2007城市规划管理与法规内容提示.doc

2007城市规划管理与法规内容提示一、重要提示1、形势：城乡规划法和历史文化名城名镇名村保护条例）即将出台，城市规划体系和城市规划管理将发生一定变化。2、考试大纲：掌握：49，熟悉：32，了解：19。是近年来考题出纲时有发生。指定用书是依据大纲编写的参考书，一定要认真看，但指定用书内容不能完全覆盖大纲，有些需要自己找。3、法规文件汇编十分重要，必须看，包括法规文件汇编（续）。一是对城市规划管理与法规有用，有些大纲有要求，指定用书没有的，能从法规文件汇编中找到，而且对其他三门课程都有关联，同样重要；二是为避免指定用书归纳过程中发生的错误，一定要读法律、法规、规章原文，正确理解，并特别注意精读城市规划法；三是对于日常从事城市规划工作的，特别是长期从事规划工作的，更应当对照日常工作细读，抠一下法律、法规、规章的文字，纠正自己过去错误的理解和作法，防止长处变短处。4、考试题型：客观题，全部选择，单选70-75，多选25-30。5、考题分布：2000、2001年 管理知识：8，依法管理（46章）：49，政策法规：43。 6、出题依据和答案：考题出题的根本依据是大纲，答案绝大多数在指定用书，具有唯一性和权威性，依据法律、法规、规章和有关文件，并依据普遍认同的城市规划原理。7、注意：指定用书个别地方有错误，有些法律法规、规章和其他规范性文件已修订。8、建议注意新颁布或者新修订的法律、法规、规章和其他规范性文件, 特别注意法规文件汇编(续)行政许可法 、环境影响评价法文物保护法(2002.10.28版替代了1991或1982版) 公务员法（替代了国家公务员暂行条例） 道路交通安全法（替代了道路交通管理条例） 城市规划编制办法（替代了1991城市规划编制办法和近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定）重点注意：城市规划的基本属性编制城市规划的基本原则城市规划编制组织城市规划强制性内容总体规划纲要城市规划编制要求、内容和程序城市规划公示和公布规定国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发2002 13号）城市绿线管理办法、城市紫线管理办法、城市黄线管理办法、城市蓝线管理办法城市居住区规划设计规范（2002年版）（替代了1993年版）县域村镇体系规划编制暂行办法（建规2006183号）（替代了县域城镇体系规划编制要点（试行）物权法（2007年10月1日起施行）了解第六章业主的建筑物区分所有权和第七章相邻关系的有关内容风景名胜区条例（2006年12月1日起施行）新颁国标。如公安派出所建设标准、科学技术馆建设标准其他有关文件： 如：国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知（国办发200526号）规定：“制定和实施住房建设规划。要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。各级城市（包括县城，下同）人民政府要编制住房建设规划，明确“十一五”期间，特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，并纳入当地“十一五”发展规划和近期建设规划。各级城市住房建设规划要在2006年9月底前向社会公布。直辖市、计划单列市、省会城市人民政府要将住房建设规划报建设部备案；其他城市住房建设规划报省级建设主管部门备案。各级建设（规划）主管部门要会同监察机关加强规划效能监察，督促各地予以落实。”“明确新建住房结构比例。“十一五”时期，要重点发展普通商品住房。自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。直辖市、计划单列市、省会城市因特殊情况需要调整上述比例的，必须报建设部批准。过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合上述要求的，应根据要求进行套型调整。”国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国办发200612号）建设部、监察部关于开展城乡规划效能监察的通知（建规2005161号）国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内；经济适用住房建筑面积控制在60平方米左右。9、方法：注意城市规划方面的法律、法规、规章发布时间和机关；不要死记硬背，注意归纳区别点；列表，排除法，选答案长的；拼。二、参考内容 1.城市规划管理基本知识1.1行政管理学的有关知识*行政的基本概念P1*行政管理的基本概念P12*行政机构的基本概念P2*行政领导的基本概念P34*行政沟通的作用概念P5 作用P5*行政沟通的原则P6*提高行政效能的方法概念P6 方法P71.2行政法学的有关知识*法律的概念P8 三要素P9*行政法的渊源行政法概念P8 渊源P89*依法行政的意义依法行政的要求：1、行政机关的一切活动必须在法律、法规、规章授权的范围内，不得越权；2、行政行为的内容必须符合法律、法规、规章的规定，行使自由裁量权不得违反法律原则和规定的范围；3、行政行为必须按照法定程序，不遵循法定程序无效。依法行政的意义：1、贯彻依法治国基本方略的需要；2、维护法制统一，维护公共利益和公共秩序的需要；3、保障和监督行政机关依法行使职权的需要；4、保护公民、法人和其他组织合法权益的需要。*行政行为的内涵P1314*行政法治原则的基本内容P1011*行政主体合法的内涵行政主体是指依法享有国家行政权，能以自己的名义从事行政管理，并能承担因此而产生的相应责任的行政机关和组织，包括国务院及其各部、委、直属机构，地方各级政府及其独立职能部门、派出机构和依法行使行政权公务组织。行政主体合法的内涵P13*行政内容合法的内涵P13*行政程序合法的内涵P14*行政权限合法的内涵见依法行政的要求1 P13*行政合法性与行政合理性的关系P11*行政立法的意义行政立法的概念P14行政立法的意义：1、建立和完善有中国特色的社会主义的行政法律体系的需要；2、保障和发扬民主的需要；3、推进依法治国、依法行政的需要；4、建立社会主义法制国家的需要。*行政立法的内容行政立法的内容是国家对社会各方面事务的行政管理 *行政立法的基本要求行政立法的原则P14行政立法的基本要求：1、遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党领导，坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放；2、依照法定权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制统一和尊严；3、体现人民意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与行政立法活动；4、从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，国家行政机关权力和责任。*行政责任的基本内容P15*行政监督的基本内容P161.3城市规划管理基本知识*城市规划管理的概念P20*城市规划管理的目的*城市规划管理的任务P25-26*城市规划管理的基本工作内容P26*城市规划管理的相关关系P26-31*城市规划管理的决策优化城市规划的决策概念P35 P37*城市规划管理的决策依据*城市规划管理的控制P32*城市规划管理的控制过程P34*城市规划管理的基本方法P4042*城市规划管理的基本原则P2225*城市规划管理的基本特征P20222.城市规划编制与审批管理2.1城市规划组织编制管理*城市总体规划的组织编制主体P45*城市分区规划和详细规划的组织编制主体（按照新城市规划编制办法）*城市总体规划（含分区规划）和详细规划的编制和报批程序（按照新城市规划编制办法）*城市总体规划（含分区规划）和详细规划的调整和报批程序（按照新城市规划编制办法）2.2城市规划审批管理*城市总体规划（含分区规划）和详细规划的审核和审批主体（审核：按照新城市规划编制办法、审批：城市规划法第二十一条） *城市总体规划（含分区规划）和详细规划的审批程序（程序：按照新城市规划编制办法、审批权：城市规划法第二十一条）*城市总体规划（含分区规划）和详细规划的调整程序（程序：按照新城市规划编制办法、审批权：城市规划法第二十一条）*城市总体规划（含分区规划）和详细规划的审核内容和审核依据（按照新城市规划编制办法）与编制城市规划的依据相同 P46482.3城市规划编制单位资质管理*各级城市规划编制单位资质条件P4950*各级城市规划编制单位承担项目的内容P50*各级城市规划编制单位资质审批程序P503城市规划实施管理3.1建设项目选址规划管理*建设项目选址规划管理的概念P56*建设项目选址规划管理的目的与任务P5657*建设项目选址规划管理内容P5758*建设项目选址规划管理依据*建设项目选址规划管理程序P5859*建设项目选址规划管理操作要求3.2建设用地规划管理*建设用地规划管理的概念P59*建设用地规划管理的目的P59*建设用地规划管理的任务P5960*建设用地规划管理内容P6063*建设用地规划管理依据*建设用地规划管理程序建设用地规划许可证管理程序P63*建设用地规划管理操作要求3.3建设工程规划管理（含建筑、管线和市政交通工程）*建设工程规划管理的概念P63*建设工程规划管理的目的与任务P6365*建设工程规划管理内容P6571*建设工程规划管理依据*建设工程规划管理程序P7172*建设工程规划管理操作要求3.4历史文化遗产保护规划管理*文物保护单位概念新文物保护法3条1款*历史建筑保护单位概念*历史风貌地区概念新文物保护法14条2款*历史文化名城概念新文物保护法14条1款*历史文化遗产保护规划管理的意义*历史文化遗产保护规划管理的原则和方法P7477 新文物保护法16、17、18、19、20、22、23条*文物和历史建筑保护单位以及历史风貌地区保护规划管理的内容与依据新文物保护法14、16、18、20条*文物和历史建筑保护单位以及历史风貌地区保护规划管理的程序及操作要求新文物保护法14、16、18、20条3.5城市规划实施监督检查*城市规划实施监督检查的概念P79*城市规划实施监督检查的意义1、保障城市规划法律、法规、规章正确实施的需要；2、保障城市规划正确实施的需要；3、保障城市规划行政主管部门依法行使职权的需要；4、纠正违法用地、违法建设行为的需要。*城市规划实施监督检查的任务旧书P134135*城市规划实施监督检查的特点P79*城市规划实施监督检查的方法旧书P136*城市规划实施监督检查的内容无证：通过巡视、检查等方式，及时发现违法用地、违法建设行为，进行查处。证后：P80*城市规划实施监督检查的操作要求无证：按照查处违法用地、违法建设的操作要求。旧书P141证后：旧书P139*查处违法用地和建设的程序P8487*查处违法用地和建设的操作要求旧书P1411424.城市规划法规文件4.1城市规划法制建设概况*我国城市规划法制建设的历史演进P8895*我国城市规划法规体系框架P95964.2中华人民共和国城市规划法*中华人民共和国城市规划法的立法背景P98*中华人民共和国城市规划法的重要意义P98*中华人民共和国城市规划法的内容法规汇编P3*中华人民共和国城市规划法的说明见建设部城市规划司编写的中华人民共和国城市规划法解说，或者孙施文编城市规划法规读本（同济大学出版社）4.3中华人民共和国城市规划法的配套法规*城市规划编制办法的主要内容该办法2005年修订, 请根据2005年文本复习*城镇体系规划编制审批办法的主要内容法规汇编P27*城市国有土地使用权出让转让规划管理办法的主要内容法规汇编P39*建设项目选址规划管理办法的主要内容法规汇编P41*村庄和集镇规划建设管理条例的主要内容法规汇编P50 *城建监察规定的主要内容法规汇编P55*城市地下空间开发利用管理规定的主要内容法规汇编P60*停车场建设和管理暂行规定的主要内容法规汇编P63*城市规划设计单位资格管理办法（城市规划编制单位资质管理规定）的主要内容法规汇编P654.4城市规划技术标准、技术规范*城市用地分类与规划建设用地标准的主要内容法规汇编P106*城市居住区规划设计规范的主要内容法规汇编P183*城市道路交通规划设计规范的主要内容法规汇编P302*城市工程管线综合规划设计规范的主要内容法规汇编P375*防洪标准的主要内容法规汇编P524*建筑设计防火规范的主要内容P133*城市给水工程规划设计规范的主要内容法规汇编P394*城市电力规划设计规范的的主要内容法规汇编P469*建筑设计规范的主要内容4.5城市规划相关法律、法规*中华人民共和国土地管理法的有关内容法规汇编P543 章节内容 1、2:6、3、4、1722、43:1、44:1、53、54、56、57、58:1:2、6264、73、76、78、86、*中华人民共和国环境保护法的有关内容法规汇编P554 章节内容 1、2、4、6、913、18、19、22、23、47、*中华人民共和国文物保护法的有关内容管理与法规和法规汇编为1982年立法，该法1991年修正，2002年再次修正,请根据2002年修正文本复习。1-9、11-26、29-32、64-67、69、77、78、*中华人民共和国城市房地产管理法的有关内容法规汇编P568 1、3、5、79、11、12、14、15、2225、26:2、43、44:1:2、72、*中华人民共和国水法的有关内容管理与法规和法规汇编为1988年立法，该法2002年已修正，2002年10月1日起施行。复习时请注意。*中华人民共和国军事设施保护法的有关内容法规汇编P581 1-3、4:1、5、7-11、13、14、16-18、21、23、27、37、*中华人民共和国人民防空法的有关内容法规汇编P585 1、2:2、3、4:1、5:1、7:6、8、11-17、19-22、24、53、*中华人民共和国广告法的有关内容法规汇编P590 1、2、32、33、49、*中华人民共和国保守国家秘密法的有关内容法规汇编P595 1、2、8-12、18、20-25、28、29、35、*城市绿化条例的有关内容法规汇编P598 1、2、3、8、9、10、11、12、17、19、20、25、34、*风景名胜区管理暂行条例的有关内容法规汇编P602 1、2、3、5、6、7、8、11、17、*中华人民共和国建筑法的有关内容法规汇编P610 1、2、7、8:1、12、14、42:1:1、61、85、*中华人民共和国公路法的有关内容法规汇编P631 1-3、12-15、18、28、30、31、37、44-