子政务外网与互联网的内外网交换平台、台州市电子政务外网与省政府、台州市与各县市区的纵向交换平台以及市本级纵向各部门之间的横向数据交换平台。 1.数据交换平台 （1）交换平台体系 市级数据交换平台包含：交换网络、交换前置机、前置交换信息库、信息交换平台、信息交换桥接、管理与服务系统。 交换网络：连接各交换节点前置机、交换中心交换服务器的网络。 交换前置机：由操作系统、前置交换信息库、信息交换通讯接口、前置交换安全管理模块组成。 前置交换信息库：各参与交换部门及交换中心之间共享信息双向交换的中转数据库。包括部门对外发布的信息和从其他部门接收的信息。 信息交换平台：实现不同部门前置交换信息库之间安全、可靠、稳定、高效的信息交换传递系统。 信息交换桥接：由部门业务应用信息库到前置交换信息库之间的信息交换桥接接口，以完成两个信息库之间的在线实时交换。 管理与服务系统：由数据比对、交换库管理与维护、日志管理、用户及权限管理、数据备份以及整个交换运行情况的监控等部分组成。 2.数据交换目录和体系 （1）交换目录和交换体系 建设数据交换目录和交换体系。随着交换数据量和交换部门的增加，交换目录需具备维护和管理功能，根据“十二五”信息化规划要求，我市数据交换目录重点从以下几个方面建设：市级交换目录内容l 法人数据交换目录 人口数据交换目录 自然资源和地理空间数据交换目录 宏观经济数据交换目录部门级交换目录内容l 企业信用数据交换目录 市民卡系统数据交换目录 网上审批交换目录 （2）目录数据库 包含共享目录、交换目录、服务目录（数据服务、功能服务）的数据库。 （3）共享数据库 包含四大基础数据库、部分业务数据库和部分据侧分析数据库等。 （4）交换数据库 支持以数据流方式进行共享、交换和提供服务的交换数据库。 （5）前置数据库 放置于各政府部门局域网内，与其内部应用系统和数据进行无缝对接的数据库，通过是独立于内部系统的前置服务器，处于城市信息资源数据中心网络和内部系统网络之间的安全隔离区。 （6）交换标准 建立人口、法人、地理空间和宏观经济四大数据库为重点的数据交换的标准，共享接口程序中交换数据的标准。 3.公共服务平台 通过提取和整合电子政务、电子社区、电子商务和数字农村登几个方面公共服务平台的核心组件，形成各个公共服务平台上的资源目录，以基础中间件的方式为每个系统共享使用。 （五）城市数字化应用体系 “十二五”信息化应用体系建设为是为政府、企业和民众提供各类综合服务的公共服务平台和公共应用平台，主要包含电子政务、社区信息化、农村信息化和企业信息化等四个方面，一方面需要对原有已建系统进行完善和升级，更重要的是要全面规划建设各种应用平台和系统，如图9所示。规划建设建成系统 电子政务应用人口、法人、自然资源与空间地理、宏观经济数据库、数据交换平台、数据中心、灾备中心、突发公共事件预警信息发布系统、文化工程、公共服务平台、公共应急指挥平台、“市民卡”工程、 “金字”工程、“数字”工程、对接工程协同办公平台、会计核算系统、镇级财政管理系统、育龄妇女管理系统、经统计信息系统、企业信息系统、弱势群体帮扶系统、统计网上直报系统、基础地理信息系统、征地安置补偿信息管理系统、信访管理信息系统、新农合管理系统、数字城管、金保工程、金土工程、公安平安工程 社区信息化应用社区政务、公共服务平台、社区智能化、信息亭社区服务中心管理系统、便民服务中心信息管理系统 农村信息化应用公共服务平台、数字农业、数字乡村、电子商务、“进村到户”工程、“文化共享”工程远程平台、失地农民保险信息管理系统、农民信箱、农信通、农技110等企业信息化应用公共服务平台、电子商务平台、中小企业平台、名优产品目录、企业ERP、CRM、SCM等企业网站、OA、ERP、财务、进销存系统 1.电子政务 电子政务以资源整合、公众服务、数据利用、共建共享、提供各级领导决策数据为主线。电子政务的实施，有助于改进和优化政府工作流程，逐步实现政务信息和数据资源的全面共享，提高办公效率和政府工作透明度，促使政府职能从管理型向服务型转变。以电子政务为基础，充分开发利用城市地理、社会等信息资源，建立各种公共信息服务系统，为民众、企业等提供更加快捷、方便、公平、公正的服务，即大提高城市的服务功能和运行效率。创建服务型政府，吧便民、利民、惠民放在首位，全面推动电子政务发展，提供“一站式”、“一网式”的政府公共服务。 （1）围绕政府“阳光工程”建设和打造服务型政府的要求，加快推进面向公众、企业的服务系统建设。继续完善台州市政府门户网站群、网上审批暨电子监管系统等政府公共服务平台，实现高效、便捷、透明的“网上一站式”政府行政审批服务和其他公共事务服务。 推动“金保工程”和“新农合”的有效融合，全面建设卫生数据中心，建立涵盖全市公众医疗保障关键业务信息的共享资源数据库，实现信息资源的集中管理，提高社会服务保障水平。社会医疗网络、应急保障系统、电子病历、远程医疗和培训，方便了群众、降低了看病费用、提高了医疗保障水平。 建设和完善我市教育城域网和校园工程网，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化可见、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统、，形一套相对完善的含教学平台、管理平台、资源共享平台、实时交流平台为一体的现代教学应用系统。同时，继续推进再教育工程，为各类人群推进多渠道的培训、就业服务，为培养适应产业发展和社会发展需要的劳动大军，实施纵深教育、建设学习型社会。 大力推动“文化共享”工程的建设。积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、文学艺术等行业信息化步伐，加强文化信息资源整合，完善公共文化信息服务系统。加强信息技术在文化、科技、教育、旅游、医疗、体育等社会领域的应用，促进社会事业发展，方便群众的工作和生活。 （2）打造台州市公共应急指挥平台及管理体系 继续完善和深化“平安台州”工程的建设。在完善“天网工程”市区建设地基础上，逐渐向镇（街道）、社区（农村）的向下延伸；同时，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利用，启动建设对公文、出租车及重点安全车辆的实时治安动态视频监控系统，逐渐形成集GIS、GPS、RS、无线技术一体化的立体动态监控平台和数据中心库，为其它部门应用提供基础数据支撑。 建设社会安全应急联动指挥系统。依托公安110接处警平台，构建社会安全应急联动指挥系统，整合建成应急指挥通信网、应急指挥共享数据平台、联动指挥调度系统和指挥大厅，建成覆盖全市、资源共享的综合应用视频监控网络和电子防控报警网络。 建设实际应急指挥系统。系统集成通信、数据库、GIS、GPS、RS等方面的技术，实现对警报的及时处置，系统应具备完善的数据采集，对突发事件受理、重点目标部位监视、电子地图显示等功能，可接收来自市府办、公安、消防、水利、地震、气象、卫生防疫、事发现场等重要信息以及相关GIS系统的信息，供决策指挥人员分析研究，决策指挥。积极推进社会安全应急联动指挥系统、公共卫生监测预警系统、自然灾害和防